«Собрание посланий и документов президентов. Том 8, часть 2: Гровер Кливленд»

Оценивается, что на 1-й день июля 1893 года металлический запас денег в Соединенных Штатах, состоящий из монеты и слитков, составлял 1 213 559 169 долларов, из которых 597 697 685 долларов приходилось на золото и 615 861 484 доллара — на серебро.

Сто девятнадцать национальных банков были организованы в течение года, заканчивающегося 31 октября 1893 года, с капиталом 11 230 000 долларов. Сорок шесть перешли в добровольную ликвидацию, а 158 приостановили деятельность. Шестьдесят пять из приостановивших деятельность банков были неплатежеспособны, 86 возобновили деятельность, а 7 остаются в руках банковских ревизоров с перспективой скорого возобновления. Из новых организованных банков 44 были расположены в Восточных штатах, 41 к западу от реки Миссисипи и 34 в Центральных и Южных штатах. Общее число национальных банков, существовавших на 31 октября 1893 года, составляло 3 796, имеющих совокупный капитал 695 558 120 долларов. Чистый прирост в обращении этих банков в течение года составил 36 886 972 доллара.

Недавняя отмена положения закона, требующего закупки серебряных слитков Правительством в качестве элемента нашей денежной системы, внесла полное изменение в характер наших валютных дел. Я не сомневаюсь, что конечный результат этого действия будет весьма благотворным и далеко идущим. Однако по самой природе вещей невозможно знать в настоящее время точно, какие условия будут вызваны этим изменением или какие, если таковые имеются, дополнительные законодательные акты могут в свете таких условий оказаться существенными или целесообразными. Конечно, после недавнего финансового потрясения необходимо время для восстановления делового доверия. Когда, однако, благодаря этому восстановленному доверию деньги, которые были напуганы и ушли в места накопления, вернутся в торговлю и предпринимательство, обзор ситуации, вероятно, откроет безопасный путь, ведущий к постоянно надежной валюте, в изобилии достаточной для удовлетворения каждого требования нашего растущего населения и бизнеса.

В стремлении к этой цели мы должны решительно отвернуться от заманчивых и временных мер, будучи полными решимости довольствоваться не чем иным, как долгосрочным и всеобъемлющим финансовым планом. В этих обстоятельствах я убежден, что разумная отсрочка в решении этого вопроса, вместо того чтобы быть вредной, увеличит вероятность мудрых действий.

Денежная конференция, которая собралась в Брюсселе по нашему приглашению, была отложена до 30-го дня ноября текущего года. Только что изложенные соображения и тот факт, что при возобновлении работы конференции от нас, по-видимому, ожидалось определенное предложение, побудили меня выразить готовность к тому, чтобы встреча была отложена еще на более долгий срок.

Мне кажется, было бы мудро дать общие полномочия Президенту приглашать другие нации на такую конференцию в любое время, когда появится реальная перспектива достижения международного соглашения по вопросу чеканки монет.

Я также желаю настоятельно предложить мудрость внесения поправок в существующие статуты в отношении выпуска государственных облигаций. Полномочия, которыми сейчас наделен Министр финансов по выпуску облигаций, не так ясны, как должны быть, а разрешенные облигации невыгодны для Правительства как по сроку их погашения, так и по процентной ставке.

Суперинтендант иммиграции через Министра финансов сообщает, что в течение последнего финансового года в наши порты прибыло 440 793 иммигранта. Из них 1 063 не было разрешено высадиться на берег в соответствии с ограничениями закона, а 577 были возвращены в страны, откуда они прибыли, по причине того, что они стали общественным бременем. Общее число прибывших было на 141 034 меньше, чем в предыдущем году.

Министр в своем отчете дает отчет о работе Морской госпитальной службы и о хорошей работе, проделанной под ее руководством по предотвращению проникновения и распространения заразных болезней.

Предостережения последних двух лет, касающиеся нашего общественного здравоохранения, и продемонстрированная опасность завоза заразных болезней из иностранных портов придали предмету национального карантина повышенный интерес. Более общая и гармоничная система, чем та, что существует сейчас, действующая быстро и непосредственно везде и постоянно работающая превентивными средствами для защиты нашей страны от вторжения болезней, и в то же время должным образом учитывающая права и обязанности местных органов, добавила бы, я полагаю, значительно к безопасности нашего народа.

Министр обороны сообщает, что численность Армии на 30-й день сентября прошлого года составляла 25 778 рядовых и 2 144 офицера.

Общие расходы Департамента за год, заканчивающийся 30 июня 1893 года, составили 51 966 074,89 доллара. Из этой суммы 1 992 581,95 доллара пошло на оклады и непредвиденные расходы, 23 377 828,35 доллара на содержание военного ведомства, 6 077 033,18 доллара на прочие объекты и 20 518 631,41 доллара на общественные работы. Эта последняя сумма включает 15 296 876,46 доллара на улучшение рек и гаваней и 3 266 141,20 доллара на укрепления и другие оборонительные сооружения.

Общая численность ополчения отдельных штатов на 31 октября текущего года составляла 112 597 офицеров и рядовых. Офицеры Армии, откомандированные для инспекции и обучения этого резерва наших военных сил, сообщают, что в дисциплине и эффективности организации заметны повышенный интерес и значительный прогресс.

Ни индейские восстания, ни внутреннее насилие не призывали Армию на службу в течение года, и единственной активной военной обязанностью, требовавшейся от нее, была служба в Департаменте Техаса, где нарушения законов о нейтралитете Соединенных Штатов и Мексики были оперативно и эффективно пресечены войсками, что вызвало горячее одобрение гражданских и военных властей обеих стран.

Действие мудрых законов и влияние цивилизации, постоянно стремящиеся избавить страну от опасностей индейских военных действий, вместе с растущей способностью штатов, благодаря эффективности организаций Национальной гвардии, защищать своих граждан от внутреннего насилия, приводят к предположению, что время быстро приближается, когда должна произойти реорганизация нашей Армии в соответствии с нынешними потребностями страны. Это изменение не предполагает ни увеличения численности, ни дополнительных расходов, а перераспределение сил и поощрение мер, направленных на повышение эффективности среди людей и улучшение службы.

Принятие батальонных формирований для пехотных полков, усиление артиллерийских сил, отказ от небольших и ненужных постов и сосредоточение войск на важных и доступных станциях — все это обещает способствовать полезности Армии. По суждению армейских офицеров, за немногими исключениями, действие закона, запрещающего повторное зачисление людей после десяти лет службы, не доказало своей мудрости, и хотя аргументы, приведшие к его принятию, были не лишены достоинств, опыт года вынуждает меня присоединиться к рекомендации о его отмене.

Приятно отметить, что мы начали достигать завершенных результатов в комплексной схеме береговой обороны и фортификации, начатой восемь лет назад. Большая сумма уже была потрачена, но стоимость обслуживания будет незначительной по сравнению с расходами на строительство и артиллерию. К концу текущего календарного года Военное министерство будет иметь девять 12-дюймовых орудий, двадцать 10-дюймовых и тридцать четыре 8-дюймовых орудия, готовых к установке на подъемниках и лафетах, и семьдесят пять 12-дюймовых мортир. В дополнение к продукции Армейского оружейного завода, ныне завершенного в Уотервлите, Правительство заключило контракты с частными лицами на закупку ста орудий этих калибров, первые из которых должны быть доставлены в Департамент для испытаний до 1 июля 1894 года.

Производство тяжелой артиллерии идет в ногу с текущими потребностями, но чтобы сделать эти орудия доступными для целей, которые они призваны решать, для них должны быть подготовлены позиции. Прогресс в этом направлении был достигнут, и желательно, чтобы Конгресс адекватными ассигнованиями обеспечил бесперебойное продолжение этой необходимой работы.

После большой предварительной работы и исчерпывающего изучения в соответствии с требованиями закона, комиссия, назначенная для выбора магазинной винтовки современного типа, которой предстоит заменить устаревшую винтовку Спрингфилд пехотной службы, завершила свою работу в течение последнего года, и работа по производству сейчас ведется на национальном арсенале в Спрингфилде. Есть уверенность, что к концу текущего года наша пехота будет снабжена оружием, равным тому, что имеют самые прогрессивные армии мира.

Работы по созданию проектируемого Национального военного парка Чикамога и Чаттануга велись с усердием и рассудительностью, и его открытие будет отпраздновано в наступающем году. Было приобретено более 9 квадратных миль поля битвы при Чикамоге, проложено 25 миль дорог и установлены постоянные памятные таблички во многих исторических точках, при этом приглашение штатам отметить позиции своих войск, участвовавших в сражении, было принято практически повсеместно.

Работы по определению и сохранению линий фронта на поле битвы при Геттисберге успешно продвигаются в соответствии с планами, утвержденными последним Конгрессом.

Отчеты Военной академии в Вест-Пойнте и нескольких школ специальной подготовки офицеров свидетельствуют о заметном прогрессе в образовании Армии и похвальном стремлении ее офицеров к совершенствованию в военном деле и подготовке себя к наилучшему служению стране.

Под руководством недавно вышедшего в отставку генерал-адъютанта Роберта Уильямса Бюро военной информации было успешно сформировано и выполняет работу, которая в случае войны предоставит Правительству ценнейшие сведения, а в мирное время будет служить крайне полезной цели — информированию Армии о мировом прогрессе во всех вопросах, касающихся военного искусства.

Отчет Генерального прокурора содержит обычное резюме дел и разбирательств Министерства юстиции за прошедший год, а также определенные рекомендации относительно необходимого законодательства по различным вопросам. Я не могу не поддержать со всей искренностью предложение о том, что система вознаграждения, применяемая к оплате труда прокуроров Соединенных Штатов, маршалов, секретарей федеральных судов и комиссаров Соединенных Штатов, должна быть упразднена как можно скорее. В интересах общества, безусловно, чтобы дела в судах, как гражданские, так и уголовные, рассматривались в минимально возможном объеме и с наименьшими затратами, насколько это позволяют цели правосудия.

Таким образом, система, при которой вознаграждение судебных чиновников зависит от объема таких дел, является в корне порочной и создает конфликт между надлежащим исполнением закона и личной выгодой, что неизбежно представляет опасность для прав и свобод граждан и является непреодолимым искушением для неоправданного расходования государственных средств. Если в дополнение к этой реформе будет введена другая, которая передаст комиссарам Соединенных Штатов право окончательного решения по мелким правонарушениям в категории проступков, особенно тем, что подпадают под действие законов о внутренних доходах, будет сделан большой шаг к более достойному отправлению уголовного правосудия.

В своем первом послании Конгрессу от 8 декабря 1885 года я настоятельно рекомендовал эти изменения и довольно подробно остановился на пороках существующей системы. С того времени объем уголовных дел в федеральных судах и связанные с ними расходы колоссально возросли. Количество уголовных дел, находившихся на рассмотрении в окружных и районных судах Соединенных Штатов на 1 июля 1885 года, составляло 3808, из которых 1884 касались нарушений законов о внутренних доходах, в то время как количество таких дел, находившихся на рассмотрении на 1 июля 1893 года, составило 9500, из которых 4200 касались нарушений законов о внутренних доходах. Расходы на суды Соединенных Штатов, исключая судейские оклады, за год, закончившийся 1 июля 1885 года, составили 2 874 733,11 доллара, а за год, закончившийся 1 июля 1893 года, — 4 528 676,87 доллара.

Таким образом, очевидно, что доводы, приведенные в 1885 году в пользу изменения порядка обеспечения исполнения федерального уголовного законодательства, с течением времени стали еще более убедительными и весомыми.

Я также всецело присоединяюсь к Генеральному прокурору в рекомендации принять законодательство, устанавливающее степени преступления убийства в рамках федеральной юрисдикции, как это было сделано во многих штатах; разрешающее подачу апелляций от имени Правительства в случаях, когда выносится окончательное решение о недостаточности обвинительного акта или против Правительства по любому другому вопросу, возникающему до начала судебного разбирательства; ограничивающее право на пересмотр дел о тяжких преступлениях, наказуемых только штрафом и тюремным заключением, окружным апелляционным судом; а также предусматривающее скорейшее строительство тюрем и исправительных учреждений, необходимых для содержания осужденных Соединенных Штатов.

Отчет Генерального почтмейстера содержит подробное изложение деятельности Почтового департамента за последний финансовый год и много интересной информации, касающейся этой важной отрасли государственной службы.

Состояние почтовых операций с абсолютной точностью указывает на состояние дел в стране, и финансовый спад неизбежно и быстро сокращает почтовые доходы. Поэтому более значительное, чем обычно, расхождение между почтовыми поступлениями и расходами является ожидаемым и неизбежным результатом тяжелого финансового кризиса, который преобладал по всей стране в течение большей части времени, охваченного отчетом Генерального почтмейстера. В то время, когда ожидались лучшие времена, его предшественник предполагал, что дефицит на 30 июня 1893 года составит лишь немногим более полутора миллионов долларов. Однако он составил более пяти миллионов. В то же время и под влиянием подобных ожиданий были составлены сметы на текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, которые показывали превышение доходов над расходами в размере 872 245,71 доллара; но теперь, принимая во внимание фактические поступления и расходы за ту часть текущего финансового года, которая уже истекла, нынешний Генеральный почтмейстер предполагает, что к его окончанию вместо профицита будет дефицит в размере почти 8 000 000 долларов.

Почтовые поступления за последний финансовый год составили 75 896 933,16 доллара, а расходы — 81 074 104,90 доллара. Этот почтовый дефицит исчез бы или значительно сократился, если бы меньше материалов пересылалось по почте бесплатно, в том числе более 300 тонн семян и зерна из Департамента сельского хозяйства.

Общее количество почтовых отделений в Соединенных Штатах на 30 июня 1893 года составляло 68 403, что на 1284 больше, чем в предыдущем году. Из них 3360 были президентскими, что на 204 больше, чем в предыдущем году.

В течение года к уже существующим добавилось сорок два отделения с бесплатной доставкой, в результате чего на 30 июня 1893 года бесплатная доставка осуществлялась в 610 городах и населенных пунктах. Еще девяносто три города и населенных пункта в настоящее время имеют право на эту услугу по закону, но она не была им предоставлена из-за недостатка средств для покрытия расходов на ее организацию.

Я твердо придерживаюсь мнения, что положения действующего закона допускают столь же широкое внедрение этой особенности почтового обслуживания, сколько это необходимо или оправдано, и что ее не следует распространять на более мелкие населенные пункты, чем те, что определены в настоящее время.

Расходы на бесплатную доставку за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, составят более 11 000 000 долларов, и в соответствии с действующим законодательством эта статья расходов должна постоянно увеличиваться.

За последний финансовый год было добавлено 6401 отделение внутренних денежных переводов, что стало самым большим приростом за любой год с момента введения системы. Общее количество таких отделений к концу года составило 18 434. Из этих отделений было выдано 13 309 735 денежных переводов, что на 1 240 293 больше, чем в предыдущем году, а стоимость этих переводов составила 127 576 433,65 доллара, что на 7 509 632,58 доллара больше. В течение года также были выпущены почтовые квитанции на сумму 12 903 076,73 доллара.

В течение года к уже существующим было добавлено 195 отделений международных денежных переводов, в результате чего на 30 июня 1893 года их общее количество составило 2407. Количество международных денежных переводов, выданных в течение года, составило 1 055 999, что на 72 525 больше, чем в предыдущем году, а их стоимость составила 16 341 837,86 доллара, что на 1 221 506,31 доллара больше. Количество оплаченных переводов составило 300 917, что на 13 503 больше, чем в предыдущем году, а их стоимость составила 5 283 375,70 доллара, что на 94 094,83 доллара больше.

Из вышеприведенных данных следует, что общий объем выпущенных денежных переводов и почтовых квитанций за год составил 156 821 348,24 доллара.

Количество писем и посылок, отправленных в течение года с пометкой «срочная доставка», составило 3 375 693, что почти на 22 процента больше, чем в предыдущем году. Стоимость марок для срочной доставки, использованных на этих письмах и посылках, составила 337 569,30 доллара, а вознаграждение курьеров, выплаченное за их доставку, составило 256 592,71 доллара, что принесло Правительству прибыль в размере 80 976,59 доллара.

Железнодорожная почтовая служба не только повышает оперативность доставки почты во все отделения, но и является особым инструментом, который ставит небольшие и отдаленные места в этом отношении в равное положение с крупными и конечными пунктами. Поэтому данная отрасль почтовой службы получила большое внимание со стороны Генерального почтмейстера, и хотя приятно осознавать, что она находится в состоянии высокой эффективности и большой полезности, я вынужден согласиться с Генеральным почтмейстером, что есть возможности для ее дальнейшего улучшения.

В настоящее время в Почтовом ведомстве работают 28 324 сотрудника, состоящих на государственной службе. Глава этого огромного Департамента приводит убедительные доказательства ценности реформы гражданской службы, когда, обладая опытом, делающим его суждение по этому вопросу абсолютно надежным, он выражает мнение, что без преимуществ этой системы было бы невозможно вести огромные дела, доверенные ему.

Я желаю отметить как особенно заслуживающие оперативного внимания предложения Генерального почтмейстера, касающиеся более разумной и деловой организации, а также лучшего распределения ответственности в его Департаменте.

Отчет Министра военно-морского флота содержит историю деятельности его Департамента за прошедший год и демонстрирует весьма отрадное состояние личного состава нашего Флота. Он представляет удовлетворительный отчет о прогрессе, достигнутом в строительстве судов, и вносит ряд рекомендаций, на которые следует обратить особое внимание.

В течение последних шести месяцев спрос на крейсерские суда был большим и неотложным. Происходили революции, требовавшие присутствия судов для защиты американских интересов в Никарагуа, Гватемале, Коста-Рике, Гондурасе, Аргентине и Бразилии, в то время как положение дел в Гонолулу требовало постоянного присутствия одного или нескольких кораблей. При всех этих требованиях к нашему Флоту возникла необходимость, чтобы сформировать достаточный флот для патрулирования Берингова моря в соответствии с modus vivendi, согласованным с Великобританией, выделить для этой службы одно судно от Комиссии по рыболовству и три от Таможенной службы.

Прогресс в строительстве новых судов был не таким быстрым, как ожидалось. Имелись задержки в завершении небронированных судов, но по большей части они были такими, какие постоянно случаются даже в странах, имеющих наибольший опыт в военно-морском судостроении. Однако наиболее серьезные задержки произошли в работе над бронированными кораблями. Проблема заключалась в неспособности подрядчиков поставить броню в соответствии с договоренностями. Тем не менее, трудности, по-видимому, теперь полностью преодолены, и броня поставляется с удовлетворительной оперативностью. В результате опыта, приобретенного судостроителями, проектировщиками и поставщиками материалов, считается, что сроки завершения судов теперь могут быть оценены с разумной точностью. Тяжелые орудия, скорострельные пушки, торпеды и порох поставляются своевременно.

Следующие суда нового Флота были завершены и теперь готовы к службе: двухбашенный монитор береговой обороны «Миантономо», двухбашенный монитор береговой обороны «Монтерей», броненосный крейсер «Нью-Йорк», защищенные крейсеры «Балтимор», «Чикаго», «Филадельфия», «Ньюарк», «Сан-Франциско», «Чарльстон», «Атланта» и «Бостон», крейсер «Детройт», канонерские лодки «Йорктаун», «Конкорд», «Беннингтон», «Мачиас», «Кастин» и «Петрел», посыльное судно «Долфин», учебное судно «Бэнкрофт» и динамитная канонерская лодка «Везувий». Из них «Бэнкрофт», «Мачиас», «Детройт» и «Кастин» были введены в строй в течение текущего календарного года.

Следующие суда находятся в процессе строительства: линкоры второго класса «Мэн» и «Техас», крейсеры «Монтгомери» и «Марблхед» и мониторы береговой обороны «Террор», «Пуритан», «Амфитрита» и «Монаднок», все из которых будут завершены в течение одного года; таран для обороны гавани «Катадин» и защищенные крейсеры «Колумбия», «Миннеаполис», «Олимпия», «Цинциннати» и «Роли», все из которых будут завершены до 1 июля 1895 года; линкоры первого класса «Айова», «Индиана», «Массачусетс» и «Орегон», которые будут завершены 1 февраля 1896 года, и броненосный крейсер «Бруклин», который будет завершен к 1 августа того же года. Также ожидается, что три канонерские лодки, санкционированные последним Конгрессом, будут завершены менее чем через два года.

С 1886 года Конгресс на каждой сессии санкционировал строительство одного или нескольких судов, и Министр военно-морского флота выступает с настоятельным призывом к продолжению этого плана. Он рекомендует санкционировать строительство по крайней мере одного линкора и шести миноносцев.

Хотя я определенно выступаю за последовательное проведение политики, которую мы начали, по созданию полноценного и эффективного Флота, я не могу удержаться от предложения, чтобы Конгресс тщательно принял во внимание количество незавершенных судов, находящихся у нас в работе, и истощенное состояние нашей Казны при рассмотрении целесообразности выделения ассигнований в настоящее время на начало новых работ.

Метод использования механического труда на военно-морских верфях через советы по труду и установление эффективности в качестве единственного критерия, по которому нанимаются и продолжают работать рабочие, дает наилучшие результаты, и Министр искренне посвящает себя его развитию. Внимание обращается на положения его отчета относительно работы этой системы.

Министр внутренних дел осуществляет надзор за столь многими важными вопросами, что его отчет представляет особую ценность и интерес.

На 30 июня 1893 года в пенсионных списках значилось 966 012 имен, что на 89 944 больше, чем в списках на 30 июня 1892 года. Из них было 17 вдов и дочерей солдат Революционной войны, 86 ветеранов войны 1812 года, 5425 вдов солдат той войны, 21 518 ветеранов и вдов Мексиканской войны, 3882 ветерана и вдовы индейских войн, 284 армейские медсестры и 475 645 ветеранов, вдов и детей умерших солдат и моряков войны за Союз. Последнее число представляет тех, кто получает пенсию по инвалидности или в связи со смертью, наступившей в результате армейской и военно-морской службы. Количество лиц, остававшихся в списках на 30 июня 1893 года, которые получали пенсию в соответствии с законом от 27 июня 1890 года, разрешающим пенсии в связи со смертью и инвалидностью, не связанными с армейской службой, составляло 459 155 человек.

Количество лиц, добавленных в списки в течение года, составило 123 634, а количество исключенных — 33 690. Первые выплаты по пенсиям, начисленным в течение года, составили 33 756 549,98 доллара. Это включает задолженность, или накопления за период между датой, с которой исчисляется пенсия, и временем фактического выдачи сертификата.

Хотя закон 1890 года разрешает пенсии по инвалидности, не связанной с военной службой, все же в качестве условия для получения его преимуществ инвалидность должна существовать, лишая заявителей «возможности выполнять физический труд до такой степени, что они не могут заработать себе на пропитание». Исполнение этого закона на ранних этапах, по-видимому, не соответствовало его истинному намерению, но ближе к концу последней Администрации было дано авторитетное толкование статута, и с того времени это толкование соблюдалось. Это привело к ограничению действия закона его предполагаемой целью. После того как было обнаружено, что многие имена были внесены в пенсионный список посредством массовых и гигантских мошенничеств, Комиссар приостановил выплаты по ряду пенсий, которые казались мошенническими или несанкционированными, до завершения полной проверки, уведомив пенсионеров, чтобы у них была возможность доказать, если это возможно, справедливость своих требований, несмотря на очевидную недействительность.

Насколько я понимаю, это практика, которая долгое время преобладала в Пенсионном бюро; но после начала этих недавних расследований Комиссар изменил это правило, чтобы не допускать вмешательства в выплату пенсии, которая, по-видимому, не является полностью недействительной, а лишь была установлена по ставке выше разрешенной законом, до завершения полной проверки.

Я не могу понять, почему мошенничества в пенсионных списках не должны разоблачаться и исправляться со всей тщательностью и энергией. Каждое имя, мошеннически внесенное в эти списки, является злостным посягательством на доброе чувство, в котором берут начало пенсии; каждый мошеннический пенсионер стал плохим гражданином; каждая ложная клятва в поддержку пенсии сделала лжесвидетельство более распространенным, а ложные и недостойные пенсионеры грабят народ не только их деньгами, но и патриотическим чувством, которое должны внушать ветераны войны, сражавшиеся за сохранение Союза. Тысячи районов имеют своих хорошо известных мошеннических пенсионеров, и недавние разоблачения Бюро подтверждают существование ужасающих заговоров с целью совершения пенсионных мошенничеств. Отнюдь не наименьшим злом является то, что совершается по отношению к храбрым и достойным пенсионерам, которые, безусловно, не должны быть осуждены на такое соседство. Те, кто пытается в рамках своих обязанностей исправить эти злоупотребления, не должны обвиняться во враждебности или безразличии к требованиям честных ветеранов.

Сумма, израсходованная на пенсии за год, закончившийся 30 июня 1893 года, составила 156 740 467,14 доллара.

The Commissioner estimates that $165,000,000 will be required to pay pensions during the year ending June 30, 1894.

Положение индейцев и их конечная судьба — это темы, которые связаны со священным долгом Правительства и которые сильно взывают к чувству справедливости и сочувствию нашего народа.

Насчитывается около 248 000 наших индейцев. Большинство из них проживают в 161 резервации, содержащей 86 116 531 акр земли. Около 110 000 из этих индейцев в значительной степени переняли цивилизованные обычаи. Многим из них были выделены земли в индивидуальное пользование. Такие наделы были предоставлены 10 000 человек в течение последнего финансового года, охватив около 1 000 000 акров. Количество индейских государственных школ, открытых в течение года, составило 195, что на 12 больше, чем в предыдущем году. Из этого общего числа 170 находились в резервациях, из которых 73 были школами-интернатами и 97 — дневными школами. Двадцать школ-интернатов и 5 дневных школ, поддерживаемых Правительством, не располагались в резервациях. Общее количество индейских детей, зачисленных в течение года в качестве учащихся всех школ, составило 21 138 человек, что на 1231 больше, чем зачисление за предыдущий год.

Я уверен, что светское образование, а также моральное и религиозное наставничество должны быть важными факторами в любых усилиях по спасению индейца и приобщению его к цивилизации. Я также верю, что отказ от племенных отношений и владение землей в индивидуальное пользование могут в благоприятных условиях способствовать этому завершению. Мне кажется, однако, что наделение землей в индивидуальное пользование должно проводиться с большой осторожностью и осмотрительностью. Если это делается поспешно, прежде чем индеец поймет его значение, пока у него еще мало или совсем нет представления о возделывании фермы и нет понятия о бережливости, существует большая опасность, что жизнь в резервации в племенных отношениях может быть заменена на нищету цивилизации вместо ее независимости и возвышения.

Решение индейской проблемы в значительной степени зависит от хорошего управления. Личная пригодность агентов и их приспособляемость к специфической обязанности заботиться о своих подопечных имеют первостепенное значение.

Закон, предусматривающий, что, за исключением особых случаев, армейские офицеры должны быть прикомандированы в качестве индейских агентов, как ожидается, окажется успешным экспериментом.

Существует опасность проникновения серьезных злоупотреблений в процесс рассмотрения претензий по поводу индейских грабежей, и я рекомендую предусмотреть все возможные меры защиты против удовлетворения несправедливых и фиктивных претензий такого рода.

Ассигнования на нужды Индейского бюро на год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, составляют 7 954 962,99 доллара, что на 387 131,95 доллара меньше по сравнению с предыдущим годом.

Обширная площадь земли, которая еще недавно составляла общественное достояние, быстро переходит в частные руки. Несомненно, что при этой передаче благожелательное намерение Правительства обеспечить домами из своих владений трудолюбивых и достойных искателей жилья часто терпит неудачу. Хотя спекулянт, который с вымогательскими целями стоит между земельным управлением и теми, кто вместе со своими семьями приглашен Правительством поселиться на общественных землях, является презренной фигурой, которую не следует терпеть, тем не менее трудно сорвать его планы. Недавнее открытие для заселения земель в «Чероки-Аутлет», охватывающих площадь 6 500 000 акров, несмотря на величайшую осторожность при разработке правил, регулирующих выбор участков, и несмотря на присутствие войск Соединенных Штатов, продемонстрировало, хотя, возможно, в смягченной степени, безумную давку, насилие и мошенническое занятие земель, которые сопровождали предыдущие открытия общественных земель.

Я согласен с Министром в убеждении, что эти возмутительные инциденты не могут быть полностью предотвращены без изменения законов по данному вопросу, и я надеюсь, что его рекомендации в этом направлении будут рассмотрены благоприятно.

Я особо рекомендую вниманию Конгресса положения, содержащиеся в отчете Министра относительно лесного хозяйства. Пришло время, когда должны быть приняты эффективные меры для сохранения наших лесов от беспорядочного и невосполнимого уничтожения.

Отчет Министра сельского хозяйства окажется чрезвычайно интересным, особенно для той большой части наших граждан, которые непосредственно связаны с сельскохозяйственными занятиями.

На 7 марта 1893 года в его платежных ведомостях значилось 2430 сотрудников. Это число было сокращено до 1850 человек. Ввиду истощенной государственной Казны и настоятельного требования народа об экономии в управлении своим Правительством, Министр приступил к задаче рационального сокращения расходов путем исключения из платежных ведомостей всех лиц, не нужных для эффективного ведения дел Департамента.

В течение первого квартала текущего года расходы Департамента составили 345 876,76 доллара по сравнению с 402 012,42 доллара за соответствующий период финансового года, закончившегося 30 июня 1893 года. Министр делает очевидным свое намерение продолжать этот темп сокращения, представляя сметы на следующий финансовый год на 994 280 долларов меньше, чем на текущий год.

Среди руководителей подразделений в этом Департаменте изменения были чрезвычайно редкими. Три вакансии, возникшие в результате смерти и увольнений, были заполнены путем повышения помощников в тех же подразделениях.

Эти повышения опытных и верных помощников были не только в интересах эффективной работы, но и подсказали тем в Департаменте, кто рассчитывает на сохранение должности и повышение, что заслуги и преданность делу являются их лучшей опорой.

Сумма, ассигнованная Бюро животноводства на текущий финансовый год, составляет 850 000 долларов. Смета на следующий год составляет 700 000 долларов.

Правила 1892 года относительно техасской лихорадки соблюдались в течение последнего года, и крупные скотные дворы страны оставались свободными от инфекции. Случайные местные вспышки были в значительной степени такими, которые могли быть эффективно предотвращены владельцами пораженного скота.

В то время как контагиозная плевропневмония у крупного рогатого скота была искоренена, туберкулез животных, болезнь широко распространенная и более опасная для человеческой жизни, чем плевропневмония, все еще преобладает. В течение прошедшего года проводились исследования способов ее передачи и методов ее точной диагностики. В этом направлении был достигнут большой прогресс благодаря исследованиям отдела патологии животных, но работу следует расширить в сотрудничестве с местными властями, пока опасность для человеческой жизни, возникающая по этой причине, не будет сведена к минимуму.

Количество животных, прибывших из Канады в течение года и проверенных сотрудниками Бюро, составило 462 092, а количество из трансатлантических стран — 1297. Среди импортированных животных заразных заболеваний не обнаружено.

Общее количество проверок крупного рогатого скота на экспорт за прошедший финансовый год составило 611 542. Экспорт показывает снижение примерно на 25 процентов по сравнению с предыдущим годом, причем снижение произошло полностью в последней половине года. Это предполагает, что снижение могло быть в значительной степени вызвано ростом цен на американский экспортный скот.

В течение года, закончившегося 30 июня 1893 года, экспорт проверенной свинины составил 20 677 410 фунтов по сравнению с 38 152 874 фунтами за предыдущий год. Снижение этого экспорта, однако, не ограничивалось только проверенной свининой: общее количество экспортированной свинины в 1892 году составило 665 490 616 фунтов, тогда как в 1893 году оно составило всего 527 308 695 фунтов.

Я присоединяюсь к Министру в рекомендации, чтобы впредь от каждого заявителя на должность инспектора или помощника инспектора в Бюро животноводства требовалось в качестве предварительного условия для назначения предъявить Комиссии по гражданской службе Соединенных Штатов диплом установленного, регулярного и авторитетного ветеринарного колледжа, и чтобы это было дополнено таким экзаменом по ветеринарной науке, который может предписать Комиссия.

Экспорт сельскохозяйственной продукции из Соединенных Штатов за финансовый год, закончившийся 30 июня 1892 года, достиг огромной цифры в 800 000 000 долларов в круглых числах, составляя 78,7 процента от нашего общего экспорта. В последнем финансовом году этот совокупный показатель был значительно снижен, но, тем не менее, достиг 615 000 000 долларов, составляя 75,1 процента от всех экспортируемых американских товаров.

Обзор нашего сельскохозяйственного экспорта с особым вниманием к его пункту назначения покажет, что почти по каждой позиции Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии поглощает подавляющую долю. Общий экспорт крупного рогатого скота за финансовый год, закончившийся 30 июня 1893 года, составил 26 000 000 долларов, из которых Великобритания взяла значительно более 25 000 000 долларов. Общий экспорт мясных продуктов всех видов составил 28 000 000 долларов, из которых Великобритания взяла 24 000 000 долларов. Общий экспорт продуктов из свинины составил 84 000 000 долларов, из которых Великобритания взяла 53 000 000 долларов. В хлебных злаках, хлопке и второстепенных продуктах наблюдаются аналогичные пропорции, направляемые в тот же пункт назначения.

Работа статистического отдела Департамента сельского хозяйства имеет дело со всем, что относится к экономике фермерства.

Основная цель его ежемесячных отчетов — держать фермеров в максимально возможной степени информированными обо всех вопросах, имеющих какое-либо влияние на мировые рынки, на которых находят сбыт их продукты. Его публикации касаются прежде всего коммерческой стороны фермерства.

Поэтому имеет глубокое значение и жизненно важный интерес для фермеров Соединенных Штатов, которые представляют почти половину нашего населения, а также прямой интерес для всей страны, чтобы работа этого отдела выполнялась эффективно и чтобы собранная им информация оперативно распространялась.

Приятно осознавать, что Министр не пожалеет усилий, чтобы сделать эту часть своей работы всецело полезной.

В 1839 году Конгресс ассигновал 1000 долларов, которые должны были быть взяты из средств Патентного ведомства, с целью сбора и распространения редких и улучшенных сортов семян, а также для проведения сельскохозяйственных исследований и получения сельскохозяйственной статистики. С этого малого начала отдел семян Департамента сельского хозяйства вырос до своих нынешних громоздких и неоправданно экстравагантных размеров.

В течение последнего финансового года стоимость закупленных семян составила 66 548,61 доллара. Остаток ассигнований в размере 135 000 долларов был израсходован на их упаковку и распространение. Безусловно, тем, кто впервые санкционировал ассигнования государственных денег на покупку новых и улучшенных сортов семян для бесплатного распространения, никогда не могло прийти в голову, что из этого вырастут крупные ассигнования на покупку и распространение членами Конгресса обычных семян, луковиц и черенков, которые распространены во всех штатах и территориях и повсюду легко доступны по низким ценам.

В каждом штате и на каждой территории была создана сельскохозяйственная опытная станция. Эти станции по самому своему характеру и названию являются надлежащими органами для экспериментирования и тестирования новых сортов семян; и все же это беспорядочное и расточительное распределение посредством законодательства и законодателей продолжается, не отвечая никакой цели, кроме как напомнить избирателям, что их представители готовы помнить о них с помощью подачек за государственный счет.

В соответствии с санкцией действующего законодательства из Департамента сельского хозяйства в течение последнего финансового года было разослано достаточно семян капусты, чтобы засадить 19 200 акров земли, достаточное количество фасоли, чтобы засадить 4000 акров, семян свеклы, чтобы засадить 2500 акров, сахарной кукурузы, чтобы засадить 7800 акров, достаточно семян огурцов, чтобы покрыть лозами 2025 акров, и достаточно семян мускусной и арбузной дыни, чтобы засадить 2675 акров. Общее количество таким образом распределенных цветочных и овощных семян содержалось более чем в 9 000 000 пакетов, и их было достаточно, если бы они были посажены, чтобы покрыть 89 596 акров земли.

Ввиду этих фактов, эти огромные расходы без законных результатов выгоды должны быть упразднены. Предвидя завершение, столь явно отвечающее интересам хорошего управления, более 100 000 долларов было вычеркнуто из сметы, составленной для покрытия этого объекта на год, заканчивающийся 30 июня 1895 года; и Министр рекомендует, чтобы оставшиеся 35 000 долларов сметы были строго ограничены покупкой новых и улучшенных сортов семян и чтобы они распределялись через опытные станции.

Таким образом, семена будут протестированы, и после того, как тест будет завершен опытной станцией, размножение полезных сортов и отбраковка бесполезных могут быть безопасно оставлены на здравый смысл людей.

Продолжающееся разумное исполнение закона о гражданской службе и растущее одобрение народом его действия весьма отрадны. Недавнее распространение его ограничений и правил на сотрудников почтовых отделений с бесплатной доставкой, что было честно и оперативно выполнено Комиссией при сердечном сотрудничестве Генерального почтмейстера, является чрезвычайно важным шагом в полезности системы.

Я, если это возможно, более чем когда-либо убежден в неоценимых преимуществах, даруемых законом о гражданской службе, не только в его влиянии на государственную службу, но также, что еще важнее, в его влиянии на повышение тона политической жизни в целом.

Курс реформы гражданской службы в этой стране поучительно и интересно иллюстрирует, как сильно движение овладевает нашим народом, если в его основе лежит чувство справедливости и правоты и если оно в то же время обещает лучшее управление их Правительством.

Закон, воплощающий эту реформу, попал в наш свод законов скорее из страха перед существующими в его пользу народными настроениями, чем из какой-либо любви к самой реформе со стороны законодателей, и он жил, рос и процветал вопреки скрытой, а также открытой враждебности сторонников системы добычи и несмотря на придирчивую непрактичность многих самопровозглашенных опекунов. Под всеми причудами и сублимированными теориями, которые к нему притягиваются, в основе этой реформы лежит прочный здравый принцип, не только подходящий для этой земной сферы, но применение которого наши люди все больше и больше признают абсолютно необходимым для наиболее успешного функционирования их Правительства, если не для его вечности.

Мне кажется совершенно несовместимым с характером этой реформы, а также с ее наилучшим исполнением, обязывать Комиссию полагаться на канцелярскую помощь клерков, прикомандированных из других Департаментов. В любом Департаменте не должно быть такого положения, чтобы клерки, нанятые для работы там, могли быть освобождены для постоянной работы в другом месте, и это не согласуется с разумным взглядом на реформу гражданской службы, чтобы люди нанимались исходя из теории, что их труд необходим в одном Департаменте, когда на самом деле их услуги посвящены совершенно другой работе в другом Департаменте.

Я настоятельно призываю, чтобы клерки, необходимые для выполнения работы Комиссии, были регулярно внесены в ее штатное расписание и чтобы система обязывания Комиссаров полагаться на услуги клерков, принадлежащих другим Департаментам, была прекращена. Это не должно увеличить расходы Правительства, в то время как это, безусловно, было бы более последовательным и значительно повысило бы эффективность Комиссии.

Экономия государственных расходов — это долг, которым не могут безнаказанно пренебрегать те, кому доверено распоряжение деньгами, изымаемыми у народа для общественных нужд. Должно быть признано, что наши, казалось бы, бесконечные ресурсы, знакомство наших людей с огромными накоплениями богатства, растущее среди них мнение, что расходование государственных денег должно каким-то образом приносить им непосредственную и личную выгоду, косвенный и почти скрытный способ, которым взимается большая часть наших налогов, и деградировавшее чувство официальной подотчетности привели к растущему расточительству в государственных ассигнованиях.

В это время, когда перед нами стоит истощенная государственная Казна, когда многие из наших людей ведут тяжелую борьбу за предметы первой необходимости, и когда принудительная экономия давит на огромную массу наших соотечественников, я желаю со всей искренностью, на которую я способен, призвать к тому, чтобы законодательство Конгресса было ограничено строгой экономией, чтобы продемонстрировать понимание состояния Казны и сочувствие к стесненным обстоятельствам наших сограждан.

Долг государственной экономии также имеет огромное значение в своей тесной и необходимой связи с задачей, стоящей сейчас перед нами, по обеспечению доходов для покрытия государственных расходов и при этом снижению бремени федерального налогообложения для народа.

После тяжелой борьбы тарифная реформа стоит непосредственно перед нами. Ничто столь важное не требует нашего внимания, и ничто так ясно не представляется одновременно как возможность и долг — возможность заслужить благодарность наших сограждан и долг, возложенный на нас нашими часто повторяемыми заявлениями и решительным мандатом народа. После полного обсуждения наши соотечественники высказались в пользу этой реформы, и они доверили работу по ее осуществлению рукам тех, кто торжественно обязался ее выполнить.

Если есть что-то в теории представительства народа и его желаний на государственных постах, если государственные чиновники действительно являются слугами народа, и если политические обещания и заявления имеют какую-либо обязательную силу, то наш провал в предоставлении столь долгожданного облегчения будет чистым вероломством. Ничто не должно вмешиваться, чтобы отвлечь наше внимание или нарушить наши усилия, пока эта реформа не будет осуществлена мудрым и осторожным законодательством.

Хотя мы должны твердо придерживаться принципа, что только необходимость в доходах оправдывает введение таможенных пошлин и других федеральных налогов и что они должны быть ограничены строгой экономией, мы не можем закрывать глаза на тот факт, что среди нас сложились условия, которые по справедливости и беспристрастности требуют дифференцированной осторожности в распределении таких пошлин и налогообложения, которых действительно требуют чрезвычайные обстоятельства нашего Правительства.

Очевидно, что если мы собираемся помогать людям непосредственно через тарифную реформу, одной из ее наиболее очевидных черт должно быть снижение существующих тарифных сборов на предметы первой необходимости. Преимущества такого снижения были бы ощутимыми и существенными, видимыми и ощущаемыми тысячами, которые были бы лучше накормлены, лучше одеты и лучше обеспечены жильем. Эти дары должны быть добровольными благодеяниями Правительства, чья высшая функция заключается в содействии благосостоянию народа.

Не менее тесно связанным с процветанием и благополучием нашего народа является снятие ограничений на импорт сырья, необходимого для наших производств. Мир должен быть открыт для нашей национальной изобретательности и предприимчивости. Это не может быть, пока федеральное законодательство посредством введения высоких тарифов запрещает американским производителям использовать такие же дешевые материалы, как те, что используют их конкуренты. Вполне очевидно, что повышение цены на наши промышленные товары, являющееся результатом этой политики, не только ограничивает рынок для этих товаров нашими собственными границами, к прямому ущербу наших производителей, но также увеличивает их стоимость для наших граждан.

Интересы труда, безусловно, хотя и косвенно, вовлечены в эту особенность нашей тарифной системы. Острая конкуренция и активная борьба между нашими производителями за удовлетворение ограниченного спроса на их товары вскоре заполняют узкий рынок, к которому они прикованы. Затем следует приостановка работы на мельницах и фабриках, увольнение сотрудников и бедствие в домах наших рабочих.

Даже если бы можно было подтвердить часто опровергаемое утверждение о том, что более низкий уровень заработной платы стал бы результатом свободного сырья и низких тарифных пошлин, интеллект наших рабочих быстро приводит их к открытию, что их стабильная занятость, разрешенная свободным сырьем, является наиболее важным фактором в их отношении к тарифному законодательству.

Соответствующим комитетом Конгресса была подготовлена мера, воплощающая тарифную реформу по направлениям, предложенным здесь, которая будет оперативно представлена для законодательных действий. Это результат большой патриотической и бескорыстной работы, и я верю, что она рассматривает свой предмет последовательно и настолько тщательно, насколько позволяют существующие условия.

Я удовлетворен тем, что сниженные тарифные пошлины, предусмотренные в предлагаемом законодательстве, добавленные к существующему налогообложению внутренних доходов, в ближайшем будущем, хотя, возможно, не немедленно, принесут достаточный доход для удовлетворения потребностей Правительства.

Комитет, после полного рассмотрения и для обеспечения защиты от временного дефицита, который может существовать до того, как дела в стране приспособятся к новым тарифным графикам, мудро включил в свой план несколько дополнительных налогов на внутренние доходы, включая небольшой налог на доходы, полученные от определенных корпоративных инвестиций.

Эти новые корректировки не только абсолютно справедливы и легко переносимы, но они имеют то дополнительное достоинство, что могут быть отменены без неблагоприятных деловых потрясений всякий раз, когда необходимость в их введении больше не существует.

В моем огромном желании успеха этой меры я не могу удержаться от предложения, что ее успех может быть достигнут только посредством бескорыстного совета со стороны друзей тарифной реформы и в результате их готовности подчинить личные желания и амбиции общему благу. Местные интересы, затронутые предлагаемой реформой, настолько многочисленны и настолько разнообразны, что если на всех них настаивать, законодательство, воплощающее реформу, неизбежно должно потерпеть неудачу.

В заключение мое острое чувство ответственности побуждает меня призвать к самой тщательной заботе о многообразных интересах щедрого и доверчивого народа и обещать мою готовую поддержку каждому законодательному усилию для продвижения величия и процветания нашей любимой страны.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, December 18, 1893.

Сенату и Палате представителей:

В моем недавнем ежегодном послании Конгрессу я кратко упомянул наши отношения с Гавайями и выразил намерение передать дополнительную информацию по этому вопросу, когда позволят дополнительные сведения.

Хотя я не могу сейчас сообщить о каком-либо определенном изменении в фактической ситуации, я убежден, что трудности, недавно созданные как здесь, так и на Гавайях, и теперь стоящие на пути решения проблемы, представленной через действия Исполнительной власти, делают правильным и целесообразным, чтобы этот вопрос был передан на более широкое рассмотрение и усмотрение Конгресса, с полным объяснением усилий, предпринятых до сих пор для борьбы с чрезвычайной ситуацией, и заявлением соображений, которые определяли мои действия.

Я полагаю, что право и справедливость должны определять путь, которому следует следовать при рассмотрении этого вопроса. Если национальная честность должна быть проигнорирована, а стремление к территориальному расширению или неудовлетворенность формой правления, не являющейся нашей собственной, должны регулировать наше поведение, то я полностью неправильно понял миссию и характер нашего Правительства и поведение, которого совесть нашего народа требует от своих государственных служащих.

Когда нынешняя Администрация приступила к своим обязанностям, Сенат рассматривал договор, предусматривающий аннексию Гавайских островов к территории Соединенных Штатов. Безусловно, в соответствии с нашей Конституцией и законами расширение наших границ является проявлением высшего атрибута суверенитета, и если оно предпринимается как акт Исполнительной власти, все, что относится к сделке, должно быть ясным и свободным от подозрений. Дополнительная важность придавалась этому конкретному договору об аннексии, поскольку он предполагал отход от нерушимой американской традиции, предусматривая присоединение к нашей территории островов моря, удаленных более чем на 2000 миль от нашего ближайшего побережья.

Эти соображения, возможно, сами по себе не потребовали бы вмешательства в завершение договора, заключенного предыдущей Администрацией, но из документов, сопровождавших договор при представлении его в Сенат, следовало, что владение Гавайями было предложено нам Временным правительством, созданным на смену конституционному правителю островов, который был свергнут, и не было видно, что такое Временное правительство имело санкцию либо народной революции, либо избирательного права. Две другие примечательные особенности сделки естественно привлекли внимание. Одной из них была необычайная поспешность, если не сказать опрометчивость, характеризующая все сделки, связанные с договором. Оказалось, что так называемый комитет безопасности, якобы источник восстания против конституционного правительства Гавайев, был организован в субботу, 14 января; что в понедельник, 16-го, силы Соединенных Штатов были высажены в Гонолулу с военно-морского судна, стоявшего в его гавани; что 17-го схема Временного правительства была доработана, и прокламация с именами его должностных лиц была в тот же день подготовлена и зачитана в правительственном здании; что немедленно после этого министр Соединенных Штатов признал созданное таким образом Временное правительство; что два дня спустя, 19 января, комиссары, представляющие такое правительство, отплыли в эту страну на специально зафрахтованном для этого пароходе, прибыв в Сан-Франциско 28 января и в Вашингтон 3 февраля; что на следующий день у них была первая встреча с Государственным секретарем, а другая — 11-го, когда договор об аннексии был практически согласован, и что 14-го он был официально заключен, а 15-го передан в Сенат. Таким образом, между началом схемы Временного правительства на Гавайях 14 января и представлением в Сенат договора об аннексии, заключенного с таким правительством, весь интервал составил тридцать два дня, пятнадцать из которых были потрачены гавайскими комиссарами на их путешествие в Вашингтон.

Во-вторых, из представленных вместе с договором документов ясно следовало, что существует открытый и нерешенный вопрос факта, имеющий важнейшее значение. Послание Президента, сопровождавшее договор, гласило, что «свержение монархии никоим образом не поощрялось этим Правительством», и в письме к Президенту от Государственного секретаря, также представленном в Сенат вместе с договором, встречается следующий отрывок:

В то время, когда Временное правительство завладело правительственными зданиями, никаких войск или офицеров Соединенных Штатов не присутствовало и не принимало никакого участия в разбирательствах. Никакого публичного признания Временного правительства со стороны министра Соединенных Штатов не было до тех пор, пока не произошло отречение Королевы и пока они не находились в эффективном владении правительственными зданиями, архивами, казной, казармами, полицейским участком и всем потенциальным аппаратом Правительства.

Однако упомянутый договор сопровождался протестом, подписанным королевой и ее министрами в то время, когда она уступила место Временному правительству; в этом протесте прямо заявлялось, что она подчинилась превосходящей силе Соединенных Штатов, чей посланник добился высадки войск Соединенных Штатов в Гонолулу и объявил, что будет поддерживать такое Временное правительство.