«Сборник посланий и документов президентов. Том 7, часть 1: Улисс С. Грант»

Правило 2. — Хотя целью правил и положений, предписанных для управления государственной службой, не является ни ограничение права на увольнение, ни продление срока службы, такое право не будет осуществляться произвольно, и поэтому заявления об увольнении любого лица, состоящего на государственной службе, не должны приниматься ни одним органом, имеющим обязанность выдвижения или назначения, и никакое лицо не будет уволено с единственной целью освободить место для другого лица.

Правило 3. — Чтобы предотвратить любое недопонимание в общественном сознании относительно функций членов Комиссии по делам государственной службы и членов любого экзаменационного совета, объявляется, что ни в чьи обязанности или полномочия таких членов не входит действовать, принимать участие или каким-либо образом рассматривать любую рекомендацию, заявление или вопрос, касающийся назначений или увольнений в отношении государственной службы, иначе как при строгом исполнении своих соответствующих обязанностей, предписанных правилами и положениями; и с той же целью далее объявляется, что функции членов указанной Комиссии по вышеуказанным вопросам распространяются только на вопрос о надлежащих правилах и положениях, которые должны быть приняты, и на надзор за их применением, а функции экзаменаторов по указанным вопросам распространяются только на подготовку, проведение, оценку и составление отчетов об экзаменах, требуемых в соответствии с такими правилами и положениями.

Правило 4. — Группировка, ранее произведенная для Исполнительных департаментов в Вашингтоне, настоящим изменяется путем исключения слов «женщины-клерки, переписчики и счетчики с жалованием 900 долларов в год», поскольку эти места находятся ниже класса клерков 1-го класса; и все претенденты на такие должности должны сдавать экзамены по (1) чистописанию, (2) копированию, (3) элементам английской грамматики, главным образом орфографии, и (4) основным правилам арифметики, за исключением того, что простые счетчики могут сдавать экзамен только по основным правилам арифметики и на предмет их навыков в счете денег; и те, кто признан компетентным по результатам такого экзамена, должны быть зарегистрированы в порядке их успеваемости как имеющие право на назначение, и отбор может производиться назначающей властью по своему усмотрению из списка тех, кто так зарегистрирован, имея право отдавать предпочтение тем, кто может быть справедливо признан имеющим наибольшие права на общественное внимание по причине потери средств к существованию или имущества, вызванной смертью или инвалидностью любого лица при защите Союза во время войны или на другой государственной службе Правительства. И в уведомлениях об экзамене женщин для заполнения вакансий среди последних упомянутых должно быть указано следующее: «Что из числа всех тех, кто сдаст удовлетворительный экзамен, глава Департамента будет иметь право отобрать на вакансии таких лиц, которые могут быть справедливо признаны имеющими наибольшие права на общественное внимание».

Правило 5. — Уведомления о явке на любые экзамены, кроме тех, которые упоминаются в четвертом правиле этой серии, насколько это практически возможно и необходимо для предотвращения недопонимания, должны информировать женщин-претендентов, которым они могут быть направлены, о любых ограничениях, которые закон или потребности государственной службы налагают на таких претендентов при поступлении на вакансии, для которых должны проводиться экзамены.

Правило 6. — Что в обязанности соответствующих экзаменационных советов входит, по письменному запросу глав Департаментов, проведение экзаменов в ожидании вакансий, а также для заполнения вакансий, и подготовка списков, показывающих результаты конкурса, так что когда любая такая вакансия может возникнуть, будут иметься лица, таким образом показавшие себя имеющими право на выдвижение или назначение, из которых должен быть произведен надлежащий отбор в соответствии с положениями правил и положений, касающихся конкурсного экзамена; и экзамены по аналогичному запросу должны проводиться в отношении вакансий, подлежащих заполнению в соответствии с четвертым правилом этой серии.

Правило 7. — Претенденты на должности кассиров сборщиков таможенных пошлин, кассиров помощников казначеев, кассиров почтмейстеров, суперинтендантов отделов денежных переводов в почтовых отделениях и других хранителей крупных сумм государственных денег, за чей верность другое должностное лицо предоставило официальные гарантии, могут быть назначены по усмотрению; но это правило не применяется к любому назначению на должность, сгруппированную ниже класса помощника кассира.

Правило 8. — В случаях растраты или хищения государственных денег или других чрезвычайных ситуаций, требующих немедленных действий, когда государственной службе был бы нанесен существенный ущерб, если бы вакансия не была оперативно заполнена без прибегания к методам отбора и назначения, предписанным правилами и положениями, или когда вакансия возникает в отдаленном и труднодоступном месте и предписанные методы ее заполнения не могут быть применены без причинения задержки, вредной для государственной службы, назначение может быть произведено по усмотрению; но это правило не применяется к любому месту, которое предусмотрено для заполнения в соответствии с правилами конкурсного экзамена.

Правило 9. — С целью приближения экзаменов для государственной службы к местам проживания тех, кто желает пройти экзамен, насколько это позволят ассигнования, находящиеся в распоряжении Президента, и с дальнейшей целью облегчения, насколько это практически возможно, осуществления отбора для такой службы равномерно из различных частей Союза, при одновременном сохранении принципа поощрения заслуг, проверенных честным соревнованием, предусмотрено следующее:

(1) Что различные Штаты и Территории сгруппированы в пять подразделений, которые должны называться округами государственной службы, причем указанные округа должны нумероваться последовательно от одного до пяти следующим образом:

I. Первый округ включает Штаты Мэн, Нью-Гэмпшир, Массачусетс, Вермонт, Коннектикут, Род-Айленд и Нью-Йорк; и экзамены в нем должны проводиться попеременно в городе Нью-Йорке и городе Бостоне, но сначала в городе Нью-Йорке.

II. Второй округ включает Штаты Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Северная Каролина, Вирджиния, Западная Вирджиния и Округ Колумбия; и экзамены в нем должны проводиться в Вашингтоне.

III. Третий округ включает Штаты Огайо, Мичиган, Индиана, Висконсин и Кентукки; и экзамены в нем должны проводиться попеременно в Цинциннати и Детройте, но сначала в Цинциннати.

IV. Четвертый округ включает Штаты Иллинойс, Миссури, Миннесота, Айова, Канзас, Небраска, Невада, Калифорния и Орегон, а также все Территории, кроме Нью-Мексико и Округа Колумбия; и экзамены в нем должны проводиться в Сент-Луисе.

V. Пятый округ включает Штаты Южная Каролина, Джорджия, Флорида, Алабама, Миссисипи, Арканзас, Луизиана, Техас и Теннесси, вместе с Территорией Нью-Мексико; и экзамены в нем должны проводиться попеременно в городе Саванна и городе Мемфис, но сначала в городе Саванна.

(2) Что в каждом из указанных округов экзамены для приема на государственную службу в Вашингтоне должны проводиться, как предусмотрено ниже; и те, чье место жительства находится в пределах любого такого округа на момент подачи заявления на экзамен, должны считаться принадлежащими к такому округу как в отношении конкурса, так и в отношении назначений; и каждый округ должен рассматриваться как сфера конкурса, и те, кто проживает в нем, где бы они ни сдавали экзамен, должны рассматриваться как соревнующиеся только друг с другом; но лицу, проживающему в любом округе, может быть разрешено или предложено сдать экзамен в любом другом округе.

(3) Все заявления на экзамен для службы в Вашингтоне должны быть адресованы главе Департамента в том городе, в который претендент желает поступить, и соответствовать предыдущим правилам и положениям, насколько они не изменены этой серией; и каждое такое заявление должно быть датировано, должно указывать город или муниципалитет, а также Штат или Территорию, где претендент имеет свое законное место жительства, а также его почтовый адрес.

(4) Каждый из глав Департаментов должен обеспечить ведение в постоянной форме реестра всех таких претендентов для своего Департамента, который будет называться «Реестр претендентов», и обеспечить хранение таких заявлений в файле для удобной справки.

(5) Положения прежних правил и положений в отношении экзаменационных советов в Департаментах и в других местных учреждениях в различных городах, насколько они согласуются с настоящим, продолжают действовать до иного распоряжения.

(6) Президент наймет или назначит подходящее лицо в качестве главного экзаменатора, в чьи обязанности будет входить, при условии надзора со стороны Комиссии по делам государственной службы, содействие единообразию при подготовке, проведении, составлении отчетов и оценке экзаменов указанными советами в Вашингтоне, а также подготовка, посещение, надзор и составление отчетов об экзаменах, предусмотренных настоящим документом для проведения в других местах, нежели Вашингтон.

(7) Различные главы Департаментов также должны обеспечить создание в постоянной форме и сохранение «Записи лиц, имеющих право на назначение», распределяя по отдельным заголовкам тех, кто проживает в каждом отдельном округе, куда должны быть внесены имена лиц, которые сдали экзамен в течение последних двенадцати месяцев и которые все еще имеют право на выдвижение или назначение; и в такую запись должны время от времени добавляться имена тех лиц, которые в дальнейшем сдадут экзамен, который покажет их имеющими право на выдвижение или назначение. И такая «Запись лиц, имеющих право на назначение» должна вестись, а имена в ней классифицироваться таким образом, чтобы все те, чье место жительства, как указано выше, находится в одних и тех же округах, были сведены в таблицы вместе, чтобы показать их относительную успеваемость в каждом указанном округе, за исключением того, что имена всех тех, кто сдал экзамен в соответствии с четвертым правилом этой серии, должны быть отдельно внесены в «Запись лиц, имеющих право на назначение» для каждого Департамента, чтобы показать, где они проживают.

(8) Что должностное лицо, имеющее право производить выдвижение или назначение, может прибегнуть для этой цели к тем, кто внесен в «Запись лиц, имеющих право на назначение» как проживающий в любом из указанных округов государственной службы; но (за исключением тех, кто сдал экзамен в соответствии с указанным правилом 4) метод конкурса, предусмотренный ранее, должен рассматриваться как применяемый среди тех, кто зарегистрирован как проживающий в любом таком округе, и как требующий, чтобы выдвижение и назначение производились из числа трех лиц, оцененных как наивысшие по любому из указанных пяти различных списков лиц, имеющих право на назначение.

(9) В разумное время до проведения любого экзамена каждый глава Департамента должен предоставить главному экзаменатору список тех, кто должен сдавать экзамен, и за десять дней до проведения любого экзамена в любом указанном округе, вне Вашингтона, уведомление должно быть отправлено по почте таким главным экзаменатором всем таким претендентам, проживающим или допущенным к сдаче экзамена в таком округе, с указанием времени и места такого экзамена и других вопросов, о которых правила и положения требуют уведомления.

(10) Для целей вышеупомянутых экзаменов указанный главный экзаменатор должен получить от различных глав Департаментов в Вашингтоне и от главы любого местного учреждения, которое может запросить проведение экзаменов лиц для указанных учреждений, имена тех, кто должен сдавать экзамен в любом месте вне Вашингтона, и составить список таковых с указанием даты подачи каждого заявления, который он должен представить в месте проведения экзамена; и экзамен должен быть проведен для всех тех, кто находится в таком списке и должным образом явится и представится на него, при условии, что число их не будет столь велико, по мнению экзаменационного совета, чтобы сделать экзамен для всех невыполнимым, в каковом случае достаточно будет проэкзаменовать только разумное число, отобранное в порядке даты подачи их заявлений.

(11) Для каждого места вне Вашингтона, где должен проводиться такой экзамен, Президент назначит лиц, которые, когда это практически возможно, должны быть подходящими должностными лицами Соединенных Штатов, которые вместе с таким главным экзаменатором или каким-либо заменяющим его ведомственным экзаменатором из Вашингтона, который будет направлен на его место, когда такой главный экзаменатор не сможет присутствовать, должны составлять совет для такого экзамена; и указанными лицами или большинством из них, одним из которых должен быть такой главный экзаменатор или указанный заместитель, такие экзамены должны проводиться и заверяться единообразным образом; и время, затраченное каждым проэкзаменованным лицом, должно быть отмечено в экзаменационных работах. Вопросы, которые должны быть заданы тем, кто сдает экзамен в качестве претендентов по запросу главы Департамента или главы местного учреждения, должны быть такими, какие могут быть предусмотрены и какие могли бы быть заданы, если бы все такие экзамены проводились или должны были проводиться в соответствии с правилами и положениями экзаменационными советами любого такого Департамента в Вашингтоне или любым таким местным советом.

(12) Главный экзаменатор или его заместитель должен составлять отчеты для каждого Департамента и местного учреждения отдельно в отношении всех таких лиц, которых либо указанный глава Департамента, либо глава местного учреждения просил проэкзаменовать, и указанные отчеты, соответственно, должны сопровождаться экзаменационными работами тех, кто был отдельно указан в отчете; и экзаменационный совет в каждом Департаменте или местном учреждении должен составить и указать успеваемость каждого лица, так указанного как проэкзаменованного, и такая успеваемость, будучи не ниже минимального уровня в 70 процентов, должна быть должным образом внесена в «Запись лиц, имеющих право на назначение» в соответствующем округе или местном учреждении.

(13) Окружные экзамены, предусмотренные настоящим документом, должны проводиться не более двух раз в год в одном и том же округе, за исключением Вашингтона, где экзамен может проводиться в отношении каждого Департамента так часто, как глава такого Департамента, при условии одобрения Президента, может распорядиться; и все лица, проэкзаменованные таким образом в Вашингтоне, где бы они ни проживали, должны быть внесены в «Запись лиц, имеющих право на назначение» в равной степени, как если бы они были проэкзаменованы в другом месте.

(14) Всякий раз, когда запись имени любого лица находилась в «Записи лиц, имеющих право на назначение» в течение восемнадцати последовательных месяцев, такая запись должна быть помечена «Срок истек», и такое имя не должно снова вноситься в нее, кроме как в результате другого экзамена.

(15) Лица, которые могут потребоваться для сдачи экзамена для любой таможни, почтового отделения или другого местного учреждения или места службы, кроме Вашингтона, могут быть уведомлены главой такого учреждения о необходимости явиться и сдать экзамен на любом экзамене, предусмотренном в соответствии с этим правилом; и результат такого экзамена должен быть сообщен главным экзаменатором или его заместителем соответствующему экзаменационному совету для такого учреждения или места, или главе местного учреждения; и такой совет должен внести имя с надлежащим указанием степени успеваемости среди тех, кто должен соревноваться в любом таком месте или учреждении, и из которых должен быть произведен отбор на основе конкурса.

(16) Но когда результат любого вышеуказанного экзамена покажет, что успеваемость любого такого претендента ниже минимального уровня в 70 процентов (на основе 100 как идеального), единственной записью об этом, которая должна быть сделана в реестрах Департамента или местного учреждения, должны быть слова «Не имеет права», которые должны быть написаны напротив имени такого лица в реестре претендентов; и такой претендент не должен снова подвергаться экзамену для любого Департамента или учреждения в течение шести месяцев со дня предыдущего экзамена.

(17) Положения этого правила не применяются к экзаменам на повышение в должности, равно как и не применяются к Государственному департаменту, в котором экзамены будут проводиться в соответствии с положениями Исполнительного распоряжения от 14 марта 1873 года.

(18) При условии соблюдения других положений этого правила, время проведения экзаменов, предусмотренных настоящим документом в первом, третьем, четвертом и пятом округах, соответственно, должно быть установлено главным экзаменатором после консультации с главами Департаментов в Вашингтоне. Один экзамен, однако, должен быть проведен в каждом из последних упомянутых округов до 1-го дня ноября следующего года, и главный экзаменатор должен до этой даты или в эту дату представить письменный отчет Комиссии по делам государственной службы, излагающий в общих чертах факты относительно экзаменов, упомянутых в этом правиле, и соответствующие предложения по повышению их полезности.

Правило 10. — Столько лиц, нанятых Президентом в соответствии с девятым разделом акта от 3 марта 1871 года, сколько упоминается в заключении Генерального прокурора от 31 августа 1871 года под названием Комиссия по делам государственной службы, и все еще находящихся на такой службе, вместе с преемниками тех, кто ушел в отставку, и их преемниками, должны впредь рассматриваться как составляющие и должны называться «Комиссия по делам государственной службы»; и использование обозначения «Консультативный совет» применительно к таким лицам впредь прекращается.

GENERAL ORDERS, No. 102.

WAR DEPARTMENT,

ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,

Washington, October 10, 1873.

Президент Соединенных Штатов повелевает довести до сведения, что все солдаты, которые дезертировали из своих частей и которые 1-го дня января 1874 года или ранее сдадутся на любой военной станции, получат полное помилование, лишившись только жалования и пособий, причитающихся им во время дезертирства, и будут восстановлены на службе без суда или наказания при условии, что они будут добросовестно служить в течение срока своего призыва.

По распоряжению Военного министра:

Э. Д. ТАУНСЕНД, Генерал-адъютант.

ПЯТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

EXECUTIVE MANSION, December 1, 1873.

Сенату и Палате представителей:

Год, прошедший со времени представления моего последнего послания Конгрессу, был, особенно в своей последней части, знаменательным для страны. Посреди великого национального процветания произошел финансовый кризис, который привел к краху состояния гигантских размеров; политическая партийность почти перестала существовать, особенно в сельскохозяйственных регионах; и, наконец, захват в открытом море судна под нашим флагом на время пригрозил самыми серьезными последствиями и взволновал общественное мнение от одного конца страны до другого. Но это, к счастью, сейчас находится в процессе удовлетворительного урегулирования, почетного для обеих заинтересованных наций.

Отношения Соединенных Штатов, однако, с большинством других держав продолжают оставаться дружественными и сердечными. С Францией, Германией, Россией, Италией и второстепенными европейскими державами; с Бразилией и большинством южноамериканских Республик, а также с Японией за год не произошло ничего, что требовало бы особого внимания. Переписка между Государственным департаментом и различными дипломатическими представителями в этих странах или из них прилагается к настоящему посланию.

Исполняя волю Конгресса, выраженную в его совместной резолюции от 14 февраля прошлого года, и в соответствии с положениями этой резолюции, ряд «практических ремесленников», «ученых» и «почетных комиссаров» были уполномочены присутствовать на выставке в Вене в качестве комиссаров со стороны Соединенных Штатов. Есть основания полагать, что мы достигли цели, которую преследовал Конгресс, принимая совместную резолюцию — «чтобы дать возможность народу Соединенных Штатов воспользоваться преимуществами Международной выставки продуктов сельского хозяйства, промышленных товаров и изящных искусств, которая должна состояться в Вене». С удовольствием добавлю, что американские участники выставки получили отрадное количество дипломов и медалей.

Во время выставки в Вене была проведена конференция с целью консультаций по системам, преобладающим в разных странах для защиты изобретений. Я уполномочил представителя Патентного ведомства присутствовать в Вене в то время, когда должна была состояться эта конференция, чтобы помочь, насколько это возможно, в обеспечении любой дополнительной защиты американским изобретателям в Европе. Отчет этого агента будет представлен Конгрессу.

Мой приятный долг — объявить Конгрессу, что Император Китая, достигнув совершеннолетия, лично принял дипломатических представителей западных держав. Отчет об этих церемониях и об интересных дискуссиях, которые им предшествовали, можно найти в документах, передаваемых вместе с настоящим посланием. Сопроводительные документы показывают, что за прошедший год был достигнут некоторый прогресс, хотя и незначительный, в деле пресечения позорной торговли китайскими кули. Я рекомендую Конгрессу расследовать, не требуется ли дополнительное законодательство по этому вопросу.

Деньги, присужденные Соединенным Штатам арбитражным трибуналом в Женеве, были выплачены Правительством Ее Величества за несколько дней до срока, когда они должны были стать подлежащими выплате согласно условиям договора. В соответствии с положениями акта от 3 марта 1873 года они были немедленно внесены в Казначейство и использованы для погашения, насколько это было возможно, государственного долга Соединенных Штатов; и сумма, таким образом погашенная, была инвестирована в 5-процентную именную облигацию Соединенных Штатов на сумму 15 500 000 долларов, которая сейчас находится у Государственного секретаря, подлежащая будущему распоряжению Конгресса.

Я возобновляю свою рекомендацию, сделанную при открытии последней сессии Конгресса, о создании комиссии с целью аудита и определения сумм различных «прямых убытков, возникших в результате уничтожения судов и их грузов» судами «Алабама», «Флорида» или «Шенандоа» после выхода из Мельбурна, за которые пострадавшие не получили эквивалента или компенсации, и установления имен лиц, имеющих право на получение компенсации за них, производя расчеты на основе, указанной арбитражным трибуналом в Женеве; и чтобы выплата таких убытков была разрешена в размере, не превышающем суммы, присужденные трибуналом в Женеве.

Актом, одобренным 14 февраля прошлого года, Конгресс предусмотрел завершение, совместно с должностным лицом или комиссаром, который будет назначен Ее Британским Величеством, определения той части пограничной линии между территорией Соединенных Штатов и владениями Великобритании, которая была оставлена незавершенной комиссарами, назначенными в соответствии с актом Конгресса от 11 августа 1856 года. В соответствии с положениями этого акта северо-западная водная граница Соединенных Штатов была определена и обозначена в соответствии с решением Императора Германии. Протокол и копия карты, на которой была таким образом обозначена линия, содержатся в документах, представленных вместе с настоящим посланием.

Я также передаю копию отчета комиссара по обозначению северной границы между Соединенными Штатами и британскими владениями к западу от Лесного озера о деятельности комиссии в течение прошедшего сезона. Съемки были проведены до точки в 497 милях к западу от Лесного озера, оставив около 350 миль для съемки, полевые работы по которой могут быть завершены в течение следующего сезона.

Смешанная комиссия, организованная в соответствии с положениями Вашингтонского договора для урегулирования и определения претензий граждан одной державы к другой, возникших в результате действий, совершенных против их лиц или имущества в период между 13 апреля 1861 года и 9 апреля 1865 года, вынесла свое окончательное решение 25-го дня сентября прошлого года. Было присуждено, что Правительство Соединенных Штатов должно выплатить Правительству Ее Британского Величества в течение двенадцати месяцев со дня вынесения решения сумму в 1 929 819 долларов золотом. Комиссия отклонила или оставила без рассмотрения все другие претензии британских подданных к Соединенным Штатам. Сумма претензий, представленных британским Правительством, но отклоненных или оставленных без рассмотрения, как понимается, составляет около 93 000 000 долларов. Она также отклонила все претензии граждан Соединенных Штатов к Великобритании, которые были переданы на ее рассмотрение.

Я рекомендую в кратчайшие сроки принять закон о выделении суммы, необходимой для выплаты этого вознаграждения по иску к Соединенным Штатам.

Я распорядился передать правительству короля Италии благодарность этого правительства за выдающиеся услуги, оказанные графом Корти в качестве третьего комиссара в составе данной комиссии. С достоинством, глубокими знаниями и беспристрастностью он выполнял обязанности, требовавшие огромного труда и постоянного терпения, к удовлетворению, как я полагаю, обоих правительств. Я рекомендую принять законодательный акт о создании специального суда в составе трех судей, которые будут уполномочены рассматривать и разрешать все иски иностранцев к Соединенным Штатам, возникающие в связи с действиями, совершенными против их личности или имущества во время восстания. Недавнее обращение в рамках Вашингтонского договора ограничивалось исками британских подданных, возникшими в период, указанный в договоре; однако известно, что существуют и другие британские претензии аналогичного характера, возникшие после 9 апреля 1865 года, и известно, что другие претензии подобного рода предъявляются гражданами или подданными других держав. Желательно, чтобы эти претензии также были рассмотрены и урегулированы.

После получения официальной информации от правительства Нидерландов о состоянии войны между королем Нидерландов и султаном Ачеха, офицерам Соединенных Штатов, находившимся вблизи театра военных действий, было предписано соблюдать беспристрастный нейтралитет. Есть основания полагать, что они так и поступили.

Совместная комиссия, созданная в соответствии с конвенцией с Мексикой 1868 года, после того как ее полномочия были вновь законно продлены, возобновила свою работу, которая, как мы надеемся, может быть в скором времени завершена. Выдающийся представитель Ее Британского Величества в Вашингтоне любезно согласился, с одобрения своего правительства, взять на себя трудные и ответственные обязанности третейского судьи в этой комиссии и придать вес своего авторитета и имени тем решениям, которые могут не получить согласия обоих арбитров, назначенных соответствующими правительствами.

Комиссары, назначенные в соответствии с полномочиями Конгресса для изучения характера и масштабов набегов нарушителей границы из этой страны на стада Техаса, представили отчет, который будет передан на ваше рассмотрение.

Правительство Венесуэлы было уведомлено о позиции Конгресса в отношении решений совместной комиссии по конвенции от 25 апреля 1866 года, как она была выражена в законе от 25 февраля прошлого года.

Существует опасение, что это правительство не осознает характера своих обязательств по данной конвенции. Однако, поскольку есть основания полагать, что его нерешительность в признании этих обязательств проистекает, по крайней мере частично, из реальных трудностей при их выполнении в связи с обязательствами перед другими правительствами, целесообразность дальнейшего проявления нами снисходительности, как мне кажется, заслуживает вашего рассмотрения.

Османское правительство и правительство Египта в последнее время проявили готовность освободить иностранных консулов от судебных полномочий, которые они до сих пор осуществляли в турецких владениях, путем организации других трибуналов. Поскольку, однако, Конгресс законом предусмотрел осуществление судебных функций консулами Соединенных Штатов в этом регионе в соответствии с договором 1830 года, я не счел возможным официально принять предложенное изменение без согласия Конгресса, чье решение по данному вопросу в максимально сжатые сроки настоятельно запрашивается.

Настоящим я передаю на рассмотрение и решение Конгресса обращение Республики Санто-Доминго к этому правительству с просьбой установить протекторат над этой Республикой.

После закрытия сессии Конгресса были провозглашены следующие договоры с иностранными державами: конвенция о натурализации с Данией; конвенция с Мексикой о возобновлении работы Комиссии по претензиям; конвенция о дружбе, торговле и экстрадиции с Оранжевым Свободным Государством и конвенция о натурализации с Эквадором.

Я возобновляю рекомендацию, сделанную в моем послании от декабря 1870 года, о том, чтобы Конгресс уполномочил Генерального почтмейстера выдавать все патенты должностным лицам, назначаемым через его Департамент.

Я призываю Конгресс обратить самое пристальное внимание на действующие законы Соединенных Штатов, касающиеся экспатриации и выбора гражданства отдельными лицами. Многие граждане Соединенных Штатов постоянно проживают за границей со своими семьями. Согласно положениям закона, утвержденного 10 февраля 1855 года, дети таких лиц должны считаться гражданами Соединенных Штатов, но права гражданства не переходят к лицам, чьи отцы никогда не проживали в Соединенных Штатах.

Таким образом, получается, что лица, никогда не проживавшие в Соединенных Штатах, получили возможность претендовать на защиту Соединенных Штатов от требований о прохождении военной службы со стороны правительства, под защитой которого они родились и выросли. В некоторых случаях даже натурализованные граждане Соединенных Штатов возвращались на родину с намерением остаться там, и их дети, рожденные в браке, заключенном там после их возвращения, и никогда не бывавшие в Соединенных Штатах, требовали нашей защиты, когда по прошествии многих лет на них возлагалась обязанность военной службы перед единственным правительством, которое когда-либо знало их лично.

До 1868 года вопрос о том, в какой мере доктрина вечной верности, унаследованная от наших прежних колониальных отношений с Великобританией, применима к американским гражданам, оставался нерешенным и был осложнен противоречивыми мнениями судов и юристов. Тогда Конгресс мудро устранил эти сомнения, постановив, что —

Любая декларация, инструкция, мнение, приказ или решение любого должностного лица этого правительства, которые отрицают, ограничивают, умаляют или ставят под сомнение право на экспатриацию, несовместимы с фундаментальными принципами этого правительства.

Но Конгресс не указал в этом статуте, и с тех пор не делал этого, какие действия следует считать влекущими за собой экспатриацию. Для собственного руководства при решении таких вопросов я затребовал (в соответствии с положениями Конституции) письменное мнение главного должностного лица каждого из исполнительных департаментов по определенным вопросам, касающимся этой темы. Результат убеждает меня в том, что необходимо дальнейшее законодательное регулирование. Поэтому я передаю этот вопрос на тщательное рассмотрение Конгресса и прилагаю копии различных мнений главных должностных лиц исполнительных департаментов, а также другую переписку и соответствующую информацию по этому же вопросу.

Соединенные Штаты, которые первыми встали на путь свержения феодальной доктрины вечной верности, оказались в числе последних, кто определил, как их собственные граждане могут выбирать другую национальность. Представленные здесь документы указывают на то, что необходимо сделать, чтобы поставить нас в один ряд с другими ведущими нациями в плане либеральности законодательства по этому международному вопросу. Мы уже согласились в наших договорах с принципами, которые необходимо закрепить в законах, призванных достичь таких результатов. Мы согласились с тем, что граждане Соединенных Штатов могут перестать быть гражданами и добровольно присягнуть на верность другим державам. Мы согласились с тем, что проживание в чужой стране без намерения вернуться само по себе влечет за собой экспатриацию. Мы в некоторых случаях договорились о сроке, необходимом для того, чтобы такое длительное проживание создавало презумпцию такого намерения. Я призываю Конгресс теперь обозначить и определить, когда и как может быть осуществлена экспатриация; законодательно урегулировать положение американских женщин, выходящих замуж за иностранцев; зафиксировать статус детей, рожденных в чужой стране от американских родителей, проживающих более или менее постоянно за границей, и установить правила для определения других подобных вопросов, которые могут показаться Конгрессу наиболее важными.

В соответствии с запросом Конгресса я направил американскому посланнику в Мадриде с инструкцией представить ее испанскому правительству совместную резолюцию, утвержденную 3 марта прошлого года, в которой от имени и по поручению американского народа выражаются поздравления Конгресса народу Испании в связи с усилиями по укреплению в Испании принципов всеобщей свободы в форме республиканского правления.

Существование этой новой Республики было ознаменовано снятием оков с рабов в Пуэрто-Рико. За этой благотворной мерой последовало освобождение нескольких тысяч человек, незаконно удерживаемых в рабстве на Кубе. Затем генерал-капитан этой колонии был лишен права отменять приказы своих начальников в Мадриде, что входило в обязанности этой должности с 1825 года. Секвестированные поместья американских граждан, которые были причиной долгой и бесплодной переписки, было приказано вернуть их владельцам. Все эти либеральные шаги были предприняты перед лицом яростного сопротивления со стороны реакционных рабовладельцев Гаваны, которые тщетно пытаются остановить марш идей, покончивших с рабством в христианском мире, за исключением одной лишь Кубы. К несчастью, однако, это пагубное влияние до сих пор успешно препятствует усилиям всех либерально настроенных людей в Испании по отмене рабства на Кубе и предотвращает обещанную реформу на этом острове. Борьба за политическое господство там продолжается.

Рабовладельческая и аристократическая партия на Кубе постепенно переходит к все более открытой враждебности и неповиновению центральному правительству, сохраняя при этом политическую связь с Республикой на полуострове; и хотя она узурпирует и игнорирует власть центрального правительства всякий раз, когда такая узурпация или неповиновение направлены на угнетение или поддержание злоупотреблений, она все еще остается силой в Мадриде и признается правительством. Таким образом, элемент, более опасный для продолжения колониальных отношений между Кубой и Испанией, чем тот, который вдохновил восстание в Яре — элемент, выступающий против предоставления какого-либо облегчения от дурного управления и злоупотреблений, не имеющий стремлений к свободе, не вызывающий сочувствия в благородных сердцах, стремящийся еще крепче заклепать оковы рабства и угнетения — захватил многие символы власти на Кубе и, прикрываясь заявлениями о лояльности к метрополии, истощает ресурсы острова и совершает действия, которые противоречат тем принципам справедливости, либерализма и права, которые придают благородство характеру республики. В интересах человечества, цивилизации и прогресса следует надеяться, что это злое влияние будет вскоре устранено.

Пароход «Вирджиниус» 26 сентября 1870 года был должным образом зарегистрирован в порту Нью-Йорка как часть торгового флота Соединенных Штатов. 4 октября 1870 года, получив свидетельство о регистрации в обычной законной форме, он вышел из порта Нью-Йорка и с тех пор не находился в пределах территориальной юрисдикции Соединенных Штатов. 31 октября прошлого года, находясь под флагом Соединенных Штатов в открытом море, он был насильственно захвачен испанской канонерской лодкой «Торнадо» и доставлен в порт Сантьяго-де-Куба, где пятьдесят три пассажира и члена экипажа были бесчеловечно и, по крайней мере в том, что касается граждан Соединенных Штатов, без надлежащей правовой процедуры преданы смерти.

Хорошо установленным принципом, провозглашенным Соединенными Штатами с самого начала их национальной независимости, признанным Великобританией и другими морскими державами и изложенным Сенатом в резолюции, принятой единогласно 16 июня 1858 года, является то, что —

Американские суда в открытом море в мирное время, несущие американский флаг, остаются под юрисдикцией страны, к которой они принадлежат, и поэтому любое посещение, беспокойство или задержание такого судна силой или демонстрацией силы со стороны иностранной державы является посягательством на суверенитет Соединенных Штатов.

В соответствии с этим принципом были потребованы возвращение «Вирджиниуса», выдача выживших пассажиров и членов экипажа, надлежащее возмещение ущерба флагу и наказание властей, виновных в незаконных актах насилия. Испанское правительство признало справедливость этого требования и договорилось о немедленной передаче судна, выдаче выживших пассажиров и членов экипажа, салюте флагу и проведении разбирательства с целью наказания тех, чья вина в незаконных актах насилия в отношении граждан Соединенных Штатов будет доказана, а также о возмещении ущерба тем, кто имеет на это право. Копия протокола конференции между Государственным секретарем и испанским посланником, на которой были согласованы условия этой договоренности, прилагается к настоящему документу.

Переписка по этому вопросу с миссией Соединенных Штатов в Мадриде велась шифром и по кабелю и требует сверки с фактическим текстом переписки. Мне показалось, что важность дела требует не представлять эту переписку до тех пор, пока точный текст не будет получен по почте. Ожидается, что это произойдет в ближайшее время, и после получения она будет представлена.

Завершая обсуждение этой темы на данный момент, я хочу вновь выразить свое убеждение в том, что существование африканского рабства на Кубе является главной причиной плачевного состояния острова. Я не сомневаюсь, что Конгресс разделяет мою надежду на то, что оно вскоре будет устранено и что за его отменой последуют мир и процветание.

Эмбарго на американские поместья на Кубе, жестокость по отношению к американским гражданам, не уличенным ни в каких враждебных действиях против испанского правительства, убийство пленных, захваченных с оружием в руках, и, наконец, захват в открытом море судна, идущего под флагом Соединенных Штатов и имеющего регистрацию Соединенных Штатов, привели к всплеску негодования, который на время показался угрозой войны. В ожидании переговоров между Соединенными Штатами и правительством Испании по поводу этого захвата я уполномочил Министра военно-морского флота перевести наш флот на военное положение, по крайней мере в пределах всего годового ассигнования на этот род службы, полагаясь на то, что Конгресс и общественное мнение американского народа оправдают мои действия.

Исходя из действий прошлого Конгресса по назначению Комитета по привилегиям и выборам для подготовки и представления этому Конгрессу конституционной поправки, предусматривающей лучший метод избрания Президента и Вице-президента Соединенных Штатов, а также из необходимости такой поправки, я предлагаю на ваше рассмотрение две другие:

Первое. Уполномочить исполнительную власть одобрять ту часть любой меры, проходящей через обе палаты Конгресса, которую он сочтет нужной, не одобряя ее целиком; неодобренная часть или части должны подлежать тем же правилам, что и сейчас, а именно: быть возвращены в ту палату, в которой возникла мера или меры, и, если они будут приняты двумя третями голосов обеих палат, стать законом без одобрения Президента. Я бы добавил к этому положение о том, что Конгресс не должен принимать никаких законодательных актов в течение последних двадцати четырех часов своей работы, за исключением вето, чтобы дать исполнительной власти возможность ознакомиться с законопроектами и одобрить или отклонить их осознанно.

Второе. Предусмотреть поправкой, что когда чрезвычайная сессия Конгресса созывается по указу исполнительной власти, законодательная деятельность в течение такой чрезвычайной сессии должна ограничиваться только теми вопросами, которые исполнительная власть может время от времени представлять на ее рассмотрение в письменном виде.

Преимущества, которые могут быть получены от этих двух поправок, слишком очевидны, чтобы я мог их комментировать. Конституция предусматривает одну сессию в год, на которой нет ограничений в отношении предметов законодательства Конгресса. Если требуется больше, Конгресс всегда имеет право в течение срока своих полномочий предусмотреть сессии в любое время. Первая из этих поправок защитила бы общественность от многих злоупотреблений и растрат государственных средств, которые проникают в законопроекты об ассигнованиях и другие важные меры, принимаемые в последние часы работы Конгресса, которым в противном случае невозможно уделить должное внимание.

TREASURY DEPARTMENT.

Доходы правительства из всех источников за прошлый финансовый год составили 333 738 204 доллара, а расходы по всем статьям — 290 345 245 долларов, что свидетельствует о превышении доходов над расходами в размере 43 392 959 долларов. Но маловероятно, что такой благоприятный показатель будет достигнут в текущем финансовом году. Действительно, весьма сомнительно, что без строгой экономии со стороны Конгресса при выделении ассигнований и такой же экономии при управлении различными правительственными департаментами доходы не окажутся недостаточными для покрытия фактических расходов, включая проценты по государственному долгу.

Я призываю Конгресс к такой экономии и указываю на два источника, где, как мне кажется, ее можно было бы начать: ассигнования на общественные здания во многих городах, где работы еще не начаты; ассигнования на улучшение рек и гаваней в тех местностях, где эти улучшения приносят мало пользы общей торговле, а также на укрепления.

Существует еще более плодотворный источник расходов, на который я укажу позже в этом послании. Я имею в виду простой метод фабрикации претензий по убыткам, понесенным в ходе подавления недавнего мятежа.

Я не хотел бы, чтобы меня поняли как противника возведения правительством хороших, прочных и даже декоративных зданий там, где такие здания необходимы. На самом деле я одобряю владение правительством собственными зданиями во всех частях страны и надеюсь, что недалек тот день, когда оно не только будет владеть ими, но и возведет в столице подходящие резиденции для всех лиц, которые сейчас получают компенсацию за жилье или аренду за государственный счет, а также для Кабинета министров, тем самым подавая пример штатам, который может побудить их возвести здания для своих сенаторов. Но я хотел бы, чтобы эта работа проводилась в то время, когда доходы страны будут это в полной мере оправдывать.

Доходы за первые пять месяцев текущего финансового года существенно сократились по сравнению с ожидаемыми из-за общего панического настроения, которое царит в настоящее время и началось примерно в середине сентября. Полный эффект этого бедствия, если он не окажется «благом в маскировке», еще предстоит продемонстрировать. В любом случае ваш долг — прислушаться к уроку и предусмотреть путем мудрого и хорошо продуманного законодательства, насколько это в ваших силах, меры против его повторения и воспользоваться всеми преимуществами, которые могли возникнуть.

Мое собственное суждение состоит в том, что, как бы ни страдали отдельные лица, сделан один большой шаг к платежам звонкой монетой; что мы никогда не сможем достичь постоянного процветания, пока не будет достигнута база звонкой монеты; и что база звонкой монеты не может быть достигнута и поддерживаться до тех пор, пока наш экспорт, за исключением золота, не будет оплачивать наш импорт, проценты, причитающиеся за границей, и другие обязательства в звонкой монете, или почти полностью, чтобы оставить заметное накопление драгоценных металлов в стране от продуктов наших рудников.

Развитие рудников драгоценных металлов в течение прошедшего года и перспективное их развитие на годы вперед дают обнадеживающие результаты. Если бы хотя бы половину золота, добытого из рудников, можно было удержать внутри страны, наше продвижение к платежам звонкой монетой было бы быстрым.

Для увеличения нашего экспорта требуется достаточное количество валюты, чтобы занять все отрасли промышленности страны. Без этого неизбежно наступит как национальное, так и индивидуальное банкротство. Чрезмерная инфляция, с другой стороны, хотя и могла бы дать временное облегчение, привела бы лишь к инфляции цен, невозможности конкурировать на наших собственных рынках с продуктами отечественного мастерства и труда, а также к повторению нынешнего опыта. Поэтому эластичность нашего денежного обращения и наличие его в количестве, в точности достаточном для ведения законного бизнеса страны и обеспечения занятости всех отраслей промышленности, — это то, что наиболее желательно. Точным средством является звонкая монета, признанное средство обмена во всем мире. Получив это, мы будем иметь валюту с точной степенью эластичности. Если ее будет слишком много для законных целей торговли и коммерции, она вытечет из страны. Если слишком мало — результат будет обратным. Удержать то, что у нас есть, и повысить стоимость нашей валюты до этого стандарта — вот проблема, заслуживающая самого серьезного рассмотрения Конгресса.

Опыт нынешней паники доказал, что валюта страны, основанная, как она есть, на кредите страны, является лучшей из когда-либо разработанных. Обычно во времена таких испытаний валюта становилась бесполезной или настолько обесценивалась, что это приводило к инфляции цен на все предметы первой необходимости по сравнению с валютой. Каждый, кто владел ею, стремился избавиться от нее на любых условиях. Сейчас мы наблюдаем обратное. Держатели валюты припрятывают ее, как они делали это с золотом в прежних случаях подобного рода.

Даже самому невнимательному наблюдателю очевидно, что для ведения законной торговли страны в осенние и зимние месяцы, когда убирается огромный урожай, требуется гораздо больше валюты или денег, чем в остальное время года. При нашей нынешней системе количество денег в стране остается неизменным в течение всего года, что приводит к накоплению всего избыточного капитала страны в нескольких центрах, когда он не используется для перемещения урожая, привлеченный туда предложением процентов по кредитам до востребования. Поскольку проценты выплачиваются, этот избыточный капитал должен зарабатывать эти выплаченные проценты с прибылью. Будучи предметом «востребования», он не может быть ссужен, в лучшем случае лишь частично, купцу или производителю на фиксированный срок. Следовательно, независимо от того, сколько валюты может быть в стране, она будет поглощена, цены будут идти в ногу с объемом, а паника, нехватка денег и бедствия будут постоянно повторяться осенью. Эластичность нашей денежной системы, следовательно, является целью, которую нужно достичь в первую очередь, а вслед за этим, насколько это возможно, предотвращение использования чужих денег в биржевых и других видах спекуляций. Чтобы предотвратить последнее, мне кажется, одним большим шагом было бы запрещение национальным банкам выплачивать проценты по депозитам, требование от них хранить свои резервы в собственных хранилищах и принуждение их к возобновлению платежей, хотя бы только в законных платежных средствах. Для этой цели я предложил бы на ваше рассмотрение создание расчетных палат.

Для обеспечения первого было предложено много планов, большинство, если не все из которых, выглядят для меня скорее как инфляция, с одной стороны, или принуждение правительства, с другой стороны, выплачивать проценты без соответствующих выгод на избыточные средства страны в те сезоны, когда они в противном случае не используются.

Я представляю на ваше рассмотрение вопрос о том, нельзя ли преодолеть эту трудность, уполномочив Министра финансов в любое время выпускать для национальных банков эмиссии любое количество их собственных банкнот ниже фиксированного процента от их выпуска (скажем, 40 процентов), при условии, что банки депонируют у Казначея Соединенных Штатов сумму государственных облигаций, равную сумме затребованных банкнот, при этом банки теряют в пользу правительства, скажем, 4 процента процентов, начисляемых на облигации, заложенные таким образом в течение времени, пока они остаются у Казначея в качестве обеспечения увеличенного обращения, причем заложенные таким образом облигации могут быть выкуплены банками по их усмотрению, либо полностью, либо частично, путем возврата своих собственных векселей для аннулирования на сумму, равную номиналу изъятых облигаций. Я бы также предложил на ваше рассмотрение целесообразность уполномочить национальные банки уменьшать свой текущий выпуск по своему усмотрению путем возврата для аннулирования своих собственных векселей и изъятия такого количества облигаций Соединенных Штатов, которые заложены под возвращенные векселя.

Ввиду значительного фактического сокращения, которое произошло в валюте, и сравнительного сокращения, постоянно происходящего из-за роста населения, увеличения количества мануфактур и всех отраслей промышленности, я не верю, что ее сейчас слишком много для самого вялого периода года. Действительно, если бы были созданы расчетные палаты, тем самым принуждая к погашению, то для вашего рассмотрения встает вопрос, не следует ли сделать банковское дело свободным, сохранив все гарантии, которые сейчас требуются для обеспечения держателей векселей. При любой модификации нынешних законов, регулирующих национальные банки, как дальнейший шаг к подготовке к возобновлению платежей звонкой монетой, я призываю ваше внимание к рассмотрению целесообразности требования от них удержания в качестве части их резерва либо всех, либо части золотых процентов, начисляемых на облигации, заложенные в качестве обеспечения их выпуска. Я недостаточно размышлял о том, какое влияние это может оказать на создание нехватки монет, которыми можно платить пошлины на импорт, чтобы дать свою положительную рекомендацию. Но ваше внимание к этому предмету приглашается.

В течение последних четырех лет валюта сокращалась напрямую путем изъятия 3-процентных сертификатов, векселей со сложными процентами и «семи-тридцати» облигаций, находившихся в обращении на 4 марта 1869 года, все из которых заменяли законные платежные средства в банковских резервах на сумму 63 000 000 долларов.

В течение того же периода произошло гораздо большее сравнительное сокращение валюты. Население страны значительно увеличилось. Было построено более 25 000 миль железных дорог, требующих активного использования капитала для их эксплуатации. Миллионы акров земли были открыты для обработки, требуя капитала для перемещения продуктов. Мануфактуры умножились сверх всякого прецедента за тот же период времени, требуя капитала еженедельно для выплаты заработной платы и для покупки материалов; и, вероятно, самое большое из всех сравнительных сокращений проистекает из организации свободного труда на Юге. Теперь каждый рабочий там получает свою заработную плату, и из-за отсутствия сберегательных банков большая часть такой заработной платы носится в кармане или припрятывается до тех пор, пока не потребуется для использования.

Эти предложения выдвигаются на ваше рассмотрение без какой-либо рекомендации о том, чтобы они были приняты буквально, но с надеждой, что может быть найден лучший метод для обеспечения такой эластичности валюты, которая будет поддерживать занятость всех отраслей промышленности страны и предотвратит такую инфляцию, которая на неопределенный срок отложит возобновление платежей звонкой монетой — цель, столь горячо желаемую всеми, и никем более искренне, чем классом людей, наиболее непосредственно заинтересованных — теми, кто «зарабатывает свой хлеб в поте лица своего». Решения Конгресса по этому вопросу получат сердечную поддержку исполнительной власти.

В предыдущих посланиях я обращал внимание на упадок американского судостроения и рекомендовал такое законодательство, которое обеспечило бы нам нашу долю в торговле перевозками. Стимулируемый высокими ставками и обилием грузов, прогресс за последний год в судостроении был очень удовлетворительным. Произошло увеличение примерно на 3 процента объема перевозок на американских судах по сравнению с объемом прошлого года. С учетом снижения стоимости материалов, которое произошло, можно с полным основанием надеяться, что этот прогресс будет поддерживаться и даже увеличиваться. Однако, поскольку мы платим около 80 000 000 долларов в год иностранным судам за транспортировку на рынок наших излишков продукции, тем самым увеличивая торговый баланс против нас на эту сумму, этот предмет достоин вашего серьезного рассмотрения.

«Дешевая транспортировка» — это тема, которая привлекала внимание как производителей, так и потребителей в течение последних нескольких лет и способствовала, если не была прямой причиной, недавней паники и нехватки денег.

Поскольку Конгресс на своей последней сессии назначил специальный комитет для расследования всего этого вопроса во время каникул и представления отчета на этой сессии, мне нечего рекомендовать, пока их отчет не будет прочитан.

Существует, однако, одна работа национального характера, в которой большая часть Востока и Запада, Севера и Юга одинаково заинтересованы, на которую я обращу ваше внимание.

Штат Нью-Йорк имеет канал, соединяющий озеро Эри с приливными водами на реке Гудзон. Штат Иллинойс имеет аналогичную работу, соединяющую озеро Мичиган с судоходными водами на реке Иллинойс, тем самым создавая внутреннее водное сообщение между Востоком и Западом и Югом. Эти великие искусственные водные пути являются собственностью штатов, через которые они проходят, и платят пошлину этим штатам. Не было бы мудрым государственным подходом гарантировать этим штатам, что если они откроют эти каналы для прохода больших судов, Генеральное правительство будет присматривать и поддерживать в судоходном состоянии великие общественные магистрали, с которыми они соединяются, а именно: Оверсло на Гудзоне, Сент-Клэр-Флэтс, а также реки Иллинойс и Миссисипи? Это была бы национальная работа; работа огромной ценности для производителей Запада и Юга, дающая им дешевую транспортировку их продукции к побережью и на рынок, и для потребителей на Востоке, дающая им более дешевое продовольствие, особенно те продукты питания, которые не находят иностранного рынка и цены на которые, следовательно, не регулируются иностранным спросом. Преимущества такой работы слишком очевидны для споров. Поэтому я представляю вам этот предмет без дальнейших комментариев.