«История ирландского закона о бедных в связи с положением народа»

1612.

11 and 12 James I. cap. 5.

В правление Якова I было сделано немногое в плане законодательства, и лишь один из Актов ирландского парламента в его правление требует внимания, а именно 11-й и 12-й годы правления Якова I, глава 5. — Он озаглавлен «Акт об отмене различных статутов, касающихся уроженцев этого королевства Ирландии». Преамбула гласит, что «в прежние времена уроженцы этого королевства ирландской крови по большей части находились в постоянной вражде с англичанами и с теми, кто происходил от англичан, и поэтому упомянутые ирландцы считались и почитались, а в различных статутах и записях именовались и назывались ирландскими врагами». Но — «Поскольку причина упомянутых разногласий и принятия упомянутых законов теперь прекратилась, в том, что все уроженцы и жители этого королевства, без различия и разделения, приняты под милостивую защиту Его Величества и теперь живут по одному закону как послушные подданные, посредством чего установлено и должно быть установлено полное согласие между ними» — поэтому постановлено, «что все упомянутые Акты и статуты, и каждый пункт и предложение, содержащиеся в них, должны навсегда быть полностью и всецело отменены, аннулированы, уничтожены и признаны недействительными во всех отношениях и для всех целей». Принятие этого Акта свидетельствует об изменении общественных настроений и, безусловно, было шагом в правильном направлении. Относиться к народу как к врагам — верный способ сделать их таковыми; и то, что коренные ирландцы долгое время подвергались такому обращению, записи предшествующего периода подтверждают в изобилии. Таким образом, это была исцеляющая мера. Отменив различие по расовому признаку и поставив всех в равной степени под защиту закона, Акт, несомненно, был призван проложить путь к полному слиянию двух народов. Однако национальные различия и национальные обиды нелегко стереть или забыть; время, общение и взаимный обмен добрыми услугами необходимы для достижения первого или изглаживания памяти о втором. И даже после того, как это будет достигнуто и будет установлено своего рода забвение прошлого, древние распри слишком склонны возрождаться при возникновении какого-либо обстоятельства, возможно, тривиального самого по себе, и раса снова может оказаться во вражде с расой, класс — против класса, а секта — против секты. История Ирландии изобилует примерами такого возрождения вражды, способствующей раздору и беспорядку, замедляющей прогресс и оказывающей пагубное влияние как на характер, так и на состояние народа.

1634-5.

10 and 11 Charles I. cap 4.

Ирландский парламент был несколько более активен в правление Карла I, чем в правление его предшественника, и четыре его Акта, все принятые в одном и том же году, мы теперь перейдем к рассмотрению, первым из которых является — 10-й и 11-й годы правления Карла I, глава 4 — озаглавленный «Акт об учреждении исправительных домов и о наказании мошенников, бродяг, упорных нищих и других распутных и праздных лиц» — для каковой цели постановлено, что до Михайлова дня следующего года «в каждом графстве Ирландии должен быть построен или иным образом предоставлен один или несколько пригодных и удобных исправительных домов с удобным задним двором, примыкающим к ним, вместе с мельницами, чесальными машинами и другими необходимыми инструментами, чтобы занять упомянутых мошенников и других праздных и беспорядочных лиц работой; те же дома должны быть построены или предоставлены в каком-либо удобном месте или городе в каждом графстве, каковые дома должны быть куплены, переданы или обеспечены такому лицу или лицам, которые мировыми судьями или их большинством будут сочтены подходящими, на доверии, с той целью, чтобы они использовались и применялись для содержания, исправления и принуждения к работе упомянутых мошенников, бродяг, упорных нищих и других праздных и беспорядочных лиц». Судьи уполномочены время от времени издавать распоряжения о сборе денег с жителей графства для предоставления упомянутых домов, а также для управления и упорядочения их, и для принуждения к работе таких лиц, которые будут направлены в них; а также для ежегодной выплаты жалованья управляющему и другим лицам, которых они сочтут необходимыми для работы в них. Судьи, кроме того, должны назначать честных и подходящих лиц управляющими такими домами, — каковые управляющие «должны иметь власть и полномочия заставлять таких мошенников, бродяг, праздных и беспорядочных лиц, которые будут направлены в упомянутые дома, работать и трудиться (будучи способными) в течение того времени, пока они будут там находиться, и наказывать упомянутых мошенников и т. д. путем надевания на них кандалов или оков и умеренной порки». И далее приказано, что упомянутые мошенники и бродяги в течение времени, пока они остаются в таком исправительном доме, «ни в коем случае не должны быть в тягость стране в отношении какого-либо довольствия, ни при их поступлении, ни при выходе, ни в течение времени их пребывания там, но должны иметь такое и столько довольствия, сколько они заслужат своим собственным трудом и работой».

Судьи на своих квартальных сессиях мира обязаны назначить управляющим упомянутых домов соответствующее жалованье, выплачиваемое ежеквартально вперед казначеем графства, которое, если казначей пренебрежет выплатить, управляющий уполномочен взыскать с него путем наложения ареста на его имущество. И для того, чтобы управляющие такими исправительными домами проявляли больше заботы, «когда страна была в беспокойстве и расходах, чтобы доставить всех таких беспорядочных лиц к их безопасному содержанию», предписано, чтобы они на каждой квартальной сессии представляли судьям правдивый отчет обо всех лицах, переданных под их стражу; и если кто-либо из таких лиц «будет беспокоить страну, выходя наружу, или иным образом сбежит из упомянутого исправительного дома до того, как будет оттуда законно освобожден, судьи могут наложить на упомянутого управляющего такие штрафы и взыскания, какие сочтут нужными». Судьи должны встречаться не реже двух раз в год для лучшего исполнения этого статута и должны по ордеру приказывать констеблям каждой баронства, города, прихода, деревни и хутора в пределах графства («которые должны быть поддержаны достаточным количеством людей из тех же мест») провести общий тайный обыск в течение одной ночи для обнаружения и задержания всех мошенников, бродяг, странствующих и праздных лиц, которые должны быть доставлены перед судьями для допроса об их странствующей праздной жизни и наказаны соответствующим образом или иным образом отправлены в исправительный дом и там принуждены к труду и работе.

Who are to be deemed rogues, vagabonds, and sturdy beggars.

И чтобы не было сомнений в том, кто подлежит наказанию согласно этим положениям, постановлено — «что все лица, называющие себя учеными, ходящие и просящие милостыню; все праздные лица, ходящие по какой-либо стране, либо просящие милостыню, либо использующие какое-либо тонкое ремесло, или незаконные игры или представления, или притворяющиеся, что обладают знаниями в физиогномике, хиромантии или других подобных хитрых науках, или делающие вид, что могут предсказывать судьбы, удачи или другие подобные фантастические измышления; все лица, которые являются или выдают себя за прокторов, прокуроров, сборщиков патентов или сборщиков для тюрем, острогов или больниц; все фехтовальщики, медвежатники, обычные исполнители интерлюдий и странствующие менестрели; все жонглеры, странствующие лица и обычные рабочие, будучи способными к труду, бездельничающие и отказывающиеся работать за такую разумную плату, которая установлена и обычно дается, и не имеющие иного источника средств к существованию; все лица, освобожденные из тюрем, которые просят милостыню на свои сборы, или иным образом путешествуют, прося милостыню; все те, кто странствует, притворяясь, что потерпели убытки от пожара или иным образом; все те, кто, странствуя, притворяются египтянами, или странствуют в одежде, форме или наряде поддельных египтян — должны быть взяты, осуждены и признаны мошенниками, бродягами и упорными нищими и должны понести такие наказания, которые назначены 33-м годом правления Генриха VIII, глава 15, или иным образом подвергнуты обращению путем отправки их в исправительный дом в графстве, где они будут обнаружены, как судьи сочтут нужным».

Более того, оказывается, что многие умышленные люди, имеющие детей и будучи способными трудиться для содержания себя и своих семей, «тем не менее убегают из своих приходов и оставляют свои семьи на попечении прихода» — поэтому постановлено, что все такие лица, убегающие таким образом, должны быть взяты и признаны неисправимыми мошенниками и понести соответствующее наказание — «и если такой мужчина или женщина, будучи способными работать, пригрозят убежать и оставить свои семьи, как сказано выше, что будет доказано двумя достаточными свидетелями под присягой перед двумя мировыми судьями, лицо, угрожающее таким образом, должно быть отправлено упомянутыми судьями в исправительный дом, чтобы там с ним поступили как с упорным и странствующим мошенником, если только он или она не смогут предоставить достаточные поручительства для освобождения прихода от бремени». Этот законодательный акт и изложение, которым он вводится и оправдывается, могли бы быть приняты за часть нашей поздней английской системы закона о бедных, настолько точно он согласуется с тем, что часто практиковалось в английских приходах. И все же в Ирландии не существовало ничего похожего на оседлость, или право на помощь, или какую-либо организацию для предоставления или оказания помощи. Великий принцип приходской ответственности за помощь нуждающимся, воплощенный в 43-м году правления Елизаветы, тем не менее, по-видимому, в некоторой степени признавался и, вероятно, в некоторой степени действовал в Ирландии, хотя и без законной санкции; ибо если бы это было не так, нельзя было бы сказать, что лица, убегающие из прихода, оставляют свои семьи на попечении прихода, и, возможно, их угрозы убежать не рассматривались бы так строго, как мы здесь видим.

Положения этого Акта, несомненно, важны, и сам Акт, взятый в целом, проливает значительный свет на состояние Ирландии в то время и показывает, что состояние общества там постепенно приближалось к тому, которое преобладало в Англии. Лица, подвергающиеся наказанию как мошенники и бродяги, идентичны тем, которые описаны в английском Акте 22-го года правления Генриха VIII, глава 12. Положения относительно исправительных домов аналогичны тем, которые предписаны английскими Актами 18-го года правления Елизаветы, глава 3, и 7-го года правления Якова I, глава 4; а тайный обыск, приказанный для задержания бродяг и т. д., такой же, как в Акте Якова. Таким образом, при таком сходстве законодательных актов мы вряд ли можем сомневаться в том, что существовало общее сходство в обстоятельствах двух стран, хотя те части Ирландии, которые были позже всего приведены к подчинению, возможно, все еще находились в грубом и отсталом состоянии, как, собственно, известно, что они тогда и были, и долгое время после этого продолжали оставаться.

В доказательство отсталости по крайней мере некоторых частей Ирландии в то время можно привести два Акта, принятые в том же году, что и предыдущие. Первый — 10-й и 11-й годы правления Карла I, глава 15, озаглавленный «Акт против пахоты хвостом и выдергивания шерсти у живых овец». В нем объявляется, что «во многих местах этого королевства долгое время использовался варварский обычай пахать, боронить, тянуть и работать на лошадях, кобылах, меринах, гарранах и жеребятах, привязывая их за хвост, вследствие чего (помимо жестокости, применяемой к животным) порода лошадей в этом королевстве сильно портится, к великому ущербу для него; а также, что многие использовали и до сих пор используют подобный варварский обычай выдергивания шерсти ежегодно у живых овец вместо стрижки или остригания их» — поэтому все такие варварства запрещаются, и постановлено, что всякий, кто будет так поступать в любом из случаев в будущем или способствовать тому, чтобы это было сделано, подлежит штрафу и тюремному заключению. Другой Акт — 10-й и 11-й годы правления Карла I, глава 17, озаглавленный «Акт о предотвращении невыгодного обычая сжигания зерна в соломе». В нем излагается: «Поскольку в отдаленных частях этого королевства Ирландии ежегодно обычно наблюдается большой недостаток скота, который по большей части происходит по причине плохого ведения хозяйства и непредусмотрительности владельцев, которые не обеспечивают ни корма, ни подстилки для них зимой, ни помещений, чтобы поместить их в крайности штормовой холодной погоды, но естественная ленивая склонность, овладевшая ими, не позволяет им строить амбары, чтобы хранить и молотить свое зерно, ни дома, чтобы уберечь свой скот от насилия такой погоды; но, чтобы лучше иметь возможность перемещаться со своих земель и обманывать Его Величество в отношении таких долгов, которые они могут быть должны, и своих лендлоров в отношении их арендной платы, они по большей части вместо молотьбы сжигают свое зерно в соломе, тем самым потребляя солому, которая могла бы облегчить их скот зимой и предоставить материалы для покрытия или крытья их домов, и портя зерно, делая его черным, отвратительным и грязным» — для предотвращения этих невыгодных и нецивилизованных обычаев постановлено, что никто не должен «сам, через жену, детей, слуг или арендаторов» сжигать или приказывать сжигать какое-либо зерно или злаки в соломе под страхом тюремного заключения на десять дней за первое нарушение, за второе нарушение — на один месяц, а за третье нарушение — уплатить штраф в сорок шиллингов и быть связанным обязательством о хорошем поведении.

Эти Акты, безусловно, указывают на существование очень грубых и варварских обычаев в некоторых частях Ирландии — настолько грубых, что трудно поверить в них; но в том, что они действительно преобладали, не может быть разумных сомнений. Пахать за хвост, сдирать шерсть с овец и сжигать зерно в соломе — все это, несомненно, признаки плачевного состояния отсталости и варварства; но в какой мере эта отсталость была обусловлена «естественной ленивой склонностью» ирландских арендаторов, или была ли она вызвана тем, чтобы «лучше иметь возможность перемещаться со своих земель, чтобы обмануть своих лендлоров в отношении арендной платы», как утверждалось выше, или была вызвана угнетающим поведением лендлоров, как описано Спенсером, сказать с уверенностью невозможно. Скорее всего, все эти причины действовали вместе с общим чувством отсутствия безопасности, отсталым состоянием цивилизации и слабым и неопределенным отправлением правосудия.

Еще одна причина отсталости и беспорядка указана «Актом о подавлении кошереров и праздных странников». Этот Акт (10-й и 11-й годы правления Карла I, глава 16) начинается со следующего изложения: «Поскольку в этом королевстве много молодых джентльменов, которые имеют мало или ничего, чтобы жить на свое собственное, и не хотят применять себя к труду или другим честным трудолюбивым занятиям, чтобы содержать себя, но живут праздно и беспорядочно, кошерируя по стране и размещая себя, своих последователей, своих лошадей и своих борзых на бедных жителей, иногда вымогая деньги у них, чтобы пощадить их и их арендаторов, и отправляясь в другое место на свой eaught и edraugh, а именно ужин и завтрак, а иногда выпрашивая помощь у них; все это бедные люди не смеют им отказать, иногда из стыда, но чаще всего из страха перед вредом, который может быть причинен им в случае отказа, и поэтому терпят это, хотя и неохотно, и часто, когда они едва способны это делать, и все же не смеют жаловаться из страха перед вышеупомянутыми неудобствами, и с этой целью делают сокращения, сборы и раскладки на себя, чтобы заплатить им, и дают такое угощение и помощь к полному обнищанию и лишению бедных жителей возможности платить свои долги королю и свою арендную плату своим лендлорам; и из-за такого беззаконного образа жизни этих праздных джентльменов и других, будучи обычно активными молодыми людьми, и такими, которые стремятся иметь много последователей и зависимых лиц, многие другие неудобства, вероятно, возникнут, ибо они склонны при малейшем поводе к беспорядкам или восстанию грабить и захватывать добычу у лояльных подданных Его Величества, и быть главами и лидерами преступников и мятежников, а тем временем совершают и должны иногда поддерживать свое чрезмерное и дорогостоящее пьянство и азартные игры тайными кражами, или, влезая в долги, часто воруют и скрываются, и не поддаются закону» — поэтому для предотвращения таких неудобств постановлено, что если какое-либо лицо или лица будут прямо или косвенно следовать любым из вышеуказанных практик в будущем, судьи ассизов должны распорядиться об их задержании и обязать их к хорошему поведению, и заключить в тюрьму до тех пор, пока не будут предоставлены хорошие поручительства за это. Эти «кошереры», по-видимому, тот же класс лиц, который описан Спенсером как наводняющий страну полвека назад, слишком гордые, чтобы просить милостыню, слишком ленивые, чтобы работать, и по большей части живущие за счет грабежа и запугивания бедных арендаторов. Вряд ли могло быть большее препятствие для прогресса или более верный стимул к насилию и беспорядку, чем поведение этих «кошереров и праздных странников», как описано выше. Они должны были быть во всех отношениях проклятием для страны, разжигая и увековечивая все, что было пагубным, угнетающим и деморализующим, и подрывая все, что имело противоположную тенденцию.

Мы теперь подошли к периоду того, что подчеркнуто называют «великим восстанием», за которым последовали Содружество, Протекторат и Реставрация; а затем, после интервала, Революция 1688 года, которая привела к установлению конституционной монархии. Но ни в одном из этих периодов, хотя все они весьма интересны и важны с исторической точки зрения, мы не находим в ирландском законодательстве ничего, что имело бы столь непосредственное отношение к нашей настоящей теме, чтобы требовать цитирования или замечаний.

Первым законодательным актом в порядке времени, который необходимо отметить, является 2-й год правления Анны, глава 19, озаглавленный «Акт об учреждении работного дома в городе Дублине для трудоустройства и содержания бедных в нем». Преамбула гласит, что «нужды, число и постоянный рост бедных в городе Дублине и прилегающих к нему свободных территориях очень велики и чрезвычайно обременительны из-за отсутствия работных домов, чтобы занять их работой, и достаточной власти, чтобы принудить их к этому: и поскольку лорд-мэр, шерифы, общины и граждане Дублина для поощрения столь благотворительной и необходимой работы желают не только выделить участок земли для работного дома в пределах упомянутого города, но также наделить его наследственными землями стоимостью сто фунтов в год» — постановлено, что с 1 мая 1704 года и немедленно после него должна существовать корпорация навсегда в пределах графства города Дублина, которая будет называться губернаторами и попечителями бедных и состоять из главного губернатора (или лорда-лейтенанта), лорда-мэра, лорда-канцлера, архиепископа Дублина, шерифов, мировых судей, членов корпорации и многих других, специально названных, которые должны иметь правопреемство со всеми обычными полномочиями и привилегиями корпорации. Они должны собираться в первый четверг каждого месяца «для облегчения, регулирования и принуждения к работе всех бродяг и нищих, которые появятся в пределах города или свободных территорий», и должны предоставлять такие предметы первой необходимости и материалы, которые необходимы для этого. Они также уполномочены задерживать всех праздных или бедных людей, просящих милостыню или ищущих помощи, или получающих приходскую милостыню в пределах города или свободных территорий; а также задерживать и держать на службе упомянутой корпорации до достижения возраста шестнадцати лет любого бедного ребенка или детей, найденных или подобранных в пределах упомянутого города или свободных территорий в возрасте старше пяти лет, и отдавать таких детей в ученики любым честным лицам, являющимся протестантами, ребенка мужского пола до возраста двадцати четырех лет, а ребенка женского пола до возраста двадцати одного года. Губернаторы и директора, кроме того, уполномочены время от времени налагать разумное наказание или исправление на всех лиц в работном доме, которые не будут соблюдать установленные правила; и должны иметь заботу о бедных упомянутого города и свободных территорий любого возраста или рода, за исключением младенцев в возрасте до пяти лет; и для этого уполномочены «исследовать, обыскивать и видеть, какие бедные лица прибыли, проживают или находятся в пределах упомянутого города и свободных территорий, или любой их части, и задерживать любых праздных бродяг и нищих, и заставлять их работать и содержать их за работой в упомянутом работном доме в течение любого времени, не превышающего семи лет».

Для поощрения тех, кто станет благотворителями вышеупомянутого «доброго замысла», постановлено, что жертвователь пятидесяти фунтов и более имеет право на должность губернатора и попечителя; также дается право на выдачу лицензий на содержание наемных экипажей в количестве не более 150 и седан-кресел в количестве не более 80 для работы по найму в пределах города и свободных территорий, при этом каждая выданная лицензия облагается суммой в 5 фунтов стерлингов, подлежащей уплате губернаторам и попечителям бедных в качестве штрафа, и сорока шиллингами ежегодно впоследствии, до тех пор, пока упомянутая лицензия будет продолжаться. Далее постановлено для поддержки бедных в упомянутом работном доме, что налог в 3 пенса с фунта должен взиматься с каждого дома в пределах города и свободных территорий, который должен взиматься таким же образом, как деньги священников; но в случае, если останется какой-либо излишек после покрытия необходимых расходов работного дома и бедных, содержащихся и занятых в нем, должно быть сделано пропорциональное снижение этого налога на дома.

Вышеизложенное является сутью этого важного Акта, важного, то есть, как первого, в котором сделано прямое положение о помощи бедным в Ирландии. Акт является местным, это правда, его действие ограничено городом и свободными территориями Дублина; но он признает принцип налогообложения общественности для предотвращения бродяжничества и попрошайничества в сочетании с альтернативой помощи нуждающимся — принцип, универсальный сам по себе и восприимчивый к универсальному применению. Попытка осуществить эти цели через посредство работных домов очень широко применялась в Англии примерно в это время. Они были рекомендованы сэром Мэтью Хейлом, а также мистером Локком в его Отчете о состоянии бедных, и Бристольский, Вустерский и другие работные дома были учреждены с подобной целью, хотя занятость заключенных с целью получения прибыли, несомненно, в то же время рассматривалась как побочное преимущество. Указание о том, что бедные дети, «найденные или подобранные», должны быть отданы в ученики «честным лицам, являющимся протестантами», по-видимому, как и в случае с бесплатными школами, уже отмеченными, указывает на желание составителей меры сделать ее подчиненной распространению реформатской религии; но в то время собственность и почти все промышленные занятия страны находились в руках протестантов, так что только у них, вероятно, была подходящая возможность для отдачи детей в ученики. Указание делать это было поэтому излишним, но оно указывает на доминирующее чувство того времени. Корпорация была реорганизована и ее полномочия расширены 1-м годом правления Георга II, глава 27, в 1728 году, и в конечном итоге работный дом слился с Дублинским воспитательным домом; но поскольку в дальнейшем будет необходимо вернуться к этому пункту, нам не нужно останавливаться на нем в настоящее время.

Акт, принятый в 1635 году «для подавления кошереров и праздных странников», уже был отмечен. В 1707 году был принят другой (6-й год правления Анны, глава 11), разъясняющий и дополняющий предыдущий, и озаглавленный «Акт для более эффективного подавления тори, грабителей и рэппари, и для предотвращения того, чтобы лица становились тори или прибегали к ним». Он предписывает — «что все свободные праздные бродяги, и те, кто притворяется ирландскими джентльменами и не хочет работать или заняться каким-либо честным ремеслом или источником средств к существованию, но бродят вокруг, требуя пропитания и кошерируя от дома к дому среди своих кормильцев, последователей и других, а также свободные лица с позорной жизнью и характером, по представлениям больших жюри на ассизах и общих квартальных сессиях, и по ордеру судей, должны быть заключены в тюрьму до отправки на флот или транспортировки в некоторые из плантаций Ее Величества в Америке, куда судьи уполномочены отправлять их, если не будет предоставлено достаточное обеспечение их хорошего поведения. Многие лица, кроме того, как говорят, делают бизнес на получении денег за грабеж со страны, притворяясь, что были ограблены, «тогда как они никогда не были ограблены, или не были ограблены на ту сумму, которую они заявляют, и таким образом получают деньги по этому счету, которые они никогда не теряли» — поэтому предписано, что все лица, притворяющиеся ограбленными, должны не только уведомить об этом какого-либо соседнего судью, но также верховного констебля, который должен немедленно опубликовать это во всех рыночных городах баронства.

По-видимому, существовал еще один вид мошенничества в связи с этими «деньгами за грабеж», ибо главные жители, когда делались раскладки для возмещения лицам, которые были ограблены, как говорят, «обычно возлагают все бремя на более бедных, которые наименее способны нести его, или наименее способны сопротивляться или преследовать тори, и тем самым они сами платят мало или ничего, хотя должны быть обложены в соответствии со своими способностями» — поэтому пострадавшие стороны уполномочены апеллировать к судьям ассизов, которые уполномочены расследовать дело под присягой и определить его. Мы таким образом видим, как закон, каким бы хорошим он ни был сам по себе, склонен быть извращенным для плохой цели. Сделать графство ответственным за возмещение лицу, которое было ограблено, казалось бы, рассчитано на то, чтобы поставить всех жителей на сторону честности и хорошего порядка; но, не предотвращая грабеж, закон в этом случае, по-видимому, дал повод для мошеннической торговли «деньгами за грабеж» и для грубой несправедливости в других отношениях. Нет другого Акта ирландского парламента в правление Анны, требующего внимания, но есть один в правление ее преемника, который нельзя обойти молчанием.

1715.

2 George I. cap. 17.

2-й год правления Георга I, глава 17, можно назвать многогранным Актом, так как он включает большое разнообразие постановлений, но будут отмечены только те части, которые касаются нашей темы. Он озаглавлен «Акт о предоставлении судьям права разрешать споры о жалованье слуг и т. д.» и в нем излагается — «Поскольку некоторые лица отказываются или пренебрегают платить жалованье, причитающееся слугам, ремесленникам и поденщикам, и нет никакого средства, с помощью которого они могли бы в упрощенном порядке, без больших расходов или задержек, взыскать то, что причитается за их службу» — поэтому для более легкого взыскания оного постановлено, что любой соседний мировой судья или главный магистрат может принять жалобу любого такого слуги под присягой и может вызвать хозяина или хозяйку и определить требование, которое, если не будет выплачено в течение десяти дней, как определено, может быть взыскано путем наложения ареста на имущество. «И поскольку некоторые слуги являются пьяницами, праздными или иным образом беспорядочными в своей службе, или растрачивают и крадут товары своего хозяина, или одалживают их без согласия или ведома своего хозяина или хозяйки, или покидают свою службу в течение времени, на которое они обязались служить», далее постановлено, что по жалобе под присягой любого хозяина или хозяйки по такому поводу перед любым мировым судьей или главным магистратом, они должны выслушать и определить дело, и если преступление будет должным образом доказано, могут заключить преступника на шесть часов в колодки или в исправительный дом с принудительными работами на любое время, не превышающее десяти дней. Также постановлено, что при увольнении или оставлении службы любого слуги хозяин или хозяйка должны выдать сертификат в письменном виде по этому поводу, «и должны в упомянутом увольнении удостоверить, если пожелают, или если хозяин или хозяйка сочтут нужным, поведение такого слуги»; и никакой слуга в будущем не должен быть нанят без предъявления такого увольнения или сертификата о характере. Эти постановления кажутся одинаково рассчитанными на пользу как хозяину, так и классу слуг, и при справедливом исполнении вряд ли могли бы не сделать этого. Они показывают, более того, что социальная организация в Ирландии достигла более стабильной и упорядоченной формы, что ее градации были более отчетливо обозначены и лучше поняты, и что обязанности каждого были более ясно определены. Мы больше не видим никаких упоминаний об «ирландцах» как об отдельной расе. Все приведены в пределы закона, или, можно скорее сказать, что закон и Пейл стали соразмерными.

11th section. Apprenticing of helpless children.

11-й статьей Акта предусмотрено положение об отдаче в ученики беспомощных детей. Он начинается с этой преамбулы — «и поскольку почти в каждой части этого королевства есть большое количество беспомощных детей, которые вынуждены просить хлеб, и которые, по всей вероятности, если не будет проявлена должная забота об их образовании, станут в будущем не только бесполезными, но и опасными для своей страны; и поскольку есть надежда, что многие из них могут быть приняты на комфортную службу, а другие могут быть отданы и воспитаны в полезных профессиях, если благонамеренные лица могли бы иметь хоть какую-то справедливую перспективу получения в будущем трудом таких бедных детей какой-либо отдачи, соответствующей хлопотам и расходам, которые они неизбежно должны понести, проводя их через это состояние детства» — поэтому постановлено, что пастор и церковные старосты должны иметь право, с согласия мирового судьи, отдавать любого ребенка, которого они найдут просящим милостыню в пределах своего прихода, или любого другого бедного ребенка с согласия родителей, любому честному и состоятельному домовладельцу-протестанту или ремесленнику, который примет такого ребенка, до возраста 21 года, если в качестве домашнего слуги, или до возраста 24 лет, если в качестве ученика ремесла. И чтобы предотвратить злоупотребление властью хозяевами и хозяйками в отношении таких слуг и учеников, далее постановлено, что мировые судьи могут по жалобе на плохое обращение или жестокое обращение расследовать дело, и если жалоба окажется необоснованной, могут назначить разумное исправление для слуги или ученика, жалующегося без причины; но если чрезмерная строгость или жестокое обращение будут полностью доказаны против хозяина или хозяйки, судья уполномочен освободить слугу или ученика от их службы и отдать его или ее другому хозяину или хозяйке на оставшееся время. Мы здесь видим, что право отдавать в ученики бедных детей, предоставленное Дублинской корпорации губернаторов и попечителей бедных, теперь распространено на пастора и церковных старост каждого прихода в Ирландии, сопровождаемое таким же условием относительно того, что хозяин должен быть протестантом. Только в этом отношении есть какое-либо существенное различие между настоящим постановлением и 39-м годом правления Елизаветы, глава 3, в отношении отдачи в ученики бедных детей, хотя теперь сделано лучшее положение для защиты их от ненадлежащего обращения впоследствии.

1735.

9 George II. cap. 25.

В 1735 году был принят Акт об учреждении работного дома в Корке, аналогичный по своим основным положениям тому, который был принят для Дублина в 1703 году. Настоящий Акт (9-й год правления Георга II, глава 25), однако, предусматривает положение о восстановлении соборной церкви Св. Финбарри, а также «об учреждении работного дома в городе Корке для трудоустройства и содержания бедных, наказания бродяг, и обеспечения и воспитания детей-подкидышей». Что касается первого из этих положений, необходимо лишь заметить, что деньги, разрешенные к сбору налогом на уголь, были направлены на использование в течение первых четырех лет на нужды собора; и мы поэтому можем воздержаться от дальнейшего рассмотрения этого пункта и перейти сразу к рассмотрению других положений Акта.

Strolling beggars and vagabonds to be seized.

9-й год правления Георга II, глава 25, имеет ту же преамбулу, что и Дублинский Акт. Он учреждает епископа Корка, а также мэра, рекордера, олдерменов, шерифов, членов общего совета, общего спикера, вместе с двадцатью шестью другими лицами, которые должны избираться ежегодно, корпорацией и политическим органом, озаглавленным «Губернаторы работного дома города Корка». Они должны иметь общую печать со всеми обычными полномочиями и могут покупать и принимать для нужд корпорации любые земли или другие наследственные владения стоимостью не более 2000 фунтов в год. Земля для работного дома предоставляется городской корпорацией, и для покрытия расходов, которые будут понесены при выполнении различных положений Акта, налог в один шиллинг за тонну налагается на весь уголь и кулм, ввозимые в Корк в течение тридцати одного года, подлежащий уплате губернаторам работного дома. Четыре общих собрания губернаторов должны проводиться каждый год, и они могут из своей среды ежегодно назначать пятнадцать человек в качестве помощников, любые пять из которых должны иметь полную власть для выполнения правил, установленных губернаторами, а также для регулирования управления тюрьмой или исправительным домом. Бидлы и констебли уполномочены задерживать всех нищих и других праздных бродяг, найденных слоняющимися или посещающими любые улицы или дома в пределах города и пригородов, и доставлять их перед одним из упомянутых помощников, который уполномочен заключить их в работный дом и на принудительные работы до следующего собрания губернаторов, которые могут, если сочтут нужным, заключить таких нищих или бродяг в работный дом на любой срок не более четырех лет и держать их на принудительных работах или иным образом, как будет сочтено нужным. Если они беспорядочны, они могут быть заключены в исправительный дом.

Section 17. Foundling children.

Работный дом в Корке, как и тот, что был учрежден в Дублине, таким образом, как мы видим, в первую очередь предназначен для подавления нищенства и бродяжничества, и, как и тот, он далее предназначен для приема и содержания подкидышей. 17-я статья Акта гласит, что «брошенные или подкинутые дети, оставляемые ежегодно в различных приходах в городе и пригородах Корка, очень многочисленны и часто погибают из-за отсутствия должной заботы и обеспечения для них» — поэтому постановлено, что как только работный дом будет построен, губернаторы должны принимать от церковных старост соответствующих приходов всех брошенных или подкинутых детей, которые тогда находятся в них, а также всех тех, кто впоследствии может быть найден брошенным или оставленным на попечении любого из упомянутых приходов, «и должны проявить должную заботу о том, чтобы такие дети были выкормлены, одеты, обучены читать и писать и тщательно обучены принципам протестантской религии». Дети мужского пола должны быть обучены какому-либо ремеслу или профессии и заняты этим в работном доме до возраста 21 года, когда они должны быть освобождены и снабжены сертификатом под печатью корпорации, подтверждающим их воспитание и обучение такому ремеслу в работном доме, каковой сертификат даст им право на свободу города Корка со всеми привилегиями, которыми пользуются другие свободные граждане.

Если число подкидышей мужского пола станет настолько большим, что фонд, выделенный на содержание работного дома, окажется недостаточным для их дальнейшего пребывания в нем до достижения ими возраста 21 года, губернаторы или помощники уполномочены отдавать столько детей мужского пола в такое ремесло, профессию или занятие, или на морскую службу, или в качестве домашних слуг, на любой срок не более семи лет, сколько они сочтут необходимым и целесообразным. Дети женского пола должны быть обучены таким надлежащим ремеслам и занятиям и устроены в таком возрасте и таким образом, как губернаторы сочтут целесообразным; и для предотвращения ненадлежащего вмешательства родителей таких брошенных детей, многие из которых, будучи католиками, как говорят, стремятся помешать своим детям быть воспитанными протестантами, губернаторы работных домов Дублина и Корка уполномочены обмениваться детьми, содержащимися в них, всякий раз, когда такой обмен будет согласован соответствующими губернаторами. Это кажется единственным существенным дополнением, предложенным опытом, полученным за тридцать лет между принятием двух Актов, и оно поразительно иллюстрирует трудность работы с вопросами, связанными каким-либо образом с различиями в религии. Вот родители, настолько лишенные естественной привязанности, что бросают свое собственное потомство и оставляют их на попечение своих сограждан-протестантов, и которые все же считают делом совести помешать воспитанию своих детей в религии их защитников. Казалось бы, невозможно довести неразумную непоследовательность дальше.

Воспитательные дома с давних времен существовали на континенте Европы, особенно в Италии и Франции. По-видимому, считалось, что, предоставив место, где матери могут безопасно оставить свое незаконнорожденное потомство, можно предотвратить частое повторение детоубийства. Но можно усомниться, не ведет ли освобождение от последствий незаконной связи к ослаблению моральных ограничений и к увеличению числа незаконнорожденных детей.

1771-2.

11 and 12 George III. cap 11. Dublin Foundling Hospital.

Двойные функции, возложенные на Дублинский работный дом, — работа как с бродягами, так и с детьми-подкидышами, — были сочтены несовместимыми, и 11-й и 12-й годы правления Георга III, глава 11, были приняты для исправления этого недостатка и, по сути, для реорганизации всего учреждения. Все прежние Акты, затрагивающие его, были соответственно отменены, и назначена новая корпорация, включающая длинный список лиц, официальных и неофициальных, от лорда-лейтенанта и ниже, которые должны называться «Губернаторы воспитательного дома и работного дома города Дублина». Корпорация наделена большими полномочиями и может для своего собственного использования и выгоды покупать и владеть любыми землями, строениями или наследственными владениями стоимостью не более 2000 фунтов в год, или любым личным имуществом; и может принимать такие правила, подзаконные акты и другие постановления, какие губернаторы сочтут необходимыми и целесообразными для хорошего управления учреждением. Должны проводиться четыре квартальных собрания губернаторов в год, и, как в случае с Корком, губернаторы могут ежегодно назначать из своей среды пятнадцать или более человек, «которые будут называться Судом помощников», которые должны собираться так часто, как сочтут нужным, для исполнения приказов и постановлений, предписанных губернаторами, и наделены полномочиями инспектировать и регулировать управление учреждением, «и детей, принятых в него или отправленных оттуда на воспитание».

Vagabonds and strolling beggars not to be admitted.

А поскольку «прием бродяг и праздношатающихся нищих в тот же дом или в те же стены, где находятся дети, будет явно вреден из-за подачи дурного примера», постановляется, что ни один бродяга или праздношатающийся нищий не должен быть отправлен в тот же дом или содержаться в тех же стенах, что и дети; но при задержании они должны быть отправлены в работный дом или в иное место, которое назначат управляющие, отдельно и в отдалении от упомянутых детей, и там содержаться и привлекаться к труду за счет корпорации, под таким управлением и в соответствии с такими правилами, которые предпишут управляющие, а доход от их труда должен направляться на пополнение доходов учреждения. Управляющие и суд ассистентов уполномочены время от времени подвергать разумному наказанию или исправлению любого бродягу, нищего или бедняка, находящегося в упомянутом работном доме или ином месте заключения; и каждый из управляющих, а также каждый мировой судья может задерживать любых бедняков, просящих милостыню или ищущих помощи, а также всех бродяг и праздношатающихся нищих в пределах города и его вольностей. Более того, бидлы, констебли и жители в целом обязаны схватить всех таких лиц и доставить их к одному из упомянутых управляющих или к одному из упомянутых мировых судей для заключения в работный дом или иное назначенное место до следующего ежеквартального суда управляющих, которые могут заключить задержанных таким образом нищих и праздных бродяг на срок, не превышающий трех лет, «где они должны быть принуждены к тяжелому труду или иным образом полезно заняты, как те сочтут нужным и прикажут».

Section 16.

Foundling children.

Поскольку таким образом было обеспечено полное отделение класса бродяг от детей-подкидышей, 16-й статьей постановляется: «что все без исключения бедные дети в возрасте до шести лет, которые будут найдены или подобраны в пределах упомянутого города и его вольностей, или отправлены в воспитательный дом, должны быть приняты и содержаться в нем либо отданы оттуда на воспитание; и что все дети, представленные для приема, которым, по-видимому, исполнилось шесть лет, но не более восьми, должны быть приняты, если есть место, и если дети выглядят здоровыми душой и телом». Дети должны обучаться основам протестантской религии, чтению, письму и арифметике, а также другим полезным предметам, которые «могут способствовать увеличению фонда на содержание упомянутого дома». Управляющие могут время от времени отдавать любого из упомянутых детей в ученики по надлежащим договорам лицам, являющимся протестантами и занимающимся каким-либо ремеслом или делом, либо морякам, либо джентльменам или домовладельцам в качестве слуг, на срок, не превышающий семи лет. Содержание и образование, предоставляемые этим бедным детям, и их последующее устройство в качестве слуг или учеников по ремеслу естественным образом сделали учреждение привлекательным; и объявляется необходимым, «чтобы были предоставлены дополнительные средства, поскольку опыт показывает, что число детей в последние годы значительно возросло, и детей привозят в больницу со всех частей королевства и из соседних владений Его Величества».

Соответственно, управляющие уполномочены «для лучшего обеспечения упомянутого воспитательного дома и работного дома, а также для содержания и образования детей и других целей Закона» выдавать лицензии лицам, содержащим наемные экипажи, дилижансы или другие транспортные средства, работающие по найму, а также носильщикам или посыльным в пределах города, пригородов или в радиусе семи миль от них — на условиях и по ставкам оплаты, предписанным в Законе; а также взимать и получать 6 пенсов с фунта стерлингов с годовой арендной платы за все дома в пределах города и его вольностей, или в пределах двух ирландских миль от Дублинского замка, в том размере, в каком они возвращаются для выплаты «денег священника», или, если таковые не возвращаются, с арендной платы, выплачиваемой арендаторами, находящимися во владении. И всякий раз, когда количество детей приводит к тому, что расходы превышают доходы, предусмотренные Законом, управляющие должны распорядиться о внесении уведомления об этом в «Дублинскую газету», после чего ни один ребенок не должен приниматься до тех пор, пока уведомление об этом не будет дано таким же образом.

При сравнении этого с первоначальным Законом 1703 года и Законом Корка 1735 года видно, что главное отличие заключается в полном отделении класса бродяг или виновных лиц от детей-подкидышей, что теперь предписано и причина чего четко изложена. Это, несомненно, было преимуществом, и оно привело к столь многим другим улучшениям в уходе за детьми и управлении ими, что число брошенных детей, поступающих в учреждение, постоянно росло и вскоре стало чрезмерным. В настоящем Законе действительно выражается жалоба на это еще до того, как предписанное им разделение было осуществлено в полной мере, и влияние, как нам говорят, распространилось даже за пределы Ирландии. Чтобы покрыть возникающие таким образом дополнительные расходы, сфера действия налога на дома была расширена, а его ставка увеличена с 3 до 6 пенсов с фунта. Изменений в плате за лицензирование экипажей не произошло, но количество лицензируемых транспортных средств было увеличено: наемных экипажей со 150 до 300, а седанов — с 80 до 400, что можно считать доказательством растущего богатства и населения Дублина, если не страны в целом. Этот Закон неоднократно дополнялся; и даже в следующем году, на том основании, что «число детей в возрасте шести лет и младше в последние годы возросло настолько сверх ожиданий управляющих», 13-м и 14-м актами Георга III, гл. 17, предписано, что дети трех лет и старше не должны приниматься, а налог на дома должен быть повышен с 6 до 10 пенсов с фунта на два года для домов с арендной платой 10 фунтов стерлингов и выше.

1772-74.

11 and 12 George III. cap. 15.

13 and 14 George III. cap. 24.

В настоящее время нет необходимости говорить что-либо еще относительно вышеупомянутого статута. Однако следует отметить два других Акта, принятых впоследствии: один в том же году, а другой в следующем. Первый — это 11-й и 12-й акты Георга III, гл. 15, «о помощи бедным младенцам, которые брошены или будут брошены своими родителями», другой — 13-й и 14-й акты Георга III, гл. 24, о внесении в него поправок. Первый из названных Актов начинается с такого преамбулы: «Поскольку бедные младенцы часто бросаются своими родителями и остаются беззащитными перед суровостью погоды на улицах и в других местах городов; и поскольку жители нескольких приходов, в которых дети оказываются брошенными, отказываются собирать деньги на их содержание, из-за чего многие из них погибают» — поэтому постановляется, что в каждом приходе каждого города (за исключением Дублина и Корка) ежегодно в первую неделю июня должен проводиться церковный совет, на котором должны быть выбраны три смотрителя, которые должны подобрать и обеспечить содержание и образование всех таких детей, которые будут брошены и оставлены без присмотра в пределах их соответствующих приходов. На воспитание каждого ребенка выделяется сумма в 5 фунтов стерлингов, и все расходы должны в равной степени нести жители соответствующих городов. Смотрители должны собирать суммы, начисленные с каждого жителя, и направлять собранные деньги на содержание и образование таких брошенных детей в пределах их соответствующих приходов. Это положение, как мы видим, ограничено городами; но другой Акт (13-й и 14-й акты Георга III, гл. 24) делает это положение общим для всей страны. После упоминания предыдущего Акта он предписывает: «что в каждом приходе этого королевства (за исключением городов Дублин и Корк, для которых сделано особое положение) ежегодно должен проводиться церковный совет в то время и с теми полномочиями, которые предписаны предыдущим Актом»; и смотрители в таких приходах должны «подобрать и обеспечить содержание и образование всех таких детей, которые будут брошены и оставлены без присмотра в пределах их соответствующих приходов в возрасте двенадцати месяцев или младше»; и такие суммы денег, которые будут необходимы для этой цели, должны «собираться с соответствующих приходов таким же образом и с такими же средствами правовой защиты, как и другие приходские сборы». Если какой-либо приход отказывается или пренебрегает сбором необходимой суммы, следующий судья ассизов по жалобе священника или викария этого прихода может распорядиться о сборе такой суммы, которую он сочтет нужной, «при условии, что она не превышает сумму в 5 фунтов стерлингов на каждого ребенка»; и деньги, которые предписано собрать таким образом, должны быть начислены и взысканы тем же способом и с теми же средствами правовой защиты, что и представления больших жюри, и должны быть выплачены священнику или викарию такого прихода и им применены для целей Акта.

Эти Акты, взятые вместе, предусматривают поддержку брошенных детей нежного возраста в каждом приходе Ирландии посредством обязательного обложения жителей. Фактически это равносильно ограниченной помощи бедным или ограниченному виду закона о бедных, поскольку дети почти во всех случаях являются потомством родителей, слишком бедных, чтобы вырастить и содержать их, откуда (как это было в Англии) приход по необходимости становится ответственным за выполнение этих обязанностей и занимает положение in loco parentis (на месте родителей). После принятия законодательства для одной категории нуждающихся и признания принципа обязательного обложения кажется примечательным, что ничего больше не было сделано в направлении создания регулярной системы помощи для нуждающихся всех категорий, тем более что церковные советы теперь организовывались, а смотрители назначались во всех приходах Ирландии. Возможно, Акт, принятый примерно в то же время, к которому мы сейчас перейдем, может послужить объяснением этого упущения, поскольку он пытается достичь цели окольными путями и косвенными средствами, вместо того чтобы открыто облагать собственность налогом для облегчения нужды.

1771-2.

11 and 12 George III. cap. 30.

11-й и 12-й акты Георга III, гл. 30, озаглавлены «Акт о выдаче знаков отличия таким беднякам, которые окажутся неспособными содержать себя трудом, и об ином обеспечении их, а также об ограничении тех, кто окажется способен содержать себя трудом или усердием, от попрошайничества». Он начинается следующим образом: «Поскольку праздношатающиеся нищие очень многочисленны в этом королевстве, и поскольку столь же необходимо оказывать поддержку и помощь тем беднякам, которые окажутся неспособными из-за старости или немощи зарабатывать на жизнь, как и ограничивать и наказывать тех, кто может быть способен содержать себя трудом или усердием, но предпочитает жить в праздности попрошайничеством; и справедливо призывать гуманных и состоятельных людей вносить вклад в поддержку истинных объектов благотворительности; и поскольку эти цели могут быть лучше достигнуты одним законом, чем многими законами, направленными на одну и ту же цель» — постановляется, что 33-й акт Генриха VIII, гл. 15, и 10-й и 11-й акты Карла I, гл. 4, отменяются.

Затем Акт гласит: «И поскольку благие цели, предусмотренные этим Актом, скорее всего будут достигнуты путем создания корпораций в каждом графстве в целом, и в каждом графстве города или местечка в этом королевстве, которые могут осуществлять полномочия и доверительные функции, выраженные ниже» — постановляется, что такие корпорации должны быть созданы соответствующим образом, состоящие в графствах из архиепископа или епископа, членов парламента от графства и мировых судей; а в графствах города или местечка — из главного магистрата, шерифов, рекордера, членов парламента и мировых судей. Каждая такая корпорация должна называться «Президент и ассистенты, учрежденные для помощи бедным и для наказания бродяг и упорных нищих» графства, города или местечка, в зависимости от обстоятельств; и должна иметь общую печать, проводить собрания, на которых председательствует епископ, когда он присутствует, принимать подзаконные акты и назначать постоянные комитеты, а также уполномочена избирать других лиц, которые будут сочтены подходящими, включая тех, кто вносит любую сумму не менее 20 фунтов стерлингов или подписывается ежегодно не менее чем на 3 фунта стерлингов на благотворительные цели корпорации, чтобы они стали ее членами соответственно. Корпорации уполномочены принимать пожертвования, а также приобретать или покупать земли и владения годовой стоимостью не более 500 фунтов стерлингов и держать аренду на сроки, не превышающие 21 года, а также могут принимать по гранту или завещанию любое количество земли в городе или местечке не более двух рудов, а в открытой сельской местности не более двадцати акров, «для участков под дома, которые будут построены для приема беспомощных бедняков и для содержания в заключении упорных нищих и бродяг».

The poor to be badged and licensed to beg.

Корпорации, созданные, как указано выше, уполномочены выдавать знаки отличия тем из беспомощных бедняков, которые прожили один год в своих соответствующих графствах, городах или местечках, с лицензией на попрошайничество в таких пределах в течение такого времени, которое будет сочтено подходящим; и также уполномочены назначать некоторых из судей для выдачи знаков отличия и лицензий — «с указанием имен, мест рождения и характера лиц, получивших лицензию, а также причин их бедности, насколько это можно установить, и были ли они доведены до такого состояния болезнью или несчастьем».

Houses of industry or workhouses to be provided.

Упомянутые корпорации, кроме того, обязаны, как только они будут обладать достаточными средствами, построить больницы, которые будут называться работными домами или домами трудолюбия для помощи бедным в своих соответствующих графствах, «настолько простые, долговечные и с настолько умеренными расходами, насколько это возможно»; которые больницы должны быть разделены на четыре части: одна для таких бедных беспомощных мужчин и одна для таких бедных беспомощных женщин, которые будут признаны достойными приема, третья для приема мужчин, способных к труду и совершивших правонарушения как бродяги или упорные нищие, и четвертая для праздных праздношатающихся и беспорядочных женщин, совершивших правонарушения и направленных в больницу, признанных пригодными к труду.

Persons begging without a licence to be apprehended.

Каждый мужчина старше пятнадцати лет, найденный просящим милостыню без лицензии и не носящий знака отличия, должен быть помещен в колодки на срок, не превышающий трех часов за первое нарушение, и шесть часов за каждое последующее; а старые упорные нарушители могут быть преданы суду на сессиях, и в случае признания виновными должны подвергнуться тюремному заключению на срок, не превышающий двух месяцев; после чего, если они снова нарушат закон, они могут быть публично высечены и снова заключены в тюрьму на четыре месяца, и так далее постоянно за каждое последующее нарушение. Каждая женщина, найденная просящей милостыню без лицензии и знака отличия, может быть заключена в любое место, назначенное для этой цели, на срок, не превышающий трех часов за первое нарушение, и за каждое последующее нарушение не более шести часов; и в отношении каждой старой и упорной нарушительницы, как и в случае с мужчинами, должно быть возбуждено дело на сессиях; и для того, чтобы эти указания могли быть выполнены, корпорации уполномочены назначать «такое количество лиц, которое они сочтут нужным, с разумным жалованьем, для захвата и ареста всех таких лиц, которых они найдут просящими милостыню без такой лицензии и знака отличия, и доставки их к ближайшему судье, который может поместить виновного в колодки или иным образом, как указано выше». Судьи, кроме того, уполномочены по собственному усмотрению распорядиться о задержании таких лиц и обращении с ними, как указано выше, за каждое первое и последующее нарушение.

Poor children to be provided for.

Всякий раз, когда бедняк, признанный достойным получения лицензии на попрошайничество, имеет одного или нескольких детей в возрасте до десяти лет, не отданных в ученики или иным образом не обеспеченных, возраст и количество таких детей должны быть внесены в лицензию лицом, к которому обращаются в таком случае, или он может «по своему выбору забрать таких и стольких из них, сколько он или они сочтут нужным, у родителя, и передать такого ребенка или детей комитету того графства, города или местечка, а имена остальных вписать в лицензию родителей». Если какие-либо осиротевшие или брошенные бедные дети в возрасте до восьми лет будут найдены праздношатающимися и просящими милостыню, они должны быть доставлены комитету соответствующего графства, города или местечка, чтобы быть помещенными в такой детский приют при уставной школе, который примет их в возрасте до восьми лет, а остальные должны быть отданы в ученики. Комитеты обязаны поддерживать переписку с Обществом протестантских уставных школ, чтобы они могли время от времени получать информацию о наличии мест для бедных детей, с тем чтобы «все бедные дети могли, насколько это возможно, быть удержаны от бродяжничества и могли быть приучены к ремеслам или труду».

Strolling vagabonds to be seized and committed.

Как только дома трудолюбия будут предоставлены и обставлены для этой цели, корпорации должны поместить в них столько бродяг, упорных нищих и праздношатающихся, и столько беспомощных бедняков, сколько позволяют их средства; «и они уполномочены и обязаны схватить каждого праздношатающегося бродягу, способного к труду, который не имеет места жительства и который не живет своим трудом или усердием, и каждого человека старше пятнадцати лет, который будет публично просить милостыню без лицензии или знака отличия, и каждую праздношатающуюся проститутку, способную к труду, и поместить упомянутых лиц в отделения, отведенные для них соответственно в упомянутых домах, и там держать их на тяжелых работах и принуждать их к труду, должным образом содержа их», и применяя разумное наказание, когда это необходимо, на периоды, указанные в Акте, варьирующиеся от двух месяцев до четырех лет.

Money to be provided by grand-jury presentments.