Так же и те, кто должен направлять судьбы страны, должны продумать, какими будут наши отношения с Латинской Америкой. В прошлом какой-нибудь государственный деятель, Ришелье или Бисмарк, имел политику и вел свою нацию к ней извилистыми путями непрямого действия. Но теперь, когда каждый гражданин — король, он должен иметь политику для своего королевства. Должны ли наши республиканские соседи на юге все больше признаваться находящимися под нашей защитой и руководством? Если да, то как мы должны поддерживать мир и обеспечивать выплату их иностранных долгов? Все эти проблемы связаны с управлением Панамским каналом. Они стоят перед нами в разных формах в связи с иммиграцией, особенно азиатов.
Наша институциональная жизнь также должна регулироваться гражданами, и поэтому они должны иметь суждения о каждой ее детали. Они должны знать, что они думают о семье, формах законного брака и развода, и заботе о детях, когда семья терпит неудачу. Церковь должна быть рассмотрена и защищена; возможно, ее следует поощрять; и, возможно, ее необоснованное допущение иногда должно быть проверено. Школы должны быть основаны, поддержаны, направлены. Художественные галереи, музеи и клубы должны быть зарегистрированы, а затем контролироваться; так же как и все другие институты нашего современного общества. Желающий стать гражданином должен быть способен думать обо всей этой работе.
Промышленности, от которых зависит наше индивидуальное и коллективное благополучие, должны поощряться особыми одолжениями, ограничиваться общественным благом, защищаться от насилия, инспектироваться в интересах сотрудников. Часы должны регулироваться, споры урегулироваться, условия труда и безопасности обеспечены. Дети должны быть защищены от жадности работодателей; и работающие женщины должны получать особое внимание, если раса сильных мужчин должна продолжаться. Здесь снова гражданин должен иметь суждения, или силу делать суждения, по мере возникновения новых потребностей.
Затем, также, существует традиция правительства, установленная отцами и измененная опытом, которая должна быть понята гражданами. Она признает определенные права как зарезервированные отдельными штатами, а другие как принадлежащие национальному правительству. Желающий стать гражданином должен быть знаком с этой традицией, чтобы он мог определить, насколько желательно принять новый национализм. Ему придется вынести суждение о контроле над межштатной торговлей, национальном или штатном контроле над общественными землями, национальных законах о разводе и спиртных напитках, национальной инспекции продуктов питания и других практических предметах, которые могут разрушить старый баланс сил, так ревностно охраняемый нашими ранними государственными деятелями. Гражданин должен решить, желательно ли это.
Более новые политические теории также должны получать внимание граждан. Многие люди верят, что богатство, созданное народом, может быть использовано народом только тогда, когда они контролируют источники снабжения и средства производства и распределения. Гражданин должен знать, следует ли поощрять или подавлять эти социалистические тенденции. Есть другие, кто верит, что правительство ненужно, и что мужчины и женщины могут быть счастливы и эффективны только тогда, когда формальные законы отменены. Гражданин должен определить, позволит ли он тем, кто придерживается таких доктрин, выражать их; или подавит ли он их собрания и запретит им въезд в страну. Это лишь несколько из предметов, о которых гражданин должен думать, но они типичны и могут представлять остальное.
В конечном счете, именно эти суждения по политическим вопросам управляют современной демократией, какими бы ни были законы в сводах законов и какой бы механизм правительства ни был установлен.
Не так давно я посетил один из наших штатов, где законы запрещают кому-либо производить или продавать в качестве напитка любые опьяняющие спиртные напитки в пределах штата. В ведущем отеле, в крупном городе, где я остановился, вывески пива и виски были выставлены снаружи входа; и в открытом баре, в центре отеля, четыре бармена разливали все виды напитков, в то время как за столиками ресторанного отеля спиртные напитки открыто покупались и пились. Против этого отеля стоит много обвинительных актов, но в двух тестовых делах присяжные отказались осудить владельцев. Мне говорят, что то же самое во всех главных отелях в более крупных городах этого штата. В этом же штате законы запрещают производство или продажу сигарет, но они открыто выставлены и продаются почти во всех магазинах сигар. В том же штате белые и черные живут по одним и тем же законам, но черные редко голосуют; они не используют парки, не посещают собрания белых людей и не ездят с белыми в общественном транспорте. И все же город был тихим и упорядоченным, и я чувствовал себя в безопасности в отношении личности и собственности, как если бы законы в сводах законов, а не суждения в общественном сознании, соблюдались. Поскольку эта форма общественного мнения настолько мощна, хорошо, чтобы она была разумной.
Признавая, таким образом, что кандидат на гражданские почести готов вынести суждение по таким вопросам, как мы указали, он должен затем быть готов разработать и контролировать средства для претворения этих суждений в жизнь. Здесь он приближается к проблемам государственного управления. Он должен иметь в своем уме общую схему правительства, с чувством законодательных, судебных и исполнительных функций. Он должен осознавать ценность конституции как отправной точки; и иметь теорию относительно безопасных способов ее изменения. Он должен иметь довольно ясные понятия о законодательстве и о видах законов, которые желательны и эффективны. Он должен знать, насколько можно доверять представительным законодательным органам в выражении воли народа; и он должен изучить работу инициативы и референдума. Также желательно, чтобы он знал теорию двух палат и имел идеи относительно того, как должны быть выбраны члены второй палаты, если она должна быть.
Кандидат на гражданские почести должен знать что-то об организации судебной ветви правительства. Он должен знать что-то о полномочиях и обязанностях местных магистратов, окружных, штатных и национальных судов. Он должен признавать разницу между гражданской и уголовной юрисдикцией. Он должен иметь мнение относительно того, должны ли судьи избираться или назначаться, и если назначаться, кто должен их выбирать. Он должен осознавать серьезные опасности, которые окружают коррумпированную судебную систему, и он должен знать средства, с помощью которых суд способен поддерживать свое положение и авторитет.
Так же и об исполнительной власти, он должен видеть ее отношение к другим властям, от констебля до президента. Он должен знать качества, требуемые в хорошем руководителе, и должен быть способен различать их у возможных кандидатов. Он должен знать, что когда исполнительная власть слаба, лучшие законы приходят в упадок, и он должен знать, как такие должностные лица могут быть удержаны, через критику общественным мнением и наказания, от выполнения обязанностей. Отзыв должен был быть рассмотрен.
В-третьих, гражданин должен знать, как выбрать правильный вид людей для претворения своих политических суждений в жизнь. Возможно, при представительной форме правления это самая необходимая квалификация для хорошего избирателя. Многие вопросы, с которыми должно иметь дело современное правительство, являются техническими, и гражданин здесь, как и в своих частных делах, должен полагаться на суждение тех, кого он нанимает. И все же, в целом, он должен знать, что он хочет.
Он должен знать общие законы, которые управляют организацией партий; и он должен быть несколько знаком с психологией толпы. Он должен знать, как кандидаты выбираются при системе конвенций или кокусов; он должен иметь независимое суждение о прямых праймериз.
При выборе людей гражданин должен быть способен распознать общие способности и интеллектуальную пригодность. Именно в этом пункте современные демократии наиболее склонны ошибаться. Стандарты, по которым мы измеряем мужчин и женщин, наиболее несовершенны; и мы склонны позволять одному хорошему или плохому качеству затмить все остальные. Так, в расширенном исследовании отношения школьников к королеве Виктории в Англии и к президенту Мак-Кинли в Америке, сделанном, пока эти правители были живы, мы обнаружили, что менее двадцати процентов упоминали какой-либо вид политической способности, и они не часто упоминали их общую способность, ни их честность. Они восхищались ими прежде всего потому, что они были «добрыми и милыми». Другими словами, школьники этих двух стран одобряют своих правителей, потому что в смутном общем смысле они им нравятся. [43] Значимость исследования заключается в том факте, что во всех демократиях большое количество избирателей живет на интеллектуальном уровне, представленном этими школьниками.
[43] Эрл Барнс, «Исследования в области образования», том II, стр. 5-80. Филадельфия, 1902.
Этот вывод подтверждается суждением мисс Джейн Аддамс, которая, описывая иностранных избирателей вокруг Халл-Хауса, говорит: «Желание итальянских, польских и венгерских избирателей в американском городе быть представленными 'хорошим человеком' ничуть не менее напряженное, чем у лучшего коренного населения. Только их идея хорошего человека несколько иная. Он должен быть хорошим согласно их высшему стандарту доброты. Он должен быть добрым к бедным, не только в общем смысле, но с особым и неизменным вниманием к каждой их нужде и несчастью. Их радости он должен скрашивать, а их печали он должен облегчать. В чрезвычайной ситуации, в катастрофе, в недопонимании с работодателями и с законом он должен быть их сильной башней помощи. Пусть он во всем этом заполнит их идеал 'хорошего человека', и он имеет их голоса в своем абсолютном распоряжении». [44]
[44] Джейн Аддамс, «Демократия», стр. 221. Нью-Йорк: The Macmillan Co., 1902.
Чтобы быть безопасным гражданином, нужно быть способным выйти за пределы этого доброго чувства и спросить: знает ли кандидат достаточно, чтобы сделать то, что я хочу сделать? Имеет ли он честность, чтобы противостоять искушению эксплуатировать меня? Имеет ли он лидерство, чтобы командовать лучшими усилиями подчиненных в своем департаменте? Имеет ли он серьезные дефекты, которые могут вызвать его неудачу? Является ли он подходящим человеком для времени и места?
Этот выбор сегодня очень затруднен искажением фактов заинтересованными лицами и политическими партиями; и особенно сообщениями в прессе, которые стремятся дискредитировать кандидатов, которым они противостоят, и сгладить или отрицать дефекты в своих избранных лидерах. Таким образом, вся общественная атмосфера в разгар кампании предназначена для того, чтобы запутать и сбить с толку гражданина, который честно ищет лучшего кандидата. Только созревший интеллект, опыт общения с мужчинами и женщинами и способность судить о противоречивых доказательствах могут позволить избирателю сделать мудрый выбор.
В конечном счете, если гражданин знает, что он хочет, как разработать правительственный механизм, чтобы получить это, и как выбрать правильных людей, чтобы увидеть, что это сделано, он должен зарегистрировать свое желание голосом; а затем внимательно наблюдать за своим слугой, чтобы увидеть, оправдывает ли он доверие, возложенное на него. Если он этого не делает, то гражданин должен критиковать, угрожать и, если необходимо, наконец уволить неверного сотрудника. Только тот, кто может выполнить все эти функции, может считаться желательным гражданином с точки зрения современной демократии. «Вечная бдительность — цена свободы».
И почему нужно желать взять на себя эту трудную ответственность? Прежде всего, потому что он хочет, чтобы общественная работа была выполнена хорошо, как он ее понимает; и единственный способ сделать ее таким образом — это самому заняться ею. Если он не занимается ею, кто-то другой сделает это; и если разумные граждане не присматривают за ней, то общественное дело будет эксплуатироваться отдельными лицами или группами в их собственных интересах; и, прежде чем гражданин осознает, что происходит, он будет лишен той политической свободы, чтобы обеспечить которую миллионы мужчин и женщин боролись и страдали и даже отдавали свои жизни в годы, которые лежат позади нас.
И все же, возможно, самая важная ценность участия в политической жизни сегодня — это побочный продукт непрерывного образования, которое она дает. Современная политическая жизнь, вероятно, сделала больше для обучения вовлеченных в нее мужчин, чем школы или церкви. Только бизнес и промышленность могли бы претендовать на то, чтобы быть ее соперниками. В деспотизме все события общественной жизни неопределенны и кажутся случайными, зависящими, как они зависят, от каприза индивида. Это препятствует мышлению среди масс, парализует действие и порождает инерцию и безнадежность. В лучшем случае это дает начало периодам отчаяния и насилия; в худшем — это дает нам безнадежные массы мусульманских земель. В свободной демократии, с другой стороны, те, кто участвует, находятся в непрерывном процессе образования, судя, выбирая, желая, и всегда с учетом реалий, которые влияют на повседневную жизнь. Гражданство дает человеку непрерывный лабораторный курс обучения искусству правильной жизни.
Не может полная ценность этого непрерывного обучения быть получена наблюдателем, каким бы умным он ни был. Для полного роста ума и духа нужно участвовать; точно так же, как в легкой атлетике нужно оставить скамейку зрителя и играть в игру, если хочешь развить свои собственные силы. Участие означает любовь, ненависть, преданность и жертву, и только когда все эти силы души приводятся в действие, вместе с суждением, характер укрепляется и жизнь обретается более обильно.
Должно быть очевидно любому, кто внимательно следил за этим анализом, что едва ли кто-либо из взрослых мужчин-избирателей в наших современных демократиях обладает квалификацией хороших граждан. Как же тогда достигается хорошее правительство? Оно не достигается. У нас очень плохое правительство. Везде есть расточительство и неэффективность. Богатство несправедливо распределено; крупные корпорации захватывают общественные коммунальные услуги и эксплуатируют их для частной выгоды; огромные суммы растрачиваются на ненужные и опасные военные корабли и солдат; при строительстве одного Капитолия штата 3 500 000 долларов были недавно украдены, не только растрачивая общественное богатство, но и развращая общественную мораль; в некоторых частях нашей земли маленькие дети все еще управляют колесами промышленности; и везде дешевле выбросить на свалку мужчин и женщин, чем машины; большинство наших городов уродливы и плохо управляются; пьянство, азартные игры и проституция обычны; жизнь не всегда защищена от беззаконного нападения; и механизм правосудия засорен и движется медленно. Часть нашего разумного взрослого населения не имеет прямого участия в правительстве, под которым оно должно жить. У нас именно такое правительство, какого мы должны ожидать, когда некомпетентные люди решают такие огромные вопросы жизни.
Но, с другой стороны, мы значительно лучше, чем любой великий народ когда-либо был до нас. Ошибки — наши собственные; они сделаны нами, кто участвует в правительстве, и мы учимся на них. Те, кто эксплуатирует нас, могут быть призваны к ответу; и часто они пойманы и наказаны. Из тех, кто украл миллионы в Гаррисберге, почти два десятка умерли в позоре, или находятся в тюрьме или изгнании; и 1 300 000 долларов были возвращены в казну штата. Даже когда те, кто предает нас, не пойманы с поличным, мы учимся не доверять, а затем презирать их. Они проводят свои последние годы в изгнании, и когда их статуи воздвигаются в наших Домах штатов, они являются мемориалами позора. Таким образом, мы учимся искусству жизни, мы, кто участвует в политическом действии.
Вся деятельность современной демократии заключается в самообразовании через действие, и все мы находимся в школе. Если счета велики, то это наши счета; и мы постепенно учимся тому, как сделать их меньше. В прошлом никто ничему не учился. «Бурбоны ничему не научились и ничего не забыли», а простые люди были слишком подавлены, чтобы думать. Именно в этом ключе следует оценивать наши современные демократии — не как эффективные и экономичные политические машины, а как образовательные институты. Судя по этому стандарту, мы считаем себя триумфом всех времен.
Также невозможно, чтобы люди вступали в политическую жизнь, будучи полностью подготовленными к ее обязанностям. Даже когда молодой человек начинает деловую карьеру, мы не требуем от него обладания знаниями о бизнесе до начала работы. Если у него есть общая подготовка и желание учиться, его допускают к участию в ответственности, и он учится по ходу дела. То же самое происходит и в политической жизни; немногие молодые люди в двадцать один год или иностранцы в момент натурализации обладают знаниями, указанными на предыдущих страницах. Если у них есть общая подготовка и желание учиться, мы допускаем их к участию, и они учатся через действие.
Много лет назад, обсуждая образование с одним английским государственным деятелем, он спросил, кого я считаю лидерами образования в его стране. Зная его консервативные инстинкты, я ответил: «Брэдлоу, Анни Безант, Уильям Т. Стед, Джон Бернс и Кейр Харди». Он презрительно рассмеялся: «Да эти люди, — сказал он, — просто занимаются самообразованием на публике». Это утверждение было верным и глубоким; именно этим мы все и занимаемся в наших современных демократиях; и это одновременно наша слабость и наша слава.
VIII
Отношение женщины к политической жизни
Обсуждая право женщины голосовать, полезно помнить, что право управлять, которое подразумевается в праве голоса, всегда было ограничено условиями рождения, места жительства, богатства, морали или интеллекта. Всеобщее избирательное право для мужчин еще не было достигнуто и, вероятно, никогда не будет. В лучших условиях Древней Греции голосовал только свободнорожденный гражданин, проживающий в своем родном городе-государстве. Как в Греции, так и в Риме избирательное право ограничивалось классами, определяемыми социальным положением, богатством или военной службой. В наших современных демократиях всегда существовали ограничения: по рождению, которые можно было преодолеть путем натурализации; по месту жительства, которые можно было преодолеть, прожив определенное время в данной местности; по богатству, которое должно было гарантировать долю в общественном благосостоянии; и по моральным качествам и интеллекту, которые, по крайней мере, исключали преступников, душевнобольных и слабоумных.