«Сборник посланий и документов президентов. Том 8, часть 3: Гровер Кливленд, первый срок»

Во исполнение резолюции Сената я сообщил этому органу 2 августа прошлого года, а также Палате представителей, переписку по делу А. К. Каттинга, американского гражданина, тогда заключенного в тюрьму в Мексике, обвиненного в совершении уголовного преступления в Техасе, объектом которого был мексиканский гражданин.

После того, как было предъявлено требование о его освобождении, обвинение против него было изменено таким образом, чтобы включить нарушение мексиканского закона на мексиканской территории.

Это объединение предполагаемых правонарушений, одно из которых внутри, а другое вне Мексики, побудило меня приказать провести специальное расследование дела, в ходе которого мистер Каттинг был освобожден.

Инцидент, однако, раскрыл претензию на юрисдикцию со стороны Мексики, новую в нашей истории, согласно которой любое правонарушение, совершенное где-либо иностранцем, являющееся уголовным в месте его совершения и объектом которого является мексиканец, может, если правонарушитель найден в Мексике, быть там судимо и наказано в соответствии с мексиканскими законами.

Эта юрисдикция была поддержана судами Мексики по делу Каттинга и одобрена исполнительной ветвью этого правительства на основании мексиканского статута. Апелляционный суд при освобождении мистера Каттинга постановил, что отказ от жалобы мексиканского гражданина, пострадавшего от предполагаемого преступления (клеветническая публикация), устранил основание для дальнейшего преследования, а также объявил правосудие удовлетворенным исполнением небольшой части первоначального приговора.

Признание такой претензии сопровождалось бы серьезными результатами, посягающими на юрисдикцию этого правительства и крайне опасными для наших граждан в иностранных землях. Поэтому я отверг ее и выразил протест против попытки ее осуществления как необоснованной принципами права и международными обычаями.

Суверен обладает юрисдикцией в отношении правонарушений, которые имеют место на его территории, хотя и задуманных или начатых вне ее; но право любого иностранного суверена наказывать гражданина Соединенных Штатов за правонарушение, совершенное на нашей почве в нарушение наших законов, отрицается, даже если правонарушение направлено против подданного или гражданина такого суверена. Мексиканский статут, о котором идет речь, выдвигает это требование широко, и принцип, если его признать, создал бы двойную ответственность у гражданина и привел бы к неразрешимой путанице, разрушительной для той определенности в законе, которая является основой свободы.

Когда граждане Соединенных Штатов добровольно отправляются в иностранное государство, они обязаны соблюдать действующие там законы и не будут защищены своим собственным правительством от последствий правонарушений против этих законов, совершенных в таком иностранном государстве; однако бдительная забота и интерес этого правительства к своим гражданам не прекращаются из-за того, что они выехали за границу, и в случае обвинения в преступлении, совершенном на иностранной земле, для них будет потребовано справедливое и открытое судебное разбирательство, проводимое с должным уважением к правосудию и гуманности. Меньшего, чем это, данное правительство не допустит, когда на кону стоят жизнь или свобода его граждан.

Независимо от той степени, в которой экстерриториальная уголовная юрисдикция могла ранее допускаться по согласию и взаимному соглашению между некоторыми европейскими государствами, подобная доктрина или практика никогда не была известна законам этой страны или той, из которой главным образом произошли наши институты.

В случае с Мексикой существуют особенно веские причины для полного согласия во взаимном осуществлении юрисдикции. Природа сделала нас неотъемлемыми соседями, а мудрость и добрые чувства должны сделать нас друзьями.

Избыток капитала и предпринимательской деятельности из Соединенных Штатов является мощным фактором, содействующим развитию ресурсов Мексики и укреплению процветания обеих стран.

Для содействия этой благой работе следует устранить все основания для опасений за безопасность личности и собственности; и я надеюсь, что в интересах добрососедства упомянутый статут будет изменен таким образом, чтобы исключить нынешние возможности угрозы миру между двумя странами.

Правительство Нидерландов выразило обеспокоенность в связи с некоторыми особенностями наших таможенных законов, которые, по их мнению, направлены против определенного сорта табака, производимого в Голландской Ост-Индии. Комментарии кажутся излишними относительно неразумности законодательства, которое, по-видимому, имеет своей целью особую национальную дискриминацию, что, хотя и непреднамеренно, может привести к пагубным ответным мерам.

Учреждение менее четырех лет назад миссии в Тегеране приносит плоды в виде интереса, проявляемого правительством шаха к промышленной деятельности Соединенных Штатов и возможностям взаимовыгодного обмена.

Стабильное правительство в настоящее время благополучно восстановлено в Перу путем избрания конституционного президента, и начался период реабилитации; однако восстановление неизбежно идет медленно из-за истощения, вызванного недавней войной и гражданскими беспорядками. Была предложена конвенция об урегулировании претензий наших граждан путем арбитража, которая находится на рассмотрении.

Военно-морской офицер, доставивший в Сибирь свидетельства признательности, пожалованные Конгрессом в знак признания помощи, оказанной выжившим с судна «Жаннетта», успешно выполнил свою миссию. Его интересный отчет будет представлен. Приятно знать, что этот знак признательности был встречен российским правительством и народом так, как подобает традиционной дружбе двух стран.

Гражданские потрясения на островах Самоа в течение последних нескольких лет были источником значительного смущения для трех правительств — Германии, Великобритании и Соединенных Штатов, — чьи отношения и экстерриториальные права в этой важной группе островов гарантированы договорами. Слабость туземной администрации и конфликт противоположных интересов на островах побудили короля Малиетоа искать союза или защиты у какой-либо одной стороны, невзирая на четкие обязательства, согласно которым ни одна из трех договорных держав не может приобретать какие-либо преимущественные или исключительные интересы. В мае прошлого года Малиетоа предложил передать Самоа под защиту Соединенных Штатов, и покойный консул, не имея на то полномочий, взялся предоставить ее. Это действие было незамедлительно дезавуировано, а чрезмерно усердный чиновник отозван. Специальные агенты трех правительств были направлены для изучения ситуации на островах. При смене представительства всех трех держав и гармоничном взаимопонимании между ними мир, процветание, автономное управление и нейтралитет Самоа не могут не быть обеспечены.

Поскольку правительство Испании не предоставило флагу Соединенных Штатов на Антильских островах полной меры взаимности, требуемой по нашему статуту для продолжения приостановки дискриминационных мер против испанского флага в наших портах, я был вынужден в октябре прошлого года отменить прокламацию моего предшественника от 14 февраля 1884 года, разрешавшую такую приостановку. Тем не менее, договоренность была быстро достигнута, и после уведомления от правительства Испании о том, что всякое дифференцированное отношение к нашим судам и их грузам, прибывающим из Соединенных Штатов или из любой другой страны, было полностью и абсолютно прекращено, я воспользовался предоставленными законом полномочиями и 27 октября издал свою прокламацию, объявляющую о взаимной приостановке в Соединенных Штатах. Крайне приятно засвидетельствовать тот искренний дух, с которым правительство королевы-регентши встретило наши усилия по предотвращению начала коммерческой дискриминации и репрессалий, которые всегда губительны для материальных интересов и политического добрососедства стран, которых они могут коснуться.

Выгодное развитие крупных торговых обменов между Соединенными Штатами и испанскими Антильскими островами, естественно, является предметом заботы. Находясь у наших дверей и находя здесь свои основные рынки спроса и предложения, благосостояние Кубы и Пуэрто-Рико, их производство и торговля едва ли менее важны для нас, чем для Испании. Их коммерческие и финансовые движения настолько естественно являются частью нашей системы, что не должно быть допущено никаких препятствий для более полных и свободных отношений. Постоянные инструкции нашим представителям в Мадриде и Гаване годами заключались в том, чтобы не оставлять без внимания ни одного усилия для достижения этих целей, и никогда еще равное доброе желание Испании не проявлялось более обнадеживающе, чем сейчас.

Правительство Испании, отменив консульские тоннажные сборы на грузы, отправляемые на Антильские острова, и снизив паспортные сборы, продемонстрировало свое признание необходимости менее стесненных отношений.

В течение прошлого года были предприняты усилия по устранению препятствий для провозглашения договора о натурализации с Блистательной Портой, подписанного в 1874 году, который оставался недействующим из-за разногласий в толковании положений, касающихся последствий возвращения и пребывания натурализованного гражданина в стране происхождения. Я надеюсь вскоре объявить о благоприятном урегулировании разногласий по поводу этого толкования.

Было весьма удовлетворительно отметить улучшение отношения к американским миссионерам в Турции, что подтверждается их благодарностями нашему последнему посланнику при этом правительстве за его успешные усилия в их пользу.

Обмен ратификационными грамотами конвенции от 5 декабря 1885 года с Венесуэлой о возобновлении решений Каракасской комиссии в рамках конвенции о претензиях 1866 года еще не был осуществлен из-за задержки исполнительной власти этой республики в ратификации данной меры. Я надеюсь, что эта отсрочка будет недолгой; но если она продлится значительно дольше, задержку вполне можно будет рассматривать как расторжение договора и неспособность со стороны Венесуэлы завершить соглашение, так настойчиво добиваемое ею в течение многих лет и одобренное этим правительством в духе международной справедливости, хотя и в ущерб держателям добросовестных решений оспариваемой комиссии.

Я возобновляю рекомендацию моего последнего ежегодного послания о том, чтобы существующее законодательство, касающееся гражданства и натурализации, было пересмотрено. У нас есть договоры со многими государствами, предусматривающие отказ от гражданства натурализованными иностранцами, но не существует статута, который придавал бы силу таким обязательствам, равно как и нет такого, который предусматривал бы необходимое центральное бюро для регистрации натурализованных граждан.

Опыт подсказывает, что наши статуты, регулирующие экстрадицию, могли бы быть с выгодой дополнены положением о транзите через нашу территорию — ныне удобный путь сообщения из одной иностранной страны в другую — беглецов, выданных иностранным правительством третьему государству. Подобные положения не являются чем-то необычным в законодательстве других стран и способствуют предотвращению судебных ошибок. Также желательно, чтобы во избежание нынешних неопределенностей государственному секретарю были предоставлены полномочия выдавать сертификат в случае ареста с целью экстрадиции должностному лицу, у которого находится на рассмотрении данное производство, подтверждающий, что требование о выдаче обвиняемого лица было должным образом оформлено. Такой сертификат, если бы требовалось его получение до допроса заключенного, предотвратил бы долгое и дорогостоящее судебное расследование по обвинению, которое иностранное правительство, возможно, не желает поддерживать. Я также рекомендую предусмотреть прямое положение о немедленном освобождении из-под стражи лиц, задержанных для экстрадиции, в тех случаях, когда президент придерживается мнения, что выдача не должна производиться.

Тенденция общественного мнения в цивилизованных сообществах к полному признанию прав собственности на творения человеческого интеллекта привела к принятию многими важными странами международной конвенции об авторском праве, которая была подписана в Берне 18 сентября 1885 года.

Поскольку Конституция дает Конгрессу право «содействовать прогрессу науки и полезных искусств, обеспечивая на ограниченный срок авторам и изобретателям исключительное право на их соответствующие сочинения и открытия», это правительство не сочло себя вправе становиться подписантом до принятия Конгрессом мер по международному авторскому праву, находящихся сейчас на его рассмотрении; однако право присоединения к Бернской конвенции в будущем было сохранено. Я надеюсь, что этот вопрос получит с вашей стороны должное внимание и что справедливые требования авторов, столь настойчиво выдвигаемые, будут должным образом учтены.

Мне продолжают поступать представления о пагубном влиянии на американских художников, обучающихся за рубежом и имеющих свободный доступ к художественным коллекциям иностранных государств, сохранения дискриминационной пошлины на ввоз работ их коллег-художников из других стран, и я вынужден повторить свою рекомендацию об отмене этого налога.

В соответствии с положением закона о дипломатических и консульских ассигнованиях, утвержденного 1 июля 1886 года, сметы, представленные государственным секретарем на содержание консульской службы, были переработаны на основе окладов для всех должностных лиц, для которых такое пособие считается целесообразным. Этим воспользовались для перераспределения окладов по должностям, на которые в настоящее время выделены ассигнования, в соответствии с выполняемой работой, важностью представительских обязанностей занимающего должность лица и стоимостью жизни в каждом пункте. Последнее соображение слишком часто упускалось из виду при ранее установленных пособиях. Вознаграждение, которое может быть достаточным для достойного содержания достойного и способного офицера на должности, связанной с обременительным и представительским доверием в легкодоступном пункте, где предметы первой необходимости в изобилии и дешевы, может оказаться неадекватным грошовым жалованием в далеких краях, где большая часть годового оклада уходит на то, чтобы добраться до места службы, и где комфорт обычной цивилизованной жизни может быть получен только с трудом и по непомерной цене. Я надеюсь, что при рассмотрении представленных графиков никакая ошибочная теория экономии не увековечит систему, которая в прошлом фактически закрыла для достойных талантов многие должности, где необходимы способности и достижения высокого уровня, и в немалом количестве случаев навлекла дискредитацию на наш национальный характер и повлекла за собой смущение и даже страдания для тех, кто был уполномочен поддерживать наше достоинство и интересы за рубежом.

В связи с этим вопросом я настоятельно повторяю практическую необходимость обеспечения некоторого способа заслуживающей доверия инспекции и отчетности о том, как ведутся консульские дела. При отсутствии такой достоверной информации эффективность вряд ли может быть вознаграждена, а ее противоположность — исправлена.

Растущая конкуренция в торговле привлекла внимание к ценности консульских отчетов, печатаемых Государственным департаментом, и усилия правительства по расширению практической пользы этих отчетов вызвали более широкий спрос на них внутри страны и дух соперничества за рубежом. Составляя запись изменений, происходящих в торговле, и прогресса искусств и изобретений в иностранных государствах, они пользуются большим спросом у всех, кто интересуется охватываемыми ими темами.

Отчет министра финансов подробно отражает состояние государственных финансов и различных отраслей правительства, относящихся к его ведомству. Я особо обращаю внимание Конгресса на рекомендации, содержащиеся в этом и последнем предшествующем отчете министра, касающиеся упрощения и внесения поправок в законы, относящиеся к сбору наших доходов, и в интересах экономии и справедливости по отношению к правительству я надеюсь, что они могут быть приняты путем соответствующего законодательства.

Обычные доходы правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1886 года, составили 336 439 727,06 доллара. Из этой суммы 192 905 023,41 доллара было получено от таможенных пошлин и 116 805 936,48 доллара — от внутренних доходов. Общие поступления, как здесь указано, были на 13 749 020,68 доллара больше, чем за предыдущий год, но увеличение от таможенных пошлин составило 11 434 084,10 доллара, а от внутренних доходов — 4 407 210,94 доллара, что дает прирост по этим статьям за последний год в размере 15 841 295,04 доллара, при этом сокращение по другим ресурсам уменьшило общее увеличение до меньшей упомянутой суммы.

Расходы на сбор этого увеличенного таможенного дохода в различных таможнях были меньше расходов, связанных со сбором такого дохода за предыдущий год, на 490 608 долларов, а увеличенные поступления внутренних доходов были собраны с затратами для Бюро внутренних доходов на 155 944,99 доллара меньше, чем расходы на такой сбор за предыдущий год.

Общие обычные расходы правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1886 года, составили 242 483 138,50 доллара, что на 17 788 797 долларов меньше таких расходов за предыдущий год, и оставили профицит в казначействе по окончании последнего финансового года в размере 93 956 588,56 доллара против 63 463 771,27 доллара по окончании предыдущего года, что представляет собой увеличение такого профицита на 30 492 817,29 доллара.

Расходы сравниваются с расходами предыдущего финансового года и классифицируются следующим образом:

Year ending June 30, 1886. Year ending June 30, 1885.

For civil expenses $21,955,604.04 $23,526,942.11 For foreign intercourse 1,332,320.88 5,439,609.11 For Indians 6,099,158.17 6,552,494.63 For pensions 63,404,864.03 56,102,267.49 For the military, including river and harbor improvements and arsenals 34,324,152.74 42,670,578.47 For the Navy, including vessels, machinery, and improvement of navy-yards 13,907,887.74 16,021,079.69 For interest on public debt 50,580,145.97 51,386,256.47 For the District of Columbia 2,892,321.89 3,499,650.95 Miscellaneous expenditures, including public buildings, light-houses, and collecting the revenue 47,986,683.04 54,728,056.21

На текущий год, заканчивающийся 30 июня 1887 года, установленные поступления по состоянию на 1 октября 1886 года вместе с такими поступлениями, оцененными на оставшуюся часть года, составляют 356 000 000 долларов.

Расходы, установленные и оцененные на тот же период, составляют 266 000 000 долларов, что указывает на ожидаемый профицит по окончании года в размере 90 000 000 долларов.

Общая стоимость экспорта из Соединенных Штатов в иностранные государства в течение финансового года указана и сравнивается с предыдущим годом следующим образом:

For the year ending June 30, 1886. For the year ending June 30, 1885.

Domestic merchandise $665,964,529 $726,682,946 Foreign merchandise 13,560,301 15,506,809 Gold 42,952,191 8,477,892 Silver 29,511,219 33,753,633

Стоимость некоторых наших ведущих экспортных товаров за последний финансовый год по сравнению со стоимостью таковых за непосредственно предшествующий год приведена здесь и предоставляет информацию, как интересную, так и наводящую на размышления:

For the year ending June 30, 1886. For the year ending June 30, 1885.

Cotton and cotton manufactures $219,045,576 $213,799,049 Tobacco and its manufactures 30,424,908 24,767,305 Breadstuffs 125,846,558 160,370,821 Provisions 90,625,216 107,332,456

Наш импорт за последний финансовый год по сравнению с предыдущим годом был следующим:

For the year ending June 30, 1886. For the year ending June 30, 1885.

Merchandise $635,436,136 $579,580,053.80 Gold 20,743,349 26,691,696 Silver 17,850,307 16,550,627

В моем последнем ежегодном послании Конгрессу внимание было обращено на тот факт, что доходы правительства превышают его фактические потребности, и было предложено принять законодательные меры, чтобы избавить народ от ненужного бремени налогообложения, ставшего таким образом очевидным.

Ввиду неотложной важности этого вопроса я считаю своим долгом вновь настаивать на его рассмотрении.

Доход правительства, благодаря его возросшему объему и экономии при его сборе, сейчас более чем когда-либо превышает государственные потребности. Направление профицита на погашение той части государственного долга, которая в настоящее время может быть по нашему усмотрению погашена, если продолжать его в темпе, который преобладал в последнее время, позволило бы ликвидировать эту категорию задолженности менее чем за один год с этой даты. Таким образом, продолжение нашей нынешней системы доходов вскоре привело бы к получению годового дохода, значительно превышающего необходимое для покрытия государственных расходов, при отсутствии задолженности, на которую его можно было бы направить. Тогда мы столкнулись бы с огромным количеством денег, денежной массой народа, накопленной в казначействе, когда они должны были бы находиться в их руках, или мы были бы втянуты в расточительное государственное мотовство со всей разлагающей национальной деморализацией, которая следует за этим.

Но не просто существование этого профицита и связанные с ним угрожающие беды являются самым сильным аргументом против нашего нынешнего масштаба федерального налогообложения. Его худшая фаза — это взимание такого профицита через извращение отношений между народом и его правительством и опасный отход от правил, которые ограничивают право федерального налогообложения.

Хорошее правительство, и особенно правительство, которым гордится каждый американский гражданин, имеет своими целями защиту каждого человека, находящегося под его опекой, в рамках величайшей свободы, совместимой с порядком в обществе, и его полную безопасность в пользовании своими доходами с наименьшим возможным уменьшением для государственных нужд. Когда через форму налогообложения взимается больше средств народа, чем необходимо для выполнения справедливых обязательств правительства и расходов на его экономное управление, такое взимание становится безжалостным вымогательством и нарушением фундаментальных принципов свободного правительства.

Косвенный способ, которым осуществляются эти взимания, имеет тенденцию скрывать их истинный характер и их масштаб. Но мы достигли стадии избыточного дохода, которая пробудила в людях осознание того факта, что сумма, собираемая якобы на поддержку правительства, выплачивается ими так же абсолютно, если она добавлена к цене вещей, которые удовлетворяют их повседневные нужды, как если бы она выплачивалась в установленные сроки в руки сборщика налогов.

Те, кто трудится за ежедневную заработную плату, начинают понимать, что капитал, хотя иногда и кичится своей важностью и требует защиты и благосклонности правительства, остается тупым и вялым, пока, коснувшись волшебной руки труда, он не оживает, предоставляя повод для федерального налогообложения и приобретая ценность, которая позволяет ему нести свое бремя. И трудящийся человек вдумчиво спрашивает, получает ли он в этих обстоятельствах и с учетом дани, которую он постоянно платит в государственную казну, удовлетворяя свои повседневные нужды, свою справедливую долю преимуществ.

Существует также подозрение, что профицит наших доходов указывает на ненормальные и исключительные деловые прибыли, которые при системе, порождающей такой профицит, увеличивают без соответствующей выгоды для народа в целом огромные накопления немногих среди наших граждан, чьи состояния, соперничающие с богатством наиболее облагодетельствованных в антидемократических нациях, не являются естественным ростом устойчивой, простой и трудолюбивой республики.

Наши фермеры, а также те, кто прямо или косвенно занимается поставкой продуктов сельского хозяйства, видят, что изо дня в день, и так часто, как возникают повседневные нужды их домохозяйств, они вынуждены платить чрезмерные и ненужные налоги, в то время как их продукты борются на иностранных рынках с конкуренцией наций, которые, допуская более свободный обмен продукцией, чем мы, позволяют своим людям продавать по ценам, которые разоряют американского фермера.

Поскольку каждый патриотичный гражданин радуется постоянно растущей гордости нашего народа за американское гражданство и славе наших национальных достижений и прогресса, преобладает мнение, что направляющие нити, полезные для нации в ее младенчестве, вполне могут быть в значительной степени отброшены на нынешней стадии американской изобретательности, мужества и бесстрашной уверенности в себе; и ради привилегии предаваться этому чувству с истинным американским энтузиазмом наши граждане вполне готовы отказаться от праздного профицита в государственной казне.

И все люди знают, что средняя ставка федерального налогообложения на импорт сегодня, в мирное время, лишь немногим меньше, в то время как на некоторые предметы необходимого потребления она фактически больше, чем та, что была наложена тяжким бременем, добровольно переносимым в то время, когда правительству требовались миллионы, чтобы войной поддерживать безопасность и целостность Союза.

Политикой правительства было собирать основную часть своих доходов посредством налога на импорт, и никакие изменения в этой политике нежелательны. Но нынешнее положение дел вынуждает наш народ требовать, чтобы путем пересмотра наших налоговых законов поступления правительства были сокращены до необходимых расходов на его экономное управление; и это требование должно быть признано и исполнено представителями народа в законодательной ветви власти.

При пересмотре бремени федерального налогообложения разумная государственная политика требует, чтобы те из наших граждан, которые создали крупные и важные отрасли промышленности в нынешних условиях, не были внезапно и к своему ущербу лишены преимуществ, к которым они приспособили свой бизнес; но если того требует общественное благо, они должны довольствоваться таким вниманием, которое будет справедливо и осторожно относиться к их интересам, в то время как справедливое требование народа об освобождении от ненужного налогообложения будет честно удовлетворено.

Разумное и своевременное подчинение такому требованию, безусловно, должно быть возможным без катастрофического потрясения для каких-либо интересов; и бодрая уступка иногда предотвращает резкие и безрассудные действия, часто являющиеся следствием нетерпения и отложенного правосудия.

Должное внимание должно быть также уделено при любом предлагаемом пересмотре интересам американского труда, насколько они затронуты. Мы поздравляем себя с тем, что среди нас нет рабочего класса, запертого в непреклонных границах и обреченного при любых условиях на неумолимую судьбу ежедневного труда. Мы признаем в труде главный фактор богатства Республики и относимся к тем, кто его хранит, как к гражданам, заслуживающим самого тщательного отношения и вдумчивого внимания. Это отношение и внимание должны быть им оказаны не только потому, что труд — это капитал наших рабочих, справедливо заслуживающий своей доли правительственной благосклонности, но и по той дальнейшей и не менее важной причине, что трудящийся человек, окруженный своей семьей в своем скромном доме, как потребитель жизненно заинтересован во всем, что удешевляет стоимость жизни и позволяет ему принести в свой домашний круг дополнительные удобства и преимущества.

Это отношение рабочего к налоговым законам страны и то, как оно ощутимо влияет на вопрос заработной платы, не должно быть забыто в оправданной значимости, придаваемой надлежащему поддержанию предложения и защите хорошо оплачиваемого труда. И эти соображения подсказывают такое устройство государственных доходов, которое снизит стоимость жизни, не сокращая при этом возможности для работы и не снижая компенсацию американского труда и не влияя пагубно на его состояние и достойное место, которое он занимает в оценке нашего народа.

Но наши фермеры и земледельцы — те, кто из почвы производит вещи, потребляемые всеми, — пожалуй, более непосредственно и ясно обеспокоены, чем любые другие наши граждане, справедливой и тщательной системой федерального налогообложения. Те, кто фактически занят в этом виде работы и более отдаленно с ней связан, составляют почти половину нашего населения. Никто не трудится усерднее или непрерывнее, чем они. Никакие постановления не ограничивают их часы труда, и никакое вмешательство правительства не повышает в какой-либо значительной степени стоимость их продуктов. И все же за многие предметы первой необходимости и удобства жизни, которые самая скрупулезная экономия позволяет им принести в свои дома, и за свои земледельческие орудия они вынуждены платить цену, значительно увеличенную неестественной прибылью, которая действиями правительства отдается более облагодетельствованному производителю.

Я рекомендую, принимая во внимание все эти соображения, чтобы растущий и ненужный профицит национального дохода, ежегодно накапливающийся, был высвобожден для народа путем поправки к нашим налоговым законам, которая удешевит цену предметов первой необходимости и даст более свободный доступ таким импортным материалам, которые американским трудом могут быть превращены в товарные продукты.

Ничего, однако, не может быть достигнуто в направлении этой столь необходимой реформы, если к предмету не подходить в патриотическом духе преданности интересам всей страны и с готовностью уступить что-то ради общественного блага.

Сумма, выплаченная по государственному долгу в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1886 года, составила 44 551 043,36 доллара.

В течение двенадцати месяцев, закончившихся 31 октября 1886 года, были востребованы к погашению 3-процентные облигации на сумму 127 283 100 долларов, из которых 80 643 200 долларов были востребованы таким образом для удовлетворения требований закона, касающегося амортизационного фонда, и 46 639 900 долларов — с целью сокращения государственного долга путем применения части профицита в казначействе к этой цели. Из облигаций, таким образом востребованных, 102 269 450 долларов стали подлежать по таким требованиям погашению до 1 ноября 1886 года. Оставшаяся часть в размере 25 013 650 долларов наступила по сроку погашения после этой даты.

В дополнение к сумме, подлежащей оплате и аннулированию до 1 ноября, были также выплачены до этого дня некоторые из этих облигаций вместе с процентами по ним на сумму 5 072 350 долларов, которые были предвосхищены по сроку их погашения, из которых 2 664 850 долларов не были востребованы. Таким образом, 107 341 800 долларов были фактически направлены до 1 ноября 1886 года на погашение нашего облигационного и процентного долга, оставив на этот день все еще непогашенной сумму в 1 153 443 112 долларов. Из этой суммы 86 848 700 долларов все еще были представлены 3-процентными облигациями. Однако они были с 1 ноября, или будут немедленно, дополнительно сокращены на 22 606 150 долларов, что составляет облигации, которые были востребованы, как уже было сказано, но не погашены и не аннулированы до последней даты.

В течение финансового года, закончившегося 30 июня 1886 года, было отчеканено в соответствии с законом об обязательной чеканке серебра 1878 года 29 838 905 серебряных долларов, и стоимость серебра, использованного в такой чеканке, составила 23 448 960,01 доллара. К концу предыдущего финансового года в соответствии с положениями закона было отчеканено 203 882 554 серебряных доллара, и на 1 декабря 1886 года общая сумма такой чеканки составила 247 131 549 долларов.

Директор Монетного двора сообщает, что во время принятия закона 1878 года, предписывающего эту чеканку, внутренняя стоимость таким образом отчеканенных долларов составляла 94 1/4 цента каждый, и что 31 июля 1886 года цена на серебро достигла самого низкого уровня, когда-либо известного, так что внутренняя или слитковая цена нашего стандартного серебряного доллара на эту дату составляла менее 72 центов. Цена на серебро 30 ноября прошлого года была такова, что эти доллары внутренне стоили 78 центов каждый.

Эти различия в стоимости монет представляют собой колебания цены на серебро, и они, безусловно, не указывают на то, что обязательная чеканка правительством повышает цену на этот товар или обеспечивает единообразие его стоимости.

Министерством финансов были предприняты все справедливые и законные усилия для распределения этой валюты среди населения. Изъятие казначейских билетов Соединенных Штатов мелких номиналов и выпуск мелких серебряных сертификатов были использованы в попытке достичь этого результата в соответствии с волей и настроениями представителей народа в Конгрессе. На 27 ноября 1886 года у населения находилось этих монет или сертификатов, представляющих их, на номинальную сумму 166 873 041 доллар, и у нас все еще оставалось 79 464 345 долларов в казначействе против примерно 142 894 055 долларов, находившихся в руках населения, и 72 865 376 долларов, остававшихся в казначействе год назад. Директор Монетного двора вновь настаивает на необходимости большего количества хранилищ для целей хранения этих серебряных долларов, которые не нужны для обращения населением.

Я не вижу причин менять взгляды, выраженные в моем последнем ежегодном послании по вопросу этой обязательной чеканки, и я вновь настаиваю на ее приостановке по всем основаниям, содержащимся в моей прежней рекомендации, подкрепленной значительным увеличением нашего экспорта золота в течение последнего года, как видно из сравнительной таблицы, представленной здесь, и по тем дальнейшим причинам, что чем больше эта валюта распределяется среди населения, тем больше становится наш долг защитить ее от катастрофы, что у нас сейчас есть изобилие для всех наших нужд и что кажется малоприличным строить хранилища для хранения такой валюты, когда единственным предлогом для ее чеканки является необходимость ее использования населением в качестве средства обращения.

Огромное количество исков, находящихся сейчас на рассмотрении в судах Соединенных Штатов по южному округу Нью-Йорка, вытекающих из сбора таможенных доходов в порту Нью-Йорка, и количество таких исков, которые возбуждаются почти ежедневно, безусловно, заслуживают внимания Конгресса. Эти юридические споры, основанные на противоречивых взглядах импортеров и сборщика по поводу толкования наших нынешних сложных и неопределенных налоговых законов, могли бы быть в значительной степени устранены путем внесения поправок в эти законы.

Но до внесения таких поправок нынешнее состояние этого судебного разбирательства должно быть облегчено. Сейчас на рассмотрении находится около 2500 таких исков. Более 1100 были начаты в течение последних восемнадцати месяцев, а многие другие находятся в производстве более двадцати пяти лет. Эти задержки подвергают правительство потере доказательств и предотвращают подготовку, необходимую для отражения несправедливых и фиктивных претензий, в то время как постоянно начисляемые проценты угрожают удвоить вовлеченные требования.

В нынешнем состоянии списков дел судов, хорошо заполненных частными исками, и сил, предоставленных окружному прокурору, не превышающих тех, что необходимы для обычной и текущей деятельности его офиса, эти налоговые тяжбы не могут быть рассмотрены.

В отсутствие принятия Конгрессом плана общей реорганизации федеральных судов, как это было ранее рекомендовано, я настаиваю на целесообразности принятия закона, разрешающего назначение дополнительного федерального судьи в округе, где накопились эти правительственные иски, чтобы путем непрерывных сессий судов, посвященных рассмотрению этих дел, они могли быть разрешены.

Совершенно ясно, что большая экономия для правительства была бы достигнута таким средством, и истцам, имеющим честные претензии, не было бы отказано в правосудии из-за задержки.

Отчет военного министра дает подробный отчет об управлении его ведомством и содержит различные рекомендации по улучшению службы, которые я полностью одобряю.

The Army consisted at the date of the last consolidated return of 2,103 officers and 24,946 enlisted men.

Расходы ведомства за последний финансовый год составили 36 990 903,38 доллара, включая 6 294 305,43 доллара на общественные работы и улучшение рек и гаваней.

Я особо обращаю внимание Конгресса на рекомендацию о том, чтобы офицеры были обязаны проходить экзамен в качестве предварительного условия для их повышения. Я не вижу возражений, но вижу много преимуществ в принятии этой особенности, которая так благотворно действовала в нашем Военно-морском ведомстве, а также в некоторых подразделениях Армии.

Вопрос береговой обороны и укреплений был полностью и тщательно рассмотрен Советом по укреплениям, чей отчет был представлен на последней сессии Конгресса; но никакие строительные работы того рода, который рекомендовал совет, были невозможны в течение последнего года из-за отсутствия ассигнований на такую цель.

Беззащитное состояние нашего морского побережья и границы озер совершенно очевидно. Проведенные проверки должны убедить нас всех в том, что некоторые из наших городов, названные в отчете совета, должны быть укреплены и что работы на самых важных из этих укреплений должны быть начаты немедленно. Работа была тщательно рассмотрена и спланирована, сообщает военный министр, но все задерживается из-за отсутствия действий Конгресса.

Абсолютная необходимость, судя по всем стандартам благоразумия и дальновидности, нашей подготовки к эффективному сопротивлению бронированным кораблям и стальным пушкам и мортирам современной конструкции, которые могут угрожать городам на наших побережьях, настолько очевидна, что я надеюсь, что эффективные шаги в этом направлении будут предприняты немедленно.

Ценное и наводящее на размышления рассмотрение этого вопроса военным министром настоятельно рекомендуется вниманию Конгресса.

В сентябре и октябре прошлого года враждебные апачи, которые под предводительством Джеронимо восемнадцать месяцев находились на тропе войны и за это время совершили много убийств и были причиной постоянного ужаса для поселенцев Аризоны, сдались генералу Майлзу, военному командиру, сменившему генерала Крука в управлении и руководстве их преследованием.

Согласно условиям их сдачи, как тогда сообщалось, и ввиду понимания, которое эти кровожадные дикари, по-видимому, имели относительно данных им заверений, было сочтено лучшим заключить их в тюрьму таким образом, чтобы предотвратить их когда-либо снова участвовать в таких злодеяниях, вместо того чтобы судить их за убийство. Форт Пикенс был выбран в качестве безопасного места заключения, все взрослые мужчины были отправлены туда и будут строго охраняться как заключенные. Тем временем остатки банды, которые, хотя и оставались в резервации, рассматривались как небезопасные и подозревались в оказании помощи тем, кто был на тропе войны, были переведены в Форт Мэрион. Женщины и старшие дети враждебных также были доставлены туда, и были приняты меры для помещения детей соответствующего возраста в индейские школы.

Отчет министра военно-морского флота содержит подробный отчет о состоянии его ведомства с таким изложением действий, необходимых для улучшения оного, которые должны вызвать серьезное внимание Конгресса.

Нынешний военно-морской флот Соединенных Штатов, помимо кораблей, находящихся в процессе строительства, состоит из —

Первое. Четырнадцать однобашенных мониторов, ни один из которых не находится в строю и в настоящее время не пригоден к эксплуатации. Батареи этих кораблей устарели, и на них можно полагаться только как на вспомогательные корабли в обороне гавани, и то после таких расходов на них, которые могут быть сочтены неоправданными.

Второе. Пять судов четвертого ранга малого тоннажа, только одно из которых было спроектировано как военное судно, и все из которых являются лишь вспомогательными.

Третье. Двадцать семь крейсерских кораблей, три из которых построены из железа, малого тоннажа, и двадцать четыре из дерева. Из этих деревянных судов, по оценке главного конструктора военно-морского флота, только три будут пригодны к эксплуатации по истечении шести лет, к каковому времени можно сказать, что от нынешних военно-морских сил не останется ничего достойного этого названия.

Все ранее разрешенные суда находятся по контракту или в процессе строительства, за исключением бронированных кораблей, торпедных и динамитных катеров и одного крейсера. Что касается последнего из них, заявки превышали лимит, установленный Конгрессом. Производство в Соединенных Штатах брони и орудийной стали — это вопрос, который, по-видимому, необходимо решить в ближайшее время, если бронированные военные корабли должны быть завершены с использованием этих материалов отечественного производства. Это было предметом расследования двумя советами и двумя специальными комитетами Конгресса в течение последних трех лет. Отчет Совета по орудийным заводам в 1884 году, Совета по укреплениям, сделанный в январе прошлого года, и отчеты специальных комитетов двух палат, сделанные на последней сессии Конгресса, полностью исчерпали предмет, насколько вовлечено предварительное расследование, и в своих рекомендациях они существенно согласны.

В том случае, если нынешнее приглашение ведомства к подаче заявок на поставку такого материала, который сейчас разрешен, не побудит отечественных производителей взять на себя крупные расходы, необходимые для подготовки к этому новому производству, и никакие другие шаги не будут предприняты Конгрессом на его предстоящей сессии, министр с неудовлетворением рассматривает необходимость получения из-за рубежа брони и орудийной стали для разрешенных кораблей. Казалось бы желательным, чтобы потребности Армии и Флота в этом отношении были разумно удовлетворены и чтобы путем объединения их контрактов можно было предложить такой стимул, который привел бы к обеспечению одомашнивания этих важных интересов.

Дела почтовой службы показывают заметное и отрадное улучшение в течение прошлого года. Подробный отчет о ее транзакциях и состоянии приведен в отчете генерального почтмейстера, который будет представлен вам.

Снижение тарифа на пересылку писем в 1883 году, сделавшее почтовые доходы недостаточными для покрытия расходов, и деловая депрессия, также способствовавшая этому, привели к превышению стоимости за финансовый год, закончившийся 30 июня 1885 года, на восемь с одной третью миллионов долларов. Дополнительное ограничение поступлений путем удвоения меры веса при оценке запечатанной корреспонденции и уменьшения вдвое платы за перевозку газет было наложено законодательством, которое вступило в силу с началом прошлого финансового года, в то время как постоянный спрос нашего территориального развития и растущего населения на расширение и увеличение почтовых мощностей и механизмов требует постоянного ежегодного увеличения затрат, и тщательная оценка год назад на основе существовавших тогда ставок расходов предусматривала неизбежное увеличение дефицита в последнем финансовом году почти на 2 000 000 долларов. Ожидаемый доход за последний год не был реализован примерно на 64 000 долларов, но надлежащие меры экономии настолько удовлетворительно ограничили рост расходов, что общий дефицит фактически оказался ниже, чем в 1885 году, и в настоящее время увеличение дохода находится в растущем соотношении к увеличению стоимости, демонстрируя достаточность нынешних почтовых тарифов в конечном итоге для поддержания службы. Это тем более приятно, что наш народ пользуется сейчас как более дешевой почтой пропорционально расстояниям, так и более обширной и дорогостоящей службой, чем любая другая на земном шаре.

Сокращение было осуществлено в стоимости поставок, некоторые расходы, не оправданные законом, прекратились, и затраты на перевозку почты были подвергнуты полезному изучению. К концу последнего финансового года расходы на транспортировку по звездным маршрутам находились на годовом уровне стоимости, меньшем более чем на 560 000 долларов, чем к концу предыдущего года, а пароходная и почтово-курьерская служба — почти на 200 000 долларов меньше.

Служба была тем временем расширена и увеличена путем создания новых отделений, увеличения маршрутов перевозки, расширения удобств доставки курьерами и дополнений к железнодорожным почтовым мощностям в соответствии с растущими потребностями страны и давно установленной политикой правительства.

Генеральный почтмейстер обращает внимание на существующий закон о компенсации железным дорогам и выражает мнение, что может быть разработан метод, который окажется более справедливым для перевозчиков и полезным для правительства; и предмет кажется достойным вашего скорейшего рассмотрения.

Разногласия, возникшие в течение года с некоторыми океанскими пароходными компаниями, завершились согласием всех с политикой правительства, одобренной Конгрессом в почтовых ассигнованиях на его последней сессии, и ведомство теперь пользуется услугами всех судов, которые выходят из наших портов на любом из океанов — услугами, в целом адекватными потребностям нашего общения. Однако в ведомство были представлены петиции от многочисленных купцов и производителей об установлении прямого сообщения с Аргентинской Республикой и о полумесячных отправках в Империю Бразилия, и предмет рекомендуется вашему рассмотрению. Очевидным долгом является предоставление средств почтовой связи, которые требует наша торговля, и при разумном прогнозе результатов мудрое расширение ее может привести к стимулированию общения и стать предвестником прибыльного трафика, который откроет новые пути для реализации продуктов нашей промышленности. Обстоятельства стран на крайнем юге нашего континента таковы, что приглашают наше предпринимательство и дают обещание достаточных преимуществ, чтобы оправдать необычное усилие для установления более тесных отношений, к которым стремилась бы большая свобода общения.

Я предлагаю, чтобы, в отличие от гранта или субсидии для простой выгоды какой-либо линии торговли или путешествий, любые затраты, которые могут потребоваться для обеспечения дополнительной почтовой службы, необходимой и надлежащей и иначе недостижимой, рассматривались как находящиеся в пределах лимита законной компенсации за такую службу.

Расширение службы бесплатной доставки, как предложено генеральным почтмейстером, ранее получило мое одобрение, и следует надеяться, что подходящий закон может быть вскоре согласован.

Запрос на ассигнование, достаточное для обеспечения общей инспекции отделений четвертого класса, имеет мое одобрение.

Я возобновляю свое одобрение рекомендации генерального почтмейстера о том, чтобы был предоставлен еще один помощник для Почтового ведомства, и я приглашаю ваше внимание к нескольким другим рекомендациям в его отчете.

Деятельность Министерства юстиции за последний финансовый год полностью детализирована в отчете генерального прокурора, и я приглашаю серьезное внимание Конгресса к оному и должное рассмотрение рекомендаций, в нем содержащихся.

В отчете, представленном этим должностным лицом на последней сессии Конгресса, он настоятельно рекомендовал строительство пенитенциарного учреждения для заключения заключенных, осужденных и приговоренных в судах Соединенных Штатов, и он повторяет эту рекомендацию в своем отчете за последний год.

Это дело очень большой важности и должно немедленно получить действие Конгресса. Заключенные Соединенных Штатов сейчас содержатся в более чем тридцати различных тюрьмах штатов и пенитенциарных учреждениях, разбросанных по всей стране. Они подвергаются почти стольким же различным способам обращения и дисциплины и слишком сильно удалены от контроля и регулирования правительства. Насколько они имеют право на гуманное обращение и возможность для улучшения и исправления, правительство несет ответственность перед ними и обществом, что эти вещи будут предоставлены. Но этот долг едва ли может быть выполнен без более абсолютного контроля и руководства, чем это возможно при нынешней системе.

Многие из наших хороших граждан интересовались с самыми полезными результатами вопросом тюремной реформы. Федеральное правительство должно быть в ситуации, поскольку должны быть заключенные Соединенных Штатов, чтобы предоставить важную помощь в этом движении, и должно быть способно проиллюстрировать, что может быть практически сделано в направлении этой реформы, и представить пример в обращении и улучшении своих заключенных, достойный подражания.

С тюрьмами под своим собственным контролем правительство могло бы иметь дело с несколько спорным вопросом о труде заключенных, насколько это касалось его собственных осужденных, согласно плану своего собственного принятия и с должным уважением к правам и интересам наших трудящихся граждан, вместо того чтобы иногда помогать в работе системы, которая вызывает среди них раздражение и недовольство.

При рассмотрении этого вопроса можно было бы счесть мудрым построить более одного из этих учреждений, расположенных в таких местах, которые лучше всего служили бы целям удобства и экономии при транспортировке. Значительные расходы на содержание этих осужденных, как в настоящее время, в учреждениях штатов, были бы сэкономлены принятием предложенного плана, и путем использования их в производстве таких предметов, которые были нужны для использования правительством, была бы реализована довольно большая денежная выгода в частичном возврате за наши затраты.

Я вновь настаиваю на изменении федеральной судебной системы, чтобы удовлетворить потребности народа и устранить задержки, неизбежно сопровождающие нынешнее положение дел в наших судах. Все согласны с тем, что что-то должно быть сделано, и большое предпочтение отдается теми, кто вполне способен советовать, плану, предложенному генеральным прокурором на последней сессии Конгресса и рекомендованному в моем последнем ежегодном послании. Эта рекомендация здесь возобновляется вместе с другой, сделанной в то же время, касающейся изменения способа компенсации окружным прокурорам и маршалам; и последний предмет рекомендуется Конгрессу для его действий в интересах экономии для правительства и гуманности, справедливости и правосудия для нашего народа.

Отчет министра внутренних дел представляет собой всеобъемлющее резюме работы различных отраслей государственной службы, связанных с его ведомством, и предложения и рекомендации, которые он содержит для улучшения службы, должны получить ваше тщательное рассмотрение.

Отчет, сделанный о состоянии нашего индейского населения и прогрессе работы по их просвещению, несмотря на многие затруднения, которые препятствуют лучшему управлению этой важной отраслью службы, является отрадным и обнадеживающим.

Средства, ассигнованные на индейскую службу за только что прошедший финансовый год, с доступным доходом от индейских земель и доверительных денежных средств, составляющие в общей сложности 7 850 775,12 доллара, были достаточны для службы при условиях и ограничениях законов, регулирующих их расходование. Оставался баланс на руках на 30 июня 1886 года в размере 1 660 023,30 доллара, из которых 1 337 768,21 доллара являются постоянными фондами для выполнения договоров и других подобных целей, а остаток, 322 255,09 доллара, подлежит перечислению в резервный фонд, как того требует закон.

Сметные ассигнования, представленные на предстоящий финансовый год, составляют 5 608 873,64 доллара, что на 442 386,20 доллара меньше, чем суммы, представленные на рассмотрение Конгресса в прошлом году.

Нынешняя система агентств, хотя и абсолютно необходимая и хорошо приспособленная для управления нашими индейскими делами и для достижения целей, поставленных при ее принятии, на современном этапе управления индейскими делами является недостаточной, если рассматривать ее обособленно, для достижения задачи, которая приобрела неотложную важность — более быстрого перехода от племенных организаций к гражданству тех групп индейцев, которые способны к цивилизованной жизни.

Когда существовавшая система была принята, индейская раса находилась за пределами организованных штатов и территорий и вне непосредственного влияния и действия цивилизации, и все усилия были в основном направлены на поддержание дружественных отношений и сохранение мира и спокойствия на границе. Все это теперь изменилось. Понятия «индейская граница» больше не существует. Цивилизация с ее оживленным гулом промышленности и влиянием христианства окружает этих людей повсюду. Ни одно из племен не находится вне границ организованного правительства и общества, за исключением того, что территориальная система не была распространена на ту часть страны, которая известна как Индейская территория. Как раса индейцы больше не являются враждебными, но могут считаться подчиняющимися контролю правительства. Лишь немногие из них создают проблемы. За исключением фрагментов нескольких групп, все они теперь собраны в резервациях.

Для них больше невозможно существовать за счет охоты и спонтанных даров земли.

Имея в изобилии землю, при условии обеспечения средствами и орудиями для прибыльного ведения хозяйства, их жизнь в полной зависимости от государственных пайков изо дня в день больше не является оправданной. Их склонность, долгое время поощрявшаяся несовершенной системой контроля, заключается в том, чтобы цепляться за привычки и обычаи своих предков и упорно бороться против перемен в жизни, к которым их подталкивают изменившиеся обстоятельства. Но варварство и цивилизация не могут сосуществовать. Невозможно, чтобы столь несовместимые условия существовали на одной и той же почве.

Они являются частью нашего народа, находятся под властью нашего правительства и имеют особое право на попечительскую заботу и защиту со стороны нации. Правительство не может снять с себя эту ответственность, пока они не будут достаточно обучены и цивилизованы, чтобы быть способными полностью управлять собой и заботиться о себе. Пути, по которым они должны идти, должны быть четко обозначены для них, и их нужно вести или направлять до тех пор, пока они не освоятся с этим путем и не станут компетентными для принятия на себя обязанностей и ответственности нашего гражданства.

Прогресс в этой великой работе будет продолжаться лишь нынешними медленными темпами и при огромных затратах, если система и методы управления не будут улучшены, чтобы соответствовать изменившимся условиям и неотложным требованиям службы.

Агенты, имеющие в ряде случаев общее руководство и надзор над более чем 5000 индейцев, разбросанных по обширным резервациям, и обремененные деталями отчетности за средства и припасы, имеют время заниматься промышленным обучением и улучшением положения лишь немногих индейцев. Большинство же остается без внимания, в праздности и зависимости — условиях, не благоприятствующих прогрессу и цивилизации.

Вознаграждение, предоставляемое этим агентам, и условия службы не рассчитаны на то, чтобы привлечь к работе людей, обладающих способностями и навыками для надлежащего планирования и разумного руководства методами, наиболее приспособленными для достижения скорейших результатов и постоянных выгод.