«История ирландского закона о бедных в связи с положением народа»

Sanitary state of the workhouses.

Санитарное состояние работных домов в целом было хорошим, хотя в некоторых случаях они были сильно переполнены зимой. Это особенно касалось домов в Дублине и Корке. Тем не менее обитатели в целом были удивительно здоровы, и смертей произошло меньше, чем можно было ожидать, глядя на преклонный возраст и в целом подавленное физическое состояние большой части принятых лиц. Но отсутствие всех возбуждающих влияний, регулярные часы, надлежащее снабжение пищей и одеждой, а также тепло и вентиляция, которые обнаруживаются в работном доме в превосходной степени по сравнению с тем, что может получить тот же класс вне его, несомненно, способствуют сохранению здоровья и продлению жизни его обитателей. Однако не всегда так обстоит дело в отношении детей. В дублинских работных домах большая часть младенцев была в болезненном или крайне истощенном состоянии при приеме, и очень многих из них в их тогдашнем состоянии едва ли можно было ожидать, что они выживут. Смертность, которая имела место, была, соответственно, настолько значительной, что привело к проведению расследования, результат которого показал: «что, хотя смертность среди младенцев в возрасте до двух лет в работном доме была большой, она все же не превысила, а скорее оказалась ниже средней смертности среди младенцев того же возраста и класса в воспитательных домах и других подобных учреждениях, или даже в целом под присмотром их родителей».

Audit of the accounts.

Счета союзов, в которых действовали работные дома, были по отдельности проверены помощниками комиссаров и по ним были представлены надлежащие отчеты. Эти отчеты показывали работу системы во всех ее деталях, указывая и комментируя хорошие и плохие части управления, а также демонстрируя и объясняя общие результаты. Отчеты об аудите, по сути, рассчитаны на то, чтобы дать полное представление о работе Закона о бедных, везде, где управление помощью в соответствии с его положениями было приведено в действие. Несколько из них были приложены к четвертому ежегодному отчету.

Amount of expenditure and number relieved.

Расходы на помощь бедным в течение предыдущего года и число лиц, получивших помощь на 1 января, в четырех союзах, действовавших тогда, о которых был дан отчет, были в году, заканчивающемся 1 января 1842 года, следующими —

Number in the house on the 1st January 1842.

Cork £11,775 1881

North Dublin 14,643 1940

South Dublin 15,613 2124

Londonderry 3,711 385

_______ ____

£45,742 Total 6,330

Эти союзы поэтому могут рассматриваться как находящиеся в упорядоченной работе и способные выполнять обязанности, возложенные на них Законом о помощи бедным. Тридцать три других союза в разных частях страны также действовали в течение части года, более или менее долгой в соответствии с соответствующими приказами об объявлении; и расходы в этих союзах до той же даты, что и выше, составили 64 535 фунтов стерлингов, число обитателей в различных работных домах в то время составляло 8916 человек, из которых 1310 человек находились в доме в Лимерике. Таким образом, оказывается, что в начале 1842 года, после чуть более двух лет подготовки, помощь через работные дома оказывалась в 37 союзах 15 246 нуждающимся лицам при расходах в 110 277 фунтов стерлингов — результат, который, принимая во внимание все обстоятельства, едва ли мог не быть признан удовлетворительным и как обещающий скорое созревание других союзов, все из которых были объявлены и находились в процессе организации.

Collection of the rate.

Выражались опасения, что в некоторых частях страны будет трудно, если не невозможно, собирать налоги на бедных; но за очень немногими исключениями никакой трудности вообще не возникло. Нигде не было никакого согласованного сопротивления уплате налога. «В нескольких случаях (замечено) личная прихоть или неправильное понимание закона приводили к тому, что отдельные лица отказывались платить налог, когда он требовался; но такие отказы не продолжались после начала судебного разбирательства или после того, как было дано надлежащее объяснение; и ни в одном случае не возникло никакой существенной трудности, когда магистраты проявляли решительную и твердую решимость в исполнении закона». Какие бы опасения ни испытывались по этому пункту, опыт до сих пор, следовательно, показал, что они были безосновательны.

Liability relatives.

53-м и четырьмя следующими разделами Закона о помощи родственники лиц, содержащихся в работном доме, при наличии достаточной способности, делаются ответственными за стоимость такого содержания; и советам попечителей было рекомендовано, всякий раз, когда возникал случай такого рода и способность родственников была несомненной, предпринимать необходимые шаги для обеспечения исполнения закона. То, что попечители должны делать это, едва ли может вызывать сомнения, поскольку это является не менее юридической, чем социальной обязанностью. Поэтому не было упущено ни одной подходящей возможности настаивать на выполнении этой обязанности попечителями, и было выражено намерение продолжать делать это — «в убеждении, что обязательства естественных родственников, как установлено 53-м и следующими разделами, рассчитаны на то, чтобы принести важную пользу всему сообществу».

The valuations.

Оценки облагаемой налогом собственности теперь были завершены в ста десяти союзах и находились в процессе выполнения во всех остальных. До конца текущего года они, как ожидалось, будут завершены по всей Ирландии, и выражается уверенность относительно их общей достаточности, «не рискуя, однако, утверждать, что они в каждом случае свободны от ошибок». Действительно, было сказано, что почти невозможно, чтобы они были таковыми, поскольку стоимость собственности постоянно меняется; но они достигли удовлетворительного состояния средней точности и, как считалось, станут все более и более правильными благодаря последовательным пересмотрам, которым они будут подвергаться до введения каждого нового налога. Однако, когда Закон о муниципальных корпорациях вступил в силу в Дублине и когда налог на бедных был взят за основу муниципального права голоса, относительно обладания и осуществления которого преобладало большое волнение, точность оценок была более пристально изучена, и было проведено расследование относительно средств для их пересмотра. Результатом расследования стало то, что, хотя оценки в их нынешнем состоянии могут быть достаточными для целей закона о бедных, все же в отношении Муниципального закона было желательно, чтобы в союзах, включающих крупные города, был назначен инспектор налогов. Это было соответствующим образом сразу сделано в Дублине и Лимерике и было решено сделать в других местах, по мере того как это будет признано необходимым. В то же время были подготовлены инструкции для руководства инспекторов при выполнении этой обязанности.

Report on the medical charities.

Отчет о благотворительных медицинских учреждениях, составленный в соответствии с полномочиями, предоставленными 46-й и 47-й статьями Закона о помощи бедным, был представлен правительству вскоре после даты последнего годового отчета вместе с собранными к тому времени свидетельскими показаниями, включая «основные положения предлагаемого законопроекта о более эффективном регулировании и поддержке благотворительных медицинских учреждений Ирландии». Остальная часть свидетельских показаний была представлена по завершении расследования, и весь материал в установленном порядке был передан на рассмотрение парламента. В то время я был уполномоченным, действующим в Ирландии, и, будучи глубоко впечатлен важностью многочисленных медицинских учреждений, а также необходимостью их более эффективной поддержки и регулирования, я посвятил много времени и сил этой теме и искренне стремился найти способы обеспечения более надежного финансового положения этих ценных благотворительных организаций, одновременно улучшая положение медицинских работников, чьими усилиями они во многих случаях преимущественно поддерживались. Все мои усилия были направлены на достижение этих целей, а также на повышение эффективности благотворительных учреждений для выполнения задач, ради которых они были созданы. Я осознавал, что существуют трудности, которые необходимо преодолеть, возникающие из-за корыстных побуждений, профессиональной ревности и недопонимания; однако никакого сокрытия не было, принятый курс был открытым, усилий не жалели, была получена квалифицированная помощь, и я надеялся на успех. Отчет вместе с основными положениями предлагаемого законопроекта был разослан в каждое медицинское учреждение по всей Ирландии, а также получил широкое распространение иным образом, не вызвав при этом никаких выражений несогласия ни со стороны медицинской профессии, ни со стороны других лиц; и с одобрения правительства был подготовлен законопроект в точном соответствии с заголовками, изложенными в Отчете, и его собирались внести в парламент, когда внезапно проявилась столь яростная оппозиция со стороны подавляющего большинства медицинских работников, что правительство сочло нецелесообразным продолжать работу над законопроектом. Таким образом, мера по «более эффективному регулированию и поддержке благотворительных медицинских учреждений в Ирландии» была приостановлена, но не отменена; и несколько лет спустя автор имел удовлетворение видеть, что мера, по существу такая же, как он рекомендовал, и основанная на проведенном им расследовании, была в целом принята и стала законом.

Vaccination.

Продолжалось уделяться самое пристальное внимание выполнению положений Закона о вакцинации, и не жалелось усилий для реализации благородных намерений законодательного органа по расширению преимуществ вакцинации и предотвращению возникновения и распространения оспы. Приложение к Годовому отчету содержит отчет, показывающий количество успешно вакцинированных в каждом из 100 союзов, что в общей сложности составляет 104 713 человек — число, вполне равное тому, что можно было разумно ожидать при данных обстоятельствах, если не превышающее его.

Mendicancy.

Распространенность нищенства продолжала ощущаться как бремя и в целом рассматривалась как зло, которое должно быть искоренено. Правда, закон не давал фактического права на помощь, и работные дома, возможно, иногда были не в состоянии принять всех, кто находился в состоянии крайней бедности; тем не менее, для помощи нуждающимся был установлен налог, и наиболее беспомощные лица принимались в работные дома. Поэтому считалось, что следует принять меры, если не для полного искоренения нищенства, то, по крайней мере, для его уменьшения в пропорции, соответствующей средствам, которые были предоставлены для помощи нуждающимся. Многие советы попечителей приняли резолюции по этому поводу; и на публичном собрании, состоявшемся в Дублине для обсуждения этого вопроса, было решено обратиться к ирландскому правительству, настаивая на необходимости принятия немедленных мер для пресечения этого зла. Было обнаружено, что распространенность нищенства является реальным препятствием для работы Закона о бедных. Так, в некоторых союзах, после того как контингент привычных нищих был по большей части принят в работные дома, налогоплательщики отдельных избирательных округов, обнаружив, что удаление того, что можно было бы назвать их собственными устоявшимися бедняками, не защитило их от нищенства, а сопровождалось наплывом нищих из других районов, сочли, что лучше позволить своим собственным беднякам собирать подаяния от дома к дому, как и прежде, чем налогоплательщикам нести расходы на их содержание в работном доме и одновременно призываться к взносам в пользу нищих, которыми были осаждены их двери. Если бы положения о нищенстве в Законе о помощи бедным в их первоначальной редакции были сохранены, эти беды были бы предотвращены, и пресечение попрошайничества шло бы в ногу с предоставлением помощи по Закону о бедных; но при прохождении меры через парламент эти положения, как было сказано ранее, были изъяты, и впоследствии не было предпринято никаких шагов для их повторного принятия в каком-либо виде, как это предполагалось в то время.

Unfavourable weather, backward crops, and consequent distress.

В течение большей части прошлого года чрезмерные дожди и повсеместная холодная, неблагоприятная погода повлияли как на урожай зерновых, так и на урожай картофеля, которые вследствие этого не были ни такими ранними, ни такими хорошими, ни такими обильными, какими могли бы быть при более благоприятных обстоятельствах. То же самое наблюдалось и в два-три предыдущих года; и эта череда неблагоприятных сезонов неизбежно способствовала усилению бедствия, которое обычно в той или иной степени преобладает в Ирландии, особенно в западных районах, в течение июня, июля и августа. Но, несмотря на наличие значительного бедствия по этим причинам, оно, как и в предыдущем году, было встречено и преодолено энергией самих людей, без помощи со стороны правительства, как это бывало в подобных случаях ранее; обстоятельство, которое следует рассматривать как показатель улучшения привычек и как основание для обнадеживающих ожиданий в отношении будущего.

1843.

Fifth report of proceedings in Ireland.

На дату последнего Отчета (1 мая 1842 г.) вся территория Ирландии была разделена на 130 союзов, все работные дома были либо построены, либо находились в процессе строительства, и 81 из них был признан пригодным для приема нуждающихся бедняков. Тогда также ожидалось, что к середине лета следующего года все работные дома по всей Ирландии будут функционировать. Однако это ожидание не оправдалось, так как на дату настоящего Отчета (1 мая 1843 г.) было объявлено готовыми не более 110 работных домов, и только в 98 из них предоставлялась помощь. В ходе ранних мероприятий практиковалось объявление работных домов готовыми и их запуск в эксплуатацию как можно быстрее, оставляя некоторые второстепенные вопросы для более неспешного завершения впоследствии. Это делалось, зачастую с некоторыми неудобствами, чтобы ввести закон в действие в кратчайшие возможные сроки. Но теперь было сочтено более целесообразным иметь работный дом и все приготовления полностью завершенными до начала его эксплуатации; и поэтому период, более или менее длительный в зависимости от обстоятельств, неизбежно должен был пройти между объявлением дома готовым и фактическим приемом заявителей попечителями. Этим объясняется то, что помощь предоставлялась только в 98 домах, хотя 110 были объявлены готовыми. Это также может объяснить невыполнение ожидания, которое было выражено относительно объявления готовности всех работных домов.

Cost of relief and numbers relieved.

В 37 союзах, работные дома которых функционировали до 1 января 1842 года, количество получивших помощь и сумма расходов уже были указаны. На 1 января 1843 года количество получивших помощь в этих союзах составило 17 529 человек, а расходы — 150 050 фунтов стерлингов, что показывает увеличение числа первых на 2 283 человека, а вторых — на 39 773 фунта стерлингов. А в 55 других союзах, в которых работные дома были введены в эксплуатацию в течение предыдущего года, количество получивших помощь на 1 января 1843 года составило 14 043 человека, а расходы — 131 183 фунта стерлингов, что в сумме с вышеуказанным составляет 31 572 человека, получающих помощь в 92 работных домах, стоимостью 281 233 фунта стерлингов. Сравнительная сумма помощи, предоставленной в 1840, 1841 и 1842 годах, будет выглядеть следующим образом —

No. of workhouses in operation No. of

inmates. Cost of relief in the previous year.

On the 1st of January 1841 4 5,468 £37,057

” 1842 37 15,246 110,277

” 1843 92 31,572 281,233

В связи с этим отчетом о помощи, предоставленной в течение этих трех лет, следует помнить, что помощь предоставлялась в работных домах, регулируемых таким образом, чтобы не удерживать действительно нуждающихся от использования предоставляемого крова, в то время как дисциплина и порядок в учреждении делали его нежелательным местом проживания для тех трудоспособных лиц, которые имели средства содержать себя собственными усилиями.

The author quits Ireland.

В конце 1842 года автор покинул Ирландию. Руководство и управление делами в этой стране до сих пор, с самого начала, были возложены на него; и поскольку они продвинулись настолько, что не оставляли сомнений в их завершении, а комиссары несли совместную ответственность за приведение закона в исполнение, было сочтено желательным, чтобы его коллеги теперь взяли на себя полную долю в управлении ирландскими делами. Предполагалось, что каждый из комиссаров будет проживать некоторое время в Дублине, когда и как это будет признано необходимым, как это было рекомендовано в первом Отчете автора и как предусмотрено 11-й статьей Закона. Эта договоренность была соответственно приведена в исполнение, но лишь на короткое время, так как она не была сочтена удовлетворительной; и с одобрения Министерства внутренних дел было решено делегировать двум помощникам комиссаров полномочия, необходимые для ведения ирландских дел, что, как говорят, считается «курсом, более соответствующим намерению законодательного органа, выраженному в Ирландском законе о помощи бедным». Таким образом, автор теперь будет избавлен от трудности, которую он до сих пор испытывал в отношении дел в Ирландии. С этими делами он больше не будет связан индивидуально и может ссылаться на них с большей свободой, как на действия комиссии в целом.

Inspection of the workhouses.

Перед отъездом из Ирландии я посетил несколько союзов и проинспектировал все работные дома, как завершенные, так и находящиеся в процессе строительства, как я делал это в предыдущие годы, с целью убедиться в правильности организации и управления в первом случае, а также в состоянии и ходе работ во втором. Результат этой инспекции был по большей части удовлетворительным. Были, конечно, исключения, и в двух случаях из-за банкротства подрядчиков дома пришлось в значительной степени строить, а также полностью оборудовать и завершить силами Дублинского совета. Но в целом подрядчики выполнили и выполняли свои обязательства удовлетворительно. Работные дома, находящиеся в эксплуатации, также управлялись достойным образом; и попечители в целом занимались делами своих соответствующих союзов регулярно и эффективно. Поэтому я покинул Ирландию, не опасаясь возникновения каких-либо существенных трудностей или задержек, и с уверенностью смотрел на скорое и повсеместное установление закона, а также с глубоким чувством благодарности за перспективу, которая открывалась для его успешного применения.

Distress, and government aid.

В начале лета 1842 года, поскольку погода оставалась неблагоприятной, бедствие вновь проявилось, особенно в западных районах, как это было в три предыдущих года; и было сочтено необходимым оказать некоторую помощь, чтобы люди не были предоставлены полностью самим себе, как в двух последних случаях. Соответственно, по заявлению ирландского правительства, сопряженному с выражением желания оказать помощь «таким образом, чтобы не нанести ущерб или не затруднить будущие действия комиссаров», помощникам комиссаров, отвечающим за районы, где преобладало бедствие, было поручено предоставить все имеющиеся в их распоряжении возможности путем проведения расследований и предоставления информации по делам, направленным им, в рамках подготовки к распределению такой помощи, которую правительство сочтет нужным предоставить. Но до конца июня погода изменилась и стала настолько благоприятной, что обещала обильный урожай. Цены на рынках немедленно упали, и нехватка, возникшая скорее из-за придерживания запасов, чем из-за какого-либо общего дефицита, перестала существовать.

Эти факты, по-видимому, указывают на то, что часть бедствия, периодически возникающего в Ирландии, может быть отнесена к причине, действие которой, вероятно, усиливается предоставлением государственных средств; ибо говорят, что продовольствие иногда накапливается на складах лиц, которые не хотят выставлять его на рынок, в ожидании возможности продать его по голодной цене, как только правительство будет побуждено под предлогом бедствия сделать аванс государственных средств для этой цели. Везде, где функционировал работный дом союза, он оказывался чрезвычайно полезным в эти периоды трудностей, независимо от их причины. Он не только предоставлял эффективную помощь во многих случаях, когда она была необходима, но также эффективно проверял заявления о бедствии, которые постоянно поступали. Колебания в количестве принятых и выписанных, кроме того, давали возможность время от времени формировать правильное суждение о состоянии бедных в окружающем районе и, таким образом, служили показателем интенсивности бедствия, где бы оно ни существовало.

Pauper lunatics.

В ирландское правительство и в Совет в Дублине часто поступали заявления с представлением о том, что если бы слабоумные и безобидные душевнобольные, содержащиеся в тюрьмах или находящиеся в психиатрических лечебницах, были переведены в работные дома союзов, к которым они принадлежат, эти учреждения были бы значительно разгружены, особенно лечебницы, которые тогда смогли бы принимать больше излечимых случаев и тем самым расширить свою полезность. На такие сообщения всегда отвечали: «что Ирландский закон о помощи бедным не содержит положений о поддержке душевнобольных и умалишенных лиц, специально как таковых; но что нуждающийся человек, являющийся душевнобольным или умалишенным, может быть принят в работный дом, если попечители так решат, таким же образом, как и любой другой нуждающийся человек». Для обеспечения случаев такого рода в каждом работном доме были подготовлены палаты для слабоумных, которые были рассчитаны на размещение около 2400 человек этой категории бедняков, когда попечители, осуществляя свое усмотрение, сочтут нужным принять их. Однако было сочтено правильным не поощрять какой-либо принудительный или немедленный перевод душевнобольных или слабоумных лиц или безобидных умалишенных из лечебниц и тюрем, а скорее дождаться постепенного поглощения работными домами тех из этих несчастных, которым можно было бы должным образом помочь в них.

Emigration.

Были предприняты безрезультатные попытки, особенно в Корке и Белфасте, собрать средства, необходимые для покрытия расходов на эмиграцию. В Корке, Дублине, Уотерфорде, Белфасте и некоторых других крупных городах значительное число молодых людей, преимущественно женщин, и по большей части остатки прежней системы, как было сказано ранее, скопились в работных домах, для которых эмиграция стала бы одновременно наиболее подходящим, и можно почти сказать единственным выходом. Однако в нынешнем состоянии закона это оказалось почти, если не совсем, невозможным. Работные дома не создали нынешнее бремя, но они собрали его в массу и могли бы стать полезными вспомогательными средствами для хорошо направленного плана эмиграции. Комиссары заявили, что это существенно облегчило бы данную задачу, если бы советы попечителей были уполномочены использовать часть налогов для эмиграции таких подходящих лиц, которые достаточно долго прожили в работном доме для проверки их фактической беспомощности и крайней бедности. Это, по сути, означало бы возврат к тому, что предлагалось изначально, но что было изменено в ходе прохождения законопроекта через палату лордов путем замены ответственности всего союза на ответственность избирательного округа — изменение, которому в основном обязаны все трудности, возникшие с тех пор в работе этой меры.

Electoral divisions.

18-я и 44-я статьи Закона о помощи предусматривают разделение союзов на избирательные округа и отнесение на счет каждого избирательного округа не только его доли общих расходов союза, но и расходов, понесенных на помощь лицам, указанным в реестре как проживавшие в таком избирательном округе; помощь другим лицам, не указанным как проживавшие там, относится на счет союза в целом. Эти положения были внесены в законопроект в палате лордов по предложению герцога Веллингтона с заявленной целью уподобления механизма ирландских союзов союзам в Англии; но обстоятельства в двух странах были совершенно разными, и было мало аналогии между давно устоявшимся английским приходом и вновь созданными избирательными округами. Однако эта разница была упущена из виду в стремлении к ассимиляции, и система избирательных округов была включена в Закон вместе с своего рода квази-оседлостью между различными округами, приближающейся к оседлости между приходами в английских союзах. При таких обстоятельствах вряд ли может вызвать удивление то, что, хотя они были организованы с величайшей тщательностью и со всяческим стремлением придать им общую гармонию и согласованность, избирательные округа работали не гладко. Их раздельная ответственность мешала эффективному действию союзов для общих целей, как в случае с эмиграцией, и приводила к борьбе и разногласиям в советах попечителей, как только союзы начинали полностью функционировать, причем каждый округ пытался освободить себя от бремени зарегистрированного бедняка, переложив его на какой-либо другой или возложив на союз в целом; и таким образом одно из зол английского закона об оседлости было навязано ирландским союзам, вопреки намерениям первоначальных авторов Закона и вопреки также тому, что, как полагают, продиктовало бы более глубокое знание состояния двух стран.

Valuation and rating.

Более того, все еще существовали значительные трудности в отношении оценок, и трудность была немало увеличена сложностью формы, в которой предписано составлять налог. Эта форма прямо предписана Законом о поправках и скорее рассчитана на положение вещей в Англии, чем на то, что существует в Ирландии, хотя она слишком детальна и сложна, чтобы работать удовлетворительно в любой из них. Форма была привита к законопроекту в палате лордов с целями, отличными от целей закона о бедных, и вопреки настойчивым представлениям автора. По мере увеличения числа и деятельности союзов стало почти невозможно придерживаться этой формы из-за крайнего дробления собственности. Во всех 130 союзах число лиц, облагаемых налогом, чьи оценки не превышали 5 фунтов стерлингов, составляло 630 272, в то время как число тех, чьи оценки превышали эту сумму, составляло 550 866, а тех, у кого оценка составляла 50 фунтов стерлингов и выше — 46 565; таким образом, показывая, что значительное большинство налогоплательщиков были оценены в 5 фунтов стерлингов и ниже. Полагая, что так оно и будет, автор рекомендовал, чтобы ни один арендатор с оценкой ниже 5 фунтов стерлингов не призывался к уплате налога на бедных, а чтобы налог на все такие владения уплачивался домовладельцем. Однако 72-й статьей Закона было предусмотрено, что вместо освобождения владений в 5 фунтов стерлингов домовладелец может согласиться платить налог сам и получить скидку в 10 процентов за это: но это положение не было приведено в исполнение, и все мелкие владения должны облагаться налогом в сложной форме 2-го приложения к Закону, включающей не менее восемнадцати отличительных колонок, под угрозой признания налогов незаконными. Нет сомнения, что в абстрактном смысле, как отмечают комиссары, «вся собственность должна вносить вклад в налог, и все население должно быть заинтересовано в предотвращении пауперизма и в благополучии класса, для непосредственной выгоды которого было сделано законодательное положение». Но мелких налогоплательщиков в Ирландии так много, а суммы, которые должны быть собраны с каждого из них, так ничтожны, в то время как различие между ними и нуждающимися часто так мало заметно, что Ирландия, по-видимому, составляет исключение из общего правила в этом отношении; и было бы большим удобством и способствовало бы облегчению работы Закона о бедных, если бы, как предлагалось вначале, бремя налога на мелкие владения было возложено на владельца или непосредственного арендодателя, а не на самого арендатора.

Вышеуказанные недостатки объясняются и комментируются весьма подробно в пятом Отчете. Они, несомненно, препятствуют упорядоченной работе закона и увеличивают трудности и затрудняют действия всей исполнительной власти; но они не затрагивают принцип меры и не очень существенно умаляют ее полезность. Они имеют иное происхождение, чем сама мера, будучи привитыми к законопроекту в ходе его прохождения через парламент; и они, несомненно, будут устранены или изменены таким образом, чтобы быть менее препятствующими, чем в настоящее время, для чего они теперь были выдвинуты на видное место.

1844.

Sixth report of proceedings in Ireland.

Отчет 1844 года, как и предыдущие, датирован 1 мая; и будет удобно начать отчет о деятельности за год с краткого изложения Закона о внесении поправок в закон, который был принят 24 августа 1843 года и который то, что сказано выше, подготовит читателя ожидать.

Summary of the 6th and 7th Vict. cap. 92.

For the further Amendment of the Law for the Relief of the Poor in Ireland.

Статьи 1, 2. — Что там, где стоимость облагаемой налогом собственности не превышает 4 фунтов стерлингов, или в некоторых названных боро 8 фунтов стерлингов, налог на такую собственность должен взиматься с непосредственного арендодателя, и если его имя не известно, он может быть обложен налогом как «непосредственный арендодатель»; и налог должен взыскиваться вместе с издержками, несмотря на любой дефект или ошибку в имени, путем иска, или гражданского иска, или жалобы перед судьей, но никакой иск не должен быть подан без согласия Комиссаров по закону о бедных.

Статьи 3, 4. — Если налог не уплачен арендодателем в течение четырех месяцев, он может быть взыскан с арендатора, который в таком случае может вычесть сумму из арендной платы, причитающейся арендодателю, или взыскать ее с него. Если дом сдается в наем по комнатам, арендодатель должен облагаться налогом за весь дом, и если налог не уплачен в течение тридцати одного дня, он может быть взыскан с арендаторов, которые будут иметь право вычесть его из причитающейся с них арендной платы; но Закон о муниципальных корпорациях не должен затрагиваться ни одним из этих положений.

Статьи 5, 6. — Когда стоимость облагаемой налогом собственности превышает 5 фунтов стерлингов, арендодатели могут таким же образом облагаться налогом вместо арендаторов, если оба заключат письменное соглашение для этой цели и если попечители дадут на это согласие. Все товары и движимое имущество, кому бы они ни принадлежали, найденные в помещениях, за которые арендатор обязан платить налог, могут быть арестованы за неуплату оного.

Статьи 7, 8. — Для устранения некоторых сомнений в отношении оценщиков и оценок комиссары уполномочены назначать оценщиков, или они могут поручить попечителям сделать это; и лицо, назначенное в любом из этих случаев, может входить в помещения с целью проведения или пересмотра любой съемки или оценки; и налоги должны начисляться на оценки, сделанные или пересмотренные таким образом и скрепленные печатью комиссаров; и не должны изменяться, если не подана апелляция, когда при получении копии постановления суда, изменяющего такой налог, комиссары должны разрешить его изменение в соответствии с ним. Апелляция во всех случаях должна подаваться в сессии мира графства или графства города или города, в пределах которого расположены недвижимые имущества.

Статьи 9, 10, 11. — Любое лицо, затронутое налогом, может во все дни, кроме воскресенья, с десяти до четырех часов, осматривать оценку, на основании которой начислен налог, и снимать с нее копии. Форма налога, предписанная Законом о поправках, отменяется, и комиссары уполномочены предписывать форму, в которой должны составляться налоги. Клерк должен удостоверить, что налог при составлении соответствует оценке, а председатель и двое или более присутствующих попечителей должны удостоверить, что они разрешают его. В Дублине налог на бедных должен собираться таким же образом и с такими же средствами правовой защиты, как и сбор большого жюри.

Статьи 12, 13. — Проживание, требуемое для того, чтобы расходы на помощь могли быть отнесены на счет избирательного округа в любом случае, — это занятие владения в течение восемнадцати месяцев или обычное проживание в пределах такого округа в течение двенадцати месяцев до приема лица в работный дом. Расходы на всех остальных, не занимавших или не проживавших таким образом, должны относиться на счет всего союза. Если лицо после ухода из работного дома снова принимается в течение шести месяцев, расходы на такое лицо должны относиться на счет, как и прежде. Расходы на каждого принятого ребенка должны соответствовать расходам на лицо, ответственное за его содержание. Попечитель или любые трое или более налогоплательщиков избирательного округа могут с согласия комиссаров подать апелляцию против того, чтобы расходы на него относились отдельно в любом случае.

Статьи 14, 15, 16. — Попечители, при условии одобрения комиссаров, могут отправить любого бедного глухонемого или слепого ребенка в возрасте до восемнадцати лет в учреждение для глухонемых или слепых и оплатить расходы на его содержание там; а также могут оплатить расходы на перевозку любого бедного лица из работного дома в больницу для лихорадочных больных или психиатрическую лечебницу и его содержание там. Лица, страдающие лихорадкой или другим заразным заболеванием, могут получать помощь в домах, нанятых для этой цели в соответствии с правилами комиссаров, а расходы должны относиться на счет налогов.

Статья 17. — Попечители могут относить на счет налогов любые расходы, разумно понесенные при задержании или судебном преследовании правонарушителей против положений любого из Актов о законе о бедных.

Статья 18. — Две трети попечителей любого союза, при условии соблюдения правил комиссаров, могут помочь любому бедному лицу, которое находилось в работном доме в течение трех месяцев, эмигрировать в британскую колонию и могут отнести расходы на счет союза или избирательного округа, к которому такое бедное лицо было приписано; но вся сумма таких расходов не должна в любой год превышать шесть пенсов за фунт от чистой годовой стоимости облагаемой налогом собственности союза или избирательного округа соответственно.

Статьи 19, 20, 21. — Если число попечителей по должности сокращается из-за смерти, увольнения или дисквалификации, комиссары могут назначить день для выборов другого попечителя по должности на место выбывшего. Лицо, выдвинутое кандидатом в избранные попечители, может отказаться в письменном уведомлении от исполнения обязанностей; и в случае вакансии или отказа действовать комиссары могут назначить новые выборы, если сочтут нужным, но не иначе.

Статьи 22, 23. — Лицо, осужденное за уголовное преступление, мошенничество или лжесвидетельство, или признанное подлежащим конфискации имущества в соответствии с положениями Закона о бедных, лишается права действовать в качестве попечителя. Комиссары уполномочены расследовать и решать споры в отношении выборов.

Статьи 24, 25. — Уведомление о требованиях голосовать владельцами и доверенными лицами продлено с одной недели до одного календарного месяца. Любое лицо, сознательно подающее ложное требование голосовать, или подделывающее, фальсифицирующее или изменяющее любое такое требование, или изменяющее, уносящее, уничтожающее или портящее любой избирательный бюллетень, подвергается штрафу в десять фунтов стерлингов.

Статьи 26, 27. — В случае разумного сомнения в отношении любого требования, возвращающий офицер может отказать в голосе до тех пор, пока не будет представлено доказательство его правильности. Налогоплательщики, попечители и должностные лица союза не лишаются права давать показания.

Статья 28. — Этот и два предыдущих Акта (1-й и 2-й, и 2-й Виктории, гл. 56 и 1) должны толковаться как один Акт, за исключением случаев, когда предусмотрено иное.

Изменения, внесенные вышеуказанным Актом, касаются исключительно вопросов детализации. В мере нет изменения принципа. Система избирательных округов остается в силе, за исключением только эмиграции, расходы на которую попечители теперь имеют возможность сделать либо расходом союза, либо расходом округа. Определение проживания для установления ответственности избирательного округа может быть некоторым практическим удобством и составило бы закон об оседлости, если бы была дана власть выселения; но как есть, это лишь в незначительной степени облегчит работу системы округов. Отмена предыдущей сложной формы налога, несомненно, является преимуществом, как и право облагать налогом непосредственных арендодателей в определенных случаях, вместо того чтобы оставлять им возможность договариваться о налогах своих арендаторов, как прежде. Положения в отношении случаев лихорадки будут весьма полезны, особенно учитывая, что мера, предложенная для регулирования благотворительных медицинских учреждений, не была приведена в исполнение. Дополнительные полномочия, данные комиссарам в случаях выборов, также желательны; и можно действительно сказать об Акте в целом, что он рассчитан на исправление некоторых второстепенных дефектов и упущений, а также на содействие более упорядоченной работе закона.

Теперь мы обратимся к Отчету комиссаров за 1844 год, который начинается с заявления о том, что «администрирование помощи бедным в Ирландии сопровождалось некоторыми трудностями в течение прошедшего года, возникающими в значительной степени из-за политических влияний, которые волновали эту страну». Влияния и агитации, на которые здесь намекается, были связаны с великим движением за отмену Союза, раздуваемым и организованным покойным г-ном О'Коннеллом, последствия которого были во многих отношениях чрезвычайно пагубными, отвлекая людей от их законных и необходимых занятий, возбуждая ревность и недоброжелательность по отношению к Англии, внушая недоверие к правительству, ослабляя авторитет закона и подстрекая к сопротивлению всему установленному, конечно, включая Закон о бедных. Некоторые признаки этой враждебности появились до того, как автор покинул Ирландию к концу 1842 года, но вскоре после этого она открыто проявилась, и Закон о бедных был провозглашен невыносимым бременем, навязанным и принудительно осуществляемым Англией и английскими чиновниками, и что ему, следовательно, должен противостоять каждый истинный ирландец.

Resistance to the law.

При таких обстоятельствах и в тогдашнем состоянии Ирландии не может вызвать удивление то, что существовало сопротивление закону и что предпринимались усилия по уклонению от его положений. Уже к концу 1842 года имело место сопротивление уплате налогов в некоторых округах союзов Скибберин и Уотерфорд, которое впоследствии распространилось на Типперэри и несколько других союзов в разных частях Ирландии. В Скибберине, действительно, произошла смерть, к несчастью, из-за яростного сопротивления, оказанного полиции во время помощи сборщикам при взимании налогов. В отчете, составленном по приказу палаты общин, назван 21 союз, который к 1 января 1844 года настолько сопротивлялся уплате налогов на бедных, что потребовалось вмешательство полиции или военных для обеспечения сбора. В 11 из этих союзов была сочтена необходимой военная, а также полицейская сила. В остальных 10 одной полиции оказалось достаточно, чтобы защитить сборщиков при исполнении ими своих обязанностей. Но не только сопротивление налогам препятствовало работе закона; в союзе Туам налог был установлен в октябре 1842 года, но ни одна его часть не была собрана к 1 января 1844 года. Это произошло не из-за сопротивления со стороны налогоплательщиков, а из-за нежелания попечителей приступать к предоставлению помощи. Работный дом, способный вместить 800 человек, был объявлен пригодным для приема нуждающихся бедняков в августе 1842 года, были назначены мастер, матрона, медицинский офицер и привратник, но такова была отсталость попечителей в выполнении требований закона, что ни один случай крайней бедности, как бы он ни был срочен, не был и не мог быть облегчен, кроме как путем обращения в какой-либо соседний союз.

Даже после того, как работный дом был открыт и помощь в нем предоставлялась, было несколько случаев нежелания со стороны попечителей устанавливать налоги в достаточном размере для покрытия обязательств союза и в то же время для обеспечения помощи бедным. Некоторые советы, более того, отказывались занимать деньги и относить на счет налогов суммы, необходимые для покрытия расходов на строительство работных домов, на предполагаемом основании неудовлетворенности сертификатами архитектора в пользу подрядчиков или способом выполнения работ. Вследствие этих отказов были предприняты судебные иски против попечителей, и таким образом были неразумно понесены большие расходы, в то время как бедные были лишены необходимой помощи. Контракты, заключенные при таких обстоятельствах на снабжение работного дома, если их вообще удавалось заключить, неизбежно заключались на крайне невыгодных условиях; и таким образом намерения законодательного органа были сорваны, а неприязнь к закону была порождена самими сторонами, назначенными для выполнения первого и предотвращения возникновения второго. В Отчете названо несколько союзов, в которых это было или имело место, и в одном (Каррик-он-Шаннон) бедняк умер вследствие отказа в помощи. Тем не менее, нет сомнения, что там, где союзы должным образом функционировали, значительное количество реальной крайней бедности и крайних страданий было эффективно встречено своевременной помощью, предоставленной в работных домах. Во многих случаях, однако, бедные люди были настолько истощены, что находились в крайне ослабленном состоянии при приеме, и они часто умирали вскоре после этого. В этой худшей крайности, в которой, в физическом смысле, может оказаться человеческое существо, учреждение, предоставляющее кров, медицинское обслуживание и последние утешения религии, должно, безусловно, быть одной из самых эффективных форм, в которых может предоставляться помощь, особенно среди населения, подобного тому, что существует в Ирландии.

Divisional chargeability.

Много неудовлетворенности продолжало выражаться в отношении распределения бремени помощи на отдельные избирательные округа. Те, в которых облагаемая налогом собственность была велика, а число бедных незначительно, жаловались на долю, которую они должны были платить на общие расходы союза, в то время как сумма помощи, требуемая ими, была так мала. Округа, напротив, в которых число пауперов было значительным, а сумма помощи составляла большую долю от их облагаемой стоимости, жаловались на высокую ставку фунта стерлингов, которой они подвергались по сравнению с другими округами. Изменение, внесенное теперь в закон, может помочь постепенно примирить, хотя и не устраняет эти различия. По мере того как происходят новые приемы, доля, относимая на счет союза в целом, скорее всего, увеличится, и таким образом произойдет более близкое приближение к равному налогообложению всего союза. Но многие советы попечителей выражали себя как не удовлетворенные этим постепенным и частичным изменением и объявляли себя сторонниками налога союза, при котором все расходы покрывались бы равным налогом за фунт стерлингов по всем избирательным округам. То, что эти попечители имели правильный взгляд на вопрос, вряд ли допускает сомнения. Они видели беды раздельной ответственности округов и хотели применить очевидное средство, вернув закон к тому, что предлагалось изначально; но время для этого еще не пришло, и беды и неудобства должны были продолжаться, хотя, возможно, в несколько смягченной форме.

Collection of the rates.

На дату настоящего Отчета (1 мая 1844 г.) сопротивление сбору налогов было в значительной степени преодолено, а авторитет закона восстановлен. Общие результаты сбора, как заявлено, были следующими — В 98 союзах, в которых налоги, установленные до 24 августа 1843 года, составляли 605 864 фунта стерлингов, оставалось несобранным на 1 января 1844 года только 46 322 фунта стерлингов, или несколько менее 8 процентов от всей суммы. Но не следует полагать, что даже вся эта задолженность была собираемой. Все владения, заняты они или нет, обычно включаются в налог, бесконечное число мелких владений делает невозможным с уверенностью определить, какие из них не заняты в то время, когда налог устанавливается; и только занятые владения платят. Государственная собственность, законно освобожденная от налогов, также часто включается в налог, и задолженность в союзе Южный Дублин, составляющая 4 479 фунтов стерлингов, вероятно, включает суммы такого рода. В целом, поэтому, комиссарам казалось, что «учитывая большую трудность сбора налогов с арендаторов очень мелких владений, на какой класс возложена большая часть всего налога, эти результаты не будут рассматриваться как неудовлетворительные».

Auditors appointed.

Для обеспечения регулярности и эффективности сборов, а также надлежащего ведения счетов союза было решено назначить четырех аудиторов, которые будут заняты исключительно в этом качестве; и ожидается, что они станут средством установления большей степени единообразия, а также точности во всех союзах Ирландии.

Cost of relief, and numbers relieved.

Четырнадцать работных домов были введены в эксплуатацию в течение 1843 года, стоимость помощи, предоставленной в которых, составила 23 277 фунтов стерлингов, а число заключенных — 1 529 на 1 января 1844 года — в который день число заключенных в 92 работных домах, функционировавших до 1843 года, составляло 31 981, а стоимость помощи — 221 097 фунтов стерлингов. Так что общее число лиц, получивших помощь на 1 января 1844 года в 106 работных домах, составило 33 510, а стоимость помощи в течение года составила 244 374 фунта стерлингов. Это кажется меньше, чем в предыдущем году, но разница, вероятно, объясняется гораздо большим числом работных домов, которые были открыты в 1843 году, и дополнительными расходами, всегда сопутствующими первому вводу домов в эксплуатацию. Согласно статистической таблице, приложенной к Отчету, общее число заключенных всех классов в различных работных домах на 31 января 1845 года показано как 43 293, из которых 9 231 были трудоспособными (то есть 2 809 мужчин и 6 422 женщины) и 11 441 были нетрудоспособными из-за болезни, возраста или другой немощи. Другая детально составленная таблица в Приложении к Отчету показывает, что из 27 529 взрослых старше пятнадцати лет и 22 585 детей младше этого возраста 5 942 первых были вдовами, а 3 622 — вдовцами; и что из детей 19 886 были законнорожденными (4 164 из них — сироты), а 2 639 — незаконнорожденными.

1845.

Seventh report of proceedings in Ireland.[121]

Отчет от 1 мая 1845 года начинается с заявления о том, что «администрирование закона в Ирландии в целом проходило удовлетворительно с даты последнего Отчета». Случаи сопротивления сбору налогов или случаи, когда имело место насилие, были сравнительно редки, а финансовые затруднения, которые действовали пагубно в нескольких союзах, по большей части прекратились. Всего было открыто 118 работных домов для целей предоставления помощи. Из 12 оставшихся 3 еще не были объявлены пригодными для приема заключенных, и в нескольких случаях попечители все еще пренебрегали или отказывались приступать к должному предоставлению помощи, хотя работные дома были объявлены готовыми уже давно. Самым примечательным случаем такого рода был союз Туам; но комиссары сочли правильным подать иск против попечителей Туама посредством судебного приказа, и их подчинение авторитету закона ожидалось в скором времени. Тем временем, однако, они, как говорят, были привлечены к суду за долги, которые они не стеснялись делать, хотя пренебрегали обеспечением средств для оплаты.

Provision for fever cases.

Многие союзы предприняли шаги в соответствии с 15-й и 16-й статьями недавнего Закона о поправках для обеспечения помощи лицам, страдающим от лихорадки или других заразных заболеваний, либо путем строительства палат для лихорадочных больных, отдельных от работных домов, либо путем найма помещений для этой цели, либо путем организации приема таких случаев в больницы для лихорадочных больных; и результат во многих случаях был весьма благотворным. «В Голуэе, например, во время сильной эпидемии попечители построили временную больницу рядом с работным домом и приняли в нее в течение периода около шести месяцев 1 096 случаев, из которых 995 были выписаны выздоровевшими».

Vaccination.

В Приложении к Отчету приводится заявление, показывающее прогресс, достигнутый в приведении Закона о вакцинации в действие в Ирландии. Из этого заявления видно, что, хотя мера не была должным образом выполнена в нескольких союзах, она получила широкое и благотворное применение и находилась в процессе постепенного расширения. Сумма, израсходованная на вакцинацию во всех союзах в течение предыдущего года, превысила 4 000 фунтов стерлингов, при этом ставка оплаты составляла 1 шиллинг за каждый случай успешной вакцинации для первых двухсот случаев и 6 пенсов за каждый успешный случай впоследствии. Это один из расходов, за который налог на бедных несет ответственность, хотя он строго не относится к помощи бедным; но он, несомненно, рассчитан на предотвращение гораздо больших расходов путем защиты людей от оспы, страшного бича, который обычно оставляет после себя немощь и крайнюю бедность.

Cost of relief, and numbers relieved.

В 106 работных домах, которые были открыты до 1844 года, число заключенных на 1 января 1845 года составляло 37 701, а расходы на помощь составили 251 467 фунтов стерлингов. В 7 работных домах, объявленных в течение того года, число заключенных на 1 января 1845 года составляло 1 474, а расходы — 18 063 фунта стерлингов, что делает общее число лиц, получивших помощь в тот день в 113 работных домах, равным 39 175, а расходы на помощь в течение года — 269 530 фунтов стерлингов. Средняя еженедельная стоимость содержания заключенных в работных домах составляла 1 шиллинг 5½ пенсов на человека за содержание и 2½ пенса за одежду, составляя вместе 1 шиллинг 8 пенсов на человека. Стоимость вначале оценивалась в 1 шиллинг 6 пенсов на человека. Налоги были установлены в 126 союзах, фактически во всех, кроме четырех, расположенных на крайнем западе; но в 8 союзах, в которых были установлены налоги, работные дома все еще не функционировали. Комиссары надеялись, однако, что они «смогут доложить в следующем году, что все 130 работных домов в Ирландии открыты для приема и помощи нуждающимся беднякам, в соответствии с намерением законодательного органа и положениями Ирландского закона о помощи бедным».

При сравнении расходов с чистой годовой стоимостью собственности, облагаемой налогом в каждом союзе, обнаружится, что в среднем они не составляют шести пенсов за фунт. Расходы, более того, включают взносы, которые были погашены в счет займов работных домов; но поскольку существовала большая задолженность по этим взносам, которая была тогда просрочена, и немногие из работных домов имели полный комплект заключенных, считалось вероятным, что средний показатель может быть выше со временем, хотя и не настолько выше, чтобы дать разумное основание для неудовлетворенности или тревоги. Совокупность займов, предоставленных правительством на строительство и оборудование работных домов, составила 1 140 350 фунтов стерлингов, или около 1 шиллинга 8 пенсов за фунт от чистой годовой стоимости облагаемой налогом собственности в Ирландии, то есть налог несколько менее 1 пенса за фунт в год на погашение заемных денег. Однако налог значительно варьировался в разных союзах, в зависимости от пропорции, которую стоимость работного дома составляла по отношению к стоимости облагаемой налогом собственности.

Issue of amended orders.

В это время было использовано преимущество опыта, приобретенного за пять лет действия закона, для пересмотра приказов и правил, которые были первоначально обнародованы. И соответственно был издан измененный приказ о выборах попечителей вместе с новым циркуляром инструкций клеркам союзов в отношении обязанностей, которые должны ими выполняться как возвращающими офицерами. Также был издан измененный общий приказ, регулирующий действия советов попечителей и определяющий обязанности должностных лиц союза; а также общий приказ, содержащий измененные правила управления работными домами, вместе с новой формой полугодовой выписки из счетов с подробными инструкциями по ней. Короче говоря, ничего в плане регулирования, что входило в полномочия, доверенные комиссарам, не было упущено или проигнорировано; и поскольку всякое сопротивление уплате налогов на бедных прекратилось, была надежда, что отныне работа закона будет везде протекать упорядоченным и эффективным образом.

ГЛАВА V.

Восьмой отчет о деятельности — Неурожай картофеля — Назначен четвертый комиссар — Девятый отчет — Болезнь картофеля в 1846 году — Закон об общественных работах — Бедствие осенью 1846 года — Закон о налоге на труд — Работы по оказанию помощи — Закон о временной помощи — Давление на работные дома — Эмиграция — Финансовое состояние союзов — Первый годовой отчет Комиссаров по закону о бедных для Ирландии — Закон о расширении — Закон о наказании бродяг — Закон об обеспечении исполнения Законов о бедных — Общее значение новых Актов — Изменение комиссии — Роспуск советов попечителей — Отчет Комиссаров по Закону о временной помощи — Британская ассоциация — Второй годовой отчет Комиссаров по закону о бедных — Повторение болезни картофеля — Холера — Закон о вспомогательном налоге — Дальнейший роспуск советов попечителей — Комиссия по границам — Специальный комитет по ирландским Законам о бедных — Расходы и число получивших помощь.

1846.

Eighth report of proceedings in Ireland.[125]

Отчет за 1845–1846 годы, как и отчеты за предыдущие годы, датирован 1 мая и представляет ход реализации закона в течение прошедших двенадцати месяцев как в целом удовлетворительный. Все работные дома были открыты, а налоги находились в процессе сбора, за исключением двух небольших союзов — Клифден и Каэрсивин, в каждом из которых, однако, попечители предприняли шаги для установления налога и открытия работного дома.

Numbers relieved, and cost of relief.

Число лиц, получивших помощь в различных работных домах, продолжало расти в течение текущего года, составив в общей сложности 114 205 человек. За неделю, закончившуюся 27 декабря 1845 года, число получивших такую помощь составило 41 218 человек, тогда как за неделю, закончившуюся 28 марта 1846 года (последняя, по которой отчеты были полными), это число составило 50 717 человек, что означает увеличение на 9 499 человек за три месяца и указывает на то, что бедствие, ставшее теперь повсеместным, начало оказывать давление на работные дома. Число лиц, описанных как трудоспособные, составило 8 246 человек, то есть 1 984 мужчины и 6 262 женщины. Общие расходы на помощь бедным в течение предыдущего года в 113 союзах, работные дома которых были открыты до 1845 года, на 1 января 1846 года составили 298 813 фунтов стерлингов. Число призреваемых на эту дату составляло 40 876 человек. В 10 других союзах, работные дома которых были открыты в течение 1845 года, расходы на помощь составили 17 213 фунтов стерлингов, а число призреваемых — 1 192 человека, так что на 1 января 1846 года в 123 работных домах помощь получили 42 068 бедняков, а общая стоимость помощи за год составила 316 026 фунтов стерлингов.