«Исчезающие ориентиры: тенденция к большевизму»

Намерение состояло в том, чтобы возвести почтовое отделение со стальным каркасом, не более трех этажей в высоту, с широким двором, чтобы света было в изобилии, установить систему пневматических или электрических транспортеров с трубами, простирающимися ко всем депо и подстанциям города. Это, я утверждаю, именно то, что сделала бы любая бизнес-компания. Но это было неудовлетворительно. Был поднят настоящий фурор, каждая частица которого имела корень либо в надежде на прибыль через расположение здания, либо в желании иметь большое и внушительное общественное здание с огромным куполом. Люди считали позором, что Питтсбург должен мириться с расходами, составляющими долю денег, которые были выброшены в Чикаго, и тот факт, что один час был бы сэкономлен при распределении и доставке каждого письма, не смягчил обиду. Почтовое отделение, возведенное исключительно с целью эффективного почтового обслуживания, не удовлетворит ни одно сообщество.

Существует довольно большое количество портов въезда, где весь собранный доход не покрывает расходы офиса. В своих ежегодных отчетах я рекомендую упразднить несколько из них, но ни один конгрессмен от этих штатов не поддержал бы такую рекомендацию, и ни один конгрессмен от любого другого штата не поддержал бы ее, опасаясь, что экономия, применимая к его собственной местности, будет таким образом приглашена. Все настаивают на экономии в государственных делах, но все требуют, чтобы она осуществлялась в далеком штате, и предпочтительно на какой-либо территории или в округе Колумбия, где избирательное право отрицается.

Многие вспомнят Уильяма С. Холмана из Индианы, многолетнего председателя Комитета по ассигнованиям. Он был не только способным человеком, но и мудрым и экономным государственным деятелем, и заслужил прозвище, под которым был известен на международном уровне, — «Сторожевой пес Казначейства». Комитет по рекам и гаваням, желая его поддержки, включил пункт о дноуглублении ручья, протекающего в округ Холмана, чтобы корабли могли приходить в центральную Индиану. Конечно, мистер Холман хотел быть переизбранным и поэтому был вынужден поддержать законопроект. Он даже произнес короткую речь в пользу этого конкретного пункта. Когда он закончил, Том Рид встал, чтобы заметить своим неподражаемым тягучим голосом,

“’Tis sweet to hear the honest watchdog’s bark,

Bay deep-mouthed welcome as he draws near home.”

A SELF-EVIDENT FACT

Ни один правительственный подчиненный или начальник бюро никогда не попадал в затруднительное положение, кроме случаев, когда он что-то делал. Никто никогда не слышал, чтобы отказ действовать или задержка в действии были предметом судебного или законодательного расследования. Полностью заполненные ящики стола бесконечно безопаснее, чем несколько подписанных документов. Это полностью признается во всей сфере государственной службы, и результат логичен — все решительного характера откладывается как можно дольше.

В 1906 году Конгресс уполномочил министра финансов урегулировать претензию за лед, проданный правительству для использования Армией Союза в 1863 году. Я единственный чиновник, который за более чем сорок лет мог быть подвергнут импичменту за действия, предпринятые в связи с этой запутанной проблемой.

Подчиненные в корпорациях и частном бизнесе подвергаются критике и теряют свои должности за бездействие. В правительстве людей увольняют и позорят только тогда, когда они действуют. Если клерк, начальник бюро или глава департамента не пойман с поличным, так что не может быть вопроса о вине, нет способа избавиться от обузы в департаменте без больших трудностей. То, что я пытаюсь подчеркнуть, — это факт, который все знают, немногие признают, еще меньше признают и многие отрицают, а именно: что государственные, штатные и муниципальные дела обязательно ведутся на совершенно иных принципах, чем обычный бизнес.

TWO ARMY INCIDENTS

Я обязан армейскому офицеру следующим, чего я не проверял и поэтому не могу ручаться, но я привожу это просто потому, что это абсолютно верно для жизни.

Во время индейских восстаний в Техасе один офицер передал своему квартирмейстеру, что он должен получить припасы и боеприпасы в данной точке на реке Рио-Гранде без промедления, иначе его отряд будет уничтожен. Квартирмейстер, должно быть, был гражданским лицом, ибо, невзирая на бюрократию и формальности, он начал действовать. Он нашел лодку и попытался нанять ее. Но река была мелкой, и владелец не осмелился предпринять поездку. «Но», — сказал квартирмейстер, — «если вы не поедете, эти люди будут уничтожены». «Если я поеду», — сказал владелец, — «моя лодка будет уничтожена, а это единственная лодка, которая у меня есть. У вас больше людей».

Вместо того чтобы потерпеть неудачу, квартирмейстер купил лодку за двенадцать тысяч долларов. Он загрузил ее припасами и боеприпасами, отправил вверх по реке и сделал свой отчет. Департамент в Вашингтоне немедленно отказался ратифицировать покупку и строго выговорил квартирмейстеру за превышение полномочий при покупке лодки. Я утверждаю, что департамент был прав. Ни один член Конгресса не проголосовал бы за то, чтобы дать квартирмейстеру полномочия покупать речной пароход. Даже министру военно-морского флота потребовалось бы разрешение Конгресса. К счастью, лодка вернулась, и квартирмейстер попытался заставить человека забрать ее обратно. Он отказался. Тогда квартирмейстер нашел покупателя, продал лодку за двенадцать тысяч пятьсот долларов, выплатил покупную цену и отправил пятьсот долларов в Вашингтон. Департамент немедленно отказался ратифицировать продажу и снова выговорил квартирмейстеру, потому что он продал лодку без полномочий. И департамент снова был прав. Конгресс никогда не давал и никогда не даст полномочий квартирмейстеру или кому-либо еще продавать лодку или что-либо другое, кроме как после длительных процедур конфискации, и то с аукциона. Любая корпорация при подобных обстоятельствах сделала бы этого квартирмейстера вице-президентом. Вместо этого его зарплата была задержана, и он столкнулся с военным трибуналом, пока какой-то контролер не рискнул своей официальной жизнью и репутацией, закрыв счет, также в нарушение закона.

Если я правильно помню, именно полковник Филлипс из регулярной армии дал мне эту главу из своего опыта: будучи в командовании на пограничном посту, он был попрошен департаментом сделать рекомендацию относительно определенного дела. Следуя правилам, он направил дело своему квартирмейстеру. Квартирмейстер доложил благоприятно полковнику в командовании, и тот, как полковник, присоединился к рекомендации и отправил ее в Вашингтон. В свое время он получил инструкции действовать и, снова подчиняясь правилам, приказал квартирмейстеру выполнить инструкции департамента. Это было сделано, и квартирмейстер так доложил полковнику в командовании, а полковник одобрил этот отчет и направил его в департамент. Все это было регулярно и не дало бы повода для комментариев, если бы не тот факт, что полковник Филлипс, офицер в командовании, был также квартирмейстером. Он спросил самого себя, что лучше всего сделать, сделал свой отчет самому себе, одобрил отчет, сделанный самому себе, присоединился к своей собственной рекомендации, затем приказал самому себе, что делать, доложил самому себе, что это было сделано, а затем, как командир поста, передал все бумаги в департамент, которые со временем были одобрены, и в результате произошел еще один закрытый инцидент в военных делах Соединенных Штатов Америки. Он подписал одну и ту же бумагу семь раз, и не было способа сократить это.

Я утверждаю, что если бы он отвечал за железнодорожные операции, возникло бы некоторое скопление грузов, пока все эти необходимые формальности прорабатывались.

Я хочу, чтобы было определенно понято, что при записи этих случаев критика не подразумевается. Никакое материальное улучшение никогда не может быть сделано, не распахнув настежь каждую мыслимую дверь и ставню, через которые мошенничество и коррупция могут не только прокрасться, но и впрыгнуть и вбежать. Я привожу их не для какой-либо другой цели, кроме как доказать установленные принципы, к которым есть мало, если вообще есть, исключений, а именно: что республика в бизнесе — это осел.

ГЛАВА XXII ПОЧТОВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

Предпринимается попытка развеять общее убеждение, что Почтовый департамент ведется по одобренным бизнес-методам.

Сторонники государственной собственности постоянно напоминают вам, что Почтовый департамент — это дело, управляемое правительством. Это так, и я думаю, что я в полной безопасности, говоря, что до тех пор, пока правительство не взяло под контроль железные дороги, кабели, телеграфные и телефонные линии, не начало строить корабли и конструировать самолеты, это было худшее управляемое учреждение на лице земли. И мало, если вообще имело значение, какая политическая партия контролировала его дела.

В течение шести лет каждое новое почтовое отделение, возведенное в Соединенных Штатах, несло на своем краеугольном камне эту надпись: «Уильям Г. Мак-Аду, министр финансов». Когда вы видели это свидетельство официальной значимости в городе за городом в каждом штате Союза, вы не задавались вопросом, почему имя Генерального почтмейстера не появилось выше, или ниже, или, по крайней мере, на задней стороне здания? Это просто потому, что Генеральный почтмейстер не имеет в мире ничего общего с выбором участков, возведением зданий, или их уходом или улучшением. Министерство финансов покупает и оплачивает участки, готовит планы, возводит здания, ремонтирует их, освещает их, отапливает и содержит их. Оно также платит аренду за помещения почтовых отделений, где правительство еще не было достаточно глупым, чтобы строить. Министерство финансов также проверяет счета всех почтмейстеров, и ни один доллар из всех этих расходов не относится на почтовые поступления. Даже зарплата Генерального почтмейстера и всех его клерков выплачивается из ассигнований, независимых от почтовых доходов. Затем, не имея арендной платы, не имея угля или тока для покупки, с бесплатным обслуживанием уборщиков и лифтов и проверенными счетами, Почтовый департамент отстал в совокупности на сумму чуть более двухсот миллионов долларов. Любая экспресс-компания была бы рада забрать Почтовый департамент с рук правительства, если бы могла иметь бесплатную аренду, бесплатный уголь, зарплаты своих главных офицеров и все свои счета, проверенные бесплатно, за шестьдесят пять процентов от того, что сейчас стоит правительству заботиться о нашей почтовой службе.

RIVERS AND HARBORS

Согласно Конституции, Конгресс отвечает за все судоходные реки и гавани, и он потратил миллиарды на их улучшение. Полковник Хепберн однажды сделал заявление на заседании Палаты представителей, что ассигнования на улучшение канала реки Миссисипи между Сент-Луисом и Мексиканским заливом были достаточны, чтобы построить судоходный канал из котельного железа между этими двумя точками. Никто никогда не ставил под сомнение правильность этого заявления.

Недавний законопроект о реках и гаванях содержал ассигнование на дноуглубление канала ручья в Техасе, где, по докладам правительственных инженеров, было только один дюйм воды. Другой ручей в Арканзасе с только шестью дюймами воды получил ассигнование. Я предполагаю, что были необходимы еще два голоса. Я мог бы добавить для информации читателя, что любой ручей в Соединенных Штатах может быть сделан судоходным по закону совместной резолюцией двух палат Конгресса, говорящей, что он судоходен. Юристы назвали бы это судоходным de jure, но многие из них не могут быть сделаны судоходными de facto, сколько бы ни было потрачено на дноуглубление и расширение.

ГЛАВА XXIII ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА

Единственная цель обсуждения системы государственной гражданской службы в этой связи — показать, что должно произойти, если правительство продолжит свой тренд и расширит свои бизнес-операции. Партийную политику нельзя исключить, также гражданская служба не обеспечивает наиболее эффективных. Конкретные и фактические случаи приведены в качестве иллюстраций.

Так много было сказано в пользу гражданской службы ее друзьями, и так много критики предложено теми, кто мало знает о ней, что я вынужден представить несколько наблюдений, сделанных из пятилетнего опыта во главе департамента, имеющего, часть времени, до двадцати тысяч человек в своей платежной ведомости, более девяноста процентов из которых были в классифицированной службе.

Не моя цель критиковать или хвалить. Я намерен, однако, сделать разумно ясными некоторые неизбежные условия, которые последовали бы, если бы правительство оставалось оператором или стало владельцем и оператором железных дорог, торговых судов, экспресс-, кабельных, телеграфных и телефонных компаний и других коммунальных предприятий, конструктором самолетов, торговых судов и логически производителем всех материалов и поставок для них.

Все признают, что чтобы избежать полной партийной проституции этих широко распространенных и диверсифицированных интересов, каждый агент, служащий и сотрудник, за возможным исключением неквалифицированных рабочих, должен был бы быть покрыт гражданской службой. Это смягчило бы зло, но, как мы сейчас увидим, не предотвратило бы политические манипуляции и влияние, и сделало бы эффективное обслуживание абсолютно невозможным.

Будет праздным подходить к этому предмету, не признавая очень заметного различия между бизнес-операциями и государственной службой. Бизнес ведется прежде всего ради прибыли, которая законно получается. Мудрый человек знает, однако, что чем лучше обслуживание, тем более верны его вознаграждения. Купец, который лучше всего обслуживает своих клиентов, будет иметь больше клиентов для обслуживания, а юрист, который лучше всего защищает своих клиентов, будет иметь самую большую и самую прибыльную практику. Обслуживание и прибыль редко разводятся. Если верно, как было сказано, что благодарный народ проложит проторенную дорожку к двери того, кто улучшит мышеловку, то также одинаково верно, что мировые финансовые вознаграждения щедры сверх всякого расчета тому, кто оказывает любое существенное обслуживание.

Этот принцип не применяется к государственным делам. Здесь конечная цель — не прибыль, а власть. Хотя политическая партия может надеяться на продолжение, если ее обслуживание приемлемо, она не имеет права ожидать, что ее администрация будет приемлема, если она пренебрегает обычными методами, которыми обеспечивается одобрение, — что является политикой. В политике все разумное и честное заставляется служить целям политики, точно так же, как в бизнесе все разумное и честное заставляется способствовать прибыли.

Самый естественный результат государственной службы — лояльность к начальству. Это верно в очень заметной степени во всех правительственных департаментах. Если бы правительственные клерки голосовали, я полагаю, три четверти из них поддержали бы партию у власти, без учета того, какая партия это была. Половина остатка побоялась бы даже голосовать, чтобы они не могли вызвать обиду и повредить своему продвижению — единственному соображению со многими клерками департамента — в то время как только сравнительно немногие открыто поддержали бы противоположную партию, и некоторые из них впоследствии пожалели бы об этом.

Текущий случай, когда чиновник, который, как предполагается, не лишен будущих политических амбиций, сказал другу, который был свидетелем подобострастной покорности подчиненных: «Их два миллиона, и каждый — избиратель».

Вы признаете, что никакое продвижение, понижение или увольнение внутри бизнес-организации не вызывает газетных комментариев или критики со стороны друга или врага. В государственной службе правило — прямо противоположное. Когда избиратели информируют конгрессмена, что кому-то из его округа снизили зарплату, вся делегация от этого штата начинает суетиться. Пусть станет известно, что какой-то клерк дольше в департаменте, чем другой, который получил больше продвижения, и объяснение обязательно будет потребовано, и относительно бесполезно настаивать на неэффективности как причине. В таких случаях общественность приписывает только две причины: политику и фаворитизм.

Хотя «оскорбительная партийность» публично запрещена, внутри обычно признается, что никакая деятельность партийного характера не является «оскорбительной», пока она тихая и осуществляется в пользу партии у власти. От государственных чиновников ранга почтмейстеров, таможенных и внутренних сборщиков доходов и окружных прокуроров не ожидается, что они будут делегатами на политических съездах, но я никогда не знал их начальников, когда они одной политической веры, возражать против их нахождения в городе, пока съезд в сессии, поддержания подходящих штаб-квартир в отеле и даже добровольного ценного совета тем, кто случайно звонит, а также тем, за кем посылают.

Но политика — не единственная слабость системы. Общественность была научена верить, что экзамены гражданской службы приводят к обеспечению наиболее эффективных. Это серьезное заблуждение.

Те, кто сдает экзамены гражданской службы, обычно находят свои имена отклоненными или в списке подходящих в течение шести месяцев. Требуется около этого времени, чтобы классифицировать. Любое время в течение двух лет после этого заявитель подвержен сертификации и вызову.

Когда делается запрос, Комиссия сертифицирует три имени. Совсем не вероятно, что они — те трое, чьи экзамены показывают их лучшими квалифицированными. Этот вопрос не рассматривается — заявители либо проходят, либо проваливаются. Они просто три имени во главе списка от штата, чья квота не исчерпана. Офицер, вызывающий клерка, изучает записи сертифицированных имен и делает выбор. После этого заявитель уведомляется явиться в данное место, где минимальная зарплата — в нормальные времена семьсот долларов в год — ждет его. Даже если он сдавал свой экзамен только двенадцать месяцев назад, шансы, что он отказывается, давая как причину, что он сейчас получает тысячу долларов с хорошими перспективами продвижения.

Это только вопрос времени, однако, когда будет найден какой-то заявитель, который в период между экзаменом и сертификацией, варьирующийся от шести месяцев до двух лет и шести месяцев, был неспособен получить работу за семьсот долларов, и он прыгает на шанс «служить своей стране».

Вы знали, что это должен быть путь, но вероятно, вы не остановились, чтобы проанализировать его. Экран гражданской службы сконструирован так, чтобы поймать мелкую рыбу и позволить крупным сбежать. И нет способа, известного человеку, изменить его, не открыв широко дверь для фаворитизма, который система гражданской службы должна закрыть и эффективно заблокировать.

Тем не менее некоторые из клерков и сотрудников, выбранных таким образом, развивают хорошую степень эффективности и оказываются намного лучше, чем кто-либо ожидал бы от инспекции механизма, с помощью которого они обеспечены. С едва ли исключением они честные и добросовестные труженики, с очень малым амбициозным стремлением. У немногих есть амбиции, но эти должны, и обычно делают, скоро уйти в отставку.

Я имею в виду бизнес-организацию с несколькими тысячами в своей платежной ведомости. Ее операции простираются от океана до океана, и ее сотрудники включают геологов, химиков, инженеров каждого вида, агентов по закупкам, продавцов, супертендентов как строительства, так и транспорта, клерков, вплоть до неквалифицированных рабочих. Каждый, кто связан с организацией, заставляется понимать, что любая позиция открыта для него, при условии, что он может показать большую эффективность, чем занимающий ее. Хотя большинство силы выросло внутри организации, не все были начаты с минимальной зарплаты или продвинуты из-за длительности службы. Первое настаивается, а второе призывается всеми друзьями гражданской службы.

Представьте такую компанию, как я описал, зависящую от внешней комиссии, чтобы экзаменовать и сертифицировать людей, которых она могла бы нанять в свою клерковую и техническую силу, и будучи связанной своими собственными подзаконными актами не нанимать никого, выбранного любым другим способом. Никакая бизнес-компания не могла бы встретить конкуренцию и выжить при такой системе. Тем не менее все признают, что когда применяется к государственным делам, гражданская служба — не только лучший, но и единственный путь. Я не критикую ее. Я только показываю неизбежный результат, если мы изменим цель правительства от величайшего института свободы в мире на корпорацию для транзакции бизнеса.

За пять лет, в течение которых я набирал сотрудников в Министерство финансов из числа кандидатов, рекомендованных Комиссией по делам государственной гражданской службы, не произошло ничего, что могло бы вызвать неприязнь. Члены Комиссии и должностные лица Министерства финансов прекрасно понимали друг друга и относились с симпатией. Каждый член Комиссии старался, насколько мог — разумеется, в рамках ограничений и пределов своих полномочий, — служить Министерству финансов, а министр финансов, веря в государственную гражданскую службу, отвечал тем же. Тем не менее, между нами был произведен обмен довольно прямолинейными и выразительными письмами. Полагая, что письма, которыми на самом деле обменивались ведомства, являются лучшим доказательством существующих условий, я включил в Приложение переписку по четырем конкретным делам.

На некоторые письма были даны ответы в ходе личных встреч, но сохранившегося материала достаточно, чтобы показать как сердечные отношения, которые существовали, так и характер разногласий. Это также раскрывает серьезность, с которой министр финансов добивался некоторого смягчения правил, которые сторонники системы, как и члены Комиссии, настаивают должны неукоснительно соблюдаться, и которые неукоснительно соблюдались.

Последний упомянутый случай касается запроса на опытных юристов для работы в качестве специальных агентов Министерства финансов. Необходимость в них будет очевидна любому опытному деловому человеку.

Многие таможенные ставки являются адвалорными, при этом пошлина взимается с рыночной стоимости импортируемых товаров в стране их происхождения. Импортеры обязаны декларировать свои товары по цене, по которой такие товары обычно покупаются и продаются в стране их происхождения. Занижение стоимости недобросовестными импортерами — самый распространенный способ обмана правительства. Дела о предполагаемом занижении стоимости рассматриваются Советом генеральных оценщиков, где интересы импортеров представляют юристы, специализирующиеся на этой категории дел. Они не только обладают опытом, но многие из них имеют и выдающиеся природные способности. Некоторые, полагаю, зарабатывают до пятидесяти тысяч долларов в год. Правительство представляют адвокаты, которые получают, если я правильно помню, три тысячи долларов в год, а дела обычно готовятся специальными агентами или специальными сотрудниками, получающими от полутора до двух тысяч долларов в год. Правительство находится в крайне невыгодном положении. Я слышал оценки, согласно которым Министерство финансов теряет двести миллионов долларов в год из-за занижения стоимости. Думаю, это преувеличение, но, несомненно, речь идет о десятках миллионов.

Мне требовалось несколько сельских юристов, имевших реальный опыт ведения судебных дел, и я попросил Комиссию по делам государственной гражданской службы предоставить список кандидатов. Потребность в способных людях в этой конкретной области службы хорошо иллюстрируется следующими инцидентами.

Некоторые импортеры декларировали свои товары, оплаченные индийскими рупиями, по стоимости металлического содержания рупий, около двадцати центов. Англия поддерживала паритет рупии на уровне около пятидесяти центов в нашей валюте. Министр финансов подтвердил, что рупия стоит пятьдесят центов, и распорядился взимать пошлины соответствующим образом. Как и ожидалось, все импортеры заплатили под протестом, и один из них подал апелляцию. Решение против правительства было вынесено Советом генеральных оценщиков и всеми судами, включая Верховный суд Соединенных Штатов. Я приказал подготовить другое дело и дал инструкции, как его следует подготовить. Опять же, к моему большому удивлению, правительство проиграло. Расследование показало, что второе дело было подготовлено точно так же, как и первое. Были даны более подробные инструкции, и правительство добилось успеха, сохранив для казны более одного миллиона долларов, которые были выплачены импортерами под протестом, и по меньшей мере двести тысяч долларов в год с того времени и по сей день. Любой сельский юрист с общей практикой знал бы, как подготовить и представить дело с самого начала.

Министерство финансов имеет несколько специальных агентов в Европе, в чьи обязанности входит выявление доказательств занижения стоимости, а также других видов мошенничества, наносящих ущерб доходам страны. Министерство знало, что определенные товары злостно занижались в цене, но все специальные агенты не смогли получить существенных доказательств. Специальные сотрудники тогда не находились на государственной гражданской службе, и я нанял юриста из штата Нью-Йорк на должность специального сотрудника, отправил его в Европу, и он вернулся с доказательствами, которые обеспечили повышение оценочной стоимости, что сэкономило правительству, возможно, пятьдесят тысяч долларов в год только на одном импортере.

Приложение «D» покажет существенную переписку, касающуюся этого конкретного запроса на опытных судебных юристов. Мой первый запрос датирован 20 сентября 1905 года; второй — 14 октября того же года. Наконец, Комиссия ответила, и ее первое письмо датировано 2 декабря 1905 года. В нем также упоминаются устные запросы. Было проведено несколько экзаменов, но к моменту моего ухода из Министерства финансов, 4 марта 1907 года, не было предоставлено ни одного списка кандидатов, содержащего хотя бы одного юриста, который когда-либо готовил или вел дело в каком-либо суде. Министерству требовалось как минимум шесть, оно могло бы с пользой использовать двенадцать, но не смогло и не получило ни одного. Если интересно, прочитайте Приложение «D». Вы обнаружите там достаточно остроты, чтобы придать ему вкус, не свойственный ему изначально.

Переписка, изложенная в Приложении «C», относится к эксперту по табаку. Табак, предназначенный для Флориды, импортировался из Кубы в определенный внутренний город, а затем отправлялся обратно в Тампу и Ки-Уэст. Пошлина на нестебельный табак-обертку составляла в то время 1,85 доллара за фунт, а на нестебельный табак-наполнитель — всего 35 центов за фунт. Когда любой тюк табака содержал более пятнадцати процентов оберточного листа, весь тюк облагался пошлиной как оберточный. Существовало дополнительное положение о том, что табак из двух или более провинций или зависимых территорий, если он смешан, должен облагаться пошлиной в размере 1,85 доллара за фунт, независимо от его характеристик. Естественно, эксперт по табаку должен хоть что-то знать о табаке. На самом деле, это единственный предмет, о котором эксперт по табаку должен иметь представление. Переписка покажет усилия, предпринятые для поиска такого специалиста, и желание Комиссии по делам государственной гражданской службы помочь, а также катастрофу, которая, по ее мнению, последовала бы, если бы Министерству финансов позволили хоть как-то влиять на способ проведения экзамена или на классификацию тех, кто его проходил.

Приложение «B» относится к эксперту по чаю, еще одной должности, которую, по мнению министра финансов, должен занимать эксперт.

Переписка по поводу эксперта по табаку началась где-то в 1904 году. Мой первый отказ по каждому из трех имен, сертифицированных как подходящие, датирован 15 декабря 1904 года. Запрос на эксперта по чаю был сделан несколько позже. Я процитирую абзац из письма Комиссии по делам государственной гражданской службы от 9 декабря 1905 года, которое, хотя и было написано со специальной ссылкой на запрос о подходящих судебных юристах, упоминает как экспертов по табаку, так и по чаю:

«Ваше внимание также привлекается к недавнему экзамену на должность эксперта по чаю и эксперта по табаку в порту ——. Из-за возражений вашего Министерства против сертифицированных кандидатов потребовалось провести три экзамена, прежде чем был сделан выбор эксперта по табаку, и два экзамена, прежде чем был сделан выбор эксперта по чаю. Экзамены в конечном итоге привели к выбору временных сотрудников, которые, по мнению Комиссии, после тщательного расследования, не обладают необычными квалификациями для выполнения обязанностей и пришли в преклонном возрасте шестидесяти трех лет. Комиссии показалось настолько очевидным, что экзамены не привели к обеспечению правительства услугами наиболее подходящих конкурентов, что ей пришлось рекомендовать Президенту освободить ее от всякой ответственности за эти экзамены, и 18 ноября Президент перевел в исключенную категорию одного эксперта по чаю и одного эксперта по табаку в порту ——, которые в настоящее время не имеют статуса конкурсных служащих».

Следует отметить, что сама Комиссия по делам государственной гражданской службы в конечном итоге признала такую слабость системы, что согласилась и даже рекомендовала разрешить чиновникам Министерства финансов выбирать одного эксперта по чаю и одного эксперта по табаку в одном порту, хотя последняя процитированная фраза, кажется, выдает легкое опасение катастрофы, возникающей из-за наличия в Соединенных Штатах двух экспертов, каждый из которых требует очень точных и технических квалификаций, «которые в настоящее время не имеют статуса конкурсных служащих».

Приложение «A» ограничено двумя письмами, написанными министром финансов в Комиссию по делам государственной гражданской службы с отказом утвердить правила и положения, которые она предлагала обнародовать, если только Президент не распорядится иначе. Добавлю, что Президент такого распоряжения не давал. В этом случае, как и в двух последних, министр финансов настоял на своем.

DIPLOMATIC SERVICE.

Пока я на этой теме, я не могу удержаться от обсуждения государственной гражданской службы применительно к нашей дипломатической и консульской службе.

Существует довольно широкое требование, чтобы все было выведено из политики, и существует предположение, что если бы это было сделано, все пороки, которые сейчас присущи представительному правлению, были бы излечены. Несомненно, людей вознаграждали за политическую службу назначениями на зарубежные посты, и некоторым из этих назначенцев не хватало как делового опыта и образования, так и способностей. С другой стороны, крайне прискорбно, если политикой интересуются только те, кто дисквалифицирован для ответственных должностей. Если бы каждая государственная должность дома и за рубежом заполнялась теми, кто либо не проявляет интереса к общественным делам, либо теми, кто не способен оказывать какое-либо политическое влияние, думаете ли вы, что служба существенно улучшилась бы?

Далее высказывается критика, что администрации делают зарубежные назначения из числа своих партийных друзей и полностью игнорируют сторонников противоположных политических взглядов. Приходило ли вам когда-нибудь в голову, что когда человек не может найти среди тех, кто верит в политические доктрины, которые он отстаивает, таких же хороших и способных людей, как те, что доступны среди его оппонентов, он должен по справедливости к самому себе отказаться от верности партии, в которую он верит, и присоединиться к рядам тех, с кем он не согласен?

Несомненно, Соединенные Штаты отправляли за границу некоторых недотеп, но любой, кто долго жил в Вашингтоне, должен был признать, что в других странах также иногда встречаются недотепы на дипломатической службе. После нескольких лет наблюдений я спросил Джона Хэя, тогдашнего государственного секретаря, чей опыт на родине и наблюдения за рубежом лучше квалифицировали его, чтобы говорить, чем любого другого человека в Америке, как наша дипломатическая и консульская служба сравнивается со службой других стран. Не раздумывая, он ответил: «Повсеместно признано, что американская внешняя служба — лучшая в мире».

Можно с таким же успехом ожидать развития успешного судебного юриста, всю жизнь запирая его в юридической школе, или успешного делового человека, бесконечно держа его в бизнес-колледже, как ожидать создания эффективного представителя американских интересов за рубежом, требуя от него тратить самый продуктивный период своей жизни на изучение того, как представлять эти интересы, и все это время держа его в отрыве от интересов, которые он должен представлять. Юрист должен понимать бизнес своего клиента, если возможно, лучше, чем сам клиент. Если он должен представлять интересы горнодобывающей промышленности, он должен знать металлургию, все процессы добычи, переработки руд и горную практику, а также горное право. Прежде чем человек сможет успешно, выгодно и мудро представлять американские интересы за рубежом, он должен понимать американские интересы дома. Он должен иметь практическое знание того, что требуется американцам в зарубежных странах, и естественный эффект дома от того, что он пытается сделать за рубежом.

Когда она ограничивается канцелярскими должностями, государственная гражданская служба является меньшим злом, чем все остальное, что было опробовано, но она далеко не панацея. При применении к должностям, требующим научных, профессиональных, технических или экспертных знаний, она является полным провалом. Если правительство выходит за рамки своих соответствующих функций и выходит на деловую арену, государственная гражданская служба приведет, во-первых, к величайшей возможной неэффективности; во-вторых, к политическим манипуляциям и контролю над всем, и, в-третьих, к превращению доселе энергичного и самостоятельного народа в расу искателей подачек. Если правительство продолжит свой нынешний курс и будет входить в одну сферу деловой активности за другой, это логически закончится тем, что все окажутся на правительственной зарплате, и все мы будем работать на остальных из нас и облагать себя налогами, чтобы платить пенсии самим себе. Когда правительство однажды вступает на путь патернализма, нет места, где оно могло бы логически остановиться.

ГЛАВА XXIV ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

Прежде чем расширять деловую активность правительства и создавать огромную армию правительственных чиновников, клерков и служащих, находящихся на государственной гражданской службе, стоит рассмотреть какой-либо осуществимый план выхода на пенсию, ибо это вопрос, который не исчезнет сам собой.

Обсуждение государственной гражданской службы применительно к правительственным промышленным операциям будет неполным, если оно не включает вопрос о выходе на пенсию. Должны ли те, кто много лет находился на правительственной зарплате, получать пенсию? За редким исключением, именно этого желают нынешние служащие государственной гражданской службы. Они утверждают, что служили своей стране так же верно и гораздо дольше, чем солдаты в армии, и поэтому имеют право на равное признание и почести.

Большинство вдумчивых людей способны заметить некоторые заметные различия. Немногие из тех, кто физически здоров, терпят неудачу, когда стремятся поступить на службу в армию или на флот, но я знал немало тех, кто тщетно искал правительственные должности. В дополнение к этому, оплата труда солдата очень скудна, в то время как оплата клерков государственной гражданской службы в нормальное время по крайней мере на пятьдесят процентов выше, чем та, которую получает тот же уровень обслуживания в деловом мире. Таким образом, вопрос сводится к следующему предложению: должны ли те, кто получил правительственные должности и занимал их в течение тридцати лет, когда было тридцать тысяч других граждан, столь же патриотичных и столь же компетентных, которые тщетно искали правительственную работу, быть вознаграждены и получать пенсию из-за своей удачи, и за счет своих менее удачливых братьев и сестер?

Тот же аргумент применим к пенсиям по старости. Большинство энергичных американцев готовы взять на себя ответственность за содержание себя и своих семей и с радостью вносят вклад в какой-либо справедливой и равноправной манере, посредством соответствующих процессов налогообложения, в пенсионное обеспечение тех, кто носит оружие в защиту нашего общего флага и ради достоинства нашей страны, и они также готовы платить свою долю в содержание беспомощных и немногих несчастных. Но это не является доказательством трусости, что некоторые возражают против бремени выплаты пенсий мужчинам и женщинам, которые не имеют на это иных претензий, кроме того, что они состарились и не смогли обеспечить себя сами.

Примерьте эту ситуацию на себя и свою семью. Желаете ли вы, чтобы правительство обещало вам и вашим детям пенсию независимо от того, как вы и они себя проявите? Или вы предпочли бы встретить будущее с верой в то, что если вы победите благодаря заслугам, награды за победу будут вашими, чтобы наслаждаться ими, а если вы проиграете, от вас будут ожидать, что вы понесете последствия? Другими словами, желаете ли вы, чтобы правительство платило вам пенсию просто потому, что у вас на руках плохие карты или вы плохо разыграли хорошие? Какой эффект, по вашему мнению, окажет обещание пенсии по старости на подрастающее поколение? Разве молодежи Америки уже не достаточно не хватает самостоятельности?

Единственный другой способ, предложенный до сих пор, с помощью которого правительство должно поддерживать своих служащих в старости, — это опека. Этот план, кажется, исходит из теории, что те, кому посчастливилось получить правительственные должности, обязательно неспособны заботиться о своих собственных делах, и поэтому имеют право на опекуна. Предложение состоит в том, чтобы правительство взяло на себя часть заработка этой привилегированной группы американских граждан — удерживало часть их зарплаты и выдавало ее им, как мать дает конфету своему ребенку, чтобы он не переел или не съел ее слишком быстро. Это довольно слабый гражданин, которому нужен опекун, и те, кому он нужен — при условии, что они в здравом уме и им исполнилось четырнадцать лет — имеют право по законам большинства штатов выбирать своего собственного.

Пятилетний опыт привел меня к осознанию того, что новые клерки, как правило, лучше старых. Те, кто приходит с хоть каким-то энтузиазмом, очень быстро повышают свою эффективность, но через несколько лет энтузиазм исчезает, и надежда на продвижение по службе основывается исключительно на выслуге лет.

Перед уходом из Министерства я рекомендовал — и сейчас еще больше убежден в мудрости этого — что правительственные должности должны заполняться, как и сейчас, по правилам государственной гражданской службы, но что все новые клерки должны приходить, сталкиваясь со статутом, ограничивающим сроки их службы пятью годами. Пять лет государственной службы, особенно в городе Вашингтон, сами по себе являются образованием. Кроме того, существуют отличные вечерние школы, где клерки могут и действительно продолжают свое обучение. До того, как была введена государственная гражданская служба, тысячи людей получали назначения в Вашингтоне, заканчивали юридические или медицинские факультеты и выходили в мир, знакомые с официальной атмосферой и готовые дать отпор тем в каждом городе, кто учит, что Капитолий Нации — это притон воров. Джон У. Гейтс начал свою жизнь как клерк с зарплатой шестьдесят долларов в месяц в Министерстве почт и проводил свои вечера, сочиняя письма для сенатора Джона А. Логана и встречаясь с великими людьми нации, которые заходили.

Ограниченный период в колледже — это большое преимущество, но для любого мальчика было бы губительно держать его год за годом в одних и тех же классах, проходя одни и те же предметы, отвечая одним и тем же наставникам, не получая ничего нового и все это время будучи изолированным от всех практических вещей жизни. Зачем давать эти лакомые кусочки официальной должности — а они не становятся менее лакомыми от того, что получены по государственной гражданской службе — молодым людям на всю жизнь, когда их можно было бы распределять с большой пользой для той большей группы столь же достойных граждан, которые получили бы пользу от краткого опыта на государственной службе?

Нынешнему составу следует позволить завершить свой жизненный путь на службе. Новое правило, если оно будет принято, должно применяться только к тем, кто принят после вступления в силу закона, ограничивающего срок службы пятью годами. Исключения должны быть сделаны в случаях, требующих технических, профессиональных или научных знаний. Также должны быть предусмотрены положения, согласно которым по исполнительному распоряжению, по рекомендации руководителей департаментов, особо компетентные могут быть оставлены.

ГЛАВА XXV СОБСТВЕННОСТЬ ПО ОБЩЕМУ СОГЛАСИЮ

Желание правительства расширить свои функции, чтобы предотвратить крупные накопления, привело к грани конфискации имущества. Обсуждаются несколько предложенных методов частичной или полной конфискации.

Изначально никто не владел собственностью по общему согласию, и в самой ранней истории человечества, полагаю, никто не задумывался о том, что мы сейчас называем «правами собственности». Даже сейчас дикари редко претендуют на владение чем-либо, кроме собаки, охотничьего оружия, возможно, лошади или каноэ. Постепенно божественно заложенное желание владения, суверенитета, независимости привело более продвинутых к утверждению исключительных прав, но все же они владели малым, если вообще чем-то, по общему согласию. Каждый владел тем, чем мог, силой. В этих условиях родилась цивилизация.

По мере того как раса продвигалась вперед и начинала чувствовать пульс божественных импульсов и жить в гармонии с божественным законом, развивалось согласие на право собственности. На протяжении нескольких столетий во всех цивилизованных странах, с редкими рецидивами варварства, такими как Французская революция XVIII века и Русская революция XX века, права собственности и некоторая мера личной свободы шли рука об руку и были довольно широко признаны и уважаемы.

CONSENT WITHDRAWN

Впервые в истории англоговорящих народов согласие на личную собственность постепенно отзывается. Если вы не изучали популярные аудитории, не анализировали текущие журнальные статьи и не изучали современное законодательство, у вас, вероятно, мало представления о той доле, даже среди респектабельных и высокомыслящих, которые привержены той или иной степени конфискации.

На совместных дебатах по единому налогу под эгидой организации, подобной многим, называемым «Академия политических наук», «Клуб политических наук» или «Лига науки управления», которая в данном случае была придатком одного из наших очень крупных университетов, я призвал к прямому выражению мнения аудитории по четкому предложению о конфискации всей частной собственности. Две трети аудитории немедленно откликнулись в его пользу. Эта аудитория состояла из «интеллектуалов». Это были мужчины и женщины, которые читали журналы, посещали лекции, принадлежали к ассоциациям «подъема» и предавались мыслительным процессам, которые они считали мышлением. У меня был похожий опыт на совместных дебатах по социализму, но я никогда раньше не встречал группу начинающих анархистов такой очевидной респектабельности.

Несколько лет назад мне выпала честь выступать перед ассоциацией социалистических клубов в Купер-Юнион. Хотя я выступал перед многими более начитанными аудиториями, я никогда не видел такой, которая читала бы больше. Многие из них почти ничего не делали, кроме чтения. Кроме того, это была самая искренняя и добронамеренная группа мужчин и женщин. Существует, как знает каждый, кто вступал с ними в контакт, несколько более пятидесяти семи разновидностей социалистов, каждая из которых была хорошо представлена в тот вечер. Они были вежливы, они были почтительны, они слушали с явным интересом; но было легко заметить, что они считают нашу цивилизацию неправильной и крайне вредной. Это можно было увидеть, почувствовать и попробовать на вкус. Сама атмосфера передавала каждому чувству безошибочное доказательство того, что эта большая группа мужчин и женщин твердо верила, что то, что они называли «капитализмом», держит их под каблуком. Они не были бунтующими, но было очевидно, что они не намерены позволить кому-либо ввести себя в заблуждение, полагая, что они не осознают своих условий, или что они намерены мириться с этим дольше, чем необходимо.

В кампании 1918 года «сторонники единого налога» Калифорнии предприняли свою третью и великую попытку конфисковать земельные ценности в этом прекрасном штате. Выпуск «Великого приключения» от 20 июля, официального органа пропаганды единого налога, напечатал на своей первой полосе жирным шрифтом через двойной интервал это объявление: «Единый налог направит эти крупные земельные ценности в государственную казну и оставит «земляным суркам» только фактическую стоимость их зданий».

Январский номер «Everyman» за 1918 год, еще одного из их официальных органов, содержал хорошо продуманную статью, восхваляющую условия в России и обещающую то же самое для Калифорнии. Я процитирую кратко: «Народ России, который еще вчера был полуголодными рабами мишурной аристократии, теперь впервые живет на своих собственных землях, в своих собственных домах и работает на своих собственных полях и фабриках. Они лишили собственности лендлордов и спекулянтов; и все, кто работает, имеют в достатке. Люди не голодают там, где некому отнять еду у них изо рта. Голод — это результат человеческой эксплуатации. Когда люди в любой стране голодают, это потому, что им отказано в доступе к природным ресурсам. Народ России взял свои природные ресурсы, а также свои отрасли промышленности, и они не будут голодать... Из темнейшей России пришел великий свет настоящей свободы; и есть все основания надеяться, что скоро у нее будет самое слабое правительство в мире, что, конечно, означает самый сильный, самый храбрый, самый правдивый и самый сплоченный народ... Это то, к чему мы стремимся в Калифорнии, но мы не остановимся на земле. Мы только начнем там. Мы не могли бы остановиться там; прилив слишком силен. Он понесет нас в новый мир экономической дружбы».

Тот же выпуск «Everyman» дал словесную картину, в правдивости которой он поручился, того, что он назвал «Сапаталандом» — 90 000 квадратных миль в Мексике — где, как он утверждал, конфискация принесла свои законные и благотворные результаты. Он утверждал, что те же условия будут достигнуты в Калифорнии путем принятия поправки о едином налоге к Конституции, как это было достигнуто в Мексике с помощью мушкета. Он говорит: «В Сапаталанде им не нужны деньги. Вам нужна еда? Идите на рынок и помогите себе. Вам нужны ботинки или шляпа? Идите и возьмите то, что вам нужно! У вас есть тяга к ювелирным изделиям? Идите и сделайте свой выбор... В некоторых центрах женщины Сапаталанда требовали кольца на пальцы и браслеты. Старейшины посовещались. Они переплавили некоторые церковные украшения, и через несколько месяцев корзины, полные завидных блестящих безделушек, были во всех магазинах на площади. Помогите себе... Рабочей силы в достатке. Все хотят работать хотя бы несколько часов в день — они настаивают на этом. «Дай мне эту лопату! Ты копал там пару часов или больше. Дай мне покопать немного». «Эй, ты, перестань напрягаться. Иди отдохни. Я сильнее тебя»... В Мексике пропаганда велась с помощью «30-30». Армия Сапаты шла из долины в долину, из деревни в деревню и лишала владельцев собственности».

Такой материал вполне рассчитан на то, чтобы обмануть почти любого, кроме тех, кто видел мексиканца. В течение трех последовательных кампаний Калифорния была наводнена литературой такого рода, чья хвастливая цель — конфискация. Организация, стоящая за пропагандой, с достаточным финансированием, намеревается использовать Калифорнию в качестве наглядного примера и распространить этот принцип по всей стране.

Для пользы тех, кто до сих пор не оценил серьезность этой весьма правдоподобной атаки на права собственности и поэтому не изучал этот вопрос, я привожу следующее краткое изложение дела, как оно представляется очень большому числу людей.

Генри Джордж, великий апостол единого налога, был очень способным человеком. Я не говорю, что он был очень мудрым человеком. Великие умы часто приводят к великим ошибкам.

Каждый сторонник законодательства о едином налоге был верным учеником Генри Джорджа. Никто не добавил нового аргумента, не изложил старый аргумент с большей силой и не пришел к другому выводу. Никто из его последователей никогда не извинялся за что-либо, сказанное Генри Джорджем, или отказывался стоять или пасть вместе с великим создателем этой схемы. Поэтому цитировать Генри Джорджа — значит цитировать лучший авторитет и единственный авторитет.

Поэтому я предлагаю сделать несколько выдержек из стандартной работы Генри Джорджа по этому предмету — великого учебника сторонников единого налога — «Прогресс и бедность».

Он начинает и заканчивает свой аргумент положением о том, что Бог создал землю, море и воздух для своих детей коллективно и никогда не даровал исключительного права на какую-либо их часть королю или подданному. Все притворные гранты и передачи, следовательно, были фиктивными. Опираясь на этот аргумент, он утверждает, что все природные ресурсы по-прежнему принадлежат людям коллективно, и конфискация в интересах всех оправдана.

На странице 401 «Прогресса и бедности» он говорит: «Но остается вопрос метода. Как нам это сделать? Мы должны удовлетворить закон справедливости. Мы должны удовлетворить все экономические требования, одним махом отменив все частные титулы, объявив все земли общественной собственностью и сдавая их в аренду тому, кто предложит самую высокую цену, участками по желанию».

На странице 403 он говорит: «Я не предлагаю ни покупать, ни конфисковывать собственность на землю. Первое было бы несправедливо; второе излишне. Пусть люди, которые сейчас владеют ею, по-прежнему сохраняют, если хотят, владение тем, что им угодно называть своей землей; пусть они продолжают называть ее своей землей; пусть они покупают, продают, завещают и передают ее. Мы можем безопасно оставить им скорлупу, если возьмем ядро. Нет необходимости конфисковывать землю; необходимо только конфисковать ренту».

Снова, на той же странице, он говорит: «Мы уже берем некоторую ренту в виде налогов. Нам нужно только внести некоторые изменения в наш способ налогообложения, чтобы забрать ее всю».

Таким образом, будет видно, что Генри Джордж, при всем своем интеллекте, был ментально нечестен. Его сердцебиение было сочувствующим, но его ум колебался. Он не был способен увидеть ничего нечестного, когда я продал свои акры или свой участок, вложил вырученные средства в акции и облигации, а затем своим голосом освободил свою собственность от налогообложения и возложил все бремя правительства на покупателя моей земли.

Он не увидел бы никакой несправедливости в том, что правительство народа создает банки сельского кредита, как это было сделано, ссужая миллионы под залог ипотеки на земли, купленные у правительства, затем побуждая вдов и сирот покупать ценные бумаги, выпущенные под эти ипотеки, и, наконец, облагая налогом стоимость недвижимости, тем самым оставляя вдов и сирот просить хлеб от двери к двери.

Американский народ по своей сути и интуитивно честен и справедлив. Думаете ли вы, что было бы справедливо, после того как народ через свой Конгресс и своего президента предоставил гомстедеру патентное право собственности в полном объеме, теперь облагать налогом его стоимость? Как говорит Генри Джордж, эффект тот же, что и при конфискации. Он называет это «взятием ядра и оставлением скорлупы».

ГЛАВА XXVI РАВЕНСТВО ДОХОДОВ

Обсуждается неизбежный эффект равенства доходов, если предположить, что его можно было бы достичь.

Два или три года назад у Джорджа Бернарда Шоу была призовая статья в «Метрополитен», в которой он выступал за «равенство доходов» как панацею от всех бед, поражающих цивилизацию. Помню, он настаивал на том, что если бы у всех были равные доходы, раса улучшилась бы; ибо была бы большая свобода выбора. Он, казалось, сетовал на тот факт, что в нынешних условиях «мужчины и женщины встречаются в парках и других общественных местах, узнают естественное влечение», на которое некоторые так быстро откликаются, но тем не менее остаются разделенными из-за этого несправедливого неравенства доходов. Как бы мужчина ни был привлечен личностью дамы, он не унизится до того, чтобы делать шаги, если она дает понять, что финансово ниже его; в то время как его шаги будут отвергнуты, если он несет на себе признаки более скудного дохода, чем тот, которым она наслаждается.

Это была та же старая доктрина свободной любви, и автор подробно аргументировал, чтобы показать, что неравенство доходов таким образом серьезно мешает свободному ходу «естественного влечения» и, следовательно, замедляет приход «сверхчеловека». В той статье он не предложил, как он собирался уравнять доходы. Давайте на мгновение изучим не то, как этого достичь, а эффект его осуществления.

Если бы равенство доходов было панацеей сейчас — если бы оно решило беды, которые у нас есть, и предотвратило другие — оно работало бы хорошо с самого начала. Представьте себе поэтому, что вместо того, чтобы следовать божественно заложенному импульсу приобретать, удерживать, осуществлять суверенитет, достигать, раса оставалась бы такой, какой она была, когда у нее не было дохода, и поэтому, когда не существовало неравенства доходов. Были бы построены церкви и соборы? Были бы основаны колледжи и университеты? Процветали бы искусство и литература? Была бы открыта Америка? Равенство доходов оставило бы королеву Изабеллу без драгоценностей для продажи, чтобы купить «Санта-Марию». На самом деле, не было бы никакой «Санта-Марии» для покупки. Раса осталась бы там, где она начала. Неравенство доходов началось, когда начались доходы. Неравенство доходов знаменует рождение цивилизации, и если цивилизация когда-нибудь умрет, «равенство доходов» должно быть названием ее панихиды.

Богатство Соединенных Штатов составляет около двадцати пятисот долларов на душу населения. Предположим, если хотите, что вся наша собственность могла быть и была конвертирована в наличные. Затем предположим, что остальной мир способен и желает удовлетворить каждую нашу потребность и каждое наше желание, пока наши деньги длятся! Мы проели бы и износили накопления столетий примерно за три года; и с тех пор ходили бы одетыми в шкуры, причем в наши собственные шкуры. Мир живет за счет дохода и приращения, возникающих в результате накоплений веков, но чтобы сделать это эффективным, оно должно быть в обращении, переходя сначала к труду, оттуда к производителю — менеджеру — через торговца, и снова к труду.

ГЛАВА XXVII ИСТОРИЧЕСКОЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

Учения Руссо, которые логически привели к Французской революции, где конфискация собственности была главной целью, сравниваются с некоторыми учениями сегодняшнего дня. Цитируется история, которая должна служить достаточным предупреждением.