«История коммерции»

БИБЛИОГРАФИЯ

Эта глава настолько тесно соприкасается с областью экономики, что кажется излишним дублировать ссылки, которые в изобилии представлены в руководствах по этому предмету. См. библиографию Bowker and Iles, и Bullock’s Introduction to the Study of Economics, Нью-Йорк, 1897. Полная классифицированная библиография коммерческих кризисов содержится в Edward D. Jones, Economic crises, Нью-Йорк, Macmillan, 1900, стр. 225–245. Книга, которая наиболее полно охватывает рассматриваемые здесь темы, — это Wells, Recent econ. changes. Ссылки на специальные темы приведены выше.

ГЛАВА XXXIV КОММЕРЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

404. Война и мир в XIX веке. — Хотя для удобства круглого числа в этой книге была выбрана дата 1800 года, чтобы зафиксировать начало недавнего периода, великие изменения, ознаменовавшие уход предыдущих условий, начались с Французской революции 1789 года. Последствия революции вскоре ощущались за пределами страны, в которой она началась. Через несколько лет державы Европы были втянуты в войну, которая с небольшими перерывами длилась почти целое поколение и окончательно прекратилась только с поражением Наполеона при Ватерлоо. С 1815 года коммерция наслаждалась исключительной свободой от тягот войны, и наше внимание в этой главе будет сосредоточено главным образом на коммерческой политике государств в мирное время. Однако судорожная борьба, с которой началось столетие, имеет такое значение, как коммерческое, так и политическое, что требует большего, чем мимолетный комментарий.

405. Французские каперы и английская торговля. — Коммерческий интерес революционных и наполеоновских войн сосредоточен на борьбе между Францией и Англией. Эти две державы были величайшими коммерческими государствами Европы, и Франция все еще сохраняла важные колониальные владения. Англия, однако, специализировалась на развитии морской мощи, в то время как Франция теперь следовала курсу, к которому давно склонялась, и стремилась одержать победу путем развития своей мощи на суше. После 1795 года Франция отказалась от политики содержания больших флотов для противостояния британцам, пожертвовала торговыми судами под французским флагом и стремилась уничтожить торговлю, от которой зависела жизнь Англии, посылая бесчисленных каперов для охоты на нее. Франция, по-видимому, обладала необычайно благоприятным положением для того, чтобы сделать эту политику эффективной. Порт Лондона осуществлял более половины британской внешней торговли; из судов, которые вносили свой вклад в его ежегодный учет в тринадцать или четырнадцать тысяч заходов и выходов, две трети должны были проходить через Английский канал; и французские каперы, выходящие на закате из родного порта, могли достичь своего района крейсирования до того, как снова рассветет. Некоторые из французских каперов нанесли очень серьезный ущерб британцам. Говорят, что один крупный капер, захваченный в 1799 году, за четыре года взял 160 призов и принес своим владельцам в Бордо пять миллионов долларов. Английские суда были вынуждены собираться в конвои, плавая под защитой военных кораблей. Флоты из 200 или 300 судов были не редкостью, а иногда 500 или 1000 судов видели вместе в опасных местах, таких как пролив Ла-Манш или вход в Балтийское море. Эта система отнимала время и деньги у английских купцов и не предотвращала полностью убытки, которые составляли, возможно, 2 процента или более от общего объема британской торговли. Тем не менее, попытка Франции сокрушить своего врага этим средством была явно тщетной. Франция, с другой стороны, видела, как ее торговля пришла в упадок до такой степени, что, по буквальному факту, ни одно торговое судно под французским флагом не находилось в море. В 1800 году Франция получила непосредственно из Азии, Африки и Америки товаров на сумму менее 300 000 долларов в общей сложности и экспортировала на эти континенты только на 56 000 долларов.

406. Наполеон и Континентальная система. — Новый период в войне против коммерции можно датировать возобновлением военных действий после короткого периода мира в 1803 году. Наполеон, ставший теперь правящим духом во Франции, обнаружил, что прямое состязание с англичанами на их собственной стихии, море, безнадежно. Его планы по завоеванию своих великих врагов можно резюмировать следующим образом: во-первых, прямое вторжение, от которого его всегда удерживала английская морская мощь; во-вторых, удар по Англии через ее восточную империю, к чему была подготовкой египетская экспедиция; и, наконец, «коммерческое удушение» Англии путем исключения ее товаров из Европы. Этот последний план, к которому в конечном итоге свелись его усилия, просто продолжал политику, которая уже применялась во Франции, по исключению товаров и судов британской торговли. Наполеон, однако, благодаря своим необычайным успехам на суше, смог распространить систему запретов далеко за пределы Франции и сделать ее по-настоящему заслуживающей своего названия Континентальной системы. К 1809 году он закрыл для английской торговли всю Европу, кроме Турции, Сицилии и Португалии. Декреты, названные по месту их издания (Берлин, Милан), стремились с яростной тщательностью остановить все лазейки, через которые англичане могли вести свою торговлю и пополнять свои ресурсы для войны против него. Торговля с Европой, согласно плану Наполеона, должна была вестись исключительно его союзниками или нейтральными странами, такими как американцы; и англичане, будучи полностью исключенными, должны были быть доведены голодом до подчинения.

407. Английские репрессалии; положение нейтральных стран. — На эти меры Англия ответила различными указами Совета, которые соответствовали по духу декретам Наполеона. Как Наполеон стремился исключить Англию из европейской торговли, так и Англия стремилась вытеснить торговлю союзников Наполеона с моря и, кроме того, заставить нейтральную торговлю помогать ей в ее мерах против него. Указ 1807 года требовал, чтобы любой нейтральный торговец, торгующий с континентом, останавливался на британской станции как по пути туда, так и обратно, выгружал и перегружал груз и платил определенные пошлины. Его целью было сделать Англию центром и складом мировой торговли. Нейтральные страны оказались между молотом и наковальней. Выполняя приказы любого из воюющих сторон, они подвергали себя наказанию другой. Купцы Соединенных Штатов, которые извлекли выгоду из ранних стадий войны, чтобы значительно расширить свою торговлю, были вынуждены уйти в изоляцию эмбарго (которое будет описано позже) и были приведены в 1812 году к объявлению открытой войны с Англией.

408. Провал Континентальной системы. — Англия едва ли нуждалась в политических союзниках в борьбе, в которой материальные интересы большинства народов Европы были связаны с ее собственными. Препятствия для торговли с континентом привели к тому, что цены на такие товары, как колониальные товары, выросли вдвое, втрое, даже в десять раз по сравнению с ценами в Англии. Читатель помнит, что практическое начало производства свекловичного сахара можно датировать этим периодом нехватки. Коммерческие силы были слишком сильны для любых политических ограничений, и контрабандисты доставляли товары людям, которые хотели и могли за них платить, несмотря на все штрафы. В то время (1809–1810 гг.), когда все крупные порты от Риги до Триеста были закрыты, товары все еще достигали внутренних районов через греческие острова, Мальту, части Испании, Нормандские острова и Гельголанд. Наполеон сам должен был признать невозможность сделать Континентальную систему эффективной. Он одевал свои собственные армии в английское сукно, постоянно продавал лицензии на обход своих собственных декретов и стремился отнять прибыль у контрабандистов, разрешая ввоз колониальных продуктов при уплате пошлин, эквивалентных выгоде контрабандистов. Некоторые отрасли производства и промышленности получили развитие на континенте благодаря ограничениям на торговлю, но Континентальная система в целом привела только к убыткам для народа и к поражению собственных планов Наполеона. Она служит ярким примером тщетности попыток сокрушить морскую державу, такую как Англия, не встречаясь с ней на ее собственной стихии.

409. Влияние войны на Англию и Францию. — Влияние войны и запретительной системы было неизбежно вредным для британской торговли и проявилось в сокращении британского экспорта. Ущерб, однако, будучи далеко не смертельным, был чрезвычайно незначительным. Контрабанда была непрерывной, и если одна лазейка для британской торговли закрывалась, другая быстро находилась. Когда Голландия стала союзником Франции и, следовательно, закрылась для Англии, британский экспорт в Германию быстро увеличился; немецкий народ не потреблял больше британских товаров, а действовал лишь как распределительные агенты, через которых товары достигали своих старых рынков. Наполеон не мог вечно принуждать целый континент, и его блокада в целом обходилась в Северной Европе при попустительстве правительств еще до 1810 года. В последний день того года царь России бросил открытый вызов Континентальной системе; и она рухнула без надежды на восстановление после провала московской кампании. Даже убытки, которые понесла Англия, были в значительной степени компенсированы прибылью, которую она получила от расширения нейтральной торговли. Англия получила ценные дополнения к своей морской империи (Мальта, Гельголанд, Капская колония, Цейлон и т. д.) и вступила в XIX век с установленным вне всякого спора коммерческим первенством. Франция, с другой стороны, вышла из борьбы ослабленной внутри страны и еще более лишенной владений за рубежом. Гаити (или Сан-Доминго) была потеряна в результате восстания местного населения; территория Луизианы была уступлена Соединенным Штатам; а некоторые из ее небольших островов перешли в руки Англии.

410. Другие войны XIX века. — После завершения этой великой войны мир наслаждался долгим периодом мира. XIX век был отмечен внутренним политическим развитием, а не международными распрями. Рост духа национальности, идея о том, что люди, осознающие сходство в языке, религии и т. д., должны быть сгруппированы под одним правительством, привели к нескольким острым столкновениям между государствами; но они, в целом, были короткими и не имели большого коммерческого значения. Более важной с коммерческой точки зрения была революция в Южной Америке, которая позволила народам, ранее связанным ограничениями колониальной системы, установить независимые торговые отношения. Коммерция, кроме того, серьезно пострадала от Гражданской войны в Соединенных Штатах, которая на несколько лет закрыла для мира свой великий источник поставок хлопка. Другие страны оказались неспособны восполнить нехватку; значительная часть английского народа (одна пятая, как говорили тогда), поддерживаемая хлопчатобумажной промышленностью, пострадала от остановки работы; а потребители были вынуждены использовать другие материалы для одежды и в течение многих лет не использовали хлопок так свободно, как раньше. Из других войн, предшествовавших 1914 году, единственной, которая имела большое экономическое значение, была война между Японией и Россией в 1905 году, которая вывела в ранг великих держав азиатскую страну с далеко идущими коммерческими амбициями.

411. Устранение старых препятствий для коммерции. — Величайшим благом, которое Европа получила от Французской революции и последовавших за ней войн, было устранение многих пережитков феодальных институтов, которые сохранялись, окаменев, как казалось, до этого позднего периода истории. Из этих пережитков ни один не был более вредным для коммерции, чем феодальный институт стапеля. Он процветал особенно в германских государствах и приводил к лишению большой части их коммерческой ценности немецких рек, которые по своей природе были самым дешевым и лучшим средством передвижения. Невозможно было проехать далеко по любой немецкой реке, не достигнув стапеля, где лодочник подвергался задержкам, неудобствам и значительным расходам. На Рейне, например, было тридцать две станции такого характера, где в 1800 году все еще взимались пошлины. Что касается влияния на коммерцию, то течение рек могло бы с таким же успехом быть прервано водопадами. Поэтому большим шагом вперед было устранение этих препятствий, что постепенно и происходило в первой половине XIX века. Принцип свободного судоходства постепенно распространился на важные международные реки, такие как Шельда и Дунай. Читатель помнит, что в Средние века различные страны пытались монополизировать части самого моря. Дания сохраняла контроль над проливами, ведущими в Балтийское море, и требовала, чтобы суда останавливались в Эльсиноре и платили пошлину, до 1857 года, когда она продала свое право взимать пошлину за единовременную выплату странами, заинтересованными в свободном судоходстве.

412. Таможенные тарифы; запретительная система. — Самой важной темой, которая остается для рассмотрения в этой главе, является коммерческая политика, отраженная в таможенных тарифах. Детали тарифной политики должны быть оставлены для последующих глав, в которых различные государства будут рассматриваться отдельно; здесь можно найти место только для краткого обзора общего хода развития и для рассмотрения некоторых факторов, которые объясняют великие изменения.

Всего за несколько лет до начала Французской революции Франция и Англия договорились о торговом договоре, который ознаменовал большой отход от ограничительных принципов старой меркантилистской политики и, казалось, обещал новую эру свободы в торговле. Начало войны разрушило новую систему почти сразу после того, как она была претворена в жизнь, и изменило отношения между двумя государствами на ту позицию ожесточенного антагонизма, которая была описана выше. Возвращение мира застало тарифные системы как Франции, так и Англии установленными по старым линиям. Тарифы включали огромное количество пошлин, как на импорт, так и на экспорт; ставки были высокими и часто запретительными; защита национального судоходства актами о навигации сохранялась. Сходные характеристики отмечали тарифы других европейских государств, и этот период можно справедливо назвать эрой запретов в недавней коммерческой политике.

413. Период свободной торговли, 1860–1880 гг. — Запретительная система удерживала свои позиции, однако, только силой обычая и активной поддержкой небольших групп, которым она благоприятствовала. Труды французских и английских экономистов, великим представителем которых был Адам Смит, убедили мыслящих людей в том, что народы и страны Европы выиграют от большей свободы торговли, и правительства ждали только благоприятных условий, политических и экономических, чтобы снизить свои таможенные пошлины. Движение к реформам было поначалу местным, находя место особенно в Англии и Германии. Вскоре после середины столетия, однако, оно стало всеобщим в Европе и привело к таким радикальным изменениям, что период, охватывающий, грубо говоря, с 1860 по 1880 год, часто называют периодом свободной торговли в коммерческой истории. Это было время, когда технические изобретения, особенно применение пара в больших масштабах в производстве и на транспорте, впервые показывали свою полную силу в повышении производительности. В это время государство, которое изолировало себя в коммерческом отношении, казалось, отказывалось от шанса участвовать в великом движении прогресса. Промышленные государства искали рынки для своих промышленных товаров и источники поставок продовольствия и сырья. Сельскохозяйственные государства находили предложения на свои излишки продукции слишком заманчивыми, чтобы от них отказываться. Повсюду появлялось так много выгодных возможностей, что почти не было страха перед конкуренцией и почти не было призывов к протекционизму.

414. Снижение таможенных пошлин. — В этот период, следовательно, произошел общий пересмотр старых тарифов. Экспортные пошлины исчезли. Запреты были отменены, а импортные пошлины снижены. Узкие ограничения, призванные благоприятствовать торговому судоходству, были реформированы. Либеральные торговые договоры вошли в моду, и Европа вскоре покрылась их сетью после того, как Англия и Франция подали пример в 1860 году. Эти договоры приобрели особое значение, поскольку теперь они обычно включали пункт о «наиболее благоприятствуемой нации», согласно которому участник договора был уверен, что он будет участвовать без промедления и без необходимости вознаграждения в любых льготах, которые могут быть предоставлены другим государствам. Малейшая уступка, следовательно, приводила к общему снижению пошлин в Европе. Английский автор, писавший в 1882 году, обнаружил, что в период с 1860 по 1880 год тарифы были повышены только в двух из шестнадцати европейских государств. Помимо этих двух исключений, которые не были важными, тарифы претерпели существенные сокращения; из 2140 позиций, существовавших в 1860 году, только 136 были повышены, в то время как 900 остались прежними, а не менее 1104 были либо снижены, либо полностью удалены из списка. Эти реформы, несомненно, частично ответственны за замечательный рост мировой торговли в период, который они охватывали.

415. Возврат к протекционизму. — За движением за свободную торговлю последовала в последней четверти столетия решительная реакция в сторону протекционизма. Примерно с 1880 года повышение таможенных пошлин стало правилом в Европе, а снижения были исключением. Ни одна причина не может считаться ответственной за это изменение. Рост национального чувства и международной напряженности в Европе после 1870 года, несомненно, расположил правительства более охотно прислушиваться к жалобам граждан, которые страдают от конкуренции и просят защиты от иностранцев. Конкуренция, кроме того, расширила сферу своего действия и стала более острой. Страны, которые получили новые рынки для своей сельскохозяйственной продукции и процветали в период развития парового транспорта в Европе, потеряли свои внешние рынки и обнаружили, что их внутренние рынки находятся под угрозой, поскольку транспортная система выросла, охватив другие континенты, и теперь доставляет дешевые продукты из-за морей к дверям европейского потребителя. Страны, которые охотно принимали промышленные товары развитых индустриальных государств, когда их собственная промышленность находилась на примитивной стадии развития, с тех пор стремились создать свои собственные современные фабрики у себя дома.

Несмотря на возврат к более высоким пошлинам, нынешняя протекционистская политика сохранила многие изменения периода свободной торговли. Государственные деятели, которые направляют коммерческую политику европейских стран, отказались от запретов и используют пошлины, дискриминирующие отдельные страны, только в исключительных случаях. Вплоть до конца столетия они продолжали предоставлять нациям в целом режим, предоставляемый наиболее благоприятствуемой нации, и в некотором смысле расширили сферу применения этой практики. Общий уровень пошлин, кроме того, хотя он может казаться высоким по сравнению даже с общим средним уровнем периода запретов, предлагает гораздо менее эффективный барьер для торговли из-за снижения расходов на транспортировку. Невозможно точно указать относительную высоту различных тарифов. Следующая таблица дает оценку тарифов на некоторые важные промышленные товары к концу столетия: Россия 130 процентов, Соединенные Штаты 72 процента, Франция 30 процентов, Германия 25 процентов, Бельгия 13 процентов, Новая Зеландия 9 процентов и т. д.

416. Колониальная политика. — Колониальная политика, тема, которая уже несколько лет занимает ведущее место в общественных дискуссиях, может получить лишь краткое рассмотрение в этой истории. Колониальные предприятия недавнего периода могут со временем принести коммерческие результаты, которые обещают их инициаторы; до настоящего времени результаты были незначительными. Долгое время в течение столетия европейские правительства проявляли мало интереса к расширению своего народа или распространению своей власти в отдаленных частях мира. Их внимание было поглощено проблемами внутренней и внешней политики в Европе. Колониальный вопрос, однако, как и любой другой политический и экономический вопрос, принял новый облик под влиянием изменений, вызванных паром и телеграфом. Отдаленные континенты были благодаря этим изменениям приближены к европейским столицам больше, чем части собственной территории были раньше. Огромный рост трансокеанской торговли, который ознаменовал вторую половину столетия, осуществлялся в значительной степени англоговорящими народами и, казалось, обещал государствам континента аналогичные результаты, если бы они могли распространить повсюду своих людей и власть, как это сделала Англия. Лучшие части мира уже были заняты, это правда, но большие участки территории все еще были свободны от претендентов европейского происхождения. Франция начала поднимать свой флаг над новой территорией в Африке, Азии и Океании; бельгийский король установил свою власть в регионе Конго; движение ускорилось до борьбы в 80-х годах; и вскоре все части обитаемого мира, за исключением некоторых стран в Азии и Африке, были приведены под суверенитет европейских держав. Колониальный вопрос — что делать с этими владениями теперь, когда они были получены, как ими управлять — еще не стал частью истории; это все еще вопрос дня.

ВОПРОСЫ И ТЕМЫ

1. Подготовьте хронологическую таблицу войн XIX века из руководства по новейшей истории.

2. Английский флот во время наполеоновских войн. [Social England, том 5, стр. 391–401, 541–544; морские рассказы капитана Марриета.]

3. Континентальная система и ее последствия. [Леви, Hist. Brit. commerce, часть 2, гл. 4, перепечатано в Рэнд, Ec. hist., гл. 5; Роуз в Kirkpatrick, Lectures on hist. of nineteenth century, Кембридж, 1902, 59–78.]

4. Влияние коммерческих мер Наполеона на британские финансы. [Одри Каннингем, British credit in the last Napoleonic war, Кембридж, 1910.]

5. Вопрос о нейтральных правах. [Шуйлер, Amer. diplomacy, гл. 7; Ривз, Two conceptions of the freedom of the seas, в Amer. Hist. Rev., апрель 1917 г., 22: 535–543.]

6. Движение за независимость в Южной Америке и его коммерческие результаты. [Гельмольт, Hist. of the world, том 1; History of South America, пер. Адна Д. Джонса, Лондон (Нью-Йорк, Macmillan), 1899.]

7. Свободное судоходство по европейским рекам. [Шуйлер, Amer. diplomacy, гл. 6, стр. 345 и сл.]

8. Зундские пошлины. [Там же, стр. 306 и сл.].

9. Разделите свою графическую таблицу коммерческой статистики на блоки, соответствующие периодам коммерческой политики; даты могут быть выбраны следующим образом: 1800, 1860, 1880, 1900. Будьте осторожны, однако, в отношении любых выводов, которые могут возникнуть.

10. Относительная доля различных факторов в недавнем коммерческом прогрессе. [Ср. У. Э. Гладстон, Free trade, railways, and the growth of commerce, Nineteenth Century (журнал), февраль 1880 г., 7: 367–378; но не рассматривайте эту статью как решение проблемы, которая все еще не решена.]

11. Значение пункта о «наиболее благоприятствуемой нации» в истории тарифов. [Reciprocity and commercial treaties, 389–416.]

12. Различные системы тарифной политики. [Reciprocity and commercial treaties, 461–467.]

БИБЛИОГРАФИЯ

Лучшая отдельная ссылка на коммерческие условия и политику наполеоновского периода — это Lingelbach, Historical investigation and the commercial history of the Napoleonic era, в Amer. Hist. Rev., январь 1914 г., 19: 257–281; это дает научный обзор всей литературы по предмету и может быть использовано в качестве руководства для дальнейшего изучения. Из более поздних работ следует отметить Frank E. Melvin, Napoleon’s navigation system, диссертация Пенсильванского университета, 1919, Нью-Йорк, Appleton.

По коммерческой политике в целом лучшая ссылка — это Bastable’s Commerce of nations, которая рассматривает международную торговлю, теорию и историю коммерческой политики кратко, но с удивительной ясностью. История коммерческой политики отдельных стран будет освещена в следующих главах. Обзор современных тарифных систем представлен в Reciprocity and commercial treaties, опубликованном Комиссией по тарифам США, Вашингтон, 1919; J. W. Root, Tariff and trade, Ливерпуль, 1898, сочетает общее обсуждение тарифного вопроса с обзором тарифной политики важных коммерческих стран.

Колониальная политика может получить лишь скудное рассмотрение в этой книге. Студенту рекомендуется обратиться к библиографии A. P. C. Griffin, List of books relating to colonization, Вашингтон, второе изд., 1900, и к приведенным там ссылкам.

ГЛАВА XXXV АНГЛИЯ: КОММЕРЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, 1800–1850 гг.

417. Значение коммерции Англии. — Возвращаясь к изучению развития коммерции в разных странах, мы возьмем сначала страну, которая в начале XIX века, а также и в конце его, занимала лидирующее положение — Англию. Английский автор сделал заявление, что «в XVIII веке внешняя торговля имела так мало значения для большинства жителей Англии, что за одним важным исключением (пшеница) вся она могла бы быть уничтожена без внесения каких-либо заметных изменений в привычки или богатство народа». Это утверждение является преувеличением, которое вряд ли может быть подтверждено, но все же оно предполагает истину большого значения; английская коммерция в 1800 году была лишь подспорьем для развития и благосостояния страны, в то время как к 1900 году она стала абсолютно необходимой для самого существования народа.

418. Статистика роста коммерции, 1800–1850 гг. — Периодом наиболее быстрого роста была вторая половина XIX века, и этот период будет оставлен для специального рассмотрения немного позже. Развитие в первой половине столетия изложено в прилагаемой таблице, которая дает цифры для импорта, оставленного в стране, и для экспорта отечественной продукции, согласно системе оценки, используемой в этот период, с суммой этих статей.

Поскольку население удвоилось за этот период, очевидно, что внешняя торговля, которая более чем удвоилась в стоимости, занимала более важное место в национальной экономике, чем раньше. В первой четверти столетия, когда Англия проходила через борьбу наполеоновских войн и оправлялась от их последствий, торговля была почти застойной, но она наверстала упущенное за двадцать пять лет, которые последовали за этим. Если мы измеряем коммерцию не стоимостью товаров, а их физическим количеством, увеличение было гораздо более поразительным; цены на многие товары, особенно на экспортируемые промышленные товары, падали в течение этого периода, и, следовательно, тот же объем торговли был бы представлен гораздо меньшими цифрами в фунтах стерлингов. Если бы мы вернулись к старому методу измерения торговли, который сохранял «официальные» значения, не менявшиеся с движением рыночных цен, и который, следовательно, дает средство измерения увеличения объема торговли, мы бы обнаружили, сравнивая два года, 1800 и 1849, что экспорт вырос с 24 миллионов до 190 миллионов фунтов стерлингов, давая огромный рост в 682 процента.

Annual Average Trade of the United Kingdom.

(Millions of Pounds and Dollars)

Imports Exports Total

1801-05 £28 $140 £33 $165 £61 $305

1806-10 30 150 37 185 67 335

1811-15 29 145 45 225 74 370

1816-20 20 100 40 200 60 300

1821-25 26 130 37 185 63 315

1826-30 33 165 35 175 69 345

1831-35 36 180 40 200 76 380

1836-40 47 235 50 250 97 485

1841-45 57 285 54 270 111 555

1846-50 72 360 60 300 133 665

419. Изменение относительной важности различных видов экспорта. — Мы можем ожидать, изучая детали экспорта в этот период, найти отрасли производства, в которых англичане были достаточно сильны, чтобы позволить им снабжать других людей и расширять свою коммерцию. Взяв цифры за 1850 год, мы находим свидетельства некоторых важных изменений. Старый основной продукт английской экспортной торговли, шерстяные изделия и пряжа, увеличился с 1800 года в стоимости, и еще больше в количестве. Однако он перестал быть опорой английского экспортера; эта статья составляла теперь менее одной седьмой части экспорта вместо более чем одной четверти. Он был вытеснен на второе место конкурирующим текстилем — хлопком, который стал, как ему было суждено оставаться на протяжении всего столетия, ведущей статьей среди английского экспорта. Хлопчатобумажная пряжа и изделия составили 28 из общего числа 71 миллиона фунтов стерлингов. Среди других изменений в списке мы отмечаем рост экспорта железа и стали, скобяных изделий и угля. Некоторые статьи интересны тем, что они все еще так малы; среди тех, которые оставались ниже отметки в миллион фунтов, были паровые двигатели и оборудование, гончарные изделия и жесть.

420. Развитие английского производства. — Очевидно, что этот период был отмечен быстрым развитием английского производства. Взяв два производства, типичных для развитого индустриального государства, железо и хлопок, мы обнаружим, что увеличение производства оценивается более чем в десять раз, или более чем на 1000 процентов; поскольку численность населения лишь удвоилась, очевидно, что его качество, или характер его занятий, претерпели революционное изменение. На самом деле, именно в этой первой половине XIX века огромные возможности, скрытые в изобретениях XVIII века, стали очевидными и были реализованы. Великие изобретения сами по себе не были достаточны для трансформации промышленности. Их нужно было развивать практичным деловым людям, которые могли обеспечить необходимый капитал для их наилучшего использования, которые обладали талантом к организации, позволяющим им создать эффективную силу рабочих, которые могли стимулировать дальнейшие технические улучшения, необходимые для дополнения великих изобретений, и которые могли развивать коммерческую систему, позволяющую им покупать и продавать большие количества с выгодой. Некоторые английские производства оставались «домашними» отраслями, осуществляемыми в доме рабочего, но самые важные продвинулись к фабричной системе и, таким образом, смогли получить полную выгоду от технических усовершенствований.

421. Внедрение машин. — Именно в этот период знания и опыт, необходимые для правильного обращения с машинами, распространились из узких кругов на широкие группы людей. Таким образом, был создан рынок для машин, и производство инструментов и машин претерпело соответствующее развитие; в 1836 году было «трудно указать на какой-либо ведущий механический процесс, детали которого не были бы таким образом упрощены, а производимое изделие не было бы приближено к совершенству». Изобретатели из других стран искали британские мастерские, чтобы усовершенствовать свои устройства, и британские фабрики, в которых их можно было бы внедрить. Некоторые из лучших текстильных машин этого периода были изобретены в Соединенных Штатах и других странах, но впервые были применены на практике в Англии.

422. Паровая энергия и железнодорожный транспорт. — Именно в этот период паровая машина стала реальной движущей силой английской промышленности. Паровая машина была внедрена в Бирмингеме в 1780 году, однако число таких машин в этом растущем промышленном центре в 1815 году составляло всего 42, а в 1830 году — лишь 120, тогда как за последующие девять лет их число выросло до 240, то есть удвоилось. В 1835 году на текстильных фабриках Англии использовалось немногим более 50 000 механических лошадиных сил, и почти четверть этого объема по-прежнему обеспечивалась водяными колесами. Начало перевозок по железным дорогам на паровой тяге, как уже упоминалось, можно отнести примерно к 1830 году.

423. Постепенное развитие хлопчатобумажного производства. — Утверждение, сделанное в предыдущем параграфе о том, что потребовалось время для развития изобретений, прежде чем они смогли послужить интересам промышленников и купцов, подтверждается историей важнейшей отрасли производства — хлопчатобумажной. Большинство базовых изобретений в хлопчатобумажном оборудовании были сделаны в последней четверти XVIII века. Уже в 1812 году человек, использующий усовершенствованные приспособления, мог производить в 200 раз больше продукции, чем можно было получить с помощью старой прялки. Тем не менее, лишь к 1820 или 1830 годам машины для прядения хлопка были практически доработаны и внедрены в таком масштабе, что экспорт пряжи начал демонстрировать всю мощь этой новой силы; механическое ткачество пришло еще позже, а экспорт тканей наиболее быстро рос во второй четверти века. Другие процессы, связанные с текстильным производством, имеют ту же историю. Ситцепечатание, например, практиковалось в XVIII веке, но в 1800 году печаталось лишь 32 миллиона ярдов в год, тогда как к 1830 году эта цифра выросла до 347. Рост хлопчатобумажного производства отразился на развитии таких городов, как Манчестер, Болтон и Ливерпуль, население которых значительно увеличилось.

424. Характер импортной торговли. — Будет поучительно взглянуть теперь на другую сторону торгового баланса Англии и рассмотреть товары, импортируемые примерно в середине века. В 1854 году стоимость импорта в круглых миллионах фунтов стерлингов составляла: всего 152,3, из которых основными статьями были зерно — 21,7, хлопок-сырец — 20,1, лесоматериалы — 10, сахар — 9,6, шерсть-сырец — 6,4, чай — 5,5, шелк-сырец — 5,3. Хотя прямое сравнение этих значений с данными, приведенными ранее для условий около 1800 года, небезопасно, заметно поразительное изменение в относительном ранге статей. Примечателен значительный рост важности импорта хлебных злаков. Чуть позже мы увидим, что англичане в этот период отказались от попыток производить продовольствие внутри страны и смирились с зависимостью от иностранных государств в отношении поставок, которые они могли оплачивать своими промышленными товарами. Такие товары, как сахар, чай, кофе и табак, снизились в относительной значимости. Фактическое количество этих товаров, импортируемых для внутреннего потребления, выросло гораздо больше, чем это может показаться при сравнении цифр, и их использование постоянно распространялось среди простого народа; однако в торговле они теперь были отодвинуты на второй план другими статьями. Основную группу импорта составляло сырье для английского текстильного производства. Импорт хлопка, конечно, вырос колоссально; внутреннее предложение шерсти, которое в 1800 году было почти достаточным для производства, теперь требовало дополнения за счет крупных поставок из-за рубежа; шелк вытеснил лен и пеньку с третьего места в списке текстильных материалов.

425. Возрастание важности торговли с отдаленными континентами. — Если мы попытаемся проследить изменения в направлении английской торговли в первой половине XIX века, то обнаружим в лабиринте представленных для изучения цифр некоторые факты, которые выделяются как очевидные и важные. Торговля с другими странами Европы росла неуклонно, но, как правило, медленно и не поспевала за прогрессом, который английская торговля совершала в других частях света. Большинство континентальных государств с ревностью смотрели на промышленное развитие Англии и сдерживали свободный обмен товарами с помощью жестких ограничений. Нам следует искать поле для расширения английской торговли за пределами Европы. Африка по-прежнему оставалась неважной с коммерческой точки зрения, но Америка, Азия и Австралия торговали с британскими купцами во все возрастающих масштабах.

426. Огромная важность торговли с Соединенными Штатами. — Соединенные Штаты были, безусловно, лучшим клиентом Англии, принимая в начале века, когда порты континента были закрыты Наполеоном, до одной трети всего английского экспорта, а в середине века (1849 г.) — почти одну пятую. «Это служит веским доказательством неудовлетворительного положения, на котором строятся наши торговые отношения с Европой, — писал английский автор в 1838 году, — что наш экспорт в Соединенные Штаты Америки, которые с их населением всего в двенадцать миллионов человек удалены от нас на 3000 миль через Атлантику, составил более половины стоимости наших поставок во всю Европу, с населением в пятнадцать раз большим, чем у Соединенных Штатов Америки, и с изобилием продукции, соответствующей нашим потребностям, которую они, естественно, желают обменять на продукты наших шахт и ткацких станков». Соединенные Штаты оплачивали товары в основном экспортом сырья, особенно хлопка.

Longmans, Green & Co., Нью-Йорк

В течение большей части этого периода Англия получала три четверти своих поставок хлопка-сырца из южных штатов.

427. Торговля с другими отдаленными странами. — Другие американские страны были хорошими клиентами британского производителя; Бразилия, например, в 1849 году покупала у Англии больше, чем ближайшая соседка Англии — Франция. Среди других независимых государств заслуживает упоминания Китай. Торговля с этой страной входила в монополию Ост-Индской компании до 1834 года, когда она была открыта для британских купцов в целом; после этого торговля быстро росла, но страдала от ограничений, налагаемых китайцами, пока в результате так называемой Опиумной войны 1842 года англичане не добились уступки Гонконга и открытия ряда портов.

428. Торговля с британскими зависимыми территориями: Индия. — В 1850 году от одной четверти до одной трети экспорта метрополии направлялось в британские зависимые территории. Среди них Британская Индия, почти целый континент, если учитывать ее площадь, население, почти равное населению Европы, и сложность ее народов, занимала ведущее место. Одна только Британская Индия принимала около одной десятой английского экспорта. Пока торговля с этой страной контролировалась Ост-Индской компанией, она оставалась незначительной; и компания заявляла, что из-за отсталости и своеобразных обычаев туземцев ее невозможно увеличить. Привилегия торговли с Индией была предоставлена отдельным купцам в 1793 году, но под такими обременительными ограничениями, что это привело к незначительным результатам; и XIX век начался с того, что индийская торговля все еще оставалась лишь небольшой статьей в общем объеме английской торговли. Однако в 1813 году торговля была наконец открыта, и эффект проявился немедленно; в первый же год новой политики частные купцы экспортировали больше, чем компания, и вскоре они развили торговлю до масштабов, о которых монополисты даже не мечтали. Индия оказалась именно той страной, которую английские купцы искали в качестве рынка для расширяющегося хлопчатобумажного производства. В XVIII веке в Англии требовали защиты от конкуренции со стороны индийского текстиля, но вскоре ситуация изменилась, и производители в Индии жаловались, что они разоряются из-за импорта английских хлопчатобумажных товаров; около 1850 года Британская Индия закупала больше хлопчатобумажных изделий, чем любая другая страна, и почти одну шестую часть всего экспорта этого важнейшего товара Англии.

429. Колонии в Северной Америке и Австралазии. — Следующими по важности после Британской Индии были две группы колоний: североамериканские и австралийские. Колонии на континенте Северной Америки, несмотря на свою политическую принадлежность, были гораздо менее важным рынком, чем республика на их южной границе, провозгласившая свою независимость в 1776 году. Тем не менее, они обеспечивали довольно устойчивый и растущий спрос на английские товары, что резко отличало их от вест-индских колоний. Эти островные колонии в начале века были полем для получения богатых доходов от торговли, но их продуктивность зависела от системы рабских плантаций, и когда рабство в них было отменено в 1833 году, их коммерция быстро пришла в упадок.

Благодаря широкому охвату своих колониальных владений Англия могла надеяться на выигрыш в одной части света, если она проигрывала в другой, и развитие австралийских колоний в этот период обещало компенсировать любой спад на Западе. Британский флаг был впервые поднят в Австралии в 1788 году. Молодые колонии находились в стороне от торговых путей того времени и казались настолько малозначительными, что одна из них была превращена в каторжное поселение, но природные ресурсы, особенно пригодность для овцеводства, способствовали устойчивому росту населения и значительной торговле еще до открытия золота в середине века.

ВОПРОСЫ И ТЕМЫ

1. Что мы имеем в виду, когда говорим о «важности» коммерции страны? Читатель, который поразмыслит над этим вопросом, обнаружит, что для измерения важности используются по меньшей мере три различных критерия. (1) Простой объем или стоимость. Коммерция Британской империи была бы названа самой важной в мире, потому что она больше, чем у любого другого государства. (2) Потребности населения страны. Значительное число англичан голодало бы без коммерции. В этом смысле коммерция еще важнее для шахтеров Аляски, так как они практически все голодали бы без нее. (3) Потребности других стран в экспорте данной страны. В этом смысле Соединенные Штаты имеют, пожалуй, самую важную коммерцию в мире, потому что они удовлетворяют значительную часть мирового спроса на хлопок, медь, продовольствие и т. д.

Постарайтесь найти примеры в этой или других книгах использования этого слова; примените его в разных значениях к разным странам.

2. Обработайте статистику в разделе 418, как предлагалось ранее, с помощью графического представления. Как рост британской коммерции соотносился с мировой коммерцией? Сохранила ли Англия свою долю в мировой торговле? Попытайтесь найти в английской истории причины взлетов и падений торговли, а также ее успехов и потерь по сравнению с мировой торговлей. Однако остерегайтесь поспешных выводов; в коммерческой статистике скрыто много ловушек. В таблице в тексте, например, ранние цифры — это общий объем экспорта и импорта товаров, включая товары, просто проходящие через английские руки к иностранным клиентам; цифры за 1816 год и последующие годы показывают только экспорт британской продукции и изделий, а также импорт, оставленный в стране. Это изменение в методе измерения, а не кризис после наполеоновских войн, объясняет падение цифр. Этот последний метод измерения будет использоваться в последующих таблицах.

3. Следующий список дает стоимость в миллионах фунтов всех статей свыше 1,0 при общем экспорте 71,3. Уголь и т. д. — 1,2, хлопчатобумажная пряжа — 6,3, хлопчатобумажные изделия — 21,8, галантерея и дамские шляпы — 1,4, скобяные изделия и ножевые товары — 2,6, льняные изделия — 3,9, железо и сталь — 5,3, шерстяная пряжа — 1,4, шерстяные изделия — 8,5. (Если сгруппировать различные другие статьи, можно добавить: медь — около 2, шелк — около 1.)

Расположите эти статьи и представьте их в виде пространств на линии для помощи в осознании их относительной важности и для сравнения с более ранними и поздними условиями. [См. Statesman’s Year-Book для текущей торговли. Заметьте, что эти статьи включают только отечественную продукцию и изделия, поэтому иностранную продукцию, такую как колониальные товары, следует исключить при сравнении с другим периодом. Статистика этого периода дает только количество, а не стоимость экспортируемых иностранных и колониальных товаров. Стоимость экспортируемых иностранных и колониальных товаров доступна за 1854 год и последующие годы. В 1854 году статьи свыше одного миллиона фунтов были: хлопок — 2,3, индиго — 1,2, шерсть — 1,4. Среди статей менее одного миллиона были: кофе — 0,7, вино — 0,7, шелк-сырец — 0,7, чай — 0,5, рис — 0,5, гуано — 0,5, сахар-сырец — 0,3, табак в листьях — 0,3. Какие изменения предполагаются этими цифрами по сравнению с цифрами около 1800 года?]

4. Просмотрите содержание разделов 245 и след. или прочитайте отчет о великих изобретениях и их последствиях в Rand, Ec. hist., гл. 2.

5. Добыча полезных ископаемых и производство металлов до 1846 года. [Traill, Soc. England, 6: 194-199.]

6. Угольная промышленность. [Там же, 6: 367-379.]

7. Развитие английской транспортной системы. [Там же, 6: 199-211; McCarthy, Hist. vol. 1, chap. 4; Ward, Reign, 2: 83-111.]

8. Развитие текстильного производства. [Soc. England, 6: 69-75.]

9. Изучите статьи в разделе 424 способом, предложенным для раздела 419.

10. Просмотрите раздел 412 о тарифной политике того периода в Европе; отметьте, что Соединенные Штаты имели низкий тариф, а торговля на других континентах была практически свободной.

11. Опиумная война. [McCarthy, Hist., vol. 1 chap. 8; Robert K. Douglas, China, N. Y., Putnam, $1.50, 1899, chap. 8.]

12. Ост-Индская компания в XIX веке. [Willson, Ledger and Sword, vol. 2, chaps. 12, 13.]

13. Коммерция Британской Индии. [William W. Hunter, The Indian Empire, third ed., London, 1893, chap. 19; same author, The Marquess of Dalhousie, Oxford, 1890, chap. 10.]

14. Компания Гудзонова залива в XIX веке. [George Bryce, Remarkable history of the Hudson’s Bay Company, N. Y., Scribner’s, 1900; Willson, The great company, London (N. Y., Dodd), 1900, vol. 2, chap. 36; G. R. Parkin, The great Dominion, London, Macmillan, 1895, chap. 8.]

15. Рабские плантации в Британской Вест-Индии. [A. K. Fiske, The West Indies, N. Y., 1899, chap. 10; James Rodway, The West Indies, London (N. Y., Putnam), chaps. 7, 10; F. W. Pitman, Development of the British West Indies, New Haven, 1917, chap. 1.]

16. Освобождение рабов и его результаты. [Rodway, chaps. 14, 15.]

17. Развитие Австралии. [Encyclopedia; Helmolt, Hist. of World, vol. 2, p. 252 ff.]

БИБЛИОГРАФИЯ

Полезные ссылки можно получить по Англии, как и по другим странам, которые будут рассмотрены позже, обратившись к предметному указателю библиотеки Британского музея для книг, опубликованных после 1881 года, и к каталогу Американской библиотечной ассоциации (A. L. A. Catalogue) для книг, имеющихся в продаже, популярного характера.

Из общих историй Англии XIX века история Спенсера Уолпола (Spencer Walpole, 5 vols., London, Longmans, 1878-86) уделяет значительное внимание экономическому развитию и заслуживает внимания преподавателя. Джастин Маккарти (Justin McCarthy, *History of our own times) лучше подходит для привлечения студента; она разделена на короткие тематические главы и написана в интересном стиле. Более краткая история была опубликована Маккарти в серии «История народов» (Story of the Nations Series, 2 vols., N. Y., 1899). Последний том «Социальной Англии» Трейлла (Traill’s Social England) уделяет коммерции лишь скудное внимание.

Из небольших книг той, которая заслуживает наиболее сердечной рекомендации студентам, желающим получить описание экономического прогресса в его связи с политическими изменениями, является Гилберт Слейтер, **Making of modern England, London, 1913, пересмотренное издание Houghton, Mifflin Co., без даты.

Лучшая история английской коммерции — это история Леоне Леви (Leone Levi), охватывающая период с 1763 по 1878 год; к сожалению, она больше не издается. Каннингем отмечает некоторые важные коммерческие изменения в первой половине века, но посвящает большую часть своего последнего тома другим темам; а небольшие руководства по английской экономической истории уделяют сравнительно мало внимания коммерческому развитию. Небольшой том Боули (*Bowley) является полезным вкладом, примечательным рядом графических диаграмм; однако он слишком статистичен по своему подходу, чтобы служить нуждам обычного читателя. Книга Чепмена, как и книга Боули, являющаяся результатом успешного эссе, написанного для премии Кобдена, ограничена особым аспектом торговли с конкретной страной.

Уильям Смарт, *Economic annals of the nineteenth century, London, 1910-17, охватывающий 1801-1830 годы, подробно рассматривает торговую политику и кратко — историю самой коммерции. Та же тенденция характерна для «Commerce and industry, A historical review, 1815-1914», под ред. У. Пейджа, London, 1919, 2 тома, из которых второй, **Tables of statistics, является очень полезным сборником. Другими статистическими источниками, важными для студента, проводящего тщательное изучение предмета, являются Портер, **Progress of the nation и Мак-Каллох, **Commercial dictionary, различные издания которых были опубликованы. Переработка Портера Ф. У. Херстом, London, 1912, направлена на то, чтобы довести его статистику до наших дней.

ГЛАВА XXXVI АНГЛИЯ: РЕФОРМА ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ

430. Бремя тарифов для торговли и промышленности. — После этого обзора развития английской торговли в первой половине века мы должны обратить внимание на важнейшее изменение в английской торговой политике, которое в основном приходится на этот период. Мы рассмотрим три группы тем: реформа общего тарифа; отмена хлебных законов, защищавших сельскохозяйственную продукцию, особенно пшеницу; и отмена навигационных законов, защищавших судоходство.

Англия вступила в XIX век с громоздкой массой тарифных правил, унаследованных из прошлого, из которых лишь худшие излишества были устранены государственными деятелями, такими как Уолпол и Питт. Таможенные законы накапливались в течение 500 лет и достигли объема в 1500 статутов, «часто запутанных, часто противоречивых, иногда непонятных». Едва ли какой-либо товар, который можно было получить за границей, будь то сырье или промышленная продукция, избегал пошлин, взимаемых в соответствии с тем или иным из этих законов. Пошлины были высокими и взимались с неразумной суровостью; человеку, который импортировал мумию из Египта, сказали, что это неперечисленное промышленное изделие, облагаемое пошлиной почти в 1000 долларов. Внутренние налоги затрагивали товары, которые избегали таможенного тарифа. Налоги на публикацию книг были настолько высокими, что на обычном издании они составляли одну седьмую всей стоимости и превышали вознаграждение автора. Производитель хлопка должен был платить не только импортную пошлину на свой хлопок-сырец (более высокую, если он ввозился на иностранном судне); он должен был платить акциз или внутренний налог на ситец, который он печатал; и он должен был платить налоги, в той или иной форме, на все важные материалы, которые он использовал в производстве — муку, крахмал, кожу, мыло, красители, бумагу, лесоматериалы, кирпич, черепицу. Человек не мог построить фабрику, или управлять ею, или кормить и одевать своих рабочих, не платя налоги на каждом шагу.

431. Распространенность контрабанды. — Частичное облегчение от бремени таможенных пошлин достигалось за счет контрабанды. Тарифы могли препятствовать, но не могли полностью остановить естественное движение товаров. Контрабанда была регулярной профессией с тарифом, смоделированным по обычному тарифу, но достаточно низким, чтобы привлекать бизнес; плата контрабандиста обычно варьировалась от 15 до 40 процентов ad valorem. Большое количество простых людей было связано с контрабандистами, чтобы бросить вызов закону, а высшие классы, даже сами законодатели, принимали контрабанду как нечто само собой разумеющееся. Член Палаты общин однажды размахивал своим шелковым платком перед Палатой, говоря: «Вот иностранный товар, который полностью запрещен. Почти у каждого из вас в кармане есть похожий незаконный предмет. Вот вам и ваш запрет». Правительство составляло свои пошлины с расчетом на легкость их обхода; оно установило более высокую пошлину на модные шелка, чем на простые, потому что контрабандисты были в невыгодном положении при обращении с первыми, которые должны были быть ввезены немедленно, до того как мода изменится, в то время как простые товары могли ждать удобного случая для контрабандиста.

432. Начало реформаторского движения, 1820 г. — По мере того как время шло, а коммерческий потенциал Англии возрастал, все больше осознавались пороки и злоупотребления системы. К 1820 году время созрело для перемен, и движение за реформы было инициировано в том же году петицией группы лондонских купцов. Петиция настаивала на принципе свободной торговли, который экономист Адам Смит поддерживал в своем «Богатстве народов» (опубликованном в 1776 году), и просила, чтобы все ограничительные правила, не введенные по соображениям дохода, включая все пошлины протекционистского характера, были немедленно отменены.

433. Реформа тарифов при Хаскиссоне. — Ранние этапы тарифной реформы, проведенные под руководством Хаскиссона около 1825 года, включали следующее: (1) Упрощение и сведение таможенных законов в удобную форму. (2) Снижение или отмена пошлин на сырье. (3) Снижение пошлин на промышленные товары, как правило, до 30 процентов или менее, исходя из принципа, что такая пошлина является достаточной для защиты, если товар может быть выгодно произведен внутри страны. (4) Отмена большинства ограничений на экспорт. Эти ограничения затрагивали сырье, частично обработанные товары и даже самих ремесленников. Правительство пыталось удержать квалифицированных рабочих дома, но обнаружило, что это лишь делает их недовольными, вынуждает к уклонениям и мешает им вернуться, когда они уже покинули страну: отныне им было разрешено свободно эмигрировать. Правительство по-прежнему не желало разрешать свободный экспорт оборудования из опасения, что другие страны создадут конкуренцию в производстве, но признало трудность обеспечения эффективности своих ограничений и значительно их ослабило.

434. Результаты и последующее завершение реформы. — Результаты реформы превзошли ожидания. Не только те отрасли выиграли, которые (как, например, хлопчатобумажная) ранее облагались налогами для поддержки других, но и сами защищенные отрасли выиграли от пересмотра законов. Экспорт шерстяных тканей быстро увеличился после снятия запрета на экспорт шерсти-сырца. Шелковое производство, которое делало медленные успехи и обеспечивало лишь небольшой рынок при системе высоких пошлин и запретов, теперь продвинулось за десятилетие больше, чем за столетие до этого.

Работа по реформированию, однако, была еще далека от завершения; тариф сохранял много несоответствий и по-прежнему ощущался как гнетущий деловыми интересами страны. Второй этап продвижения к свободной торговле был осуществлен при Роберте Пиле, который в 1842 году добился снижения пошлин на 750 товаров, а в 1845 году отменил 430 из общего числа 813 импортных пошлин. Реформы Пиля все еще оставляли значительный элемент протекционизма в тарифе, и окончательное принятие свободной торговли ожидало законов Гладстона 1853 и 1860 годов, которые снизили, а затем смели сотни импортных пошлин и привели английский тариф по существу к его нынешнему виду. Система «свободной торговли», которую Англия с тех пор поддерживает, не означает полного отсутствия импортных пошлин; более одной пятой общего дохода от налогов сейчас поступает от таможни. Импортные пошлины, однако, были ограничены очень немногими товарами и являются «фискальными», а не «протекционистскими» пошлинами в том смысле, что они не поощряют производство в Англии чего-либо, что может быть произведено дешевле за рубежом.

435. Хлебные законы и их последствия. — До великих перемен, превративших Англию в промышленную страну, сельскохозяйственные интересы, контролировавшие Парламент, обеспечили себе значительную меру защиты при разработке тарифных законов. Импорт зерна предотвращался высокими пошлинами; а экспорт поощрялся субсидиями, когда предложение было относительно обильным, а цена падала ниже примерно 1,50 доллара за бушель. Экспорт становился все более редким по мере того, как внутренний спрос на продовольствие рос вместе с увеличением промышленного населения; и к концу XVIII века становилось все более серьезным вопросом, может ли Англия производить внутри страны достаточно продовольствия для своего растущего населения. Была предпринята попытка организовать законы так, чтобы поддерживать цену на пшеницу на стабильном уровне около 48 шиллингов за четверть (1,50 доллара за бушель), но законы не смогли предотвратить резкие колебания цены. В конце великих войн, в 1815 году, английские сельхозпроизводители потребовали продолжения защиты, которую им обеспечила остановка торговли, и импорт иностранной пшеницы был запрещен до тех пор, пока цена внутри страны не поднималась выше 80 шиллингов (около 2,50 доллара за бушель, или около 0,30 доллара за квартерную буханку хлеба). Землевладельцы получали высокие доходы в результате, но фермеры, арендовавшие землю, страдали, когда цены падали до разумного уровня, а потребители были вынуждены платить грабительские цены за предмет первой необходимости. Сотни тысяч представителей рабочего класса были доведены до грани голода в 1817 году из-за роста цены на пшеницу до 112 шиллингов (около 3,50 доллара за бушель).