Отсюда необходимость в дополнительном агентстве или системе, направленной на содействие общему и более быстрому переходу племен от привычек и обычаев варварства к путям цивилизации.
С искренним желанием разработать какой-либо план действий, с помощью которого можно было бы обеспечить благополучие индейцев и по мере возможности избавить Казначейство от содержания праздного и зависимого населения, я рекомендовал в своем предыдущем ежегодном послании принять закон, разрешающий назначение комиссии в качестве вспомогательного инструмента к уже созданным для заботы об индейцах. Предполагалось, что эта комиссия должна состоять из шести умных и способных лиц — троих, откомандированных из армии, — имеющих практические идеи по вопросу обращения с индейцами и заинтересованных в их благополучии, и что на нее должно быть возложено, под руководством министра внутренних дел, управление такими детальными вопросами, которые не могут быть надлежащим образом и успешно решены при нынешней организации и которые представляют различные аспекты, поскольку сами индейцы различаются по своему прогрессу, потребностям, характеру и способности к совершенствованию или немедленному самообеспечению.
С помощью такой комиссии можно было бы избежать многих неразумных и бесполезных расходов денег, растраты материалов и тщетных усилий; и есть надежда, что эта или какая-либо другая мера, которую мудрость Конгресса может лучше разработать для устранения недостатков нынешней системы, получит ваше рассмотрение и будет обеспечена соответствующим законодательством.
Время созрело для работы такого агентства.
Существует меньше противодействия образованию и обучению индейской молодежи, о чем свидетельствует увеличение посещаемости школ, и наблюдается тенденция к уступкам в вопросе индивидуального владения землей. Развитие и продвижение в этих направлениях необходимы и должны всячески поощряться. По мере того как подрастающее поколение обучается языку цивилизации и приучается к трудовым навыкам, они должны принимать на себя обязанности, привилегии и ответственность гражданства.
Никакие препятствия не должны мешать размещению и поселению любого индейца, желающего получить землю в индивидуальную собственность; напротив, стремление к этому следует поощрять во все времена, когда это уместно и целесообразно. Но нет законных полномочий для распределения участков в некоторых резервациях, а в других предусмотренные наделы настолько малы, что индейцы, хотя и готовы и желают осесть, не хотят принимать такие малые площади, когда их резервации содержат обширные земли, чтобы предоставить им усадьбы достаточного размера для удовлетворения их нынешних и будущих потребностей.
Эти неравенства существующих специальных законов и договоров должны быть исправлены, и должно быть обеспечено некоторое общее законодательство по этому вопросу, чтобы более прогрессивные члены различных племен могли быть поселены на усадьбах и своим примером побуждали других следовать за ними, порывая с племенными обычаями и заменяя их любовью к дому, интересами семьи и правилами государства.
Характер и природа индейцев таковы, что ими нелегко руководить, пока они вынашивают обиду из-за неурегулированных несправедливостей. Это особенно касается их земель. Вопросы, возникающие в связи со строительством и эксплуатацией железных дорог через некоторые резервации, а также претензии на право собственности и право пользования, выдвигаемые белыми людьми на некоторые из лучших земель в других резервациях, требуют законодательного урегулирования для их окончательного разрешения.
Урегулирование этих вопросов устранит многие препятствия на пути к прогрессу в деле приобщения индейцев к принятию наших институтов и вовлечения их в сферу действия, влияния и защиты универсальных законов нашей страны.
Рекомендации министра внутренних дел и комиссара Главного земельного управления, направленные на лучшую защиту государственных земель и государственных съемок, сохранение национальных лесов, вынесение решений по грантам штатам и корпорациям и по частным земельным претензиям, а также на повышение эффективности службы государственных земель, рекомендуются вниманию Конгресса. Обеспечение наиболее широкого распределения государственных земель в ограниченных количествах среди поселенцев для проживания и обработки, и тем самым создание наибольшего числа индивидуальных домов, было основной целью законодательства о государственных землях в первые дни существования Республики. Эта система была простой. Она началась с замечательной схемы государственных съемок, благодаря которой самый скромный гражданин мог идентифицировать участок, на котором он хотел основать свой дом. Цена на земли была установлена в пределах досягаемости всех предприимчивых, трудолюбивых и честных граждан-пионеров страны. Однако вскоре было обнаружено, что цель законов была извращена при системе денежных продаж — от распределения земли среди народа к накоплению земельного капитала богатыми и спекулятивными лицами. Чтобы остановить эту тенденцию, поселенцам на земле было предоставлено преимущественное право покупки, план, который завершился общим законом о преимущественном праве покупки 1841 года. Основой этой системы было фактическое проживание и обработка земли. Двадцать лет спустя был разработан закон о гомстедах, чтобы более надежно обеспечить фактические дома во владении фактических земледельцев. Земля давалась без оплаты, единственными условиями были проживание, улучшение и обработка. Последовали другие законы, каждый из которых был призван поощрять приобретение и использование земли в ограниченных индивидуальных количествах. Но в последние годы эти законы, из-за порочных административных методов и изменившихся условий связи и транспорта, были настолько обойдены и нарушены, что их благотворная цель находится под угрозой полного провала. Методы таких уклонений и нарушений подробно изложены в отчетах министра внутренних дел и комиссара Главного земельного управления. Быстрое присвоение наших государственных земель без добросовестных поселений или обработки, и не только без намерения проживания, но и с целью их объединения в крупные владения, во многих случаях в руках иностранцев, требует серьезного и немедленного внимания Конгресса.
Энергия Земельного департамента была направлена в течение нынешней администрации на устранение недостатков и исправление злоупотреблений в службе государственных земель. Результаты этих усилий в значительной степени носят характер реформ в процессах и методах нашей земельной системы, что не позволяет дать адекватную оценку; но, согласно компиляции из отчетов комиссара Главного земельного управления, непосредственным эффектом в ведущих делах, которые подошли к окончательному завершению, стало возвращение в массу государственных земель 2 750 000 акров; 2 370 000 акров охвачены расследованиями, которые в настоящее время находятся на рассмотрении Департамента или судов, и действия Конгресса были запрошены для обеспечения возвращения еще 2 790 000 акров; кроме того, 4 000 000 акров были удержаны от резервирования, и права на въезд на них были сохранены.
Я рекомендую отменить законы о преимущественном праве покупки и культивировании лесов, а законы о гомстедах изменить таким образом, чтобы лучше обеспечить соблюдение их требований о проживании, улучшении и обработке в течение пяти лет с даты регистрации, без выкупа или положения о спекулятивном отказе. Я также рекомендую отменить законы о пустынных землях, если только не будет воли Конгресса внести в эти законы такие изменения, чтобы сделать их менее подверженными злоупотреблениям. Поскольку главным мотивом уклонения от законов и основной причиной их результата в виде накопления земли вместо ее распределения является легкость, с которой совершаются передачи права, предназначенного для обеспечения поселенцев, может быть сочтено целесообразным предусмотреть законодательно некоторые меры защиты и контроля над отчуждением прав на гомстеды и земель, охватываемых ими, до выдачи патентов.
В прошлом году была издана прокламация исполнительной власти, предписывающая удаление заборов, которые огораживали общественное достояние. Многие из них были удалены во исполнение такого приказа, но большая часть государственных земель все еще остается в пределах линий этих незаконных заборов. Изобретательные методы, к которым прибегают, чтобы продолжать эти посягательства, и дерзость предлогов, которыми в некоторых случаях оправдываются такие ограждения, полностью детализированы в отчете министра внутренних дел.
Удаление оставшихся заборов, которые огораживают государственные земли, будет обеспечено всей властью и средствами, которыми исполнительная ветвь правительства наделена или будет наделена Конгрессом для этой цели.
Отчет комиссара по пенсиям содержит подробный и наиболее удовлетворительный отчет об операциях Пенсионного бюро за последний финансовый год. Объем проделанной работы был самым большим за любой год с момента организации Бюро, и он был выполнен с меньшими затратами, чем в предыдущем году, по каждому подразделению.
On the 30th day of June, 1886, there were 365,783 pensioners on the rolls of the Bureau.
С 1861 года было подано 1 018 735 заявлений на получение пенсий, из которых 78 834 были основаны на службе в войне 1812 года. Было удовлетворено 621 754 таких заявления, включая 60 178 солдатам 1812 года и их вдовам.
Общая сумма, выплаченная в виде пенсий с 1861 года, составляет 808 624 811,57 доллара.
Количество новых пенсий, разрешенных за год, закончившийся 30 июня 1886 года, составляет 40 857, что больше, чем было разрешено в любой год, кроме одного, с 1861 года. Имена 2 229 пенсионеров, которые ранее были исключены из списков, были восстановлены в течение года, и после вычета тех, кто был исключен в течение того же времени по разным причинам, чистый прирост за год составил 20 658 имен.
С 1 января 1861 года по 1 декабря 1885 года было принято 1 967 частных пенсионных актов. С последней указанной даты и в течение последней сессии Конгресса 644 таких акта стали законами.
Мне кажется, что никто не может изучить наше пенсионное учреждение и его деятельность, не убедившись, что с его помощью справедливость может быть почти полностью обеспечена всем, кто имеет право на пенсионное пособие правительства в соответствии с действующими законами.
Но неоспоримо, что существуют случаи, вполне заслуживающие помощи, в которых Пенсионное бюро бессильно помочь. Действительно достойные случаи этого класса — это те, которым по несчастью не хватает вида или количества доказательств, требуемых законом и правилами Бюро, или которые, хотя их заслуги очевидны, по какой-то другой причине не могут быть справедливо рассмотрены через общие законы. Эти условия полностью оправдывают обращение в Конгресс и специальные постановления. Но прибегание к Конгрессу за специальным пенсионным актом, чтобы отменить взвешенное и тщательное решение Пенсионного бюро по существу или обеспечить благоприятное действие, когда его нельзя было ожидать при самом либеральном исполнении общих законов, должно быть признано открывающим дверь для допущения сомнительных претензий и представляет законодательной и исполнительной ветвям правительства заявления, заведомо не подпадающие под закон и явно лишенные заслуг, но настолько окруженные сентиментальностью и патриотическими чувствами, что им трудно противостоять. Я полагаю, не будет отрицаться, что многие требования о пенсии делаются без заслуг и что многие были удовлетворены на основании мошеннических представлений. Об этом заявлялось из Пенсионного бюро не только в этой, но и в предыдущих администрациях.
Полезность и справедливость любой системы распределения пенсий зависят от равенства и единообразия ее действия.
Из отчета комиссара видно, что в настоящее время правительством выплачивается 131 различная ставка пенсий.
Он оценивает, основываясь на наилучшей информации, которую может получить, что 9 000 из тех, кто служил в армии и на флоте Соединенных Штатов, в настоящее время содержатся, полностью или частично, за счет государственных средств или организованной благотворительности, за исключением тех, кто находится в домах для солдат под руководством и контролем правительства. Только 13 процентов из них являются пенсионерами, в то время как из общего числа людей, предоставленных для последней войны, около 20 процентов, включая их вдов и родственников, получали или получают пенсии.
Американский народ, с патриотическим и благодарным отношением к нашим бывшим солдатам, слишком широким и слишком священным, чтобы быть монополизированным какими-либо особыми защитниками, не только желает, но и стремится к тому, чтобы равная и точная справедливость была оказана всем честным претендентам на пенсии. В их глазах беззащитный и нуждающийся солдат, зависящий от общественной благотворительности, если он имеет на это право, имеет точно такое же право на участие в обеспечении, сделанном для тех, кто сражался в битвах своей страны, как и те, кто лучше способен, через друзей и влияние, продвигать свои требования. Каждая пенсия, которая предоставляется в соответствии с нашим нынешним планом на любых иных основаниях, кроме фактической службы и травмы или болезни, полученных на такой службе, и каждый случай из многих, в которых пенсии увеличиваются на иных основаниях, чем заслуги претензии, совершают несправедливость по отношению к храброму и искалеченному, но бедному и беззащитному солдату, который полностью игнорируется или который должен довольствоваться наименьшей суммой, разрешенной по общим законам.
Существует слишком много районов, в которых встречаются вопиющие случаи неравенства в обращении в вопросе пенсий, и они в значительной степени обусловлены уступчивостью Пенсионного бюро перед настойчивостью со стороны тех, кто не является пенсионером, но особенно заинтересован, или они возникают из специальных актов, принятых в пользу отдельных лиц.
Люди, которые сражались бок о бок, должны стоять бок о бок, когда они участвуют в доброй памяти благодарной нации.
Каждое соображение справедливости и правосудия по отношению к нашим бывшим солдатам и защита патриотического инстинкта наших граждан от извращения и нарушения указывают на принятие пенсионной системы, достаточно широкой и всеобъемлющей, чтобы охватить любую непредвиденную ситуацию, и которая сделает ненужным нежелательный объем специального законодательства.
Пока мы придерживаемся принципа предоставления пенсий за службу и инвалидность как результат службы, назначение пенсий должно быть ограничено случаями, представляющими эти особенности.
Каждое патриотическое сердце откликается на нежное внимание к тем, кто, прослужив своей стране долго и хорошо, доведен до нищеты и зависимости не как следствие своей службы, а с преклонным возрастом или из-за болезни или несчастья. Мы все искушаемы созерцанием такого состояния, чтобы оказать помощь, и часто нетерпеливы к ограничениям общественного долга. Не уступая никому в желании потакать этому чувству внимания, я не могу избавиться от убеждения, что если эти бывшие солдаты должны быть освобождены, то они и их дело имеют право на пользу постановления, согласно которому помощь может быть востребована как право, и что такая помощь должна быть предоставлена под санкцией закона, а не в обход его; также не должны такие достойные объекты заботы, все одинаково имеющие право, быть переданы на неравное действие симпатии или нежные милости социального и политического влияния с их несправедливыми дискриминациями.
Уволенные солдаты и матросы страны являются нашими согражданами и заинтересованы вместе с нами в принятии и верном исполнении здравых законов. Они не могут быть сбиты с пути своего гражданского долга искусными призывами к их духу братства, рожденному общей опасностью и страданиями, и они не будут требовать в качестве проверки преданности их благополучию готовность пренебречь общественным долгом в их пользу.
На 4 марта 1885 года текущие дела Патентного ведомства в среднем отставали на пять с половиной месяцев, а в нескольких подразделениях — более чем на двенадцать месяцев. К концу последнего финансового года такая текущая работа отставала лишь на три месяца, и утверждается и считается, что в ближайшие несколько месяцев задержка в получении экспертизы заявки на патент будет лишь номинальной.
Количество заявок на патенты за последний финансовый год, включая переиздания, промышленные образцы, товарные знаки и этикетки, равно 40 678, что значительно превышает количество, полученное в любой предыдущий год.
Поступления Патентного ведомства за год составляют 1 205 167,80 доллара, что позволяет ведомству перечислить в Казначейство избыточный доход, сверх всех расходов, в размере около 163 710,30 доллара.
Количество патентов, выданных за последний финансовый год, включая переиздания, товарные знаки, промышленные образцы и этикетки, составило 25 619, число также значительно превышающее таковое в любой предыдущий год.
Отчет комиссара показывает, что ведомство находится в процветающем состоянии и постоянно увеличивает свой бизнес. Увеличения штата не требуется.
Сумма, оцененная на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1886 года, составляла 890 760 долларов. Сумма, оцененная на год, заканчивающийся 30 июня 1887 года, составляла 853 960 долларов. Сумма, оцененная на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1888 года, составляет 778 770 долларов.
Министр внутренних дел предлагает изменить план оплаты задолженности субсидируемых Тихоокеанских дорог правительству. Его предложение имеет единогласное одобрение лиц, выбранных правительством для выполнения функций директоров этих дорог и защиты интересов Соединенных Штатов в совете директоров. При рассмотрении предложенного плана единственными вопросами, которые следует принимать во внимание, на мой взгляд, являются положение правительства как кредитора и самый верный способ обеспечить выплату основной суммы и процентов по его долгу.
Недавним решением Верховного суда Соединенных Штатов было постановлено, что законы отдельных штатов не имеют силы для регулирования тарифов на перевозки по железным дорогам, если такое регулирование мешает тарифам на перевозку из одного штата в другой. Поскольку эта важная область контроля и регулирования осталась полностью незанятой, целесообразность федеральных действий по этому вопросу заслуживает рассмотрения.