Пытаясь вернуть нашу утраченную торговлю и торговое судоходство, я ранее обращал внимание на штаты к югу от нас, предлагающие поле, где многое можно было бы сделать. Для содействия этой цели я предлагаю выделить небольшое ассигнование, сопровождаемое полномочиями для Министра военно-морского флота снарядить военно-морское судно для подъема по реке Амазонка до устья Мадейры; оттуда исследовать эту реку и ее притоки в Боливию и доложить Конгрессу на его следующей сессии, или как только будет практически возможно, о доступности страны по воде, ее ресурсах и населении, достигнутом таким образом. Такое исследование стоило бы немного; оно не может принести вреда и может привести к установлению торговли, ценной для обеих наций.
В дальнейшей связи с Министерством финансов я рекомендовал бы пересмотр и кодификацию тарифных законов и открытие большего количества монетных дворов для чеканки денег, с полномочиями чеканить для таких наций, которые могут обратиться.
WAR DEPARTMENT.
Внимание Конгресса приглашается к рекомендациям, содержащимся в прилагаемом отчете Военного министра.
Очевидная большая стоимость содержания Армии полностью объясняется этим отчетом, и я надеюсь, что он получит ваше внимание.
Приглашая ваше общее внимание ко всем рекомендациям, сделанным Военным министром, есть две, которые я особенно пригласил бы вас рассмотреть: Первое, важность подготовки к войне в мирное время путем обеспечения надлежащего вооружения для нашей береговой обороны. Надлежащее вооружение имеет гораздо большее значение, чем укрепления. Последние могут быть поставлены очень быстро для временных целей, когда это необходимо; первое — нет. Второе — необходимость возобновления продвижения по службе в штабном корпусе Армии. Особенно эта необходимость ощущается в Медицинском, Платежном и Артиллерийском департаментах.
В настоящее время необходимо нанимать «контрактных хирургов» для обеспечения необходимого медицинского обслуживания, требуемого Армией.
При нынешнем составе Платежного департамента сейчас трудно производить выплаты войскам, предусмотренные законом. Длительные задержки в выплатах порождают дезертирство и другую деморализацию, а закон запрещает выплату войск кем-либо, кроме штатных армейских казначеев.
В Артиллерийском департаменте сейчас шестнадцать вакансий, что оставляет эту ветвь службы без достаточного количества офицеров для ведения дел различных арсеналов в больших масштабах, если это когда-либо потребуется.
NAVY DEPARTMENT.
В течение прошедшего года наш флот был истощен продажей некоторых судов, более не пригодных для военно-морской службы, и списанием других, еще не проданных. Это, однако, было более чем компенсировано ремонтом шести старых деревянных кораблей и постройкой восьми новых военных шлюпов, санкционированной прошлым Конгрессом. Постройка последних произошла в дважды удачное время. Они почти завершены в то время, когда они, возможно, будут очень нужны, и работа над ними не только дала прямую занятость тысячам людей, но и, без сомнения, была средством сохранения открытыми предприятий для другой работы во время большого финансового бедствия.
С начала прошлого месяца, однако, прискорбные события, которые произошли в водах Карибского моря, почти на нашем самом побережье, хотя они наиболее убедительно иллюстрируют необходимость, всегда существующую в том, что нация, расположенная как наша, должна поддерживать в состоянии возможной эффективности флот, адекватный своим обязанностям, в то же время потребовали, чтобы все эффективные силы, которые у нас действительно есть, были приведены в немедленную готовность к военной службе. Это было и делается быстро и эффективно, и я заверен, что все доступные корабли и каждый уполномоченный человек американского флота будут готовы к любым действиям, требуемым для безопасности наших граждан или поддержания нашей чести. Это, конечно, потребует расходования в короткое время некоторых ассигнований, которые были рассчитаны на весь финансовый год, но Конгресс, я не сомневаюсь, поймет и оценит чрезвычайную ситуацию и обеспечит адекватно не только нынешнюю подготовку, но и будущее содержание наших военно-морских сил. Министр военно-морского флота в течение прошедшего года тихо приводил некоторые из наших наиболее эффективных мониторов в состояние готовности к службе, и таким образом эта необходимость застает нас в гораздо лучшем состоянии для работы, чем мы могли бы быть без его действий.
POST-OFFICE DEPARTMENT.
Полный отчет представлен в прилагаемом отчете Генерального почтмейстера о деятельности Почтового департамента в течение года. Обычные почтовые доходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1873 года, составили 22 996 741,57 доллара, а расходы всех видов — 29 084 945,67 доллара. Увеличение доходов по сравнению с 1872 годом составило 1 081 315,20 доллара, а увеличение расходов — 2 426 753,36 доллара.
Независимо от платежей, произведенных из специальных ассигнований для почтовых пароходных линий, сумма, взятая из Генерального казначейства для покрытия дефицита, составила 5 265 475 долларов. Постоянное и быстрое расширение нашей почтовой службы, особенно на железных дорогах, и улучшенные средства для сбора, передачи, распределения и доставки почты, которые постоянно предоставляются, объясняют увеличенные расходы этой популярной ветви государственной службы.
Общее количество почтовых отделений в действии на 30 июня 1873 года составляло 33 244, что является чистым увеличением на 1 381 по сравнению с числом, о котором сообщалось в предыдущем году. Количество президентских офисов составляло 1 363, увеличение на 163 в течение года. Общая протяженность железнодорожных почтовых маршрутов в конце года составляла 63 457 миль, увеличение на 5 546 миль по сравнению с 1872 годом. Пятьдесят девять железнодорожных почтовых линий находились в действии 30 июня 1873 года, простираясь на 14 866 миль железнодорожных маршрутов и выполняя совокупную службу в 34 925 миль ежедневно.
Количество писем, обмененных с иностранными странами, составляло 27 459 185, увеличение на 3 096 685 по сравнению с предыдущим годом, и почтовые расходы на них составили 2 021 310,86 доллара. Общий вес корреспонденции, обмененной по почте со странами Европы, превысил 912 тонн, увеличение на 92 тонны по сравнению с предыдущим годом. Общая стоимость океанской пароходной службы Соединенных Штатов, включая 725 000 долларов, выплаченных из специальных ассигнований субсидируемым линиям почтовых пароходов, составила 1 047 271,35 доллара.
Новые или дополнительные почтовые конвенции были заключены со Швецией, Норвегией, Бельгией, Германией, Канадой, Ньюфаундлендом и Японией, снижая почтовые тарифы на корреспонденцию, обмененную с этими странами; и были предприняты дальнейшие усилия для заключения удовлетворительной почтовой конвенции с Францией, но без успеха.
Я приглашаю благоприятное рассмотрение Конгресса к предложениям и рекомендациям Генерального почтмейстера о расширении системы бесплатной доставки во всех городах с населением не менее 10 000 человек; о предоплате почтовых расходов на газеты и другие печатные материалы второго класса; о едином почтовом тарифе и ограничении веса на прочие материалы; о корректировке компенсации всех почтмейстеров, не назначенных Президентом, старым методом комиссионных от фактических поступлений офиса, вместо нынешнего способа установления зарплаты заранее на основе специальных отчетов; и особенно я призываю к благоприятным действиям Конгресса по важным рекомендациям Генерального почтмейстера о создании почтовых сберегательных депозитариев Соединенных Штатов.
Ваше внимание также снова привлекается к рассмотрению вопроса о почтовых телеграфах и аргументах, приведенных в поддержку этого, в надежде, что вы можете предпринять такие действия в связи с этим, которые, по вашему суждению, наиболее будут способствовать лучшим интересам страны.
DEPARTMENT OF JUSTICE.
Дела в Юте требуют вашего раннего и особого внимания. Верховный суд Соединенных Штатов в деле Клинтон против Энглебрехта решил, что маршал Соединенных Штатов этой Территории не может законно вызывать присяжных для окружных судов; и эти суды постановили, что Территориальный маршал не может законно выполнять эту обязанность, потому что он избирается законодательным собранием, а не назначается, как предусмотрено в законе об организации Территории. Все судебные разбирательства практически отменены этими решениями, и было мало или совсем не было судов присяжных в окружных судах этой Территории с последней сессии Конгресса. Имущество остается без защиты судов, и преступления остаются безнаказанными. Чтобы предотвратить анархию там, абсолютно необходимо, чтобы Конгресс предоставил судам какой-то способ получения присяжных, и я рекомендую законодательство к этой цели, а также чтобы суды по делам о наследстве Территории, сейчас берущие на себя выдачу судебных запретов и приказов habeas corpus и рассмотрение уголовных дел и вопросов о правах на землю, были лишены всей юрисдикции, которой обычно не обладают суды такого описания.
Я проникся убеждением, что закон, утвержденный 2 марта 1867 года, озаглавленный «Закон об установлении единой системы банкротства по всей территории Соединенных Штатов», приносит больше вреда, чем пользы в это время. Многие соображения могли бы быть приведены для его полной отмены, но, если это не считается целесообразным, я думаю, не будет серьезно оспариваться, что те части указанного закона, которые предусматривают то, что называется недобровольным банкротством, действуют на увеличение финансовых затруднений страны. Осторожные и благоразумные люди очень часто оказываются вовлеченными в долги при ведении своего бизнеса, и хотя они могут обладать достаточным имуществом, если бы оно могло быть сделано доступным для этой цели, чтобы покрыть все свои обязательства, все же из-за чрезвычайной нехватки денег они могут быть не в состоянии выполнить все свои денежные обязательства по мере их наступления, в результате чего они подвергаются риску быть разоренными в своем бизнесе судебными разбирательствами о банкротстве по требованию неумолимых кредиторов. Люди сейчас так легко пугаются денежных вопросов, что простое подание петиции о банкротстве недружелюбным кредитором обязательно затруднит, а зачастую и приведет к финансовому краху ответственного делового человека. Те, кто в противном случае мог бы сделать законные и справедливые договоренности, чтобы освободиться от трудностей, вызванных нынешней нехваткой денег, предотвращаются своей постоянной подверженностью атакам и разочарованию судебными разбирательствами против них о банкротстве, и, кроме того, закон используется во многих случаях непреклонными кредиторами, чтобы запугать или принудить должников к выполнению их желаний и к актам несправедливости по отношению к другим кредиторам и к самим себе. Я рекомендую, чтобы та часть указанного закона, которая предусматривает недобровольное банкротство из-за приостановки платежей, была отменена.
Ваше тщательное внимание приглашается к предмету претензий к Правительству и к средствам, предоставляемым существующими законами для их преследования. Каждый из Департаментов штата, Казначейства и Военного имеет требования на многие миллионы долларов в своих файлах, и они быстро накапливаются. К ним могут быть добавлены те, которые сейчас находятся на рассмотрении перед Конгрессом, Судом по претензиям и Южной комиссией по претензиям, составляя в совокупности огромную сумму. Большинство из них вырастают из мятежа и предназначены для возмещения убытков лицам с обеих сторон за их потери во время войны; и немало из них сфабрикованы и поддерживаются ложными показаниями. Проекты находятся в движении, как полагают, чтобы побудить Конгресс предусмотреть новые классы претензий и возродить старые через отмену или модификацию статута об ограничениях, которыми они сейчас заблокированы. Я предполагаю, что эти схемы, если они будут предложены, будут встречены с малым одобрением Конгрессом, и я рекомендую, чтобы лица, имеющие претензии к Соединенным Штатам, подлежащие рассмотрению любым трибуналом или Департаментом оных, были обязаны представить их в ранний день, и чтобы законодательство было направлено, насколько практически возможно, на поражение необоснованных и несправедливых требований к Правительству; и я бы предложил, как средство предотвращения мошенничества, чтобы свидетели были призваны явиться лично для дачи показаний перед теми трибуналами, имеющими указанные претензии перед ними для вынесения решения. Вероятно, самая большая экономия для Национального казначейства может быть обеспечена своевременным законодательством по этим предметам из любых экономических мер, которые будут предложены.
Вы будете уведомлены о деятельности Департамента юстиции отчетом Генерального прокурора, и я приглашаю ваше внимание к поправкам существующих законов, предложенным им, с целью сокращения расходов этого Департамента.
DEPARTMENT OF THE INTERIOR.
Политика, инициированная по отношению к индейцам в начале последней Администрации, неуклонно преследовалась, и, я верю, с полезными результатами. Она будет продолжена только с такими модификациями, которые время и опыт могут продемонстрировать как необходимые.
С посягательством цивилизации на индейские резервации и охотничьи угодья, беспорядки имели место между индейцами и белыми в течение прошедшего года, и, вероятно, будут продолжаться, пока каждая раса не оценит, что другая имеет права, которые должны уважаться.
Политика заключалась в том, чтобы собирать индейцев как можно быстрее в резервации, и насколько практически возможно, в пределах того, что известно как Индейская Территория, и учить их искусствам цивилизации и самообеспечения. Где найденные вне своих резерваций и угрожающие миру и безопасности белых, они были наказаны, и будут продолжать быть за подобные правонарушения.
Индейская Территория к югу от Канзаса и к западу от Арканзаса достаточна по площади и сельскохозяйственным ресурсам для поддержки всех индейцев к востоку от Скалистых гор. Со временем, без сомнения, все они, за исключением немногих, которые могут выбрать сделать свои дома среди белых людей, будут собраны там. Как подготовительный шаг к этому завершению, я сейчас удовлетворен, что Территориальная форма правления должна быть дана им, которая обеспечит договорные права первоначальных поселенцев и защитит их усадьбы от отчуждения на период двадцати лет.
Деятельность Патентного офиса растет до такой величины, и накопление материала становится таким большим, что необходимость в большем пространстве становится более очевидной день ото дня. Я почтительно приглашаю ваше внимание к отчетам Министра внутренних дел и Комиссара патентов по этому предмету.
Дело Генерального земельного офиса демонстрирует материальное увеличение во всех его ветвях в течение последнего финансового года. В течение того времени было распоряжено из общественных земель 13 030 606 акров, будучи суммой большей на 1 165 631 акр, чем было распоряжено в течение предыдущего года. Из суммы распоряженного, 1 626 266 акров были проданы за наличные, 214 940 акров были расположены с военными земельными ордерами, 3 793 612 акров были взяты для усадеб, 653 446 акров были расположены с сельскохозяйственно-колледжным скрипом, 6 083 536 акров были сертифицированы железными дорогами, 76 576 акров были предоставлены вагонным дорогам, 238 548 акров были одобрены штатам как болотные земли, 138 681 акр были сертифицированы для сельскохозяйственных колледжей, общих школ, университетов и семинарий, 190 775 акров были одобрены штатам для внутренних улучшений, и 14 222 акра были расположены с индейским скрипом. Наличные поступления в течение того же времени составляли 3 408 515,50 долларов, будучи на 190 415,50 долларов в избытке поступлений предыдущего года. В течение года 30 488 132 акра общественной земли были обследованы, увеличение по сравнению с суммой, обследованной в предыдущем году, на 1 037 193 акра, и, добавленные к площади, ранее обследованной, агрегируют 616 554 895 акров, которые были обследованы, оставляя 1 218 443 505 акров общественной земли все еще необследованными.
Расширение и постоянное увеличение возможностей для доступа к нашим неосвоенным общественным землям и для транспортировки излишков продукции увеличивают доступную площадь для желательных мест поселения, тем самым стимулируя заселение и из года в год постепенно увеличивая в возрастающей пропорции территорию освоения и возделывания.
Выраженное представителями большой колонии граждан России желание эмигрировать в эту страну, как понимается, с согласия их правительства, если могут быть сделаны определенные уступки, позволяющие им поселиться компактной колонией, представляет большой интерес, поскольку показывает, в каком свете наши институты рассматриваются трудолюбивым, интеллигентным и состоятельным народом, желающим пользоваться гражданскими и религиозными свободами; и привлечение столь значительной иммиграции граждан высшего класса, без сомнения, принесло бы существенную пользу стране. Я призываю обратить внимание на предложение министра внутренних дел по этому вопросу.
В течение последнего финансового года на выплату пенсий, включая расходы по их распределению, было выплачено 29 185 289,62 доллара, что на 984 050,98 доллара меньше, чем было израсходовано на те же цели в предыдущем году. Хотя этот отчет о расходах указывает на существенное сокращение суммы по сравнению с предыдущим годом, полагают, что изменения в пенсионном законодательстве, принятые на последней сессии Конгресса, поглотят эту сумму в текущем году. К концу последнего финансового года в пенсионных списках числилось 99 804 военных пенсионера-инвалида и 112 088 вдов, сирот и иждивенцев умерших солдат, что составляет в общей сложности 211 892 человека этой категории; 18 266 ветеранов войны 1812 года и 5 053 вдовы солдат той войны, получающих пенсию в соответствии с актом Конгресса от 14 февраля 1871 года, что составляет в общей сложности 23 319 человек этой категории; 1 430 пенсионеров-инвалидов военно-морского флота и 1 770 вдов, сирот и иждивенцев умерших офицеров, матросов и морских пехотинцев флота, что составляет в общей сложности 3 200 пенсионеров военно-морского флота, а общий итог пенсионеров всех категорий составляет 238 411 человек, что показывает чистый прирост за последний финансовый год на 6 182 человека. В течение последнего года в списки были внесены имена 16 405 пенсионеров, а 10 223 имени были исключены из них по различным причинам.