«История ирландского закона о бедных в связи с положением народа»

Valuations and rating.

Одной из первых обязанностей, которую требуется выполнять совету попечителей, была оценка имущества в пределах союза с целью его обложения налогом на помощь бедным. Это при любых обстоятельствах является делом некоторой сложности, но в Ирландии сложность увеличивалась состоянием страны и отсутствием во многих частях каких-либо надежных данных для составления такой оценки. Чтобы помочь попечителям в выполнении их обязанностей в этом отношении, они были снабжены очень полными инструкциями, подробно указывающими принцип, по которому должны проводиться оценка и налогообложение, и все, на что необходимо обратить внимание, чтобы выполнить то, что требовал закон.

Вскоре после начала операций в Ирландии было обнаружено, как уже говорилось ранее, что в Законе были определенные недостатки, которые необходимо было немедленно устранить; и это, как было показано, было соответственно сделано путем принятия 2-го акта Виктории, гл. 1, до которого ни один союз не мог быть сформирован в Дублине и некоторых других главных городах из-за того, что деление на таунленды там не было известно.

Unions declared.

На 25 марта, конец обычного приходского года, в Отчете говорится, что — «количество объявленных союзов составило 22, и что в 18 из них были избраны советы попечителей. Необходимые статистические данные были также завершены для девяти других союзов, которые вскоре будут объявлены, и значительный прогресс был также достигнут в организации еще девяти». Таковы были результаты чуть менее чем шести месяцев операций по введению Ирландского закона о бедных, и они в целом рассматривались как удовлетворительные и как оправдывающие ожидание успешного введения этой меры.

1840.

Second report of proceedings in Ireland.

Отчет о деятельности за второй год датирован 30 апреля 1840 года и значительно длиннее предыдущего Отчета. Он был, кроме того, сопровожден Приложением, содержащим копии Распоряжений и Отчетов, фактически копию каждого класса важных документов, изданных или полученных дублинским советом, показывая таким образом не только все, что было сделано для введения закона в действие, но также способ его выполнения и все, что происходило в связи с ним.

Unions declared, and workhouses in progress.

Первый Отчет доводит деятельность до 25 марта 1839 года. Второй Отчет доводит ее до той же даты в 1840 году, к каковому времени количество объявленных союзов составило 104, и считалось, что еще 30, вероятно, завершат число тех, на которые желательно было бы организовать страну. Это было бы большее число, чем предполагалось сначала, но сильное желание иметь небольшие союзы оказалось очень общим; и это желание, добавленное к отсутствию удобных центров и другим местным обстоятельствам, привело к увеличению числа сверх первоначальной оценки. Были заключены контракты на шестьдесят работных домов, и они находились в процессе строительства, а приготовления для десяти других были значительно продвинуты.

Three additional assistant-commissioners.

Вскоре стало очевидно, что по многим причинам чрезвычайно желательно, чтобы не только формирование союзов, но и необходимые приготовления для оказания помощи были продвинуты как можно быстрее. Правительство согласилось с этим взглядом и санкционировало назначение двух дополнительных помощников комиссаров, которые после короткой подготовки в Англии были назначены на свои соответствующие обязанности в Ирландии, куда также был переведен еще один из английских помощников комиссаров. Ценные услуги г-на Эрла были в текущем году отозваны из комиссии, и его сменил в руководстве дублинским округом г-н Холл, который ранее работал в Англии.

Formation of unions.

Большие усилия были приложены при формировании союзов, и по большей части сделанные приготовления были удовлетворительными для заинтересованных сторон, но не всегда в желаемой степени; ибо не всегда оказывалось возможным «адаптировать границы союза к границам отдельных владений и в то же время придерживаться других местных границ и уделять должное внимание общему удобству». Трудности также возникали при определении части сельского района, которая должна быть включена в тот же избирательный округ с городами или с другими местами, где были многочисленны нуждающиеся и нищенствующие классы. Такие места рассматривались как способные принести бремя на все, с чем бы они ни были объединены. Однако из того, что нищенство преобладает в городе, не следует, что налоги на бедных будут там выше, чем в соседних сельских районах. Часто будет наоборот, так как большая сумма собственности, облагаемой налогом в городе, более чем эквивалентна его сравнительно большей нагрузке пауперизмом. Практика, обычно принятая в таких случаях, заключалась в том, чтобы присоединить к городу столько прилегающего района, сколько, казалось, естественно принадлежало ему и над которым городские нищие привычно взимали взносы. Ни одна часть избирательного округа, сформированного таким образом, не подвергалась бы никакому новому бремени. Он поддерживал нищенствующие классы до сих пор — ему придется платить налоги для поддержки нуждающихся впредь; и из двух последнее, вероятно, окажется более легким.

Перед представлением предложения об учреждении союза помощники комиссаров в каждом случае созывали собрание жителей района и объясняли характер и намерение закона, вместе с предложенными мерами по его приведению в исполнение, а также принимали во внимание любые возражения или предложения, которые могли быть сделаны по этому случаю; и только после этого публичного изложения курса, который предлагалось проводить, и тщательного просеивания свидетельств за и против него, приготовления для отдельных союзов предлагались совету в Дублине и получали его санкцию. Отчеты помощников комиссаров по этим случаям были иногда длинными и подробными, входя в описание обстоятельств района и таким образом формируя «ценный массив информации, общей и статистической, который может впоследствии послужить для проверки работы меры и ее эффектов на население». Копия одного из этих Отчетов, предоставленная каждым из помощников комиссаров, была вставлена в качестве примера в Приложение к ежегодному Отчету.

The Dublin house of industry.

Внимание Совета было рано направлено на состояние благотворительных учреждений в Дублине, и особенно на дом индустрии и приют для подкидышей, оба из которых перешли к комиссарам в соответствии с 34-м разделом Закона о помощи бедным. Дом индустрии состоял из приюта для пожилых и немощных бедных и неизлечимо больных умалишенных, вместе с больницами Хардвик, Уитворт и Ричмонд, а также диспансером Талбот. Он был создан в соответствии с Ирландским актом 11-го и 12-го годов правления Георга III, гл. 11, и ожидалось, что он будет поддерживаться за счет добровольных взносов, но они вскоре иссякли, и в 1777 году он получил грант в 4000 фунтов стерлингов от парламента и с тех пор продолжал поддерживаться таким же образом. В 1816 году было решено приспособить дом индустрии для приема пожилых и немощных и больных бедных, детей-сирот, а также умалишенных и идиотов. Это привело к приему большого числа лиц, нуждающихся в медицинском лечении, и сделало необходимым предоставление больниц для этой цели. Расходы на все учреждение покрывались парламентом, и грант за каждый из предыдущих пяти лет составлял 20 000 фунтов стерлингов. Смета на 1839 год составляла 21 136 фунтов стерлингов. Количество обитателей было следующим —

Aged and infirm poor 888

Incurable lunatics and epileptics 474

1,362

Sick in the hospitals 303

Total 1,665

The Dublin foundling hospital.

Приют для подкидышей был основан в 1704 году 2-м актом Анны, гл. 19, и был воссоздан в 1772 году 11-м и 12-м актами Георга III, гл. 11. За исключением небольшой арендной платы от имущества, завещанного ему, учреждение поддерживалось за счет парламентских грантов, которые в течение последних пяти лет составляли в среднем 14 765 фунтов стерлингов. Смета на текущий год составляла 11 255 фунтов стерлингов. Младенцы сначала, и в течение многих лет впоследствии, принимались в приют без оплаты или расспросов, ежегодное число варьировалось от 1500 до 2000. В 1822 году потребовался депозит в 5 фунтов стерлингов с каждым ребенком, что вскоре привело к сокращению приема до менее чем 500; и в 1829 году комитет палаты общин рекомендовал полностью прекратить прием, что и было сделано в следующем году. Предыдущие приемы, однако, были настолько многочисленны, что на 25 марта 1839 года число лиц, зависящих от учреждения, все еще составляло 4258, а именно —

Children at nurse in the country, of whom 446 are under ten years of age 1,484

Apprentices 2,528

In course of being apprenticed, or under medical treatment in the house 40

Adults on the invalid list 206

4,258

Класс инвалидов состоял из 150 женщин и 56 мужчин и накопился главным образом с 1797 года, причем только 13 были приняты до этого года. «Многие были слепыми, некоторые искалечены, другие были тяжелыми случаями золотухи, а несколько были глухонемыми. Они были расквартированы в сельской местности и ежегодно посещались инспекторами».

Arrangements with regard to the house of industry and foundling hospital.

Способность дома индустрии и приюта для подкидышей быть превращенными в работные дома, а также широкое распространение нищенства в Дублине сделали целесообразным введение нового закона как можно скорее; и шаги для этой цели были предприняты, как только принятие Закона о поправках позволило совету объединять районы, не являющиеся таунлендами. Мероприятия были, с одобрения правительства, приняты для умалишенных обитателей дома индустрии, составлявших вместе с их сопровождающими 523 человека, путем подготовки определенных старых казарм в Айленд-Бридж для их приема; и поскольку больницы и диспансер, будучи отделенными от дома индустрии, нуждались бы в кухне и других служебных помещениях, эти предметы первой необходимости были соответственно предоставлены, а назначения в связи с ними были переданы ирландскому правительству. Что касается приюта для подкидышей, то было предоставлено подходящее жилье для должностных лиц и для тех детей, которых иногда может потребоваться привозить в Дублин. Расходы, связанные с проведением этих различных изменений, были очень значительными, но все было выполнено «без требования какого-либо аванса сверх денег, уже проголосованных парламентом для дома индустрии и приюта для подкидышей, так как остаток от голосования предыдущего года и экономия расходов путем обеспечения строгой экономии в течение прошедшего года предоставили достаточные средства для осуществления всего необходимого». Этот результат, как заявлено, был главным образом обязан доверию, которое правительство оказало комиссарам в отношении дела большой сложности, которое, возможно, строго не входило в круг их обязанностей. Это также в немалой степени было обязано оперативной поддержке, оказанной его превосходительством лордом-лейтенантом, чье сердечное сотрудничество и помощь во всех случаях с благодарностью отмечаются в Отчете.

The two Dublin unions.

Полный отчет о мерах, принятых в отношении дублинского приюта для подкидышей и дома индустрии, приведен в Отчете помощников комиссаров об этих учреждениях, а также о том, что требовалось сделать в качестве подготовки к их использованию в качестве работных домов двух дублинских союзов, для которых они были хорошо приспособлены как по размеру, так и по расположению. Один из союзов включал район на южной стороне Лиффи с населением 182 767 человек; а другой включал район на северной стороне с населением 125 245 человек. Каждый из работных домов должен был быть сделан способным вместить 2000 обитателей и был очень удобно расположен, с достаточным количеством прилегающей земли. Пояс союзов был сформирован почти вокруг города, так что дублинские союзы были бы защищены от чрезмерного давления. Попечители проявили хороший дух и пообещали активное сотрудничество в исполнении закона. | Дублинские работные дома объявлены 25 марта 1840 года. | Оба союза были объявлены 6 июня 1839 года; а распоряжение, объявляющее работные дома пригодными для приема пауперов, было издано 25 марта 1840 года, причем интервал был занят проведением необходимых приготовлений.

The Cork union.

Корк обладал приютом для подкидышей и домом индустрии, так же как и Дублин; но оба были намного меньше столичных, и только дом индустрии был пригоден для использования в качестве работного дома, и то только временно, пока не могло быть предоставлено адекватное здание для этой цели. Что касается приюта для подкидышей, были предприняты шаги, как и в случае с дублинским, чтобы закрыть его в кратчайшие сроки, совместимые с благополучием детей, содержащихся в нем. Коркские попечители с готовностью приступили к выполнению своих новых обязанностей и предприняли немедленные шаги для получения оценки и взимания налога. Поэтому было решено, в соответствии с желанием, решительно выраженным ими и жителями в целом, ввести закон в полное действие в Коркском союзе с наименьшей возможной задержкой, хотя было не исключено, что некоторые неудобства могут возникнуть из-за того, что помощь там оказывается намного раньше, чем это было бы практически возможно обеспечить для ее оказания в соседних районах. | Коркский работный дом объявлен временно, 15 февраля 1840 года. | Союз был объявлен 3 апреля 1839 года; а 15 февраля 1840 года было издано распоряжение, объявляющее старый дом индустрии временным работным домом союза для оказания помощи. Попечителям по этому случаю были предоставлены полные инструкции, и было выражено намерение следить за прогрессом Коркского и Дублинского союзов с целью оперативного осуществления полномочий, предоставленных законом для смягчения «любых неудобств, которые могут возникнуть из-за столь раннего введения закона в действие». Это мероприятие было делом большого интереса, а также большой тревоги для тех, на ком лежала ответственность, так как многое зависело от успеха первых союзов. Автор живо помнит все, что происходило по этому случаю, и глубокую благодарность, испытанную при наблюдении за эффективной работой этих союзов, и это, кроме того, при трудностях, гораздо больших, чем те, которые могли бы возникнуть, когда процедура была более зрелой.

Workhouse regulations and order of accounts prepared.

По мере приближения периода введения в действие Коркского и Дублинского работных домов стало необходимым подготовить кодекс правил работного дома и систему счетов союза. Последнюю старались сделать как можно более простой, принимая во внимание точность и надлежащую дифференциацию предметов; а первые было решено составить по образцу правил английского работного дома, внося лишь те изменения, которые были необходимы для адаптации их к обстоятельствам, существующим в Ирландии. «Распоряжение о регулировании работного дома и о ведении и аудите счетов» было соответственно подготовлено и издавалось последовательно по мере того, как союзы становились достаточно продвинутыми для его принятия. | Диеты работного дома. | Что касается диет, распоряжение о которых также необходимо было подготовить, Совет провел расследования образа жизни в различных частях Ирландии, чтобы иметь возможность установить диеты в различных союзах, которые соответствовали бы общим привычкам людей и при этом «ни в коем случае не были бы лучше обычного способа существования трудящихся классов в округе». На этом принципе Совет продолжал составлять диеты работного дома как существенные дополнения к управлению работным домом. Но для эффективности работного дома полагались главным образом на обеспечение порядка, трезвости, чистоты, ежедневного занятия, соблюдения приличий и благопристойности, а также на исключение всех стимулов к возбуждению — они составляют реальную силу работного дома как теста на нужду и были бы в значительной степени эффективны, даже если бы диета, одежда и другие чисто физические приспособления были лучше, чем то, что можно увидеть в соседних коттеджах; и эти основы правила работного дома рассчитаны на поддержание.

Exaggerated expectations as to the effects of the Poor-law.

Существовали весьма преувеличенные представления о том, каким будет эффект от Закона о бедных, когда он вступит в полную силу. Некоторые заявляли, что все благотворительные учреждения будут немедленно уничтожены, поскольку люди перестанут делать взносы, как только их обяжут платить налог на бедных, а некоторые должностные лица потребовали компенсации на том основании, что они лишатся средств к существованию после открытия работных домов. По этому вопросу было подано множество заявлений, в том числе от сотрудников Дублинской ассоциации по борьбе с нищенством, которые требовали компенсации по этой причине. Однако им ответили, что ассоциация может продолжать свою деятельность с пользой в качестве независимого вспомогательного органа при Законе о бедных; ибо весьма вероятно, что останется категория лиц, чья нужда не будет настолько острой, чтобы принуждать их становиться обитателями работных домов, и которые тем не менее будут подходящими объектами для такой благотворительной помощи, которую входит в компетенцию учреждения по борьбе с нищенством оказывать.

Erection of workhouses.

Меры, связанные со строительством работных домов, требовали большой осторожности и осмотрительности, а также постоянного контроля за ценами на рабочую силу и материалы в различных округах. Строительство велось таким образом, чтобы создавать наименьшие потрясения на рынке труда, и предпринимались попытки распределить работы как можно более равномерно по всей стране. Несмотря на эти меры предосторожности, иногда проявлялась тенденция к росту цен; но в таких случаях Совет давал понять, что готов неоднократно публиковать объявления или вовсе отложить строительство на некоторое время, чем соглашаться на условия выше тех, которые он считал справедливой рыночной ценой. С другой стороны, Совет не брал на себя обязательство принимать самое дешевое предложение и, как правило, отдавал предпочтение строителям, проживающим в данном округе, если они имели хорошую репутацию и располагали достаточными средствами. Чрезвычайная влажность предыдущего сезона была крайне неблагоприятной для строительства, а также задержала проведение оценок, из-за чего завершение и открытие работных домов затянулись дольше, чем предполагалось изначально; однако было дано заверение, что не будет приложено никаких усилий, чтобы осуществить эту цель в кратчайшие сроки.

Repression of mendicancy.

В Совет было направлено множество обращений по поводу нищенства с настоятельным требованием предусмотреть меры по его искоренению одновременно с началом оказания помощи по Закону о бедных. Этот вопрос широко обсуждался советами попечителей, и сорок из них, по большей части единогласно, приняли резолюции в пользу мер по подавлению нищенства; однако три совета придерживались иного мнения и выступали против такого подавления. Переписка, имевшая место по этим случаям, приводится в Годовом отчете, а также протокол, который Дублинский совет направил помощникам комиссаров по этому поводу. В этом протоколе, после указания на необходимость пресечения бродяжничества и нищенства как полицейской меры, заявляется, что такое пресечение также необходимо для обеспечения эффективного действия Закона о бедных; ибо до тех пор, пока бродячим слоям населения позволено собирать подаяния под предлогом нужды, налогоплательщики, хотя и облагаемые налогом для помощи нуждающимся, не будут защищены от ежедневных требований нищих, равно как и не будут освобождены от тех принудительных взносов, которые нищие так хорошо умеют взимать. Поэтому, если нищенство не будет пресечено, будет нанесена большая несправедливость налогоплательщику, чья уплата налога на бедных дает ему право на защиту от подобных требований. Наиболее целесообразным способом достижения этой цели было признано принятие закона, основанного на английском Законе о бродяжничестве, с такими изменениями, которые могли бы потребоваться для адаптации его к условиям Ирландии.

Emigration.

Вопрос об эмиграции в целом рассматривался в Ирландии с большим интересом и в последнее время занимал больше внимания, чем обычно, отчасти из-за убежденности в том, что к нему необходимо будет прибегнуть как к средству исправления избыточного населения, а отчасти также вследствие усилий, предпринимаемых некоторыми ассоциациями для его поощрения. В ответ на различные представления по этому вопросу Совет не высказал никакого мнения относительно того, необходима ли обширная и организованная система эмиграции, но счел, что могут существовать чрезмерно густонаселенные местности, к которым она могла бы быть применена с пользой. Когда все союзы начнут действовать и когда последствия Закона о бедных будут полностью проявлены, Совет будет готов изложить свои взгляды по этому вопросу — «но в ожидании введения Закона о бедных, одной из целей которого было установление общности интересов между владельцами и арендаторами собственности и рабочим классом, а также предоставление первым сильнейших стимулов к расширению сферы занятости на родине» — в ожидании развития этого мощного импульса для внутренних сил страны, было сочтено преждевременным высказывать какое-либо мнение по общему вопросу эмиграции.

Distress in the western districts—relief afforded by government.

По мере приближения лета 1839 года в нескольких округах на западе Ирландии начало распространяться острое бедствие, и правительство поручило капитану Чэдсу из Королевского военно-морского флота расследовать его масштабы и предоставило ему средства для оказания такой неотложной помощи, какая могла быть признана крайне необходимой. Сначала предполагалось, что там, где были сформированы союзы по Закону о бедных, можно было бы использовать механизм союза для распределения помощи, которую правительство было готово предоставить; но вскоре выяснилось, что это было бы нецелесообразно, если не невозможно, и что управление правительственной помощью должно быть полностью отделено от исполнительной власти по Закону о бедных, за исключением лишь информации и советов, а также любых других возможностей, которые могли бы предоставить помощники комиссаров. Помощь, распределяемая агентом правительства в этом случае, в каждом случае ставилась в зависимость от того, что равная сумма будет собрана лицами, проживающими в округе или имеющими в нем собственность; и, несмотря на опасность мошенничества и искажения фактов, которой был очевидно подвержен такой уполномоченный агент, и еще большую опасность создания чрезмерной зависимости от правительственной помощи, есть основания полагать, что было достигнуто значительное благо и что в данном случае действия агента правительства причинили мало вреда.

Unfavourable season.

Чрезвычайно влажные и неблагоприятные лето и осень 1839 года вызвали большие опасения по всей Ирландии относительно влияния на урожай, и были предприняты шаги для получения точной информации по этому вопросу, особенно в отношении урожая картофеля, поскольку он является наиболее повсеместно важным для ирландского народа. Результаты этих запросов через помощников комиссаров и другие источники показали, что для тревоги было много оснований: «урожай, по-видимому, оказался недостаточным по количеству в некоторых округах, в то время как из-за почти непрекращающихся дождей качество, как опасались, окажется низким во всех, и, вероятно, настолько низким, что картофель нельзя будет хранить в течение обычного времени». Если это подтвердится, неизбежно последует широко распространенное и острое бедствие, которое, кроме того, будет усугублено нехваткой топлива, поскольку из-за постоянной сырости люди не смогли собрать свой торф.

Suggestions for relieving the distress.

Многие обращения были направлены в Совет по Закону о бедных и ирландскому правительству по этому вопросу, некоторые из них содержали планы и предложения по использованию Закона о бедных в случае, если возникнет опасаемая опасность; поэтому было сочтено целесообразным довести до сведения взгляды Совета относительно этого вопроса. Это было соответствующим образом сделано посредством протокола, призывающего обратить внимание на положения, которыми должна регулироваться помощь.

Board’s minute, Dec. 5th 1839.

В протоколе указано, что 3-й раздел Закона предписывает, чтобы помощь оказывалась «в соответствии с такими законами, которые будут действовать в данное время»; и что 41-й раздел гласит: «что когда комиссары объявят работный дом какого-либо союза пригодным для приема нуждающихся бедняков, и не ранее того, попечители имеют право принять меры для оказания помощи и предоставления работы в нем нуждающимся бедным лицам и т. д.». Нигде больше попечителям не дается право оказывать помощь — их функции в этом отношении ограничены приемом нуждающихся лиц в работный дом, а также оказанием им помощи и предоставлением работы «в нем». А 52-м разделом далее предусмотрено, «что комиссары, или попечители, или другие лица, действующие во исполнение настоящего Закона, не имеют права применять прямо или косвенно какие-либо деньги, собранные на основании настоящего Закона, на помощь нуждающимся бедным каким-либо иным образом, кроме как прямо упомянутым в настоящем документе, или на какие-либо цели, прямо не предусмотренные настоящим Законом». Независимо от того, является ли предусмотренная таким образом помощь, по мнению попечителей, подходящей или достаточной, Закон, на основании которого они созданы и из которого проистекают их административные функции, как видно, является точным и определенным в своих положениях; и им было сказано, что они не могут законно отклониться ни в малейшей степени от курса, который он предписывает, равно как и у Комиссаров по Закону о бедных нет полномочий или усмотрения разрешать какое-либо такое отклонение. Некоторые лица, однако, предлагали изменить закон в начале следующей сессии, чтобы разрешить другие способы оказания помощи в качестве временной меры для удовлетворения тогдашней назревающей потребности. Но это, как было сказано, означало бы возобновление вопроса, по которому недавно было зафиксировано взвешенное мнение законодательного органа; и поскольку парламент счел правильным запретить всякую помощь, кроме как в работном доме, комиссары не могли поощрять обращение, целью которого был пересмотр этого решения.

Таков был общий смысл протокола, хотя он был значительно более подробным и охватывал некоторые второстепенные моменты, не упомянутые выше. Он был распространен среди советов попечителей и, как считалось, произвел хороший эффект, направив внимание на принцип, а также на положения Закона. Были основания полагать, кроме того, что урожай картофеля, хотя и скудный в некоторых округах, в целом не был существенно недостаточным по объему, и что, хотя качество было в целом низким, картофель будет храниться почти так же хорошо, как и в обычные сезоны. Были также основания полагать, что страх перед нехваткой продовольствия побудил людей быть более осторожными и экономными в использовании своих запасов, чем они, вероятно, могли бы быть в противном случае, и что они таким образом благодаря предусмотрительности предотвратят возникновение сколько-нибудь серьезного бедствия, несмотря на то, что к другим бедам, возникающим из-за чрезвычайной влажности сезона, добавился общий дефицит зерновых культур.

1841.

Third report of proceedings in Ireland.

Третий отчет о деятельности в Ирландии датирован 1 мая и содержит отчет обо всем, что было сделано в течение предыдущего приходского года, заканчивающегося 25 марта 1841 года. На дату второго отчета было объявлено о создании 104 союзов. На дату третьего отчета мы видим, что число увеличилось до 127, и заявлено, что потребуется еще только 3, и что они будут объявлены в течение текущего месяца, в результате чего общее число союзов в Ирландии составит 130. На дату последнего отчета было заключено 60 контрактов на работные дома, и здания находились на разных стадиях готовности. Число работных домов, на которые были заключены контракты и которые были построены или находились в процессе строительства к 25 марта 1841 года, составляло 115, подробный отчет о которых приведен в отчете архитектора, включенном в Приложение к настоящему отчету.

Erection of the workhouses.

Обеспечение ирландских работных домов было крупной и сложной операцией, включавшей огромное разнообразие деталей и требовавшей постоянного внимания. Контракты, как указано в последнем отчете, заключались постепенно, а работы распределялись по стране настолько равномерно, что, хотя число объектов, находящихся в работе одновременно, было больше, чем могло сначала показаться безопасным или целесообразным предпринимать, все же не было обнаружено, что цены существенно изменились или что возникли какие-либо другие существенные неудобства. Одним из главных препятствий была задержка и трудность, с которыми столкнулись при получении участков для работных домов из-за обременений и других обстоятельств, связанных с земельной собственностью в Ирландии, а также из-за того, что Закон не содержал специальных положений для этой цели. Одно время, действительно, полагали, что необходимо будет обратиться в парламент по этому вопросу; но благодаря решительной настойчивости участки в конце концов были получены везде, и хотя не во всех случаях такие хорошие, как хотелось бы, ни один союз не остался без участка, достаточного для своей цели. Зима 1841 года началась рано, продолжалась долго и была необычайно суровой, что сильно замедлило ход строительства; но подрядчики в целом осознавали ценность времени и, когда позволяла погода, прилагали усилия, чтобы наверстать то, что неизбежно было потеряно из-за неблагоприятных сезонов. Возможно, не будет неуместным упомянуть, что автор, будучи тогда комиссаром-резидентом в Ирландии, взял за правило осматривать каждый приобретенный или предназначенный к приобретению участок для работного дома, а также инспектировал не реже одного раза в год каждый из работных домов, будь то построенный или находящийся в процессе строительства. Эти инспекции, несомненно, были большим дополнением к его другим трудам, но они были очень необходимы для исправления дефектов и упущений, которые неизбежно возникают при проведении столь обширной операции.

Fourteen workhouses in operation.

Одиннадцать работных домов были завершены и открыты для помощи нуждающимся беднякам в течение 1840-41 года в дополнение к домам в Дублине и Корке, открытым в предыдущем году, что составило четырнадцать в общей сложности. Два из них принадлежали важным союзам Лондондерри и Белфаста. Дом в Лондондерри был открыт всю зиму и продолжал работать во всех отношениях удовлетворительно. Остальные были объявлены слишком недавно, чтобы дать надежные показатели относительно их будущей работы, но не произошло ничего, что вызвало бы опасения в отношении них.

The Dublin unions.

Два дублинских работных дома были открыты более двенадцати месяцев, и попечители занимались управлением помощью и делами союза в целом весьма образцово. До того, как дома были полностью завершены и организованы, закрытие Дублинской ассоциации по борьбе с нищенством создало внезапную нагрузку на эти учреждения, особенно на Южный дублинский союз, так как в одну неделю туда было принято до 500 бедных людей, а в течение первого месяца — 1473, подавляющее большинство которых ранее содержалось в Дублинской ассоциации по борьбе с нищенством. Такой приток не мог не вызвать затруднений и путаницы, и это можно рассматривать как доказательство эффективности системы работных домов, что, несмотря на отсутствие подготовки, которая неизбежно преобладала, и неопытность попечителей и должностных лиц союза, такое большое количество принятых было обеспечено, и порядок был быстро установлен. Даже после того, как первый приток нищих прекратился, существовала большая потребность в приеме, в связи с чем попечителям было направлено предостерегающее письмо, рекомендующее из многочисленных заявителей выбирать за один раз только такое умеренное количество, «которое можно было бы удобно очистить, классифицировать, разместить в соответствующих палатах и зарегистрировать в течение этого и следующего дня»; а также, чтобы комитет по посещениям отчитывался о состоянии обитателей и о том, были ли они размещены в соответствии с правилами, прежде чем на дни, назначенные для этой цели, будут производиться дальнейшие приемы. В отсутствие строгой дисциплины работный дом, как им говорят, станет местом, куда будут стекаться праздные люди, исключая тех, кто является настоящими объектами благотворительности; и этого следовало опасаться в дублинских союзах тем более, что их работные дома были открыты, в то время как в соседних союзах помощь не оказывалась, и они, следовательно, привлекали из окрестностей тех бедных людей, которые нуждались или заявляли, что нуждаются в такой помощи. Число обитателей в Южном дублинском работном доме на 25 марта составляло 2080 человек, а в Северном дублинском — 1837 человек.

The Cork union.

Случай с Корком существенно отличался от двух дублинских союзов. В каждом из них был вместительный работный дом, в котором можно было установить классификацию и обеспечить порядок; но дом в Корке был маленьким, плохо организованным и совершенно недостаточным для этих целей; и не без значительных сомнений, в соответствии с пожеланиями попечителей, было разрешено использовать его в качестве временного работного дома союза до тех пор, пока новый дом не будет готов. Неудобство, безусловно, ощущалось меньше, чем можно было ожидать, поскольку попечители максимально использовали старое здание и установили сносный порядок среди обитателей в обстоятельствах, крайне неблагоприятных для этой цели. Число обитателей на 25 марта составляло 1844 человека, почти половина из которых были бывшими обитателями старого дома трудолюбия. Это число намного превышало то, что можно было должным образом разместить, но из-за суровости зимы и высокой цены на продовольствие среди бедных было много бедствий, и потребность в приеме, следовательно, была очень велика. Когда помощь будет оказываться в соседних союзах, можно ожидать, что нагрузка на Корк спадет. Новый дом рассчитан на 2000 обитателей и, как считается, после завершения будет достаточным для удовлетворения потребностей союза.

Вышеприведенный отчет о деятельности в союзах Корка и Дублина демонстрирует фактическую работу Закона о бедных в единственных союзах, в которых он действовал достаточно долго для того, чтобы показать какой-либо определенный результат. В каждом из этих союзов помощь через работные дома оказывалась более года, а советы попечителей и другие исполнительные органы в основном занимали свои должности вдвое дольше. Обстоятельства, в которых им приходилось действовать, были, кроме того, особенно тяжелыми. Эти союзы поэтому могут рассматриваться как средние примеры действия закона и могут быть приведены в доказательство его достаточности для целей, предусмотренных при его принятии. В этих трех союзах, несомненно, еще оставалось много того, что нужно было скорректировать и урегулировать, что требовало времени и бдительности. Но общее установление закона по всей Ирландии теперь, как считалось, можно было ожидать с уверенностью, поскольку до сих пор не произошло ничего, что вызвало бы сомнения в его применимости; напротив, все действия послужили доказательством того, что система подходит к обстоятельствам страны и адекватна для помощи нуждающимся беднякам.

123-м разделом Закона о помощи предписано, что отчет о расходах на помощь бедным в течение года и общее число лиц, получивших помощь в каждом союзе на 1 января, должны ежегодно представляться парламенту вместе с Общим отчетом комиссаров. На 1 января 1841 года отчеты показали, что расходы на помощь в предыдущем году и число лиц, получивших помощь в четырех союзах, действовавших тогда, были следующими —

No. in the workhouse on the 1st Jan. 1841.

Cork £12,453 8 0 1,549

North Dublin 10,407 12 7 1,601

South Dublin 12,732 3 8 1,987

Londonderry (two months) 1,464 4 5 331

£37,057 8 8 Total 5,468

Education and training of workhouse children.

Образование детей, содержащихся в работном доме, с самого начала считалось делом первостепенной важности. В Северном дублинском работном доме было 500 детей в возрасте до шестнадцати лет, а в Южном дублинском — 635. То, что этих детей следует воспитывать в моральных и религиозных привычках и готовить путем образования и обучения полезным отраслям промышленности к самостоятельному заработку, все должны признать необходимым; и для этих целей в каждый работный дом были назначены протестантский и римско-католический капелланы, а также школьный учитель и школьная учительница. Девочек обучали шитью и привлекали к домашней работе в доме, чтобы подготовить их к службе. Мальчиков обучали портняжному делу, сапожному делу, столярному делу, а некоторых привлекали к работе в саду: но различные занятия, к которым мальчики, выросшие в работном доме, вероятно, будут прибегать в дальнейшей жизни, едва ли позволяют специально готовить их к ним, и мало что можно сделать в плане подготовки, кроме как выпустить их в мир, привив им трудолюбие, укрепив их тела и приучив к труду, должным образом развив их характер и умственные способности, и, прежде всего, должным образом внушив им чувство их моральных и религиозных обязанностей. Будучи подготовленными таким образом, они будут лучше всего приспособлены к выполнению обязанностей, связанных с их положением, от правильного исполнения которых будет зависеть их будущее состояние в жизни. Этому вопросу было уделено пристальное внимание дублинских советов, и были достигнуты договоренности с Комиссарами по национальному образованию об инспектировании школ при работных домах и о снабжении их книгами и другими необходимыми принадлежностями на самых выгодных условиях. Совет также использовал любую возможность, чтобы внушить попечителям и должностным лицам союза большое значение внимания к образованию и обучению этих детей, а также к тому, чтобы устраивать их на службу и другие занятия, как только они будут к этому готовы.

Mendicancy.

Вскоре после открытия дублинских работных домов было замечено заметное уменьшение числа нищих, и люди, ранее выступавшие против Закона о бедных, стали отзываться о нем положительно. Многие нищие фактически вошли в работные дома, и таким образом общественность избавилась от их просьб; но облегчение было недолгим, так как вскоре из соседних округов хлынули другие, а многие из тех, кто вошел в работные дома, так сказать, экспериментально или из страха, что их занятие может быть внезапно прекращено, снова покинули их и возобновили свою прежнюю практику нищенства; и таким образом, спустя некоторое время, улицы и пригороды Дублина были так же полны нищих, как и раньше. Это обстоятельство, по-видимому, породило очень общее убеждение, не только в Дублине, но и по всей стране, в необходимости подавления нищенства, и лорд Морпет внес законопроект с этой целью, который, однако, не был принят. Тем не менее комиссары вновь решительно заявили, «что закон о пресечении нищенства необходим для успешной работы Закона о помощи бедным в Ирландии».

The valuations.

Много внимания было уделено оценке облагаемой налогом собственности в различных союзах, и по этому случаю были предоставлены необходимые советы и помощь. Оценки были признаны завершенными в пятидесяти союзах и находились в процессе выполнения в большинстве других; и, несмотря на то, что они считались слишком низкими, «в целом были основания быть довольными тем, как была выполнена эта очень важная обязанность, хотя в столь крупной операции, начатой при таком разнообразии обстоятельств, должны быть расхождения и несовершенства, требующие времени и опыта для исправления». В то время было предложено основать парламентское право голоса на оценках по Закону о бедных, и было запрошено мнение автора относительно их точности и того, обладают ли комиссары достаточными полномочиями для обеспечения их правильности в будущем. По этому вопросу состоялось немало общения, и автор заявил, что считает, что никаких дополнительных полномочий не требуется — что, строго говоря, оценка применима только к одному налогу и постоянно открыта для пересмотра по мере изменения стоимости собственности или по мере необходимости; так что, если предположить, что оценки тогда не были точными, поскольку было предусмотрено последовательное пересмотрение, едва ли можно было сомневаться, что после того, как было взимано несколько налогов, они будут приведены в очень близкое соответствие с тем, что предусматривалось Законом, а также будут поддерживаться в этом состоянии благодаря самокорректирующему принципу, которым они были наделены. Что касается любых последствий, которые могут возникнуть из-за основывания парламентского или муниципального права голоса на оценках по Закону о бедных, если таковое будет определено, он полагал, «что какое бы влияние такая связь ни имела, она должна способствовать повышению оценок; и поскольку они сейчас признаны слишком низкими, эффект был бы в этом отношении полезным».

Election of guardians.

При выборах попечителей произошло много нарушений, а также были случаи ненадлежащего вмешательства в распределение и сбор избирательных бюллетеней. Поэтому было проведено расследование с целью выяснить, не целесообразно ли внести некоторые изменения в этих отношениях. Согласно Закону о муниципальных корпорациях, голоса должны подаваться в избирательных участках, назначенных для этой цели, в то время как согласно распоряжению Совета о выборах попечителей они должны подаваться посредством избирательных бюллетеней; и из двух способов многие считали первый наиболее подходящим для условий Ирландии. Но хотя нарушения и ненадлежащее влияние, несомненно, в некоторых случаях мешали распределению и сбору избирательных бюллетеней, запугивание и неправомерное влияние другого рода могли, как полагали, практиковаться столь же эффективно и в более бурной манере, когда избиратели направляются к избирательным участкам для регистрации своих голосов; и внесение столь важного изменения на тогдашней ранней стадии разбирательства, если только это не было абсолютно необходимо, привело бы к ослаблению общественного доверия — по всем этим причинам, и после долгих размышлений, было решено придерживаться способа проведения выборов, установленного тогда, — стараясь, однако, в то же время улучшить детали и, насколько возможно, предостеречь от нарушений и ненадлежащих влияний любого рода. Выборы состоялись в 99 союзах, и в 25 из них попечители были избраны без конкурса. Остальные 74 союза включали 1234 избирательных округа и десять округов, которые были подразделены на 54 участка, составляя в общей сложности 1288 избирательных районов, в 254 из которых состоялись конкурсы, в то время как в 1034 попечители были избраны без конкурса. Эти результаты, казалось, предвещали хорошее для будущих выборов в соответствии с существующим порядком. Табличный отчет, показывающий подробности всех этих выборов, с именами нескольких возвращающих офицеров, приведен в Приложении к Годовому отчету.

The medical charities.

Ограниченное расследование состояния нескольких медицинских благотворительных организаций было проведено в предыдущем году, но поскольку, по-видимому, желали более широкого расследования в соответствии с положениями Закона о помощи бедным, и время, указанное 46-м разделом для начала такого расследования, а именно «как можно скорее после формирования союзов», наступило, было решено, что все медицинские благотворительные организации должны быть немедленно проверены, и для этой цели был подготовлен ряд инструкций. На дату третьего Годового отчета комиссаров медицинские благотворительные организации в 53 союзах были проверены и по ним были представлены отчеты, и поскольку они были разбросаны по всей стране и включали все разнообразие обстоятельств, обычно связанных с такими учреждениями, их можно было считать представляющими справедливую выборку потребностей и фактического состояния и условий всех в целом. Поэтому было сочтено, что получено достаточно информации для представления ее правительству и предложения таких корректирующих мер, которые, по-видимому, требовались, хотя расследование не было завершено во всех союзах; и вскоре после этого это было соответствующим образом сделано.

Vaccination.

Закон 3-й и 4-й Виктории, гл. 29, «о расширении практики вакцинации», был принят в предыдущем году, и не было потеряно времени на введение Закона в действие в Ирландии, насколько это зависело от исполнительной власти по Закону о бедных. В союзы были направлены письма с советами и инструкциями попечителям относительно шагов, которые им следует предпринять по этому случаю, и с предоставлением им необходимых форм контрактов и т. д. для реализации закона. Они, как правило, оказывались достаточными для этой цели, и девяносто союзов уже заключили контракты в предложенной форме и на предложенных условиях; и остальные, как ожидалось, сделают то же самое, когда их организация станет достаточно продвинутой. Рекомендуемая ставка вознаграждения для медицинских работников составляла шиллинг за каждый случай успешной вакцинации, проведенной в течение года до 200, и шесть пенсов за каждый такой случай сверх этого числа; но попечители не были ограничены этими ставками, если в каком-либо случае они покажутся им неподходящими.

Union agricultural societies.

Всегда считалось, что механизм союза предоставит возможности для внедрения местных улучшений в Ирландии. До сих пор не хватало средств для реализации какой-либо такой цели. Но органы союза теперь предоставляли средства и обладали достаточным местным влиянием для начала и поддержки любых местных мер, которые могли быть необходимы для содействия комфорту и благополучию людей. У меня были частые общения по этому интересному предмету с лицами, проживающими в разных частях страны, и я не упускал возможности упомянуть важные соображения, которые он включал. Сельское хозяйство является главным продуктом Ирландии, от которого зависело благополучие, и можно сказать, само существование ее жителей. Тем не менее сельское хозяйство было, за немногими исключениями, признанно в очень отсталом состоянии; и мне казалось вероятным, что эта отсталость может в некоторой степени быть исправлена созданием союзных сельскохозяйственных обществ — то есть ассоциаций для содействия улучшениям в сельском хозяйстве в пределах соответствующих союзов; но, конечно, никоим образом не связанных с управлением Законом о бедных. Соответственно, были предприняты усилия для достижения этой цели, и с немалым успехом, поскольку на дату третьего отчета было сформировано несколько таких ассоциаций, причем союз Баллинаслоу под председательством лорда Кланкарти был первым, а другие также находились в процессе формирования, с полной перспективой полезных результатов.

Prevalence of distress.

Цены на продовольствие были высокими в течение почти всего прошлого года (1840), и в некоторых округах было немало бедствий. Заявления о помощи, как обычно, подавались правительству по мере приближения лета в текущем году, и, будучи переданными в Дублинский совет, они в каждом случае полностью расследовались. Было очевидно, что в некоторых частях страны преобладала большая нагрузка из-за истощения или нехватки поставок и, как следствие, дороговизны картофеля; но «не казалось, что нагрузка была настолько велика, или бедствие в каком-либо округе настолько острое, чтобы требовать чрезвычайного вмешательства со стороны правительства». Бедствие, которое обычно происходило в западных частях Ирландии между месяцами июнем и сентябрем из-за неурожая старого и в ожидании поступления нового урожая, будет, можно опасаться, продолжать более или менее преобладать до тех пор, пока картофель будет оставаться главной или почти единственной пищей населения. Интенсивность бедствия всегда пропорциональна продолжительности интервала между истощением одного урожая и созреванием другого; и этот интервал при обычных обстоятельствах может быть сокращен только путем проявления предусмотрительности и благоразумных соображений самими людьми. Эти качества, к счастью, по-видимому, возрастают и становятся более общими, поскольку нагрузка предыдущего года была выдержана не только без обычной помощи со стороны правительства, но и с меньшими страданиями и лишениями, чем преобладали в прежние годы, хотя урожаи прошлого года были значительно ниже среднего. Люди, следовательно, должны были быть более осторожными в сбережении своих средств, и были также, можно предположить, лучше информированы относительно своего социального положения и обязанностей, которые оно на них налагало. Возможно, часть этого улучшения можно отнести к частым дискуссиям по вопросу Закона о бедных в течение последних пяти или шести лет, отчасти также к организации союзов, которая в последнее время продвигалась по всей стране, и отчасти также к распространению трезвости, которое, к счастью, произошло в последнее время.

1842.

Fourth report of proceedings in Ireland.

Отчет за 1842 год доводит отчет о деятельности до 1 мая, вместо того чтобы заканчиваться 25 марта, как в случае с тремя предыдущими отчетами. Это было сделано для того, чтобы ассимилировать даты английских и ирландских отчетов, поскольку отчеты о деятельности в каждом из них теперь заканчиваются в один и тот же период.

Unions declared.

На дату предыдущего отчета союзы были все объявлены, за исключением трех, для объявления которых были сделаны все предварительные приготовления, и они были объявлены вскоре после этого. Вся Ирландия теперь, следовательно, должна рассматриваться как разделенная на союзы, с определенным размером каждого союза, а его население и другие обстоятельства установлены и записаны. В каждом союзе также был сформирован административный орган на широком представительном принципе, и не могло быть сомнений в том, что советы попечителей, избранные таким образом, будут обладать доверием народа. Полный отчет о 130 союзах, с их площадью и населением, числом избирательных округов, числом избранных и ex-officio попечителей и датой объявления каждого союза, приведен в Приложении к отчету.

The workhouses.

Следующим по порядку после формирования союзов, и можно добавить, следующим также по важности, является возведение работных домов; и описанию шагов, предпринятых для продвижения этой обширной операции, посвящено несколько страниц в четвертом отчете, на дату которого все работные дома были построены или находились в процессе строительства, и 81 был объявлен пригодным для приема нуждающихся бедняков. Во всех из них, за исключением нескольких последних завершенных, помощь тогда оказывалась, и к концу лета ожидалось, что по крайней мере 100 работных домов будут завершены и открыты, а остальные будут далеко продвинуты к завершению. Также выражается надежда, что к концу следующей весны, «или самое позднее к середине лета», работные дома по всей Ирландии будут все функционировать. Это, как замечено, было, возможно, столько, сколько можно было ожидать при самых благоприятных обстоятельствах; но преобладание влажной погоды в течение последних трех лет сильно препятствовало ходу строительства и значительно увеличило труд и трудность надзора. Даже в благоприятные сезоны было бы нелегкой задачей контролировать и направлять обширные здания, возводимые одновременно во всех частях страны; но при такой погоде, какая преобладала в последние три года, и при сотне этих зданий, находящихся в работе одновременно, все из которых требовали постоянного внимания, труд и трудность, очевидно, должны были увеличиться. Подрядчики также пострадали от той же причины, что заставило их потерять много времени, а также понести много дополнительных расходов. В целом, однако, здания были хорошо отделаны, и несколько подрядчиков проявили, за немногими исключениями, честную решимость выполнить свои обязательства, хотя в некоторых случаях это было сделано к их собственному убытку.

Workhouse loans.

Деньги, необходимые для обеспечения работных домов, будучи в соответствии с положениями Закона о помощи и с согласия правительства, авансированы комиссарами по займам казначейских векселей, были приняты меры для их получения, безопасного хранения и правильного распределения через посредство Банка Англии и Банка Ирландии. Отдельный заем был в первую очередь предоставлен каждому союзу, и по мере того, как деньги последовательно требовались для оплаты купленной земли или для выплаты оговоренных взносов подрядчику, сумма передавалась в Банк Ирландии для кредита лица, которому она подлежала выплате в Дублине; и таким образом эти займы переходили из казначейства ее Величества в руки сторон, имеющих право их получить, никогда не покидая хранения одного или другого из двух великих национальных банков, и, следовательно, без риска или возможности злоупотреблений. По завершении строительства и после того, как счета были должным образом проверены и заверены, они вместе со всеми оригинальными документами были представлены советам попечителей, чтобы каждый шаг, который был предпринят в этом деле, мог быть ими отчетливо виден — заявленная сумма, вычтенная сумма, а также количество и цена, на которых основывался вычет или допускалось требование, все появлялось на лицевой стороне счетов; и в то же время был представлен отчет, показывающий в деталях сумму нескольких поступлений от займа и расходы на счет союза, и показывающий излишек, если был остаток на руках, или дефицит, если не хватало для покрытия расходов, в каковом случае неизбежно выдавался дальнейший приказ попечителям собрать или занять недостающую сумму.

Cost of the workhouses.

Первоначально предполагалось, что стоимость работных домов не превысит миллиона фунтов стерлингов, и вначале было сделано обеспечение в этом размере: но по мере продвижения строительства стало очевидно, что этой суммы будет недостаточно, и было подано заявление на дальнейший заем в 150 000 фунтов стерлингов. Одной из причин превышения было то, что первоначально не предполагалось отделывать и оборудовать работные дома таким дорогим способом, как впоследствии оказалось необходимым. Поскольку общее состояние людей в отношении их жилищ и образа жизни было хуже, чем у соответствующих классов в Англии, считалось, что работные дома могут быть надлежащим образом менее отделанного и дорогостоящего характера, и договоренности о зданиях были составлены в соответствии с этим взглядом. Дальнейший опыт, однако, показал необходимость того, чтобы ирландские работные дома были сделаны во всех отношениях такими же полными, как и в Англии. Действительно, попечители очень часто желали, чтобы отделка и оборудование были более дорогостоящими и полными, чем это было в английских домах; и если бы преобладающее желание по этому пункту было удовлетворено, работные дома в Ирландии были бы отделаны и оборудованы по образцу и со всеми приспособлениями больницы или лазарета. Это объяснит большую часть превышения первоначальной сметы при обеспечении ирландских работных домов.

Workhouse employment.

В связи с работными домами необходимо отметить трудность постоянного нахождения подходящей работы для обитателей. То, что труд пауперов невыгоден, было общепризнано; и если это было так в Англии, где существует постоянный спрос на труд, это не могло не быть так в Ирландии, где рынок труда был по большей части перегружен. Все, что до сих пор было сделано в этом отношении в ирландских работных домах, заключалось в том, чтобы держать обитателей занятыми, насколько это возможно, работами самого обычного рода. Престарелые и немощные обоих полов, которые составляли подавляющее большинство обитателей, были обычно заняты расщипкой пакли, в расчесывании, чесании и прядении шерсти, в вязании, а некоторые немногие — в изготовлении и починке одежды, принадлежащей учреждению. В работных домах почти не было трудоспособных мужчин, хотя было много частично нетрудоспособных, которые были в основном заняты на кухне или выполнением более грубой работы по дворам, а там, где это не давало достаточного занятия, они были заняты дроблением камней. Трудоспособные женщины были заняты домашней работой, и их не всегда было достаточно для уборки и поддержания дома в надлежащем порядке; но там, где число было больше, чем могло быть так занято, их привлекали к работе с иглой или к чесанию, прядению или вязанию. Что касается детей обоих полов, когда они не в школе, они заняты занятиями, подходящими для их возраста и силы — девочки под руководством матроны в домашней работе или в работе с иглой; мальчики, работающие во дворах, или в саду, или в каком-либо ремесле в доме, таким образом приучая свои руки к труду и готовя их к повседневным занятиям жизни. Много трудностей всегда находилось при устройстве молодых людей на службу или другие занятия в Ирландии. Чем лучше дети из работного дома обучены и образованы, тем лучше будут их шансы в этом отношении. С мальчиками, вероятно, будет меньше трудностей, чем с девочками. Эмиграция, по-видимому, была бы подходящим средством для избытка численности в любом случае; но эмиграция, вопреки тому, что первоначально предполагалось, была 51-м разделом Закона о помощи сделана расходом на избирательный округ. Совет попечителей коллективно не имел полномочий иметь с этим дело. И поэтому, хотя в работных домах двух дублинских союзов, а также в Корке, Уотерфорде, Лимерике и Белфасте было множество одиноких молодых людей, в основном женщин, остаток прежней системы, для которых нельзя было найти работу, деньги, необходимые для покрытия расходов на их эмиграцию, не могли быть собраны, и они продолжали оставаться бременем для союзов, вместо того чтобы стать полезными в качестве колонистов.