«Собрание посланий и документов президентов. Том 8, часть 2: Гровер Кливленд»

Восемь лет назад в своем ежегодном послании я как мог настойчиво призывал Конгресс к выбору места и строительству двух тюрем для содержания заключенных Соединенных Штатов. Подобная рекомендация время от времени вносилась и впоследствии, и несколько лет назад был принят закон, предусматривающий выбор мест для трех таких учреждений. Однако ассигнований на выполнение этого закона не было выделено, и старое, постыдное положение дел сохраняется до сих пор.

В мои намерения сейчас не входит повторение соображений, которые создают неопровержимые доводы в пользу владения и управления Правительством пенитенциарными учреждениями, в которых содержатся федеральные заключенные. Я просто хочу вновь настоять на прежних рекомендациях по этому вопросу и особо обратить внимание Конгресса на ту часть отчета военного министра, в которой он заявляет, что военная тюрьма в форте Ливенворт, штат Канзас, может быть передана Правительству в качестве тюрьмы для федеральных осужденных без малейших трудностей и с фактической экономией средств с любой точки зрения.

В ожидании более полной реформы я надеюсь, что путем принятия предложения военного министра этот простой шаг может быть сделан в направлении надлежащего ухода Правительства Соединенных Штатов за своими осужденными.

Отчет Генерального почтмейстера представляет собой всестороннее изложение деятельности Почтового департамента за последний финансовый год. Доходы Департамента за год составили 75 080 479,04 доллара, а расходы — 84 324 414,15 доллара.

Операции почтовой службы с барометрической точностью указывают на колебания в деловой активности страны. Поскольку, таким образом, деловые осложнения продолжали существовать в течение всего прошлого года в непредвиденных масштабах, неудивительно, что дефицит доходов для покрытия расходов Почтового департамента, который был заранее оценен примерно в 8 000 000 долларов, был превышен почти на 1 225 000 долларов. Поскольку установленные доходы прошлого года, которые были основой расчетов на текущий год, оказались меньше расчетных, дефицит на текущий год будет соответственно больше, хотя Генеральный почтмейстер заявляет, что последние показатели настолько благоприятны, что он уверенно прогнозирует увеличение доходов текущего года по сравнению с прошлым годом как минимум на 8 процентов.

Расходы неуклонно и неизбежно растут вместе с ростом и потребностями страны, поэтому дефицит в любой год бывает больше или меньше в зависимости от объема поступлений.

Генеральный почтмейстер заявляет, что этот дефицит является излишним и может быть устранен немедленно, если будет изменен закон, регулирующий тарифы на почтовые отправления второго класса. Тариф, получаемый за пересылку этих отправлений второго класса, составляет 1 цент за фунт, в то время как стоимость такой пересылки для Правительства в восемь раз выше этой суммы. В общих терминах закона этот тариф распространяется на газеты и периодические издания. Расширение значения этих терминов время от времени допускало к привилегиям, предназначенным для законных газет и периодических изданий, удивительно широкий круг публикаций и создавало злоупотребления, стоимость которых в совокупности равна общему дефициту Почтового департамента. Фирмы начинают издавать «псевдогазеты» исключительно с целью рекламы товаров, соблюдая закон только формально и прекращая публикации, как только период рекламы заканчивается. «Образцы» таких псевдогазет выпускаются в огромных количествах с той же целью. Результатом является большая потеря доходов для Правительства, помимо его унизительного использования в качестве инструмента для осуществления схемы коммерческой фирмы по рекламе своих товаров с помощью обмана как своих конкурентов, так и обычных законных газет. Литература в бумажных обложках, состоящая в основном из низкопробных романов, в количестве многих тысяч тонн пересылается по почте по цене 1 цент за фунт, в то время как издатели стандартных произведений обязаны платить в восемь раз больше при отправке своих публикаций. Еще одно злоупотребление заключается в бесплатной пересылке по почте сотен тонн семян и зерна, бесполезно распространяемых через Министерство сельского хозяйства. Генеральный почтмейстер прогнозирует, что если закон будет изменен таким образом, чтобы искоренить эти злоупотребления, то Почтовый департамент не только не будет иметь дефицита, но он полагает, что в ближайшем будущем все законные газеты и периодические журналы могут надлежащим образом пересылаться по почте своим подписчикам бесплатно. Я призываю вас к безотлагательному рассмотрению этого вопроса и полностью поддерживаю взгляды Генерального почтмейстера.

Общее количество почтовых отделений в Соединенных Штатах на 30 июня 1894 года составляло 69 805, что на 1 403 больше, чем в предыдущем году. Из них 3 428 были президентскими, что на 68 больше, чем в предыдущем году.

Шестьсот десять городов и поселков обеспечены бесплатной доставкой. Девяносто три других города и поселка, имеющие право на эту услугу по закону, не получили ее из-за нехватки средств. Расходы на бесплатную доставку в текущем финансовом году составят более 12 300 000 долларов, и согласно действующему законодательству эта статья расходов подвержена постоянному увеличению. Расчетная стоимость сельской бесплатной доставки в целом настолько велика, что ее не следует рассматривать в нынешнем положении дел.

В течение года было открыто 830 дополнительных отделений внутренних денежных переводов. Общее количество этих отделений в конце года составило 19 264. За год было выдано 14 304 041 денежный перевод, что на 994 306 больше, чем в предыдущем году. Стоимость этих переводов составила 138 793 579,49 доллара, что на 11 217 145,84 доллара больше. Также в течение года были выпущены почтовые квитанции на сумму 12 649 094,55 доллара.

В течение года к уже существующим было добавлено 218 отделений международных денежных переводов, в результате чего на 30 июня 1894 года их общее число составило 2 625. Количество международных денежных переводов, выданных в течение года, составило 917 823, что на 138 176 меньше, а их стоимость составила 13 792 455,31 доллара, что на 2 549 382,55 доллара меньше. Количество оплаченных переводов составило 361 180, что на 60 263 больше, чем в предыдущем году, а их стоимость составила 6 568 493,78 доллара, что на 1 285 118,08 доллара больше.

Из вышеприведенных данных следует, что общий выпуск денежных переводов и почтовых квитанций за год составил 165 235 129,35 доллара.

Количество писем и посылок, отправленных в течение года для специальной доставки, составило 3 436 970. Стоимость марок специальной доставки, использованных на этих письмах и посылках, составила 343 697 долларов. Гонорары курьеров, выплаченные за их доставку, составили 261 209,70 доллара, что оставило баланс в пользу Правительства в размере 82 487,30 доллара.

Отчет показывает весьма отрадные результаты в плане экономии, достигнутой без ущерба для эффективности почтовой службы. Они заключаются в аннулировании контрактов на субсидирование пароходных линий, перезаключении контрактов на перевозку почты, а также в стоимости и количестве расходных материалов, используемых в службе, что в сумме составляет 16 619 047,42 доллара.

Этот отчет также содержит ценный вклад в историю Всемирного почтового союза — соглашения, которое фактически равносильно созданию единой почтовой системы для всего цивилизованного мира. Особое внимание к этому предмету привлекается в настоящее время ввиду того, что следующий конгресс союза соберется в Вашингтоне в 1897 году, и есть надежда, что своевременные действия будут предприняты в направлении совершенствования подготовки к этому событию.

Генеральный почтмейстер возобновляет предложение, сделанное в предыдущем отчете, о расширении организации Департамента до степени создания прямого окружного надзора за всеми почтовыми делами, и я полностью согласен с этим предложением.

В настоящее время в Почтовом ведомстве работают 32 661 сотрудник, состоящий на классифицированной службе. Это включает многих, кто был классифицирован по предложению Генерального почтмейстера. Он заявляет, что еще один год опыта во главе Департамента лишь укрепляет убежденность в отличной работе закона о гражданской службе в этой отрасли государственной службы.

Внимание обращается на отчет министра военно-морского флота, который показывает весьма отрадный прогресс в строительстве кораблей для нашего нового флота. Все строящиеся в настоящее время суда, включая три миноносца, санкционированные на последней сессии Конгресса, и за исключением броненосца первого класса «Айова», вероятно, будут завершены в течение предстоящего финансового года.

Сметы на увеличение флота на год, заканчивающийся 30 июня 1896 года, велики, но они включают практически всю сумму, необходимую для завершения и оснащения всех новых кораблей, не находящихся сейчас в строю, так что, если не будут санкционированы новые корабли, ассигнования на военно-морскую службу на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1897 года, должны быть как минимум на 12 000 000 долларов меньше смет на предстоящий год.

Министр с большой серьезностью выступает с ходатайством о санкционировании строительства трех дополнительных броненосцев и десяти или двенадцати миноносцев. Хотя небронированные суда, санкционированные ранее, включая те, что близки к завершению, составят флот, который, как считается, достаточен для обычных крейсерских целей в мирное время, у нас сейчас завершены и находятся в процессе строительства только четыре броненосца первого класса и лишь несколько миноносцев. Если мы хотим иметь флот для военных операций, наступательных и оборонительных, мы, безусловно, должны увеличить количество как броненосцев, так и миноносцев.

Производство брони требует дорогостоящих заводов и объединения многих квалифицированных рабочих. Вся броня, необходимая для завершения строящихся судов, будет доставлена до 1 июня следующего года. Если новые контракты не будут выданы, подрядчики должны будут распустить своих рабочих, а их заводы будут простаивать. Броненосцы, санкционированные в настоящее время, не будут хорошо продвигаться до конца предстоящего финансового года, и для их завершения потребуется не менее трех с половиной лет с даты заключения контракта. Министр заявляет, что в ассигнования на предстоящий год необходимо включить не более 15 процентов стоимости таких кораблей.

Я рекомендую предусмотреть строительство дополнительных броненосцев и миноносцев.

Министр рекомендует производство не только резервного запаса артиллерии и артиллерийского имущества для кораблей флота, но и запаса для вспомогательного флота. Орудия и их принадлежности должны быть обеспечены и храниться в наличии для обеих этих целей. У нас сегодня нет ни одного орудия, которое можно было бы установить на корабли «Париж» или «Нью-Йорк» компании International Navigation Company или любой другой корабль нашего резервного флота.

Производство орудий на Вашингтонской верфи идет удовлетворительно, и ни одному из наших новых кораблей не придется ждать своих орудий или артиллерийского оснащения.

Министром военно-морского флота был издан важный указ, координирующий обязанности нескольких бюро, занимающихся строительством кораблей. Этот указ, как полагают, обеспечит в большей степени, чем это было возможно ранее, согласованность действий этих нескольких бюро и сделает достижение наилучших результатов более вероятным.

В течение прошлого финансового года во многих частях мира наблюдался необычный и насущный спрос на присутствие судов для охраны американских интересов.

В январе прошлого года, во время бразильского восстания, в гавани Рио-де-Жанейро был сосредоточен большой флот. Энергичные действия контр-адмирала Бэнхэма по защите личных и коммерческих прав наших граждан в условиях беспорядков дали результаты, которые, как полагают, будут иметь далеко идущее и благотворное влияние всякий раз, когда в подобных обстоятельствах нашим военно-морским командирам потребуется вмешаться от имени нашего народа в иностранных портах.

Война, идущая сейчас между Китаем и Японией, сделала необходимым или целесообразным отправку восьми судов в те воды.

И министр военно-морского флота, и министр финансов рекомендуют передачу работы Береговой службы непосредственно в ведение Военно-морского министерства. Я сердечно поддерживаю эту рекомендацию. За исключением Аляски и еще очень небольшой территории, вся работа по картографированию и составлению карт наших побережий завершена. Гидрографическая работа, которую приходится выполнять снова и снова из-за смещения и изменения глубины воды вследствие действия рек и приливов, до сих пор выполнялась под руководством морских офицеров в подчинении у начальника Береговой службы. По-видимому, нет веских причин, по которым флот не должен в дальнейшем полностью отвечать за такую работу, тем более что Гидрографическое управление Военно-морского министерства в настоящее время и уже много лет занимается созданием эффективных карт, полностью аналогичных тем, что подготавливаются Береговой службой.

Я считаю своим непреложным долгом обратить внимание на рекомендацию министра в отношении личного состава линейного флота. Стагнация продвижения по службе в этой жизненно важной ветви службы настолько велика, что серьезно подрывает ее эффективность.

Я считаю крайне важным, чтобы молодые офицеры и офицеры среднего возраста до наступления пенсионного возраста могли достичь звания, дающего им право на активную и важную службу.

Система, принятая несколько лет назад для регулирования использования труда на верфях, строго соблюдается и полностью доказала свою полезность и целесообразность. Она находится в сфере реформы гражданской службы, поскольку рабочие нанимаются через совет по труду, выбранный на каждой верфи, и получают работу без учета политических взглядов и в порядке подачи заявлений, при этом, однако, предпочтение отдается ветеранам армии и флота и тем, кто имеет опыт работы на верфях.

В правила, регулирующие систему, были внесены поправки, подсказанные опытом. Благодаря ее работе эффективность труда на наших верфях значительно улучшилась, а возможность работать честно и справедливо предоставлялась желающим и компетентным заявителям.

Есть надежда, что если эта система будет и дальше строго соблюдаться, то вскоре в качестве естественного следствия произойдет такое выравнивание партийной выгоды, которое устранит всякий соблазн ослабить или отказаться от нее.

Отчет министра внутренних дел демонстрирует положение многочисленных и интересных отраслей государственной службы, связанных с его Департаментом. Я рекомендую этот отчет и ценные рекомендации министра вниманию Конгресса.

Общественные земли, реализованные в течение года, составили 10 406 100,77 акра, включая 28 876,05 акра индейских земель.

По оценкам, общественный домен, все еще остающийся в распоряжении, составляет немногим более 600 000 000 акров, включая, однако, около 360 000 000 акров на Аляске, а также военные резервации и железнодорожные и другие земельные участки, еще не прошедшие судебное разбирательство.

Общие денежные поступления от продажи земель составили 2 674 285,79 доллара, включая 91 981,03 доллара, полученные за индейские земли.

Было выдано тридцать пять тысяч патентов на сельскохозяйственные земли и 3 100 патентов индейцам на наделы их владений в индивидуальную собственность, причем земля, выделенная таким образом, является неотчуждаемой индейцами-получателями в течение двадцати пяти лет после выдачи патента.

В течение года было сертифицировано и запатентовано 865 556,45 акра земли в счет железнодорожных и дорожных грантов, а к концу года 29 000 000 акров были включены в списки выбора, сделанного железнодорожными и дорожными компаниями, и ожидали урегулирования.

Выбор заболоченных земель и земель, взятых в качестве компенсации за них с момента принятия закона, предусматривающего это в 1849 году, составляет почти или ровно 80 500 000 акров, из которых 58 000 000 были запатентованы штатам. Около 138 000 акров были запатентованы в течение последнего года. Почти 820 000 акров школьных и образовательных грантов были одобрены в течение года, а к его концу 1 250 363,81 акра оставались неурегулированными.

Оказывается, что ассигнования на текущий год на специальное обслуживание для защиты общественных земель и древесины на них намного меньше, чем в предыдущие годы, и недостаточны для эффективного выполнения работы. Большая сумма денег, чем была ассигнована в течение ряда прошлых лет на этот счет, была возвращена Правительству в результате труда тех, кто был занят в упомянутой специальной службе, и я надеюсь, что она не будет подорвана недостаточными ассигнованиями.

Я полностью поддерживаю рекомендацию министра о том, чтобы обеспечить надлежащую защиту наших лесных резерваций и внедрить комплексную систему лесного хозяйства. Следует предусмотреть таких смотрителей и управляющих, которые необходимы для защиты уже зарезервированных лесов. Я придерживаюсь мнения, что следует отказаться от политики, санкционированной действующими законами, при которой Правительство за очень небольшое вознаграждение быстро теряет право собственности на огромные участки земли, покрытые лесом, которые должны быть надлежащим образом зарезервированы как постоянные источники снабжения древесиной.

Предложение об изменении порядка проведения съемок общественных земель особенно заслуживает рассмотрения. Я убежден, что эти съемки должны проводиться корпусом компетентных землемеров под непосредственным контролем и руководством комиссара Главного земельного управления.

Чрезвычайно важная рекомендация министра касается способа определения споров и судебных дел, возникающих из попыток получить государственную землю. Все свидетельские показания, от которых зависят эти споры на всех их стадиях, принимаются перед местными регистраторами и получателями, и все же эти должностные лица не имеют полномочий вызывать свидетелей или принуждать их к явке для дачи показаний. Эти дела, числом три или четыре тысячи ежегодно, направляются местными должностными лицами комиссару Главного земельного управления для принятия им мер. Необходимость выполнения других обязанностей вынуждает его действовать на основании решений регистраторов и получателей без возможности тщательного личного рассмотрения. Почти 2 000 таких дел ежегодно обжалуются от комиссара к министру внутренних дел. Отягощенное другими важными административными обязанностями, его решение по этим апелляциям должно быть почти формальным и основанным на изучении другими, хотя это решение министра действует как окончательное судебное решение по правам очень большого значения.

Я согласен с мнением, что комиссар Главного земельного управления должен быть освобожден от обязанности решать спорные земельные дела, что должен быть создан беспартийный суд для вынесения решений по таким делам, и что решения этого суда должны быть окончательными, по крайней мере в той мере, в какой решения Департамента являются окончательными сейчас. Предлагаемому суду можно было бы предоставить полномочия удостоверять вопросы права по делам особой важности для Верховного суда Соединенных Штатов или апелляционного суда округа Колумбия для принятия решения. Создание такого трибунала ускорило бы рассмотрение дел и обеспечило бы решения более удовлетворительного характера. Регистраторы и получатели, которые первоначально рассматривают и решают эти споры, должны быть наделены полномочиями принуждать свидетелей к явке и даче показаний перед ними.

Хотя положение индейцев демонстрирует устойчивый и здоровый прогресс, их ситуация не является удовлетворительной во всех отношениях. Некоторые из них, кому были сделаны наделы земли, оказываются неспособными или не желающими заниматься сельскохозяйственной деятельностью или иным образом выгодно управлять своей землей. Это особенно верно в отношении чероки и арапахо, которые, как следует из отчетов их агента, во многих случаях никогда не были размещены на своих наделах, а в некоторых случаях даже не знают, где находятся их наделы. Их положение ухудшилось. Они не обеспечивают себя сами, живут в лагерях и проводят время в праздности.

Я всегда считал, что наделение индейцев землями резерваций в индивидуальную собственность должно проводиться экономно, или, по крайней мере, медленно, и с величайшей осторожностью. В наши дни, когда белые фермеры и скотоводы с опытом и интеллектом находят свою долю тяжелой, мы не должны ожидать, что индейцы, если они не продвинулись далеко в цивилизации и трудовых навыках, смогут прокормить себя на небольших участках земли, обычно выделяемых им.

Если схема самообеспечения путем наделения терпит неудачу, то жалкий пауперизм получателей наделов, который является результатом, хуже их первоначального состояния регулируемой зависимости. Очевидно, что злые последствия необдуманного наделения усиливаются в случаях, когда ложный шаг не может быть исправлен из-за покупки Правительством земель резервации, оставшихся после наделения, и распоряжения такими оставшимися землями в пользу поселенцев или покупателей от Правительства.

Я убежден, что правильное решение индейской проблемы и успех каждого шага, предпринятого в этом направлении, в очень большой степени зависят от интеллекта и честности агентов резерваций и интереса, который они проявляют к своей работе. Агент, подходящий для своего места, может сделать многое для подготовки индейцев, находящихся под его опекой, к гражданству и наделению их землей, и его совет по любому вопросу, касающемуся их благополучия, не введет в заблуждение. Неподходящий агент не будет прилагать усилий для продвижения индейцев в его резервации к цивилизации или подготовке к наделению землями в индивидуальную собственность, и его мнение об их состоянии в этом и других отношениях является бездумным и бесполезным.

Есть признаки того, что назначение армейских офицеров индейскими агентами приведет к улучшению управления в резервациях.

Всякий раз, когда производятся наделы и любой индеец в резервации ранее поселился на участке и возделывал его или проявил склонность улучшить его каким-либо образом, такой участок, безусловно, должен быть выделен ему, и это должно быть сделано четко обязательным по закону.

В свете опыта и учитывая неопределенность индейской ситуации и ее требований в будущем, я не только склонен быть очень осторожным при выделении наделов, но и склонен согласиться с мнением министра внутренних дел о том, что когда наделы сделаны, остаток земли резервации, оставшийся после наделения, вместо того чтобы быть купленным Правительством у индейцев и открытым для заселения с такими скандалами и несправедливыми практиками, которые кажутся неизбежными, должен оставаться некоторое время, по крайней мере, как общая земля или быть проданным Правительством от имени индейцев упорядоченным образом и по фиксированным ценам, определяемым его местоположением и привлекательностью, и что доходы, за вычетом расходов, должны храниться в доверительном управлении в пользу индейских собственников.

Интеллектуальное управление индейскими школами в прошлом году привело к отрадным результатам. Были предприняты усилия для продвижения работы разумным и практическим образом. В течение года было проведено пять институтов индейских учителей, которые оказались очень полезными благодаря обмену мнениями и обсуждению методов, особенно применимых к индейскому образованию.

Предпринимаются усилия в направлении постепенного сокращения числа индейских контрактных школ, чтобы в сравнительно короткое время они могли полностью уступить место государственным школам, и есть надежда, что изменение может быть настолько постепенным, чтобы быть завершенным без слишком больших расходов для Правительства или чрезмерного пренебрежения инвестициями, сделанными теми, кто основал и поддерживает такие контрактные школы.

Ассигнования на текущий год, заканчивающийся 30 июня 1895 года, применимые к обычным расходам индейской службы, составляют 6 733 003,18 доллара, что на 663 240,64 доллара меньше суммы, ассигнованной на тот же счет в предыдущем году.

К концу последнего финансового года, 30 июня 1894 года, в наших пенсионных списках числилось 969 544 человека, что составляет чистый прирост на 3 532 человека по сравнению с числом, сообщенным в конце предыдущего года.

Эти пенсионеры могут быть классифицированы следующим образом: солдаты и моряки, пережившие все войны, 753 968; вдовы и родственники умерших солдат, 215 162; армейские медсестры в войне за независимость, 414. Из этих пенсионеров 32 039 — это выжившие солдаты индейских и других войн до поздней Гражданской войны, а также вдовы или родственники таких солдат.

Остальные, в количестве 937 505 человек, получают пенсии в связи с восстанием, и из них 469 344 находятся в списках на основании закона от 27 июня 1890 года, иногда называемого законом о пенсиях по иждивению.

Общая сумма, израсходованная на пенсии в течение года, составила 139 804 461,05 доллара, оставив неизрасходованный остаток от ассигнованной суммы в размере 25 205 712,65 доллара.

Сумма, необходимая для покрытия пенсионных расходов на год, заканчивающийся 30 июня 1896 года, оценивается в 140 000 000 долларов.

Комиссар по пенсиям придерживается мнения, что 1895 год, будучи тридцатым после окончания войны за восстание, должен, согласно всем разумным человеческим расчетам, увидеть высший предел пенсионного списка, и что после этого года он должен начать снижаться.

Количество дел, находящихся на рассмотрении в Бюро, сократилось более чем на 90 000 в течение года. Большая часть новых поданных заявлений — это заявления на увеличение пенсии теми, кто уже находится в списках.

Количество выданных сертификатов составило 80 213.

Имена, исключенные из списков по всем причинам в течение года, составили 37 951.

Среди наших пенсионеров 9 вдов и 3 дочери солдат Революции и 45 выживших участников войны 1812 года.

Наглые и масштабные пенсионные мошенничества, раскрытые под руководством мужественного и великодушного ветерана-солдата, ныне возглавляющего Бюро, не оставляют места для утверждения, что очистка наших пенсионных списков не была нужна или что постоянная бдительность и оперативные действия не являются необходимыми для той же цели.

Обвинение в том, что попытка обнаружить пенсионные мошенничества является доказательством недружелюбия к нашим достойным ветеранам и отказом в их претензиях на щедрость Правительства, предполагает прискорбное безразличие к совершению любого правонарушения, мотивом которого является получение пенсии, и указывает на готовность закрывать глаза на существование подлых и предательских преступлений, которые играют на демагогических страхах и делают спорт из патриотического порыва благодарного народа.

Завершение Одиннадцатой переписи населения сейчас находится в ведении комиссара по труду. Общие расходы на работу за финансовый год, закончившийся 30 июня 1894 года, составили 10 365 676,81 доллара. В конце года количество лиц, занятых в Бюро переписи населения, составляло 679; в настоящее время их около 400. Общее количество томов, необходимых для охвата Одиннадцатой переписи, составит 25, и они будут содержать 22 270 печатных страниц. Уверенно дается заверение, что до конца текущего календарного года материал, все еще неполный, будет практически на руках, и перепись, безусловно, может быть закрыта к 4 марта 1895 года. После этого все еще потребуется пересмотр и корректура, необходимые для выпуска томов.

Текст томов переписи был ограничен, насколько это возможно, анализом представленной статистики. Этот метод, который соответствует закону, вызвал больше или меньше трений и в некоторых случаях индивидуальное разочарование, ибо когда комиссар по труду принял руководство работой, он обнаружил много материала на руках, который согласно этому правилу он был вынужден отбросить. Перепись готовится согласно теории, что она предназначена для сбора фактов и удостоверения их для общественности, а не для разработки аргументов или представления личных взглядов.

Министр сельского хозяйства в своем отчете рассматривает деятельность своего Департамента за последний финансовый год и вносит рекомендации по дальнейшему расширению его полезности. Он сообщает об экономии расходов в течение года в размере 600 000 долларов, которая возвращается в Казначейство. Эта сумма составляет 23 процента от всего ассигнования.

Было проведено специальное исследование спроса на американские сельскохозяйственные продукты на всех иностранных рынках, особенно в Великобритании. Эта страна получила из Соединенных Штатов за девять месяцев, закончившихся 30 сентября 1894 года, 305 910 голов живого мясного скота стоимостью 26 500 000 долларов против 182 611 голов скота стоимостью 16 634 000 долларов за тот же период 1893 года.

В течение первых шести месяцев 1894 года Соединенное Королевство также приняло 112 000 000 фунтов разделанной говядины из Соединенных Штатов стоимостью почти 10 000 000 долларов.

Отчет показывает, что за девять месяцев, непосредственно предшествовавших 30 сентября 1894 года, Соединенные Штаты экспортировали в Великобританию 222 676 000 фунтов свинины; яблок — 1 900 000 бушелей стоимостью 2 500 000 долларов, и лошадей — 2 811 голов по средней стоимости 139 долларов за голову. Произошло падение американского экспорта пшеницы на 13 500 000 бушелей, и министр склонен полагать, что пшеница в будущем может не быть основным экспортным зерновым продуктом нашей страны, но что кукуруза будет продолжать расти в важности как экспортный товар из-за новых способов использования, для которых она постоянно применяется.

Экспорт сельскохозяйственной продукции из Соединенных Штатов за финансовый год, закончившийся 30 июня 1894 года, составил 628 363 038 долларов, что составляет 72,28 процента американского экспорта всех видов, и Соединенное Королевство Великобритании приняло более 54 процентов всех сельскохозяйственных продуктов, находящих иностранные рынки.

Министерство сельского хозяйства предприняло в течение года два новых и важных направления исследований. Первое касается трав и кормовых растений, с целью обучения и ознакомления людей с отличительными травами Соединенных Штатов и обучения их тому, как внедрять ценные иностранные кормовые растения, которые могут быть адаптированы к этой стране. Второе касается сельскохозяйственных почв и производства сельскохозяйственных культур, включая анализ образцов почв из всех частей Американского Союза, чтобы продемонстрировать их приспособляемость к конкретным растениям и культурам. Механический анализ почв может быть настолько неоценимо полезным, что он является передовым в новых направлениях сельскохозяйственных исследований, и министр поэтому рекомендует, чтобы отдел, отвечающий за него, был постоянно создан в Департаменте.

Сумма, ассигнованная на Бюро погоды, составила 951 100 долларов. Из этой суммы 138 500 долларов, или 14 процентов, было сэкономлено и возвращено в Казначейство.

Иллюстрируя полезность этой службы, здесь можно заявить, что предупреждения, которые были очень широко даны о двух тропических штормах, произошедших в сентябре и октябре текущего года, привели к безопасному задержанию в порту 2 305 судов стоимостью 36 283 913 долларов, груженных товарами, вероятно, еще большей стоимости. Что гораздо важнее и отраднее, многие человеческие жизни на этих кораблях также, несомненно, были спасены.

Ассигнование Бюро животноводства составило 850 000 долларов, а расходы за год составили всего 495 429,24 доллара, таким образом, оставив неизрасходованными 354 570,76 доллара. Инспекция мясного скота для экспорта и межштатной торговли была продолжена, и 12 944 056 голов были осмотрены в течение года по стоимости 1-3/4 цента за голову против 4-3/4 цента в 1893 году. Количество свинины, микроскопически исследованной, составило 35 437 937 фунтов против 20 677 410 фунтов в предыдущем году. Стоимость этой инспекции была уменьшена с 8-3/4 цента за голову в 1893 году до 6-1/2 цента в 1894 году.

Расходы на инспекцию свинины, проданной в 1894 году в Германию и Францию Соединенными Штатами, составили 88 922,10 доллара. Количество осмотренного мяса было больше на 15 000 000 фунтов, чем в предыдущем году, когда стоимость такой инспекции составляла 172 367,08 доллара. Министр сельского хозяйства рекомендует, чтобы закон, предусматривающий микроскопическую инспекцию экспортного и межштатного мяса, был изменен таким образом, чтобы обязать владельцев осмотренного мяса оплачивать стоимость такой инспекции, и я обращаю внимание на аргументы, представленные в его отчете в поддержку этой рекомендации.

Живой мясной скот, экспортированный и помеченный в течение года, составил 353 535 голов. Это увеличение на 69 533 головы по сравнению с предыдущим годом.

Санитарная инспекция скота, отправляемого в Европу, стоила в среднем 10-3/4 цента за каждое животное, а стоимость инспекции южного скота и дезинфекции вагонов и загонов для скота составляет в среднем 2,7 цента за животное.

Научные исследования Бюро животноводства неуклонно продвигались в течение года. Много туберкулина и маллеина было предоставлено властям штатов для использования в сельскохозяйственных колледжах и экспериментальных станциях для лечения туберкулеза и сапа.

Совсем недавно этот Департамент опубликовал результаты своих исследований бычьего туберкулеза, и его исследования будут энергично продолжены. Определенные стада в округе Колумбия будут тщательно осмотрены и, вероятно, обеспечат адекватный масштаб для Департамента, чтобы разумно продолжать свою научную работу и предоставить достаточный материал для целей иллюстрации, описания и определения.

Стерилизация молока, подозреваемого в содержании бацилл туберкулеза, была в течение года очень тщательно объяснена в листовке доктором Д. Э. Сэлмоном, начальником Бюро, и получила широкое распространение по всей стране.

Управление экспериментальных станций, которое является частью Министерства сельского хозяйства Соединенных Штатов, в течение прошедшего года занималось почти исключительно подготовкой к публикации работ, основанных на отчетах сельскохозяйственных экспериментальных станций и других учреждений для сельскохозяйственных исследований в Соединенных Штатах и иностранных странах.

Министр в своем отчете за 1893 год обратил внимание на тот факт, что ассигнования, сделанные на поддержку экспериментальных станций по всему Союзу, были единственными деньгами, взятыми из Национального казначейства актом Конгресса, за которые не требовалось отчета перед федеральными властями. Отвечая на это предложение, Пятьдесят третий Конгресс, делая ассигнование для Департамента на текущий финансовый год, предусмотрел, что —

Министр сельского хозяйства должен предписать форму ежегодного финансового отчета, требуемого разделом 3 указанного закона от 2 марта 1887 года; должен установить, соответствуют ли расходы по ассигнованию, сделанному настоящим, положениям указанного закона, и должен сделать отчет об этом Конгрессу.

Во исполнение этого закона Министерство сельского хозяйства немедленно разослало бланки счетов расходов каждой станции и предлагает, кроме того, проводить через доверенных экспертов систематическую проверку нескольких станций в течение каждого года с целью получения путем личного расследования подробной информации, необходимой для того, чтобы позволить министру сельского хозяйства сделать, как предусматривает статут, удовлетворительный отчет Конгрессу. Советы управления нескольких станций с большой готовностью и сердечностью одобрили поправку к закону, предусматривающую этот надзор за их расходами, ожидая, что это повысит эффективность станций и защитит их директоров и управляющих от необоснованных обвинений относительно их использования государственных средств, помимо приведения Министерства сельского хозяйства в более тесные и доверительные отношения с экспериментальными станциями, и через их совместную службу значительно увеличит их полезность для сельского хозяйства страны.

Действуя по рекомендации, содержащейся в отчете за 1893 год, Конгресс ассигновал 10 000 долларов «на то, чтобы позволить министру сельского хозяйства исследовать и отчитаться о питательной ценности различных статей и товаров, используемых для питания человека, с особыми предложениями полных, полезных и съедобных рационов, менее расточительных и более экономичных, чем те, что находятся в обычном использовании».

В рамках этого ассигнования Департамент подготовил и сейчас имеет почти готовое к распространению элементарное обсуждение питательной ценности и денежной экономии пищи. Когда мы учитываем, что полностью половина всех денег, заработанных наемными работниками цивилизованного мира, расходуется ими на пищу, важность и полезность такого исследования очевидны.

Департамент израсходовал в финансовом году 1893 года 2 354 809,56 доллара, и из этой суммы общая сумма, израсходованная на научные исследования, составила 45,6 процента. Но в году, заканчивающемся 30 июня 1894 года, из общих расходов в 1 948 988,38 доллара Департамент применил 51,8 процента этой суммы на научную работу и исследования. Поэтому весьма ясно наблюдается, что экономия, которая практиковалась в управлении Департаментом, не была за счет научных исследований.

Рекомендация, содержащаяся в отчете министра за 1893 год о том, что порочная система беспорядочного бесплатного распространения его ведомственных документов должна быть оставлена, снова настоятельно рекомендуется. Эти публикации могут быть хорошо предоставлены без затрат публичным библиотекам, образовательным учреждениям, а также должностным лицам и библиотекам штатов и федерального правительства; но от всех лиц, обращающихся за ними, должна требоваться цена, покрывающая стоимость запрошенного документа. Таким образом, публикации и документы были бы обеспечены теми, кто действительно желает их для надлежащих целей. Полмиллиона копий отчета министра сельского хозяйства печатаются для распространения при ежегодной стоимости около 300 000 долларов. Большое их количество загромождает кладовые в Капитолии и полки магазинов подержанных книг по всей стране. Весь этот труд и отходы можно было бы избежать, если бы рекомендации министра были приняты.

Министр также снова рекомендует, чтобы бесплатное распространение семян прекратилось и чтобы никакие деньги не ассигновались на эту цель, кроме как экспериментальным станциям. Он повторяет причины, данные в его отчете за 1893 год для прекращения этого неоправданного дара, и я полностью согласен с выводами, к которым он пришел.

Лучшая служба статистика Министерства сельского хозяйства — это установление, путем усердия и заботы, фактических и реальных условий, благоприятных или неблагоприятных, фермеров и ферм страны, и поиск причин, которые производят эти условия, с тем чтобы установленные факты могли направлять их разумное лечение.

Дальнейшая важная полезность в сельскохозяйственной статистике найдена в их разъяснении отношения предложения сельскохозяйственных продуктов к спросу на них на рынках Соединенных Штатов и мира.

Представляется возможным проводить сельскохозяйственную перепись ежегодно силами агентов статистического отдела Министерства. Такой подход рекомендуется для апробации руководителем этого отдела. Его охват составил бы:

(1) Площади под каждой из наиболее важных сельскохозяйственных культур. (2) Совокупный объем продукции по каждой из таких культур. (3) Количество пшеницы и кукурузы в распоряжении фермеров на дату после весеннего сева и посадок, но до начала сбора урожая, а также количество хлопка и табака, остающееся в распоряжении плантаторов на ту же или иную установленную дату.

Стоимость этих работ оценивается в 500 000 долларов.

Ввиду специфического характера работы статистика, а также естественной и приобретенной пригодности, необходимой для ее успешного выполнения, Министр сельского хозяйства выражает мнение, что каждое лицо, нанимаемое для сбора статистики под руководством начальника этого отдела, должно допускаться к службе только после тщательного, всестороннего и успешного экзамена, проводимого Комиссией по делам гражданской службы Соединенных Штатов. Это побудило его потребовать проведения такого экзамена для кандидатов на должности помощников статистиков, а также для кандидатов на должности начальников секций в этом отделе.

Работа, проделанная Министерством сельского хозяйства, освещена в данном сообщении весьма поверхностно, и я рекомендую отчет Министра и важнейшие интересы, которые в нем затрагиваются, вниманию Конгресса.

Преимущества для государственной службы, проистекающие из приверженности принципам реформы гражданской службы, становятся все более очевидными, и ничто так не обнадеживает тех, кто находится на государственной службе и искренне желает эффективного управления, как растущее понимание этих преимуществ нашим народом. Подавляющее большинство избирателей страны готовы настаивать на том, чтобы время и внимание тех, кого они выбирают для выполнения важных государственных обязанностей, не отвлекались на раздачу второстепенных должностей; они все более единодушно приходят к мнению, что партийная организация должна использоваться для утверждения партийных принципов, а не для распределения государственных должностей в качестве награды за партийную активность.

Множество дополнительных должностей и рабочих мест в последнее время были включены в правила и положения гражданской службы, и некоторые другие, вероятно, будут включены в ближайшее время.

Отчет Комиссаров будет представлен Конгрессу, и я призываю уделить самое пристальное внимание содержащимся в нем рекомендациям.

Я полностью убежден, что нам больше нельзя обходиться без национального совета здравоохранения или национального должностного лица по вопросам здравоохранения, на которых не возлагались бы иные обязанности, кроме тех, что связаны с защитой нашей страны от вторжения эпидемий и болезней. Это потребовало бы создания таким советом или должностным лицом надлежащих карантинных мер или оказания необходимой помощи и консультаций местным органам власти по данному вопросу; оперативного консультирования и содействия местным советам здравоохранения или должностным лицам здравоохранения в подавлении заразных болезней, а в случаях, когда такие местные советы или должностные лица отсутствуют, — непосредственного руководства мерами по подавлению со стороны национального совета или должностного лица; получения постоянной и достоверной информации о состоянии здоровья в зарубежных странах и во всех частях нашей собственной страны в связи с заразными болезнями, а также рассмотрения правил, подлежащих применению в иностранных портах для предотвращения проникновения инфекции в наши города, и мер, которые следует принять для обеспечения их соблюдения.

В настоящее время наблюдается явная склонность к обсуждению мер защиты от заразных болезней на международных конференциях с целью принятия средств взаимной помощи. Создание такого национального учреждения здравоохранения значительно укрепило бы наши позиции на подобных конференциях и расширило бы наши возможности пользоваться их результатами.

Я настоятельно рекомендую создать национальный совет здравоохранения или аналогичный национальный орган, полагая, что это является необходимой мерой предосторожности против заразных болезней и отвечает интересам безопасности и здоровья нашего народа.

На основании закона Соединенных Штатов, принятого в 1888 году, в июле прошлого года я назначил достопочтенного Джона Д. Кернана из штата Нью-Йорк и достопочтенного Николаса Э. Уортингтона из штата Иллинойс для формирования совместно с достопочтенным Кэрроллом Д. Райтом, Комиссаром по труду, который был назначен указанным законом, комиссии с целью проведения тщательного расследования причин разногласий между некоторыми железными дорогами и их служащими, которые привели к масштабной и разрушительной забастовке, сопровождавшейся значительным насилием и опасными беспорядками, повлекшими немалые человеческие жертвы и серьезное уничтожение имущества.

Отчет комиссаров был представлен мне и будет передан в Конгресс вместе с доказательствами, собранными в ходе их расследования.

Их работа была выполнена хорошо, а их положение и интеллект дают уверенность в том, что представленные ими отчет и предложения заслуживают внимательного рассмотрения.

Тарифный закон, принятый на последней сессии Конгресса, нуждается в важных поправках, если он должен исполняться эффективно и надежно. В дополнение к таким необходимым поправкам, которые не изменят ставки пошлин, я по-прежнему весьма решительно выступаю за включение угля и железа в список товаров, не облагаемых пошлиной.

Что касается сахарного графика, то я был бы рад, ввиду существующих осложнений, видеть исключение из нашего тарифного законодательства каждой части дифференциальной пошлины в пользу рафинированного сахара. Если, несмотря на все преференции, предоставляемые в настоящее время сахарно-рафинадной промышленности в наших тарифных законах, она все еще находится в упадке, что выражается в закрытии заводов и увольнении тысяч рабочих, то это, по-видимому, представляет собой безнадежный случай для разумной законодательной помощи. Что бы ни было сделано или упущено, я настоятельно повторяю здесь рекомендацию, которую я сделал в другой части этого сообщения: отменить дополнительную пошлину в одну десятую цента за фунт, налагаемую на сахар, импортируемый из стран, выплачивающих экспортную премию. Мне кажется, что чрезвычайно важные соображения указывают на целесообразность этой поправки.

С приходом новой тарифной политики, рассчитанной не только на то, чтобы облегчить потребителям нашей страны стоимость их повседневной жизни, но и на то, чтобы способствовать лучшему развитию американской предприимчивости и создать для нас более тесные и выгодные торговые отношения с остальным миром, логически и императивно вытекает необходимость немедленно устранить главное, если не единственное, препятствие, которое так долго мешало нашему участию во внешних морских грузоперевозках. Тариф, построенный на теории о том, что полезно ограничивать импорт и что внутренний рынок должен определять промышленность и усилия американских производителей, был уместно дополнен отказом в предоставлении американской регистрации судам, построенным за рубежом, хотя и принадлежащим нашим гражданам и управляемым ими, тем самым демонстрируя готовность отказаться от всякой борьбы за преимущества американских трансокеанских перевозок. Наша новая тарифная политика, построенная на теории о том, что полезно поощрять импорт, в котором нуждаются наши люди, и что наши продукты и промышленные товары должны находить рынки сбыта в любой части обитаемого земного шара, последовательно дополняется предоставлением максимальной свободы нашим гражданам в вопросах владения и управления судами, на которых могут перевозиться наши продукты и товары. Миллионы, которые сейчас выплачиваются иностранцам за перевозку американских пассажиров и товаров через океан, должны быть направлены в американские руки. Судостроение, которое было защищено до состояния удушья, должно возродиться благодаря перспективе прибыльного использования судов после их постройки, а американский моряк должен быть возрожден и вновь занять свое место — стойкого и трудолюбивого гражданина в мирное время и патриотичного и надежного защитника американских интересов в день конфликта.

Древнее положение нашего закона, отказывающее в американской регистрации судам, построенным за рубежом и принадлежащим американцам, в свете нынешних условий представляется не только бесполезным во всех отношениях, но и более близким к пережиткам варварства, чем что-либо другое, существующее с разрешения закона Соединенных Штатов. Я настоятельно рекомендую его скорейшую отмену.

В течение последнего месяца золотой запас в Казначействе, предназначенный для погашения обязательств Правительства, находящихся в обращении в качестве денег на руках у населения, настолько сократился, а его дальнейшее истощение в ближайшем будущем казалось настолько неизбежным, что в интересах заботы об общественном благосостоянии возникла необходимость пополнить этот резерв и тем самым поддержать доверие населения к способности и решимости Правительства выполнять свои денежные обязательства в соответствии с достигнутыми договоренностями.

Было бы хорошо, если бы в этой чрезвычайной ситуации существовали полномочия на выпуск государственных облигаций с низкой процентной ставкой и коротким сроком погашения; но поскольку Конгресс не предоставил таких полномочий, пришлось прибегнуть к закону о возобновлении платежей 1875 года, и в соответствии с его положениями были выпущены облигации с процентной ставкой 5 процентов годовых со сроком погашения через десять лет после выпуска, что является кратчайшим сроком, разрешенным этим законом. Однако я рад сообщить, что при продаже этих облигаций полученная премия позволила снизить процентную ставку, выплачиваемую Правительством, до менее чем 3 процентов.

Ничто не может быть хуже или дальше от разумных финансов, чем отношения, существующие между валютой, выпущенной Правительством, золотом, хранящимся для ее погашения, и средствами, к которым необходимо прибегать для пополнения такого фонда погашения в случае его истощения. Даже если бы требования к этому фонду ограничивались обязательствами, изначально предусмотренными, и если бы погашение этих обязательств означало их аннулирование, фонд был бы очень мал. Но эти обязательства при получении и погашении золотом не аннулируются, а выпускаются вновь и могут многократно использоваться для изъятия золота из Казначейства. Таким образом, у нас действует бесконечная цепь, постоянно истощающая золотой запас Казначейства и никогда не приближающаяся к окончательному покою. Как будто этого было недостаточно, мы, законодательно провозгласив политику Правительства по поддержанию паритета между золотом и серебром, усилили силу и инерцию этого изнурительного процесса и значительно увеличили валютные обязательства, претендующие на это специфическое золотое погашение. Наш небольшой золотой резерв, таким образом, подвержен истощению со всех сторон. Требования, которые увеличивают нашу опасность, также увеличивают необходимость защиты этого резерва от истощения, и крайне неудовлетворительно осознавать, что предоставляемая защита является лишь временным облегчением.

Совершенно и очевидно ясно, что единственный способ в нынешних условиях, с помощью которого этот резерв при опасном истощении может быть пополнен, — это выпуск и продажа государственных облигаций за золото, и все же Конгресс не только до сих пор отказывался санкционировать выпуск облигаций, наиболее подходящих для такой цели, но и в некоторых кругах наблюдается склонность отрицать как необходимость, так и полномочия для выпуска облигаций вообще.

Я ни на минуту не могу поверить, что кто-либо из наших граждан сознательно желает, чтобы их Правительство допустило дефолт по своим денежным обязательствам или чтобы его финансовые операции были переведены на серебряную основу. Во всяком случае, я не чувствовал бы, что выполнил свой долг, если бы упустил хоть какую-то возможность предотвратить подобное бедствие. Поэтому, пока не будет предусмотрено окончательное погашение или изъятие валютных обязательств, которые сейчас используются для постоянного и многократного изъятия золота из Правительства, и пока не будет разрешено более эффективных полномочий для выпуска облигаций, чем существующие в настоящее время, такие полномочия будут использоваться всякий раз и так часто, как это будет необходимо для поддержания достаточного золотого резерва, и заблаговременно, чтобы спасти кредит нашей страны и выполнить финансовые декларации нашего Правительства.

Вопросы, касающиеся наших банков и валюты, тесно связаны с только что упомянутым предметом, и они также представляют некоторые неудовлетворительные черты. Среди них выделяются отсутствие эластичности в нашем денежном обращении и его частая концентрация в финансовых центрах тогда, когда оно наиболее необходимо в других частях страны.

Полное отделение Правительства от банковского дела является идеальным отношением Правительства к обращению валюты в стране.

Этого состояния нельзя достичь немедленно, но в качестве шага в этом направлении и как средства обеспечения более эластичной валюты и устранения других возражений против нынешней организации банковского обращения Министр финансов представляет в своем отчете схему, изменяющую действующие банковские законы и предусматривающую выпуск банкнот банками штатов, свободных от налогообложения при соблюдении определенных ограничений.

Министр объясняет свой план настолько просто, а его преимущества развиты им с такой поразительной ясностью, что любые усилия с моей стороны представить аргументы в его поддержку были бы излишними. Поэтому я ограничусь безоговорочным одобрением предложенных Министром изменений в законодательстве и кратким и неполным изложением их основных черт.

Предлагается отменить все законы, предусматривающие депонирование облигаций Соединенных Штатов в качестве обеспечения обращения; разрешить национальным банкам выпускать банкноты в сумме, не превышающей 75 процентов их оплаченного и не обремененного капиталом, при условии, что они депонируют в Правительстве в качестве гарантийного фонда, в законных платежных средствах Соединенных Штатов, включая казначейские билеты 1890 года, сумму, равную 30 процентам от суммы банкнот, которые они желают выпустить, причем этот депозит должен поддерживаться во все времена, но всякий раз, когда банк изымает часть своего обращения, пропорциональная часть его гарантийного фонда должна быть возвращена ему; разрешить Министру финансов подготавливать и держать наготове для выпуска в случае необходимости увеличения обращения бланки банкнот национальных банков для каждого банка, имеющего обращение, и отменить положения действующего закона, налагающие ограничения и запреты на банки, желающие сократить или увеличить свое обращение, тем самым позволяя быстро осуществлять такое увеличение или сокращение в пределах 75 процентов капитала по мере возникновения чрезвычайных ситуаций.

В дополнение к требуемому гарантийному фонду предлагается предусмотреть резервный фонд для немедленного погашения банкнот обанкротившихся банков путем введения небольшого ежегодного налога, скажем, в размере одной второй от 1 процента, на средний объем обращения каждого банка до тех пор, пока фонд не достигнет 5 процентов от общего объема обращения. Когда банк терпит крах, его гарантийный фонд должен быть внесен в этот резервный фонд, и его банкноты должны быть погашены в первую очередь из такого резервного фонда, таким образом увеличенного, при этом любое уменьшение такого фонда, вызванное этим, должно быть восполнено из немедленно доступных денежных активов указанного банка, а если их окажется недостаточно, такое уменьшение должно быть восполнено путем пропорционального распределения между другими банками, причем их взносы составляют первоочередное право требования на активы обанкротившегося банка в пользу банков-вкладчиков. В качестве дополнительной гарантии предусматривается, что существующее положение, устанавливающее индивидуальную ответственность акционеров, должно быть сохранено, а задолженность банка по его банкнотам должна составлять первоочередное право требования на все его активы.

Для покрытия расходов на печатание банкнот, официальный надзор, аннулирование и другие подобные расходы должен быть введен налог в размере, скажем, одной второй от 1 процента в год на среднюю сумму банкнот в обращении.