«Сборник посланий и документов президентов. Том 7, часть 1: Улисс С. Грант»

Теория, по моему убеждению, является отходом от истинных принципов финансов, национального интереса, национальных обязательств перед кредиторами, обещаний Конгресса, партийных обязательств (со стороны обеих политических партий), а также личных взглядов и обещаний, данных мной в каждом ежегодном послании, направленном в Конгресс, и в каждой инаугурационной речи.

В моем ежегодном послании Конгрессу в декабре 1869 года появляются следующие отрывки:

Среди зол, вытекающих из мятежа и еще не упомянутых, является зло неразменной валюты. Это зло, которое, я надеюсь, получит ваше самое серьезное внимание. Это долг, и один из высших долгов правительства — обеспечить гражданину средство обмена фиксированной, неизменной стоимости. Это подразумевает возврат к металлической основе, и никакой замены для нее не может быть придумано. Это должно быть начато сейчас и достигнуто в самый ранний практически возможный момент, совместимый со справедливым уважением к интересам класса должников. Немедленное возобновление, если оно практически возможно, не было бы желательным. Оно заставило бы класс должников платить сверх своих контрактов премию на золото на дату их покупки и принесло бы банкротство и разорение тысячам. Колебания, однако, в бумажной стоимости меры всех ценностей (золота) вредны для интересов торговли. Это делает делового человека невольным игроком, ибо во всех продажах, где должна быть произведена будущая оплата, обе стороны спекулируют относительно того, какова будет стоимость валюты, которая должна быть выплачена и получена. Я настоятельно рекомендую вам, таким образом, такое законодательство, которое обеспечит постепенный возврат к платежам звонкой монетой и положит немедленный конец колебаниям в стоимости валюты.

Я по-прежнему придерживаюсь высказанных тогда взглядов.

Еще 4 декабря 1865 года Палата представителей 144 голосами «за» при 6 «против» приняла резолюцию, в которой выразила согласие «с мнением министра финансов относительно необходимости сокращения денежной массы в целях скорейшего возобновления платежей звонкой монетой, насколько это позволят деловые интересы страны», и обязалась «оказывать содействие в достижении этой цели в кратчайшие сроки».

Первый закон, принятый 41-м Конгрессом и [утвержденный] 18 марта 1869 года, гласил:

ЗАКОН об укреплении государственного кредита. Да будет постановлено и т. д., что в целях устранения любых сомнений относительно намерения Правительства выполнить все справедливые обязательства перед государственными кредиторами, а также урегулировать противоречивые вопросы и толкования закона, на основании которого такие обязательства были приняты, настоящим предусматривается и провозглашается, что Соединенные Штаты торжественно обязуются выплатить в монете или ее эквиваленте по всем обязательствам Соединенных Штатов, не приносящим процентов, известным как казначейские билеты Соединенных Штатов, и по всем процентным обязательствам Соединенных Штатов, за исключением случаев, когда в законе, санкционирующем выпуск такого обязательства, прямо предусмотрено, что оно может быть оплачено законными платежными средствами или иной валютой, отличной от золота и серебра; однако ни одно из указанных процентных обязательств, срок погашения которых еще не наступил, не подлежит выкупу или оплате до наступления срока погашения, если только к этому времени казначейские билеты Соединенных Штатов не будут конвертируемы в монету по выбору держателя или если к этому времени облигации Соединенных Штатов с более низкой процентной ставкой, чем облигации, подлежащие выкупу, не могут быть проданы по номиналу в монете. Соединенные Штаты также торжественно обязуются принять меры в кратчайшие практически возможные сроки для выкупа казначейских билетов Соединенных Штатов в монете.

Этот закон остается постоянным обязательством Соединенных Штатов «принять меры в кратчайшие практически возможные сроки для выкупа казначейских билетов Соединенных Штатов в монете».

Декларация, содержащаяся в законе от 30 июня 1864 года, установила обязательство, согласно которому общая сумма выпущенных или подлежащих выпуску казначейских билетов Соединенных Штатов никогда не должна превышать 400 000 000 долларов. Сумма, находящаяся в реальном обращении, была фактически сокращена до 356 000 000 долларов, после чего Конгресс принял закон от 4 февраля 1868 года, приостанавливающий дальнейшее сокращение денежной массы. Эти сорок четыре миллиона всегда рассматривались как резерв, который должен использоваться только в чрезвычайных ситуациях, подобных тем, что имели место в нескольких случаях, и которые неизбежны, когда по какой-либо причине доходы внезапно падают ниже расходов; такой резерв необходим, поскольку разменная монета на сумму пятьдесят миллионов долларов подлежит выкупу законными платежными средствами по требованию.

Можно сказать, что такой возврат разменной монеты для выкупа невозможен; но если предпринять шаги к возврату к основе звонкой монеты, то окажется, что серебро заменит разменную монету так быстро, как только его можно будет поставить, когда премия на золото достигнет достаточно низкого уровня. При условии, что сумма казначейских билетов Соединенных Штатов, подлежащих выпуску, будет постоянно зафиксирована в надлежащих пределах, а Казначейство будет настолько укреплено, что сможет выкупать их в монете по требованию, тогда будет безопасно внедрить систему свободного банковского дела с такими положениями, которые сделают обязательным выкуп банкнот, находящихся в обращении, в монете или в казначейских билетах Соединенных Штатов, которые сами по себе являются выкупаемыми и приравненными к монете.

В качестве меры, подготовительной к свободному банковскому делу и для приведения Правительства в состояние выкупать свои билеты в монете «в кратчайшие практически возможные сроки», доходы страны должны быть увеличены настолько, чтобы покрывать текущие расходы, обеспечивать погашение фонда, требуемого по закону, а также создавать излишек, который будет удерживаться в Казначействе в золоте.

Я не верю ни в какой искусственный метод приравнивания бумажных денег к монете, когда монета не принадлежит государству или не готова к выкупу обязательств по оплате, ибо бумажные деньги — это не что иное, как обещания заплатить, и они ценны ровно настолько, насколько велика сумма монеты, в которую их можно конвертировать. Пока монета не используется в качестве средства обращения или валюта страны не конвертируется в нее по номиналу, она становится предметом торговли в такой же степени, как и любой другой продукт. Излишек будет искать внешний рынок, как и любой другой излишек. Торговый баланс не имеет никакого отношения к этому вопросу. Требование уплаты пошлин на импорт в монете создает ограниченный спрос на золото. В стране остается примерно столько, сколько необходимо для удовлетворения этого спроса. Чтобы увеличить этот запас, я не вижу иного пути, кроме как через накопление Правительством средств вышеуказанными способами и, возможно, путем привлечения к этому национальных банков.

Сторонники меры, возвращаемой herewith, утверждают, что в стране существует неравномерное распределение банковского капитала. Сначала я был склонен придать большое значение этому взгляду на вопрос, но при размышлении следует помнить, что все еще остаются 4 000 000 долларов разрешенного банкнотного обращения, закрепленного за штатами, имеющими менее своей квоты, которые еще не были использованы. В дополнение к этому штаты, имеющие менее своей квоты банковского обращения, имеют возможность получить еще двадцать пять миллионов, которые будут взяты у тех штатов, у которых их больше, чем их пропорциональная доля. Когда все это будет освоено или когда платежи звонкой монетой будут полностью восстановлены или будут находиться в процессе быстрого восстановления, тогда и наступит время рассмотреть вопрос о «большем количестве валюты».

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 12, 1874.

В Палату представителей:

Я возвращаю herewith без моей подписи законопроект Палаты представителей № 1331 под названием «Закон об оказании помощи Джоабу Спенсеру и Джеймсу Р. Миду за поставки, предоставленные индейскому племени канза». Я воздержался от одобрения указанного законопроекта по причинам, которые убеждают меня в том, что претензия не должна быть удовлетворена в полном объеме, указанном в законопроекте, и которые изложены в письме министра внутренних дел от 7-го числа текущего месяца, копия которого вместе с сопроводительными документами прилагается.

У. С. ГРАНТ.

DEPARTMENT OF THE INTERIOR,

Washington, D.C., May 7, 1874.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Имею честь вернуть herewith утвержденный законопроект H.R. 1331 под названием «Закон об оказании помощи Джоабу Спенсеру и Джеймсу Р. Миду за поставки, предоставленные индейскому племени канза», и заявить, что указанный законопроект был предметом отчета, представленного в Департамент комиссаром по делам индейцев 11-го числа прошлого месяца, к которому он приложил письма от Эноха Хоуга, суперинтенданта по делам индейцев, и Махлона Стаббса, индейского агента, в которых утверждалось, что справедливость и правильность претензии Спенсера и Мида не были установлены, и предлагалось отложить дальнейшее разбирательство по данному вопросу до тех пор, пока не будет проведено тщательное расследование фактов и обстоятельств дела.

Предложение индейского агента получило согласие комиссара по делам индейцев и одобрение этого Департамента, и 17-го числа прошлого месяца внимание Конгресса было привлечено к этому вопросу в письме, адресованном спикеру Палаты представителей министром внутренних дел. На последнюю дату законопроект, по-видимому, находился на рассмотрении в Сенате, о чем этот Департамент в то время не был проинформирован.

5-го числа текущего месяца утвержденный законопроект (H.R. № 1331) был получен по запросу из Исполнительного офиса и передан комиссару по делам индейцев для дальнейшего отчета по данному вопросу, а 6-го числа текущего месяца этот чиновник вернул указанный законопроект в этот Департамент с письмом, излагающим его взгляды по данному вопросу и предлагающим, чтобы права индейцев и господ Спенсера и Мида были полностью защищены путем внесения изменений в законопроект, уполномочивающих министра внутренних дел выплатить такую сумму их претензии, которая может быть признана подлежащей выплате. Это предложение встречает одобрение данного Департамента.

Копии документов, связанных с этой претензией, прилагаются. 81 Имею честь быть, с глубоким уважением, вашим покорным слугой,

Б. Р. КОУЭН, исполняющий обязанности министра.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку некоторые буйные и беспорядочные лица, притворяясь, что Элиша Бакстер, нынешний глава исполнительной власти Арканзаса, не был избран, объединились с применением силы и оружия, чтобы сопротивляться его власти как такового главы исполнительной власти и другим властям указанного штата; и

Поскольку указанный Элиша Бакстер был объявлен должным образом избранным генеральной ассамблеей указанного штата, как это предусмотрено в конституции оного, и в течение длительного периода исполнял функции указанной должности, на которую он был введен в соответствии с конституцией и законами указанного штата, и должен рассматриваться его гражданами как законный глава исполнительной власти оного; и

Поскольку в Конституции Соединенных Штатов предусмотрено, что Соединенные Штаты должны защищать каждый штат в Союзе, по заявлению законодательного органа или исполнительной власти, когда законодательный орган не может быть созван, от внутреннего насилия; и

Поскольку указанный Элиша Бакстер в соответствии с разделом 4 статьи IV Конституции Соединенных Штатов и законами, принятыми во исполнение оной, ранее обратился ко мне с просьбой защитить указанный штат и его граждан от внутреннего насилия; и

Поскольку генеральная ассамблея указанного штата была созвана на внеочередную сессию в столице оного 11-го числа текущего месяца согласно призыву, сделанному указанным Элишей Бакстером, и обе ее палаты приняли совместную резолюцию, также обращаясь ко мне с просьбой защитить штат от внутреннего насилия; и

Поскольку в законах Соединенных Штатов предусмотрено, что во всех случаях восстания в любом штате или препятствования его законам Президент Соединенных Штатов имеет право по заявлению законодательного органа такого штата или исполнительной власти, когда законодательный орган не может быть созван, использовать такую часть сухопутных и военно-морских сил, какая будет сочтена необходимой для целей подавления такого восстания или обеспечения надлежащего исполнения законов; и

Поскольку требуется, чтобы всякий раз, когда по мнению Президента необходимо использовать военную силу для вышеуказанной цели, он должен незамедлительно посредством прокламации приказать таким мятежникам разойтись и мирно удалиться в свои дома в течение ограниченного времени:

Теперь, поэтому, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов, настоящим издаю прокламацию и приказываю всем буйным и беспорядочным лицам разойтись и мирно удалиться в свои жилища в течение десяти дней с этой даты, а впредь подчиняться законной власти указанного главы исполнительной власти и других установленных властей указанного штата; и я призываю к помощи и сотрудничеству всех добропорядочных граждан оного для поддержания закона и сохранения общественного мира.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтон, 15-го дня мая, года Господня 1874, и независимости Соединенных Штатов девяносто восьмого.

[ПЕЧАТЬ.]

У. С. ГРАНТ.

От Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку тридцать третьей статьей договора, заключенного в Вашингтоне 8-го дня мая 1871 года между Соединенными Штатами и Ее Британским Величеством, было предусмотрено, что —

Статьи с XVIII по XXV включительно и статья XXX настоящего договора вступают в силу, как только законы, необходимые для приведения их в действие, будут приняты Имперским парламентом Великобритании, парламентом Канады и законодательным органом острова Принца Эдуарда, с одной стороны, и Конгрессом Соединенных Штатов — с другой.

И поскольку статьей XXXII вышеупомянутого договора предусмотрено, что —

Положения и условия статей с XVIII по XXV настоящего договора включительно распространяются на колонию Ньюфаундленд, насколько они применимы. Но если Имперский парламент, законодательный орган Ньюфаундленда или Конгресс Соединенных Штатов не включат колонию Ньюфаундленд в свои законы, принятые для приведения вышеуказанных статей в действие, то эта статья не будет иметь силы; однако упущение законодательных органов вышеупомянутых сторон принять закон для приведения ее в действие никоим образом не умаляет действия любых других статей настоящего договора.

И поскольку вторым разделом закона под названием «Закон о приведении в действие положений договора между Соединенными Штатами и Великобританией, подписанного в городе Вашингтон 8-го дня мая 1871 года, касающегося рыболовства», предусмотрено —

Что всякий раз, когда колония Ньюфаундленд даст свое согласие на применение условий и положений указанных статей с восемнадцатой по двадцать пятую указанного договора включительно к этой колонии, и законодательный орган оной и Имперский парламент примут необходимые законы для этой цели, вышеперечисленные статьи, являющиеся продуктом рыболовства колонии Ньюфаундленд, будут допущены в Соединенные Штаты беспошлинно со дня прокламации Президента Соединенных Штатов, объявляющей, что он располагает удовлетворительными доказательствами того, что указанная колония Ньюфаундленд дала согласие должным и надлежащим образом на распространение на нее положений указанных статей с восемнадцатой по двадцать пятую включительно указанного договора и на предоставление Соединенным Штатам всех преимуществ всех содержащихся в них условий, и будут допущены беспошлинно до тех пор, пока указанные статьи с восемнадцатой по двадцать пятую включительно и статья тридцатая указанного договора остаются в силе в соответствии с условиями статьи тридцать третьей указанного договора.

И поскольку Государственный секретарь Соединенных Штатов и чрезвычайный и полномочный посланник Ее Британского Величества в Вашингтоне зафиксировали в протоколе конференции, проведенной ими в Государственном департаменте в Вашингтоне 28-го дня мая 1874 года, следующее:

PROTOCOL OF A CONFERENCE HELD AT WASHINGTON ON THE 28TH DAY OF MAY, 1874.

Поскольку статьей XXXII договора между Соединенными Штатами Америки и Ее Величеством Королевой Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии, подписанного в Вашингтоне 8 мая 1871 года, предусмотрено следующее:

"ARTICLE XXXII.

«Далее согласовано, что положения и условия статей с XVIII по XXV настоящего договора включительно распространяются на колонию Ньюфаундленд, насколько они применимы. Но если Имперский парламент, законодательный орган Ньюфаундленда или Конгресс Соединенных Штатов не включат колонию Ньюфаундленд в свои законы, принятые для приведения вышеуказанных статей в действие, то эта статья не будет иметь силы; однако упущение законодательных органов вышеупомянутых сторон принять закон для приведения ее в действие никоим образом не умаляет действия любых других статей настоящего договора»; и

Поскольку закон был принят Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, и утвержден 1 марта 1873 года Президентом Соединенных Штатов под названием «Закон о приведении в действие положений договора между Соединенными Штатами и Великобританией, подписанного в городе Вашингтон 8 мая 1871 года, касающегося рыболовства», которым предусмотрено:

«РАЗДЕЛ 2. Что всякий раз, когда колония Ньюфаундленд даст свое согласие на применение условий и положений указанных статей с восемнадцатой по двадцать пятую указанного договора включительно к этой колонии, и законодательный орган оной и Имперский парламент примут необходимые законы для этой цели, вышеперечисленные статьи, являющиеся продуктом рыболовства колонии Ньюфаундленд, будут допущены в Соединенные Штаты беспошлинно со дня прокламации Президента Соединенных Штатов, объявляющей, что он располагает удовлетворительными доказательствами того, что указанная колония Ньюфаундленд дала согласие должным и надлежащим образом на распространение на нее положений указанных статей с восемнадцатой по двадцать пятую включительно указанного договора и на предоставление Соединенным Штатам всех преимуществ всех содержащихся в них условий, и будут допущены беспошлинно до тех пор, пока указанные статьи с восемнадцатой по двадцать пятую включительно и статья тридцатая указанного договора остаются в силе в соответствии с условиями статьи тридцать третьей указанного договора»; и

Поскольку закон был принят губернатором, законодательным советом и ассамблеей Ньюфаундленда, собравшимися на законодательную сессию, на тридцать седьмом году правления Ее Величества, и одобрен Ее Величеством 12 мая 1874 года под названием «Закон о приведении в действие положений Вашингтонского договора в той части, в которой они касаются этой колонии»:

Нижеподписавшиеся Гамильтон Фиш, Государственный секретарь Соединенных Штатов, и достопочтенный сэр Эдвард Торнтон, член Тайного совета Ее Величества, рыцарь-командор достопочтенного ордена Бани, чрезвычайный и полномочный посланник Ее Британского Величества в Соединенных Штатах Америки, должным образом уполномоченные для этой цели своими соответствующими Правительствами, встретившись в Вашингтоне и установив, что законы, необходимые для приведения статей с XVIII по XXV включительно и статей XXX и XXXII вышеупомянутого договора в действие, были приняты Конгрессом Соединенных Штатов, с одной стороны, и Имперским парламентом Великобритании, парламентом Канады, законодательным органом острова Принца Эдуарда и законодательным органом Ньюфаундленда — с другой, настоящим заявляют, что статьи с XVIII по XXV включительно и статья XXX договора между Соединенными Штатами Америки и Ее Британским Величеством вступают в силу в соответствии со статьей XXXIII указанного договора между гражданами Соединенных Штатов Америки и подданными Ее Величества в колонии Ньюфаундленд 1-го дня июня следующего месяца.

В удостоверение чего нижеподписавшиеся подписали настоящий протокол и приложили к нему свои печати.

Совершено в двух экземплярах в Вашингтоне, 28-го дня мая 1874 года.

[ПЕЧАТЬ.] ГАМИЛЬТОН ФИШ. [ПЕЧАТЬ.] ЭДВ. ТОРНТОН.

Теперь, поэтому, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов Америки, во исполнение вышеизложенного, настоящим заявляю, что я получил удовлетворительные доказательства того, что Имперский парламент Великобритании и законодательный орган Ньюфаундленда приняли законы со своей стороны для придания полной силы положениям указанного договора, содержащимся в статьях с восемнадцатой по двадцать пятую включительно и статье тридцатой указанного договора.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтон, 29-го дня мая, года Господня 1874, и независимости Соединенных Штатов Америки девяносто восьмого.

[ПЕЧАТЬ.]

У. С. ГРАНТ.

От Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку мне было удовлетворительно представлено, что буйные и беспорядочные лица объединились с применением силы и оружия, чтобы свергнуть правительство штата Луизиана и сопротивляться законам и установленным властям указанного штата; и

Поскольку в Конституции Соединенных Штатов предусмотрено, что Соединенные Штаты должны защищать каждый штат в этом Союзе, по заявлению законодательного органа или исполнительной власти, когда законодательный орган не может быть созван, от внутреннего насилия; и

Поскольку в законах Соединенных Штатов предусмотрено, что во всех случаях восстания в любом штате или препятствования его законам Президент Соединенных Штатов имеет право по заявлению законодательного органа такого штата или исполнительной власти, когда законодательный орган не может быть созван, созвать ополчение любого другого штата или штатов либо использовать такую часть сухопутных и военно-морских сил, какая будет сочтена необходимой для целей подавления такого восстания или обеспечения надлежащего исполнения законов; и

Поскольку законодательный орган указанного штата в настоящее время не заседает и не может быть созван вовремя, чтобы встретить настоящую чрезвычайную ситуацию, и глава исполнительной власти указанного штата в соответствии с разделом 4 статьи IV Конституции Соединенных Штатов и законами, принятыми во исполнение оной, поэтому обратился ко мне с просьбой о предоставлении такой части военной силы Соединенных Штатов, какая может быть необходима и достаточна для защиты указанного штата и его граждан от внутреннего насилия и обеспечения надлежащего исполнения законов; и

Поскольку требуется, чтобы всякий раз, когда по мнению Президента необходимо использовать военную силу для вышеуказанной цели, он должен незамедлительно посредством прокламации приказать таким мятежникам разойтись и мирно удалиться в свои дома в течение ограниченного времени:

Теперь, поэтому, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов, настоящим издаю прокламацию и приказываю указанным буйным и беспорядочным лицам разойтись и мирно удалиться в свои жилища в течение пяти дней с этой даты, а впредь подчиняться законам и установленным властям указанного штата; и я призываю к помощи и сотрудничеству всех добропорядочных граждан оного для поддержания закона и сохранения общественного мира.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтон, 15-го дня сентября, года Господня 1874, и независимости Соединенных Штатов девяносто девятого.

[ПЕЧАТЬ.]

У. С. ГРАНТ.

От Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Смена времен года напоминает нам о том, что пришло время сделать паузу в наших повседневных делах и вознести благодарность Всемогущему Богу за милости и изобилие года, который подходит к концу.

Благословения свободного правительства продолжают ниспосылаться нам; земля ответила на труд земледельца; страна была свободна от эпидемий; поддерживается внутренний порядок, и царит мир с другими державами.

Уместно, чтобы в установленные периоды мы прекращали наши привычные занятия и суету нашей повседневной жизни и объединялись в благодарности за благословения прошлого и в воспитании добрых чувств друг к другу.

Теперь, поэтому, признавая эти соображения, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов, рекомендую всем гражданам собраться в своих соответствующих местах поклонения в четверг, 26-го дня ноября следующего месяца, и выразить свою благодарность за милость и благоволение Всемогущего Бога, и, отложив все политические разногласия и все светские занятия, соблюдать этот день как день отдыха, благодарения и хвалы.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтон, 27-го дня октября, года Господня 1874, и независимости Соединенных Штатов девяносто девятого.

[ПЕЧАТЬ.]

У. С. ГРАНТ.

От Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку в соответствии со вторым разделом закона Конгресса, утвержденного 23 марта прошлого года под названием «Закон об уполномочивании Президента принимать для граждан Соединенных Штатов юрисдикцию определенных трибуналов в османских владениях и Египте, установленных или подлежащих установлению под властью Блистательной Порты и Правительства Египта», Президент уполномочен в интересах американских граждан, проживающих в турецких владениях, принять недавний закон Османской Порты, уступающий право иностранцам владеть недвижимым имуществом в указанных владениях; и

Поскольку в соответствии с полномочиями, таким образом возложенными на меня, я уполномочил Джорджа Х. Бокера, аккредитованного в качестве министра-резидента Соединенных Штатов при Османской Порте, подписать от имени этого Правительства протокол о принятии вышеуказанного закона указанной Османской Порты, каковой протокол и закон являются слово в слово следующими:

[Translation.]

Соединенные Штаты Америки и Его Величество Султан, желая установить специальным актом соглашение, заключенное между ними относительно допуска американских граждан к праву владения недвижимостью, предоставленному иностранцам законом, обнародованным 7-го числа месяца Сефер 1284 года (18 января 1867 года), уполномочили:

Президента Соединенных Штатов Америки — Джорджа Х. Бокера, министра-резидента Соединенных Штатов Америки при Блистательной Порте, и

Его Императорское Величество Султана — Его Превосходительство А. Арифи-пашу, своего министра иностранных дел, подписать следующий протокол:

PROTOCOL.

Закон, предоставляющий иностранцам право владения недвижимым имуществом, не затрагивает иммунитеты, указанные в договорах, которые будут продолжать защищать личность и движимое имущество иностранцев, которые могут стать владельцами недвижимого имущества.

Поскольку осуществление этого права владения недвижимым имуществом может побудить иностранцев обосноваться в большем количестве в Османской Империи, Имперское Правительство считает правильным предвидеть и предотвратить трудности, к которым применение этого закона может привести в определенных местностях. Такова цель договоренностей, которые следуют:

Поскольку жилище любого лица, проживающего на османской земле, неприкосновенно, и никто не может войти в него без согласия владельца, кроме как на основании приказов, исходящих от компетентной власти и с помощью магистрата или чиновника, наделенного необходимыми полномочиями, резиденция иностранцев неприкосновенна на том же принципе, в соответствии с договорами, и агенты общественной силы не могут войти в нее без помощи консула или делегата консула той державы, от которой зависит иностранец.

Под резиденцией мы понимаем жилой дом и его принадлежности; то есть флигели, дворы, сады и прилегающие ограждения, за исключением всех других частей собственности.

В местностях, удаленных менее чем на девять часов пути от консульской резиденции, агенты общественной силы не могут входить в резиденцию иностранца без помощи консула, как было сказано ранее.

Со своей стороны консул обязан оказать немедленную помощь местной власти, чтобы не допустить истечения шести часов между моментом, когда он может быть проинформирован, и моментом его отъезда или отъезда его делегата, чтобы действия властей никогда не приостанавливались более чем на двадцать четыре часа.

В местностях, удаленных на девять или более девяти часов пути от резиденции консульского агента, агенты общественной силы могут по запросу местной власти и с помощью трех членов совета старейшин коммуны входить в резиденцию иностранца без помощи консульского агента, но только в случае крайней необходимости и для обыска и доказательства преступления убийства, покушения на убийство, поджога, вооруженного грабежа с нарушением или ночью в жилом доме, вооруженного восстания и изготовления фальшивых денег; и этот вход может быть осуществлен независимо от того, было ли преступление совершено иностранцем или османским подданным, и произошло ли оно в резиденции иностранца или не в его резиденции, или в любом другом месте.

Эти правила применимы только к тем частям недвижимого имущества, которые составляют резиденцию, как она была определена ранее.

За пределами резиденции действия полиции осуществляются свободно и без ограничений; но в случае ареста лица, обвиняемого в преступлении или правонарушении, если обвиняемый является иностранцем, иммунитеты, причитающиеся его личности, должны соблюдаться в отношении него.

Чиновник или офицер, ответственный за выполнение обыска на дому в исключительных обстоятельствах, определенных ранее, и члены совета старейшин, которые будут ему помогать, будут обязаны составить протокол обыска на дому и немедленно сообщить о нем вышестоящей власти, в чьей юрисдикции они находятся, а последняя без промедления передаст его ближайшему консульскому агенту.

Специальный регламент будет обнародован Блистательной Портой для определения порядка действий местной полиции в различных случаях, предусмотренных ранее.

В местностях, удаленных более чем на девять часов пути от резиденции консульского агента, в которых может действовать закон о судебной организации вилайета, иностранцы будут судиться без помощи консульского делегата советом старейшин, выполняющим функции мировых судей, и трибуналом кантона, как по искам, не превышающим 1000 пиастров, так и по правонарушениям, влекущим штраф только в 500 пиастров максимум.

Иностранцы во всяком случае имеют право апелляции в трибунал округа против решений, вынесенных, как указано выше, и апелляция будет рассматриваться и судиться с помощью консула в соответствии с договорами.

Апелляция всегда приостанавливает исполнение приговора.

Во всех случаях принудительное исполнение решений, вынесенных на условиях, определенных ранее, не может иметь места без сотрудничества консула или его делегата.

Имперское Правительство примет закон, который определит правила процедуры, подлежащие соблюдению сторонами при применении предыдущих правил.

Иностранцы, в какой бы местности они ни находились, могут свободно подчиняться юрисдикции совета старейшин или трибунала кантона без помощи консула в случаях, которые не превышают компетенцию этих советов или трибуналов, всегда сохраняя право апелляции в трибунал округа, где дело может быть представлено и рассмотрено с помощью консула или его делегата.

Согласие иностранца быть судимым, как указано выше, без помощи своего консула всегда должно быть дано в письменной форме и до начала любой процедуры.

Хорошо известно, что все эти ограничения не касаются дел, объектом которых являются вопросы недвижимого имущества, которые будут рассматриваться и решаться на условиях, установленных законом.

Право на защиту и гласность слушаний должны быть обеспечены во всех случаях иностранцам, которые могут предстать перед османскими трибуналами, так же как и османским подданным.

Предыдущие положения остаются в силе до пересмотра древних договоров, пересмотра, который Блистательная Порта оставляет за собой право осуществить в будущем по соглашению между ней и дружественными державами.

В удостоверение чего соответствующие полномочные представители подписали протокол и приложили к нему свои печати.

Совершено в Константинополе 11 августа 1874 года.

[ПЕЧАТЬ.] (Подписано) А. ААРИФИ. [ПЕЧАТЬ.] (Подписано) ДЖО. Х. БОКЕР.

[Translation.]

LAW CONCEDING TO FOREIGNERS THE RIGHT OF HOLDING REAL ESTATE IN THE OTTOMAN EMPIRE.

Imperial Rescript.—Let it be done in conformity with the contents. 7 Sepher, 1284 (January 18, 1867).

С целью развития процветания страны, положить конец трудностям, злоупотреблениям и неопределенностям, возникшим по вопросу о праве иностранцев владеть собственностью в Османской Империи, и дополнить в соответствии с точным регламентом гарантии, которые причитаются финансовым интересам и административным действиям, следующие законодательные акты были обнародованы по приказу Его Императорского Величества Султана:

СТАТЬЯ I. Иностранцы допускаются на тех же привилегиях, что и османские подданные, и без каких-либо иных ограничений, пользоваться правом владения недвижимым имуществом, будь то в городе или в сельской местности, по всей Империи, за исключением провинции Хиджаз, подчиняясь законам и правилам, которые регулируют османских подданных, как указано далее.

Эта договоренность не касается подданных османского происхождения, которые изменили свое гражданство, которые будут регулироваться в этом вопросе специальным законом.

СТ. II. Иностранцы, собственники недвижимого имущества в городе или в сельской местности, вследствие этого поставлены в условия равенства с османскими подданными во всем, что касается их земельной собственности.

Юридическим следствием этого равенства является —

Первое. Обязать их соблюдать все законы и правила полиции или муниципалитета, которые регулируют в настоящее время или могут регулировать в будущем пользование, передачу, отчуждение и ипотеку земельной собственности.

Второе. Платить все сборы и налоги, в какой бы форме или под каким бы названием они ни были, которые взимаются или могут взиматься в будущем с городской или сельской собственности.

Третье. Сделать их непосредственно подсудными османским гражданским трибуналам по всем вопросам, касающимся земельной собственности, и по всем вещным искам, будь то в качестве истцов или ответчиков, даже когда любая из сторон является иностранцем. Короче говоря, они во всем должны владеть недвижимым имуществом на том же основании, на тех же условиях и в тех же формах, что и османские владельцы, и не имея возможности воспользоваться своей личной национальностью, кроме как с оговоркой об иммунитетах, причитающихся их личностям и их движимому имуществу, согласно договорам.

СТ. III. В случае банкротства иностранца, владеющего недвижимым имуществом, правопреемники банкрота могут обратиться к властям и в османские гражданские трибуналы с требованием продажи недвижимого имущества, которым владеет банкрот и которое по своей природе и согласно закону отвечает за долги владельца.

Тот же порядок должен соблюдаться, когда иностранец получил против другого иностранца, владеющего недвижимым имуществом, решение об осуждении перед иностранным трибуналом.

Для исполнения этого решения против недвижимого имущества своего должника он должен обратиться к компетентным османским властям, чтобы добиться продажи того недвижимого имущества, которое отвечает за долги владельца; и это решение будет исполнено османскими властями и трибуналами только после того, как они решат, что недвижимое имущество, продажа которого требуется, действительно принадлежит к категории той собственности, которая может быть продана для уплаты долга.

СТ. IV. Иностранцы имеют привилегию распоряжаться путем дарения или по завещанию тем недвижимым имуществом, распоряжение которым разрешено законом.

Что касается того недвижимого имущества, которым они не распорядились или которым закон не позволяет им распоряжаться путем дарения или завещания, его наследование будет регулироваться в соответствии с османским законом.

СТ. V. Все иностранцы будут пользоваться привилегиями настоящего закона, как только державы, от которых они зависят, согласятся с договоренностями, предложенными Блистательной Портой для осуществления права владения недвижимым имуществом.

Теперь, поэтому, да будет известно, что я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов Америки, повелел обнародовать указанный протокол и закон для информации и руководства граждан Соединенных Штатов.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 29-го дня октября, года Господня 1874, и независимости Соединенных Штатов Америки девяносто девятого.

У. С. ГРАНТ.

От Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ РАСПОРЯЖЕНИЕ.

WASHINGTON, January 23, 1874.

Поскольку до сведения Президента Соединенных Штатов было доведено, что на Международной выставке искусств, мануфактур и продуктов почвы и недр, которая будет проводиться в городе Филадельфия в 1876 году с целью празднования столетней годовщины независимости Соединенных Штатов, желательно, чтобы от Исполнительных Департаментов Правительства Соединенных Штатов, в которых могут быть предметы, подходящие для намеченной цели, были представлены такие предметы и материалы, которые, будучи представленными в коллективной экспозиции, проиллюстрируют функции и административные способности Правительства в мирное время и его ресурсы как военной державы, и тем самым послужат демонстрации природы наших институтов и их адаптации к нуждам народа:

Теперь, с целью обеспечения полного и гармоничного расположения предметов и материалов, предназначенных для экспонирования от Исполнительных Департаментов Правительства, приказывается, чтобы совет, состоящий из одного лица, назначаемого главой каждого из Исполнительных Департаментов, которые могут иметь предметы и материалы для экспонирования, а также из одного лица, назначаемого от имени Смитсоновского института, и одного лица, назначаемого от имени Департамента сельского хозяйства, был наделен полномочиями по подготовке, расположению и хранению таких предметов и материалов, которые главы различных Департаментов, комиссар сельского хозяйства и директор Смитсоновского института могут соответственно решить включить в коллекцию; чтобы одно из лиц, таким образом назначенных, которое будет определено Президентом, было председателем такого совета, и чтобы совет назначил из своего состава других должностных лиц, которых они сочтут необходимыми; и чтобы указанный совет после организации был уполномочен под руководством Президента проводить консультации с исполнительными должностными лицами Столетней выставки относительно таких вопросов, связанных с предметом, которые могут относиться к соответствующим Департаментам, имеющим предметы и материалы на выставке; и чтобы имена лиц, таким образом выбранных главами различных Департаментов, комиссаром сельского хозяйства и директором Смитсоновского института, были представлены Президенту для утверждения.

По приказу Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

GENERAL ORDERS, No. 22.

WAR DEPARTMENT,

ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,

Washington, March 9, 1874.

I. Следующее распоряжение было получено от Президента Соединенных Штатов:

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 9, 1874.

С глубоким сожалением Президент объявляет народу Соединенных Штатов о смерти Милларда Филлмора, одного из своих уважаемых предшественников, который скончался в Буффало, штат Нью-Йорк, вчера вечером.

Долголетняя и полезная государственная служба и выдающаяся чистота характера покойного экс-президента будут помниться за пределами дней траура, в которые будет погружена нация из-за события, которое таким образом объявляется.

В знак уважения к его памяти приказывается, чтобы Исполнительный особняк и различные Департаменты в Вашингтоне были украшены трауром до конца дня, в который состоятся похороны, и чтобы вся работа была приостановлена в день похорон.

Далее приказывается, чтобы Военное и Военно-морское министерства обеспечили отдание соответствующих военных и военно-морских почестей по этому случаю памяти выдающегося гражданина, чья жизнь теперь завершена.

У. С. ГРАНТ.

От Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

II. Во исполнение инструкций Президента войска будут выстроены в 10 часов утра в день после получения этого приказа на каждом военном посту, когда приказ будет зачитан им, и работы в этот день после этого прекратятся.

Государственный флаг будет приспущен.

На рассвете будет произведено тринадцать выстрелов, а затем с интервалами в тридцать минут между восходом и заходом солнца — по одному выстрелу, и в конце дня — государственный салют из тридцати семи выстрелов.

Офицеры Армии будут носить креп на левом рукаве и на своих шпагах, а знамена различных полков будут украшены трауром в течение тридцати дней.

По приказу военного министра: Э. Д. ТАУНСЕНД, генерал-адъютант.

SPECIAL ORDER.

NAVY DEPARTMENT, Washington, March 9, 1874.

Президент Соединенных Штатов объявляет о смерти экс-президента Милларда Филлмора следующим распоряжением:

[For order see preceding page.]

Во исполнение вышеизложенного распоряжения настоящим предписывается, чтобы флаг на каждой военно-морской станции и на каждом судне Военно-морского флота Соединенных Штатов, находящемся в строю, был приспущен с восхода до заката солнца, и чтобы производился выстрел с интервалом в каждые полчаса с восхода до заката солнца на каждой военно-морской станции и на борту флагманов и судов, действующих в одиночку, в четверг, 12-го числа текущего месяца, в день похорон, где этот приказ может быть получен вовремя, в противном случае — в день после его получения.

Офицеры Военно-морского флота и Корпуса морской пехоты будут носить обычный траурный знак, прикрепленный к эфесу шпаги и на левом рукаве, в течение тридцати дней.

ДЖО. М. РОБЕСОН, Министр военно-морского флота.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., May 27, 1874.

СЭР: Президент поручил мне сообщить, что все департаменты правительства будут закрыты 30-го числа текущего месяца, чтобы позволить служащим принять участие в украшении могил солдат, павших во время мятежа.

Я, сэр, ваш покорный слуга,

О. Э. БЭБКОК, Секретарь.

WASHINGTON, May 29, 1874.

Комиссия по делам государственной службы на своих заседаниях в Вашингтоне рекомендовала определенные правила, которые должны быть предписаны Президентом для управления Службой маяков Соединенных Штатов; настоящим эти правила публикуются в утвержденном виде, и их положения будут приводиться в исполнение надлежащими должностными лицами.

У. С. ГРАНТ.

31 АВГУСТА 1874 Г.

Поскольку мне представляется, исходя из опыта их применения в Вашингтоне и городе Нью-Йорке, что дальнейшее расширение правил государственной службы будет способствовать повышению эффективности государственной службы, постановляется, что такие правила настоящим распространяются на различные федеральные учреждения в городе и таможенном округе Бостона и что должны быть приняты надлежащие меры для приведения этого распоряжения в исполнение.

У. С. ГРАНТ.

ШЕСТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

EXECUTIVE MANSION, December 7, 1874.

Сенату и Палате представителей:

С момента созыва Конгресса год назад нация пережила спад в бизнесе и промышленности, подобного которому мы не наблюдали уже много лет. Можно было бы без пользы предаваться догадкам о причинах этого спада, поскольку было бы выдвинуто столько же теорий, сколько нашлось бы независимых авторов — тех, кто высказывал собственные взгляды, не заимствуя их, — по этому вопросу. Поэтому, не вдаваясь в теории о причинах этого спада, я обращу ваше внимание только на сам факт и на некоторые простые вопросы, по которым, как представляется, не должно быть разногласий.

Во время этого спада два важнейших элемента процветания были в изобилии — труд и капитал. Оба они в значительной степени оставались невостребованными. Там, где безопасность была несомненной, капитал можно было получить по весьма умеренным ставкам. Там, где требовался труд, он находился в изобилии по дешевым ставкам по сравнению с тем, что можно было приобрести на требуемую заработную плату из предметов первой необходимости и комфорта. Таким образом, два великих элемента процветания нам не были отказаны. Можно добавить третий: наша почва и климат не имеют себе равных в пределах любой смежной территории под одним национальным управлением по разнообразию продуктов для питания и одежды населения, а также по количеству излишков, которые можно выделить для питания менее обеспеченных народов. Поэтому, учитывая эти факты, мне кажется, что мудрое государственное управление на этой сессии Конгресса должно диктовать законодательство, игнорирующее прошлое и направляющее в надлежащее русло эти великие элементы процветания для любого народа. Долг, внешний долг — это единственный элемент, который при наличии всегда надежной валюты может проникнуть в наши дела и вызвать длительную депрессию в промышленности и процветании нашего народа.

Великий конфликт за национальное существование сделал необходимым для временных целей привлечение крупных денежных сумм из любых доступных источников. Это сделало необходимым, по мудрости Конгресса — и я не сомневаюсь в их мудрости в данных обстоятельствах, учитывая потребности времени, — разработать систему национальной валюты, которую оказалось невозможным поддерживать на одном уровне с признанной валютой цивилизованного мира. Это породило дух спекуляции, повлекший за собой расточительство и роскошь, не требующиеся для счастья или процветания народа, и вовлекло, как прямо, так и косвенно, иностранную задолженность. Валюта, имеющая колеблющуюся стоимость и поэтому небезопасная для хранения при законных сделках, требующих денег, сама стала предметом спекуляции. Эти две причины, однако, вовлекли нас в иностранную задолженность, заключенную добросовестно заемщиком и кредитором, которая должна быть выплачена звонкой монетой и в соответствии с обязательством, согласованным при заключении долга, — золотом или его эквивалентом. Добросовестность правительства не может быть нарушена по отношению к кредиторам без национального позора. Но наша торговля должна поощряться; американское судостроение и грузоподъемность должны быть увеличены; следует искать внешние рынки для продуктов сельского хозяйства и мануфактур, чтобы мы могли выплатить эти долги. Там, где можно создать новый рынок для продажи наших продуктов, будь то сельского хозяйства, горнодобывающей промышленности или мануфактуры, открывается новое средство использования нашего простаивающего капитала и труда на благо всего народа. Но, по моему суждению, первым шагом к достижению этой цели является обеспечение валюты с фиксированной, стабильной стоимостью; валюты, хорошей везде, где царит цивилизация; такой, которая, если станет избыточной у одного народа, найдет рынок у другого; валюты, основой которой является труд, необходимый для ее производства, что и придает ей стоимость. Золото и серебро в настоящее время являются признанным средством обмена во всем цивилизованном мире, и к этому мы должны вернуться с наименьшей возможной задержкой. Учитывая обязательства американского Конгресса, данные при принятии нашей нынешней системы законного платежного средства и при заключении долга, не должно быть никакой задержки — во всяком случае, никакой ненужной задержки — в законодательном закреплении метода, с помощью которого мы вернемся к платежам звонкой монетой. К достижению этой цели я призываю ваше особое внимание. Я твердо верю, что не может быть процветающего и постоянного оживления бизнеса и промышленности, пока не будет принята политика — с законодательством для ее осуществления, — направленная на возвращение к основе звонкой монеты. Легко представить, что классы должников и спекулянтов могут считать ценным для себя сделать так называемые деньги обильными, пока они не смогут переложить часть своего бремени на других. Но даже они, я полагаю, были бы разочарованы результатом, если бы был выбран курс, который будет держать в сомнении стоимость законного средства обмена. Оживление производительной промышленности необходимо всем классам; никому более, чем владельцам собственности любого рода, имеющим долги, которые нужно погасить за счет реализации при ее продаже. Но, допуская, что эти два класса граждан должны выиграть от расширения, было бы честно предоставлять его? Не были бы общие потери слишком велики, чтобы оправдать такое облегчение? Не было бы столь же честно и благоразумно разрешить каждому должнику выпускать свои собственные законные платежные средства в пределах своих обязательств? Не безопаснее ли, из страха перед чрезмерным выпуском недобросовестными кредиторами, сказать, что все долговые обязательства в Соединенных Штатах аннулированы, и теперь мы начинаем заново, каждый владея всем, что у него есть в данный момент, свободным от обременений? Эти предложения слишком абсурдны, чтобы их могли рассматривать мыслящие или честные люди. Тем не менее, каждая задержка в подготовке к окончательному возобновлению платежей граничит с этой нечестностью и является лишь в меньшей степени таковой, поскольку сохраняется надежда, что в конце концов наступит удобное время для начала благого дела выполнения наших обязательств. Оно никогда не наступит, по моему мнению, кроме как в результате решительных действий Конгресса или национальных бедствий, которые разрушат, по крайней мере на время, кредит отдельного лица и государства в целом. Надежная валюта может быть достигнута путем полного банкротства и дискредитации честности нации и отдельных лиц. Я верю, что в силах Конгресса на этой сессии разработать такое законодательство, которое восстановит доверие, оживит все отрасли промышленности, направит нас на путь процветания, который продлится много лет, и спасет кредит нации и народа. Шаги к возвращению к основе звонкой монеты являются великими предпосылками к этой столь желанной цели. Есть и другие, которых я могу коснуться позже.

Нация, имеющая дело с валютой, стоимость которой ниже стоимости звонкой монеты, страдает от двух больших недостатков: во-первых, не имея потребности в признанном в мире средстве обмена, золоте и серебре, они вытесняются из страны, поскольку нет необходимости в их использовании; во-вторых, поскольку используемое средство обмена имеет колеблющуюся стоимость — ведь, в конце концов, оно стоит ровно столько, сколько можно купить на него золота и серебра, металлов, имеющих внутреннюю стоимость, пропорциональную честному труду, затраченному на их производство, — производитель и изготовитель должны закладывать большую маржу для получения прибыли. Проходят месяцы с даты производства до даты реализации. Проценты на капитал должны быть начислены, и риск колебания стоимости того, что должно быть получено в качестве оплаты, добавлен. Отсюда высокие цены, действующие как защита для иностранного производителя, который не получает ничего в обмен на продукты своего мастерства и труда, кроме валюты, имеющей стабильную стоимость во всем мире. Мне кажется, что нет ничего яснее того, что большая часть бремени существующего спада из-за отсутствия надежной финансовой системы ложится на рабочего человека, который, в конце концов, должен производить богатство, и на наемного работника, который руководит и ведет бизнес. Бремя ложится на них двумя способами — лишением работы и снижением покупательной способности их заработной платы. Долг Конгресса — разработать метод исправления зол, которые признаны существующими, а не мой. Но я рискну предложить две или три вещи, которые кажутся мне абсолютно необходимыми для возвращения к платежам звонкой монетой, первому великому требованию для возвращения к процветанию. Пункт о законном платежном средстве в законе, разрешающем выпуск валюты национальным правительством, должен быть отменен, чтобы вступить в силу в отношении всех контрактов, заключенных после даты, установленной в законе об отмене, — однако не применяться к выплатам заработной платы правительством или к другим расходам, которые в настоящее время предусмотрены законом к оплате в валюте, в период между отменой и окончательным возобновлением платежей. Должно быть предусмотрено положение, с помощью которого министр финансов может получать золото по мере необходимости время от времени с даты, когда начинается погашение звонкой монетой. К этому может и должно быть добавлено превышение доходов над расходами, достаточное для обеспечения накопления золота в Казначействе для поддержания постоянного погашения.

Я рекомендую этот предмет вашему вниманию, полагая, что благоприятное решение достижимо, и если оно будет достигнуто этим Конгрессом, то нынешнее и будущие поколения всегда будут с благодарностью помнить его как своего избавителя от оков зла и позора.

С возобновлением платежей свободная банковская деятельность может быть разрешена с безопасностью, обеспечивая держателям банкнот ту же полную защиту, которую они имеют по существующим законам. Действительно, я бы считал свободную банковскую деятельность необходимой. Она придала бы валюте надлежащую эластичность. По мере того как для ведения законного бизнеса будет требоваться больше валюты, будут открываться новые банки, и, в свою очередь, банки будут прекращать свою деятельность, когда будет обнаружено, что валюты в избытке. Опыт и суждение народа могут лучше всего решить, сколько именно валюты требуется для ведения бизнеса в стране. Небезопасно оставлять решение этого вопроса Конгрессу, министру финансов или исполнительной власти. Конгресс должен установить правила, по которым могут существовать банки, но не должен делать банковскую деятельность монополией, ограничивая количество разрешенной к выпуску бумажной валюты, подлежащей погашению. Такое значение я придаю этому предмету и так искренне рекомендую его вашему вниманию, что придаю ему важность, вводя его в начале этого послания.

В течение прошедшего года не произошло ничего, что могло бы нарушить общие дружественные и сердечные отношения Соединенных Штатов с другими державами.

Представленная здесь переписка между этим правительством и его дипломатическими представителями, а также с представителями других стран, показывает удовлетворительное состояние всех вопросов между Соединенными Штатами и большинством этих стран, и, за немногими исключениями, о которых упоминается ниже, отсутствие каких-либо разногласий, требующих урегулирования.

Уведомление, которое согласно резолюции Конгресса от 17 июня 1874 года должно было быть направлено для прекращения действия конвенции от 17 июля 1858 года между Соединенными Штатами и Бельгией, было направлено, и договор, соответственно, прекратит свое действие 1 июля 1875 года. Эта конвенция обеспечивала определенным бельгийским судам, входящим в порты Соединенных Штатов, исключительные привилегии, которые не предоставляются нашим собственным судам. Другие положения конвенции оказались удовлетворительными и способствовали развитию взаимовыгодных коммерческих отношений и дружественных связей между двумя странами. Я надеюсь, что переговоры, к которым было приглашено, приведут к заключению другого договора, который может способствовать интересам обеих стран.