«История ирландского закона о бедных в связи с положением народа»

Финансовое состояние союзов в целом представляется удовлетворительным. В ежемесячных отчетах за февраль 1846 года, охватывающих 128 союзов, налоги, собранные за месяц, составили 41 871 фунт стерлингов, при этом 206 664 фунта стерлингов находились в процессе сбора. Совокупный баланс против попечителей в 25 союзах составил 5 294 фунта стерлингов, тогда как в остальных 103 союзах все балансы были в пользу попечителей и составили 54 314 фунтов стерлингов, что дает чистый остаток в 49 020 фунтов стерлингов в руках казначеев. Эта сумма, добавленная к той, что находилась в процессе сбора, составляя вместе 255 684 фунта стерлингов, должна рассматриваться как достаточная для покрытия расходов, скажем, в 320 000 фунтов стерлингов в год, поскольку налоги во многих союзах взимались раз в полгода.

Electoral divisions.

Число избирательных округов составило 2 049, каждый из которых в среднем содержал население около 4 000 человек. Недовольство, выражаемое во многих случаях в отношении окружной системы и неравенства в расходах, к которому она приводила, уже было отмечено. 44-й раздел Закона о помощи бедным стремится обеспечить средство для устранения или, по крайней мере, смягчения такого неравенства, позволяя попечителям различных округов союза договориться об общем налогообложении: но очевидно, что там, где неравенство в налогообложении наиболее велико, там будет наибольшая трудность в достижении такого соглашения. Фактически, единственный случай, когда это было осуществлено, — это союз Данманвей, где попечители всех избирательных округов подписали соглашение на условиях статута о том, что расходы отныне должны нестись сообща. Таким образом, в этом союзе будет устранен один крупный источник раздоров, хотя и ценой некоторого ущемления того местного интереса, который присущ попечителям, представляющим отдельно облагаемый округ: но достаточно такого интереса останется и при общем налогообложении, чтобы обеспечить внимание к общим интересам союза, в которых все исключительно местное будет поглощено; и поэтому можно ожидать, что успешная работа совета Данманвея не будет затруднена из-за отсутствия согласия между его членами.

The Tuam and Castlereagh boards dissolved.

Попечители Туама, против которых было вынесено судебное решение в ходе разбирательства по приказу mandamus, как отмечалось в последнем Отчете, хотя и заявляли о подчинении обязательному предписанию, выданному судом, все еще медлили с выполнением обязанностей, возложенных на них законом, как и попечители союза Каслри. Поэтому комиссары сочли правильным распустить оба этих совета, на которые, как было очевидно, нельзя было положиться для эффективного управления законом в предстоящий сезон нехватки и бедствия из-за неурожая картофеля; и в то же время было заявлено, что если советы, избранные взамен распущенных, «не смогут эффективно выполнять свои обязанности попечителей бедных», будут назначены оплачиваемые должностные лица в соответствии с 26-м разделом Закона о помощи для исполнения его положений. «Приятно (отмечают комиссары), будучи готовыми в случае необходимости прибегнуть к осуществлению этих полномочий, что мы в первую очередь всегда стремились реализовать взгляды законодательного органа, когда они встречали сопротивление, путем обращения к судебной власти. Мы по-прежнему верим, что решения, вынесенные Судом королевской скамьи в защиту закона и которые неизменно сопровождались подчинением в других местах, в конечном итоге окажут свое должное воздействие в союзах Туам и Каслри и сделают ненужным назначение оплачиваемых должностных лиц для выполнения функций попечителей в этих союзах».

Fever wards.

Был достигнут значительный прогресс в обеспечении помощи бедным, страдающим лихорадкой. В 50 союзах лихорадочные отделения при работных домах были либо построены, либо находились в процессе строительства, а в других для этой цели были наняты дома или было обеспечено временное размещение, пока не могли быть возведены лихорадочные отделения. Также были приняты меры по отправке больных лихорадкой из работных домов в окружные лихорадочные больницы, и не жалелось усилий, чтобы убедить попечителей в необходимости быть готовыми к возникновению лихорадки, которая, как показал опыт, всегда была распространена в сезоны бедствия, независимо от причин, их вызывающих.

Failure of the potato.

Мы подошли к периоду неурожая картофеля, описание которого в отношении Англии и Шотландии было дано в соответствующих историях. «Картофельная болезнь», так называемая для отличия ее от менее общего и полного неурожая этого корнеплода, который случался время от времени, впервые появилась в Америке в 1844 году, но в Ирландии она проявилась только осенью 1845 года. Ранние урожаи в целом избежали ее разрушительного воздействия, но поздний или основной урожай оказался настолько поражен болезнью, что, хотя большая его часть была пригодна для использования в то время, когда картофель выкапывали, впоследствии он сгнил в ямах и превратился в зловонную массу, непригодную для употребления человеком или скотом. Это было особенно характерно для западных районов; и там, как и везде, где преобладали системы мелких арендаторов-коттеров или система conacre, любой неурожай картофеля, даже если он был небольшим и частичным, неизбежно вызывал сильное бедствие, поскольку население в таких случаях было, как правило, избыточным и существовало почти исключительно за счет этого корнеплода.

В данном случае произошел не только неурожай в количественном отношении, но и та часть урожая, которая была заложена на хранение для будущего использования, оказалась под угрозой, и бедствие и тревога пропорционально возросли. И то, и другое было, по сути, чрезмерным, усиливая друг друга и вызывая самые серьезные опасения по всей стране. Правительство разделяло эти опасения и предприняло ранние шаги для получения из Америки кукурузы на сумму 100 000 фунтов стерлингов в ожидании бедствия и трудностей, которые неизбежно должны были возникнуть из-за неурожая картофеля и для которых сама страна не могла предложить никакой замены. Этот своевременный запас прибыл весной 1846 года, и для его распределения были созданы склады в различных местах вдоль побережья под руководством офицеров комиссариата, с подскладами, находившимися в ведении полиции и береговой охраны. Везде, где обычные запасы продовольствия оказывались недостаточными, кукурузная мука продавалась с этих складов по умеренной цене комитетам по оказанию помощи, если таковые были сформированы, а также всем, кто обращался за ней. Однако мука поначалу не пришлась по вкусу людям, ибо, хотя она была гораздо питательнее картофеля, она была новой, и они предпочитали то, к чему привыкли. Но нужда всегда является успешным контролером вкуса, и кукурузная мука, которая поначалу не нравилась и о которой распространялись самые нелепые истории, вскоре, после того как способ ее приготовления стал понятен, стала любимым видом пищи ирландского народа.

Хотя картофель таким образом не уродился не только в Ирландии, но и в Англии, Шотландии и на большей части Европы, зерновые культуры были в целом обильными и в значительной степени восполняли дефицит, вызванный таким неурожаем, за исключением тех мест, где картофель составлял основную или почти единственную статью пропитания, как это было во многих частях Ирландии. Здесь пустота, вызванная потерей картофеля, могла быть восполнена только импортом из-за границы, и это обстоятельство было приведено сэром Робертом Пилем в январе 1846 года как одна из причин снижения пошлин на зерно и привело к тому, что кукуруза стала допускаться к ввозу с пошлиной в 1 шиллинг за четверть вместо того, чтобы облагаться той же пошлиной, что и ячмень, как это было ранее, из-за чего, вероятно, она была мало известна или использовалась как в Англии, так и в Ирландии.

Осенью 1845 года, как только было установлено распространение «картофельной болезни», правительство направило трех джентльменов с высокими научными достижениями для изучения ее природы и предложения средств для сдерживания ее разрушительного воздействия. Но результат показал, что зло находится вне досягаемости человеческого мастерства, ибо, несмотря на применение каждого средства, которое могла придумать наука или подсказать опыт, гниение корнеплода продолжалось с неуменьшающейся быстротой. С появлением болезни Комиссары по закону о бедных вступили в активное общение с различными советами попечителей по этому вопросу и попытались смягчить последствия неурожая картофеля, разрешив использование других видов пищи в рационах союзов. Последние были по большей части изменены соответствующим образом, и картофель был заменен хлебом или похлебкой, приготовленной из кукурузной муки.

A fourth commissioner appointed.

Обстоятельства Ирландии в это время побудили правительство воспользоваться полномочиями, предоставленными 119-м разделом Ирландского закона о помощи бедным, и назначить четвертого комиссара для работы в этой стране. Выбранным джентльменом был мистер Твислтон, о котором упоминалось в связи с Шотландским законом о бедных; и после его прибытия в Ирландию полномочия, ранее делегированные двум помощникам комиссаров, были отозваны.

1847.

Ninth report of proceedings in Ireland.

Девятый Отчет (за 1846–1847 годы), как и другие, датирован 1 мая. В нем очень полно описываются последствия, вызванные картофельной болезнью предыдущей осени, в той мере, в какой эти последствия влияли на действие Закона о бедных. Связь между ними, хотя в одном смысле и тесная, в других отношениях ограничена; ибо там, где земля перестала быть продуктивной, необходимые средства помощи не могут быть получены из нее, и закон о бедных перестанет действовать, или, по крайней мере, не будет действовать в степени, достаточной для того, чтобы справиться с такой чрезвычайной ситуацией, какая тогда существовала в Ирландии. Закон о бедных, правильно разработанный и разумно применяемый, как правило, оказывается способным к облегчению нужды в обычном ходе событий; но состояние голода или полный крах средств к существованию является чрезвычайным, и широко распространенная нужда, отсюда возникающая, находится вне сил закона о бедных для эффективного облегчения, хотя он, несомненно, может быть применен в некоторой степени для смягчения. В обстоятельствах, в то время печально существовавших в Ирландии, была необходима иная помощь, помимо той, которую можно было получить из любой модификации Закона о бедных; и природа этих обстоятельств, а также средства, применявшиеся для борьбы с ними, будут объяснены на следующих страницах.

The potato disease in 1846.

Картофельная болезнь проявилась в 1846 году гораздо раньше, чем в предыдущем году, и она была также гораздо более общей и разрушительной. Капитан Манн в своем повествовании о событиях в графстве Клэр в этот период говорит, что симптомы болезни были впервые замечены во второй половине июля; но изменения, которые произошли за одну неделю в августе, были такими, что он никогда их не забудет: «В первый раз (говорит он) я проехал тридцать две мили, густо усеянные картофельными полями в полном цвету. В следующий раз облик всей страны изменился — стебель оставался ярко-зеленым, но листья были все опалены дочерна. Это было делом одной ночи. Бедствие и страх были запечатлены на каждом лице, и наблюдался всеобщий порыв выкапывать и продавать или потреблять урожай, скармливая его свиньям и скоту, опасаясь, что через короткое время он окажется непригодным для любого использования». А в письме, напечатанном в Парламентских документах, отец Мэтью заявляет: «27 июля я проезжал из Корка в Дублин, и это обреченное растение цвело во всей пышности обильного урожая. Возвращаясь 3 августа, я с печалью созерцал одну широкую пустошь гниющей растительности. Во многих местах несчастные люди сидели на изгородях своих увядающих садов, ломая руки и горько оплакивая разрушение, которое оставило их без пищи».

Болезнь впервые проявилась в виде маленьких коричневых пятен на листьях растения. Они продолжали увеличиваться, пока листья не увяли, оставив стебель голым и настолько хрупким, что он ломался при прикосновении. Все это произошло менее чем за неделю, поля выглядели так, будто они были сожжены, а рост корнеплода был полностью уничтожен. В этом году картофель не закладывали в ямы, а урожай пшеницы едва достиг среднего уровня, тогда как ячмень и овес были определенно в дефиците. «На континенте урожаи ржи и картофеля снова не удались, и цены там поднялись в начале сезона выше тех, что господствовали в Англии, что привело к тому, что поставки из Черного моря, Турции и Египта были направлены во Францию, Италию и Бельгию; и только поздно в сезоне наши цены поднялись до точки, которая повернула поток поставок в сторону Англии и Ирландии. Урожай кукурузы в Соединенных Штатах в этом году был, однако, к счастью, очень обильным, и он стал ресурсом величайшей ценности для этой страны».

Reduction of duty on corn imported.

В июне 1846 года был принят Закон 9 и 10 Vict. cap. 22, предусматривающий постепенное снижение импортной пошлины на зерно и устанавливающий ее на уровне 1 шиллинга за четверть на каждый вид, импортируемый после 1 февраля 1849 года. При созыве парламента в январе 1847 года были приняты два других Акта, вносящие дальнейшие сокращения в пошлину на зерно и снимающие ограничение, наложенное Навигационными законами на ввоз зерна на иностранных судах; и вскоре после этого вся пошлина на рис, кукурузу и кукурузную муку была приостановлена.

Relief committees formed.

В начале 1846 года по всей Ирландии были сформированы комитеты по оказанию помощи под руководством центральной комиссии, созданной в Дублине, с целью распределения продовольствия, при этом необходимые средства предоставлялись за счет частных подписок при содействии пожертвований от правительства. Июнь и июль были периодом наибольшего давления, в течение которого один из центральных складов, созданных правительством, выдавал за одну неделю не менее 233 тонн муки своим различным подскладам, а один из последних, в свою очередь, продавал населению по 20 тонн ежедневно. Если бы люди жили на заработную плату, как рабочий класс в Англии, предоставление дешевой замены картофелю было бы достаточным для нынешней чрезвычайной ситуации. Но денежная заработная плата была сравнительно мало известна в Ирландии, люди в основном существовали за счет продукции, выращенной ими самими; и поэтому было необходимо принять какой-то план, позволяющий им покупать новый вид пищи, который был для них заготовлен.

The Public Works Act, 9th and 10th Vict. c. 1.

Принятый план заключался в создании общественных работ, как это делалось в прежних подобных случаях; и соответственно был принят Акт, позволяющий магистратам и основным налогоплательщикам получать авансы государственных денег для этой цели, половина в качестве безвозмездного гранта, другая половина — как заем, подлежащий погашению баронством из сборов большого жюри. Наибольшее число лиц, занятых по этой системе, составляло 97 000 человек. Она была завершена в августе и может быть сказано, что в целом она ответила своей предполагаемой цели, хотя и не без значительных недостатков, отчасти из-за нецелевого использования государственных денег, а отчасти из-за усиления тенденции, которая всегда преобладала в Ирландии, полагаться на государственную помощь. Общая сумма, израсходованная правительством до 15 августа 1846 года на оказание помощи ирландскому народу в этот сезон бедствия, составила 733 372 фунта стерлингов, из которых половина была безвозмездным грантом, а другая половина — займом. Сумма, собранная по добровольной подписке на подобные цели, составила 98 000 фунтов стерлингов, составив вместе 831 372 фунта стерлингов, полученных из источников, не связанных с законом о бедных, и израсходованных в течение этого первого сезона сильного давления на помощь лицам, многие из которых иначе погибли бы от абсолютной нужды.

The autumn of 1846. Severe distress.

С приближением осени в Ирландии начался новый период бедствия, гораздо более тяжелый и интенсивный, чем предыдущий, поскольку урожай картофеля теперь почти повсеместно и полностью не удался. В предыдущем сезоне были подспорья или паллиативы, некоторые районы почти избежали болезни, а другие были менее затронуты ею; но в нынешнем сезоне таких исключений не было, и ни помощи, ни надежды нельзя было найти в природных ресурсах страны. Таким образом, можно сказать, что возникла новая чрезвычайная ситуация, и общественные работы, которые были прекращены в августе, были возобновлены в следующем месяце, а весь механизм продовольственных складов и комитетов по оказанию помощи был реорганизован в более широком масштабе, чем прежде.

The Labour-rate Act, 9th and 10th Vict. c. 107.

Чтобы сдержать чрезмерные требования, которые во многих случаях предъявлялись в предыдущем сезоне, все расходы на общественные работы теперь, согласно новому Закону о ставке на труд, стали местным бременем, покрываемым за счет налога, взимаемого и оцениваемого способом, аналогичным налогу на бедных, который делает домовладельца ответственным за всю сумму по объектам стоимостью менее 4 фунтов стерлингов в год и за половину налога по объектам, оцененным выше этой суммы. Было также решено, что по мере возможности должна быть принята сдельная работа, причем по ставке оплаты ниже обычной в данном районе. Далее было решено, чтобы избежать затруднения операций частного торговца, что правительство не должно заказывать поставки из-за границы и что его вмешательство должно быть ограничено западными районами, в которых не существовало торговли зерном для местного потребления. Более того, правительственные склады не должны были открываться для продажи продовольствия до тех пор, пока его можно было получить у частных дилеров, и никакие закупки не должны были производиться на местном рынке, где появление правительства в качестве покупателя наверняка подняло бы цены.

The board of works.

Таков в целом был план, который предполагалось осуществлять под давлением голода и других бедственных обстоятельств, последовавших за неурожаем картофеля в конце 1846 года; и ожидалось, что местные собственники и налогоплательщики выполнят свою часть, определив степень нужды в различных местностях и решив, что необходимо сделать в плане помощи и какой способ для этого лучший. Это ожидание, однако, не оправдалось, и почти во всех случаях эти обязанности были оставлены на выполнение совета по работам, которому таким образом приходилось получать наилучшую информацию, какую он мог, через наемных агентов, «авансировать необходимые средства, отбирать рабочих, контролировать работы, платить людям еженедельно, обеспечивать надлежащее выполнение работы, определять количество труда, необходимого для сельскохозяйственных работ, отбирать и направлять соответствующих лиц для их выполнения, устанавливать заработную плату, которая должна быть выплачена им фермерами, и следить за тем, чтобы она была выплачена, предоставлять продовольствие не только всем нуждающимся вне домов, но в некоторой мере и для пауперов в работных домах» — короче говоря, «совет по работам стал центром колоссальной организации, нужно было отчитаться о 5 000 отдельных работ, контролировать 12 000 подчиненных офицеров, а их письма составляли в среднем более 800 в день».

The relief-works.

Нагрузка на исполнительную власть из-за этой системы централизации была чрезмерной. Правительству пришлось нести все давление масс на чувствительных точках заработной платы и продовольствия. Против сдельной работы в целом возражали, и ее принудительное введение приводило к частым столкновениям, в которых безопасность контролирующих офицеров иногда оказывалась под угрозой. Число лиц, занятых на работах, продолжало расти: «Тысячи и тысячи людей давили на офицеров совета по работам в каждой части Ирландии, и для этих офицеров было невозможно проверить точность срочных представлений, которые им делались. Привлекательность денежной заработной платы, регулярно выплачиваемой из государственной казны, или «королевского жалованья», как его популярно называли, привела к всеобщему отказу от других видов промышленности, чтобы участвовать в преимуществах работ по оказанию помощи. Землевладельцы соревновались друг с другом в том, чтобы внести имена своих арендаторов в списки; фермеры увольняли своих рабочих и отправляли их на работы; духовенство настаивало на требованиях членов своих соответствующих общин; рыболовство было заброшено; и часто было трудно даже починить пальто или пару обуви, до такой степени население юга и запада Ирландии вышло на дороги. Среднее число занятых в октябре составляло 114 000, в ноябре — 285 000, в декабре — 440 000, а в январе 1847 года — 570 000». Было очевидно невозможно требовать от такого множества объем труда, который действовал бы как проверка. Сбившись в массы, они прикрывали безделье друг друга. Считалось, что введение сдельной работы стимулирует их трудолюбие; но когда после упорной борьбы этот пункт был проведен, привычный сговор между рабочими и надсмотрщиками, назначенными для измерения их работы, возродил прежнее злоупотребление, и рабочие были такими же бездельниками, как и прежде.

Закон о ставке на труд (9 и 10 Vict. cap. 107) основывался на предположении, что владельцы и арендаторы земли сами предпримут усилия, соразмерные масштабу кризиса, и что только управляемое число лиц должно будет поддерживаться на общественных работах. Но, включая семьи тех, кто был так занят, более 2 000 000 человек содержались за счет работ по оказанию помощи, и были другие позади, включая самых беспомощных, для которых нельзя было найти работу. Степень, в которой сельское население было брошено на работы по оказанию помощи, угрожала также прервать обычную обработку земли и, таким образом, увековечить состояние голода. Короче говоря, изменение системы стало необходимым, и в конце января (1847 года) было объявлено, что правительство намерено положить конец общественным работам и заменить их другим способом помощи. Давление, тем не менее, продолжало расти. 570 000 человек, занятых ежедневно в январе, стали 708 000 в феврале и 734 000 в марте, представляя вместе со своими иждивенцами более 3 000 000 человек. Расходы были пропорциональны и превышали миллион фунтов стерлингов в месяц. В конце февраля, однако, была подготовлена почва для изменения системы путем принятия Закона о временной помощи (10 Vict. cap. 7). В марте число занятых было сокращено на 20 процентов, и последовательные сокращения продолжали производиться по мере того, как изменение системы вступало в силу. В первые недели апреля, мая и июня соответственно число занятых составляло 525 000, 419 000 и 101 000; а на неделе, закончившейся 26 июня, число было сокращено до 28 000. Необходимый труд был таким образом возвращен в сельское хозяйство, и был заложен фундамент для последующего обильного урожая. «Оставшиеся расходы были ограничены суммой в 200 000 фунтов стерлингов на май месяц и 100 000 фунтов стерлингов в месяц на июнь, июль и первые 15 дней августа, когда действие Акта истекло».

26th Feb. 1847.

Temporary Relief Act. 10th and 11th Vict. c. 7.

Система оказания помощи через агентство общественных работ потерпела крах, в то время как система ее администрирования в прямой форме на принципе Закона о бедных в целом оказалась эффективной везде, где она была опробована, поэтому, как было сказано выше, было решено придать силу этому способу путем принятия 10 и 11 Vict., cap. 7, который предписывает, что комитет по оказанию помощи, состоящий из магистратов, священнослужителя каждого вероисповедания, попечителя по закону о бедных и трех высших налогоплательщиков, должен быть создан в каждом избирательном округе, и что финансовый комитет из четырех джентльменов с репутацией и знанием дела должен быть сформирован для контроля за расходами в каждом союзе. Также должны быть назначены инспектирующие офицеры, а центральная комиссия, заседающая в Дублине, должна была контролировать и направлять работу всей системы. Понесенные расходы должны были покрываться из налогов на бедных, а когда они оказывались недостаточными, они могли быть подкреплены государственными займами, подлежащими погашению за счет налогов, взимаемых впоследствии. Но никакой заем не должен быть сделан, пока инспектирующий офицер не удостоверит, что попечители приняли резолюцию об установлении налога, под который должен быть обеспечен заем. Таковы были основные положения Акта, но также были сделаны безвозмездные гранты в помощь налогам в беднейших союзах, и когда собирались частные подписки, правительство делало пожертвования в равном размере. Ответственность налогоплательщиков, как считалось, будет действовать как сдерживающий фактор для чрезмерных расходов; а что касается получателей, то примененная проверка состояла в требовании личного присутствия всех, кто нуждался в помощи (за исключением только больных и немощных бедняков и детей в возрасте до девяти лет), и в том, что помощь должна была предоставляться в виде приготовленной пищи, в порциях, достаточных для поддержания здоровья и сил.

The cooked-food system of relief.

Система помощи в виде приготовленной пищи оказалась в значительной степени эффективной в предотвращении злоупотреблений, но поначалу она встретила возражения, и ее принудительное введение в некоторых случаях сопровождалось трудностями. Необработанная мука могла быть продана или обменена на другие товары. «Даже самые нуждающиеся часто распоряжались ею ради чая, табака или спиртного», но похлебка быстро становится кислой при хранении, и вряд ли ее стали бы просить, кроме как лица, которые хотели ее для своего собственного немедленного использования. Были сформированы склады зерна и муки — созданы комитеты по оказанию помощи — построены мельницы и печи — огромные котлы, отлитые специально для этой цели, были присланы из Англии для приготовления похлебки — и были собраны большие запасы одежды. В июле 1847 года система достигла своей высшей точки: «3 020 712 человек тогда получали отдельные рационы, из которых 2 265 534 были взрослыми, а 755 178 — детьми». Это огромное множество, однако, быстро уменьшилось с приближением урожая, который, к счастью, не был затронут болезнью. Продовольствие стало сравнительно обильным, а труд — востребованным. К середине августа помощь была прекращена почти в половине союзов и полностью прекратилась 12 сентября. Она была ограничена Актом до 1 октября.

Это был второй год, когда более 3 000 000 человек кормились «из рук магистрата» в Ирландии, но теперь это делалось более эффективно, чем вначале. Работы по оказанию помощи были переполнены, часто исключая множество тех, кто был действительно нуждающимся; но рацион приготовленной пищи был менее привлекательным, чем денежная заработная плата, и он также оказался более эффективной помощью для беспомощных бедняков. «Голод был остановлен». Смерти от голода больше не случались. Кражи скота и другие преступления, связанные с нехваткой или недостаточностью продовольствия, стали менее распространенными, и установленная система помощи с допустимым самодовольством объявляется «величайшей попыткой, когда-либо предпринятой для борьбы с голодом во всей стране». Организованные армии, говорят, снабжались продовольствием и раньше; «но ни древняя, ни современная история не может привести параллель к тому факту, что более трех миллионов человек кормились каждый день вблизи своих собственных домов благодаря административным мерам, исходящим из одного центрального офиса и контролируемым им». Расходы на это великое предприятие составили 1 557 212 фунтов стерлингов — умеренная сумма по сравнению с объемом выполненной службы, и при выполнении которой механизм союзов по закону о бедных оказался очень важным подспорьем. Действительно, без такой помощи служба едва ли могла быть выполнена вообще; и ожидания преимуществ, которые должны были быть получены от организации по закону о бедных в таких чрезвычайных ситуациях, были полностью подтверждены.

Fever.

Лихорадка, как обычно, последовала за голодом, и чтобы сдержать ее разрушительное воздействие, был принят 10 и 11 Vict. cap. 22, «предусматривающий лечение бедных лиц, страдающих лихорадкой», и позволяющий комитетам по оказанию помощи предоставлять временные больницы, проветривать и очищать хижины, устранять вредные факторы и обеспечивать надлежащее погребение умерших, при этом средства, необходимые для этих целей, авансировались правительством таким же образом, как и для предоставления продовольствия. Более трехсот больниц и диспансеров были предоставлены по этому Акту, с размещением по крайней мере для 23 000 пациентов, и санитарные полномочия, которые он предоставлял, широко использовались. Расходы, понесенные на эти цели, составили 119 055 фунтов стерлингов, «вся сумма которых была сделана безвозмездным даром союзам в помощь налогам».

Advances by government.

Сумма, израсходованная по Закону об общественных работах (9 и 10 Vict. cap. 1), составила 476 000 фунтов стерлингов, половина — грант, другая половина подлежала погашению двадцатью полугодовыми взносами. Расходы по Закону о ставке на труд (9 и 10 Vict. cap. 107) составили 4 850 000 фунтов стерлингов, половина из которых была грантом, а другая половина подлежала погашению, как и прежде. Сумма, авансированная по 9 и 10 Vict. cap. 2 на местные цели, составила 130 000 фунтов стерлингов, подлежащих погашению в различные периоды из представлений большого жюри. Наконец, суммы, израсходованные по Закону о временной помощи, 10 Vict. cap. 7, на распределение продовольствия и по 10 Vict. cap. 22 на медицинскую и санитарную помощь, составили 1 676 268 фунтов стерлингов, из которых 961 739 фунтов стерлингов подлежали погашению, а оставшиеся 714 529 фунтов стерлингов были безвозмездным грантом. Таким образом, общая сумма, авансированная правительством в 1846 и 1847 годах на помощь ирландскому народу в связи с ужасным бедствием, которому они подверглись, составила 7 132 268 фунтов стерлингов, из которых 3 754 739 фунтов стерлингов подлежали погашению в течение десяти лет, а оставшиеся 3 377 529 фунтов стерлингов были безвозмездным грантом.

Но не только правительство внесло вклад в помощь ирландскому народу в этой трудной чрезвычайной ситуации. Индивидуальные подписки поступали со всех частей Британской империи. Были сформированы ассоциации, назначены местные комитеты, все были активны в сочувствии и благотворительных усилиях для облегчения ирландского бедствия. Главным органом для получения и распределения этих различных взносов была «Британская ассоциация», которая собрала подписки на сумму 269 302 фунта стерлингов и которой также были переданы доходы от двух королевских писем с призывом к взносам, составившие 200 738 фунтов стерлингов, составив вместе не менее 470 041 фунта стерлингов, одна шестая часть которых была выделена Шотландии, а остальная часть — Ирландии. Затем было «Общество друзей», которое собрало 168 000 фунтов стерлингов, которые были распределены почти полностью в виде продовольствия, в то время как большое число лиц во всех частях Англии действовало независимо от какой-либо ассоциации, но все направляли свои усилия на одну и ту же благотворительную цель.

The British Association.

При администрировании средств, переданных в его распоряжение, комитет Британской ассоциации действовал совместно с правительством и органами по закону о бедных, каждый из которых свидетельствовал о его большой полезности. Он определил в самом начале: «Что все гранты должны быть в виде продовольствия, а не в деньгах»; и «Что никакой грант не должен быть передан в распоряжение любого лица для частного распределения». Комитет заключает свой Отчет подписчикам заявлением, что, хотя злоупотребления в той или иной степени должны сопровождать любую систему безвозмездной помощи, они уверены, что любые злоупотребления, которые могли сопровождать применение этого фонда, будут с лихвой перевешены благами, которые были дарованы их голодающим соотечественникам. «Если недостойные иногда участвовали в этой щедрости, то огромное количество человеческих страданий и мучений (как говорится) было облегчено».

Вышеизложенный отчет о действиях правительства и частных лиц по облегчению бедствия, которое преобладало в Ирландии в течение 1846 и 1847 годов из-за неурожая картофеля, был продолжен за пределы даты девятого Отчета, чтобы сохранить тему вместе и избежать необходимости снова возвращаться к ней. Эти действия не являются частью администрации по закону о бедных и связаны с ней лишь постольку, поскольку они направлены на облегчение бедствия и поскольку в последнее время они проводились очень во многом в соответствии с признанными принципами закона о бедных, а также в значительной степени с помощью механизма закона о бедных. Теперь мы вернемся к деталям действий в течение двенадцати месяцев, предшествовавших 1 мая 1847 года, как они приведены в девятом Отчете комиссаров.

Amount of expenditure, and numbers relieved.

Все работные дома были открыты для помощи бедным, и каждый союз установил налог, так что теперь можно было сказать, что закон действует по всей Ирландии. Сумма расходов за год, закончившийся 31 декабря 1846 года, составила 435 001 фунт стерлингов, а число лиц, получавших тогда помощь в различных работных домах, составляло 94 437 человек, что превышает на 52 369 число в предыдущем году, а расходы больше на 118 975 фунтов стерлингов. Общее число лиц, получивших помощь в течение года, составило 243 933 человека.

Поскольку все союзы теперь действуют, а их счета составляются и проверяются раз в полгода 25 марта и 29 сентября, в дальнейшем предполагается заменить последние даты для отчета, который до сих пор составлялся на 1 января, в то время как никакой совершенно достоверный отчет о расходах не мог быть получен из-за его несоответствия ни с одним из периодов аудита. Поэтому это последний случай, когда будет дано это заявление; и здесь может быть удобно представить в табличной форме его прогресс с самого начала, как показано в различных ежегодных Отчетах —

The year ended December 31st. Number of unions in operation. Expenditure during the year. Number in the workhouses on December 31st. Total number of persons relieved during the year.

1840 4 £ 37,057 5,648 10,910

1841 37 110,278 15,246 31,108

1842 92 281,233 31,572 87,604

1843 106 244,374 35,515 87,898

1844 113 271,334 39,175 105,358

1845 123 316,026 42,068 114,205

1846 130 435,001 94,437 243,933

Reappearance of the potato disease in the autumn of 1846.

Поскольку «картофельная болезнь», как было сказано ранее, снова появилась в конце июля (1846 года), советы попечителей получили письма с требованием полной информации о состоянии урожая в различных избирательных округах. В начале сентября были получены ответы, которые не оставили сомнений в почти полном уничтожении урожая, которое повсеместно произошло, и комиссарам пришлось с тревогой обдумывать, каким образом закон о бедных может быть сделан эффективным для смягчения бедствия, которое неизбежно должно было последовать. Поскольку помощь из налогов на бедных была ограничена размещением в работных домах, было очевидно, что такая помощь будет недостаточной для борьбы с нынешним бедствием, «и что всеобъемлющие меры по исправлению положения, принятые правительством при создании общей системы общественных работ и организации комитетов по оказанию помощи, должны рассматриваться как основные средства». Комиссары, тем не менее, сочли, что крайне необходимо использовать все полномочия, предоставленные законом в этом случае, и они направили письма различным советам попечителей, обращая их внимание на вероятность значительного увеличения бедствия и прося их «быть готовыми максимально использовать средства помощи, которые закон предоставил в их распоряжение». Их призывали обратить внимание на состояние своих контрактов на продовольствие и другие поставки, на свои запасы постельных принадлежностей и одежды, а также основывать свои финансовые и другие оценки на предположении, что потребуется все размещение в работном доме, вероятно, в течение значительного времени. Эти рекомендации были в целом выполнены. Общие налоги, установленные в сентябре, октябре, ноябре и декабре, составили 232 251 фунт стерлингов, и была проявлена большая активность в сборе налогов, а также в обеспечении необходимых поставок.

Pressure upon the workhouses.

На 29 августа 1846 года отчеты за неделю показали, что число призреваемых в различных работных домах составило 43 655 человек, и это число продолжало расти до 17 октября, когда четыре работных дома были признаны полными, а большинство остальных стали таковыми вскоре после этого, хотя они время от времени колебались в этом отношении. Совокупные еженедельные отчеты, однако, показали постоянный рост до конца февраля 1847 года, когда число призреваемых составило 116 321 человек. С того времени число уменьшилось, но уменьшение, вероятно, было связано с бедственным положением, в котором сами союзы оказались, а не с каким-либо ослаблением общего бедствия. Не может быть, отмечается, немногих ситуаций более болезненных, чем положение совета попечителей в нынешнем состоянии Ирландии, окруженного ужасающей степенью нужды, но без средств для помощи страдальцам. «Обладая работным домом, способным вместить несколько сотен призреваемых, попечители рассматриваются с надеждой тысячами голодающих лиц и призываются к выполнению скорбной задачи отбора из бедствующих объектов, которые представляют себя для приема как их последнее убежище от смерти». Это был уже не вопрос о том, являются ли заявители подходящими объектами для помощи, а о том, кто из них может быть отвергнут, а кто принят с наименьшим риском пожертвовать жизнью. Должны ли лица, находящиеся в последней крайности нужды, получить отказ в приеме, или, с другой стороны, должны ли те, кто уже принят, стать жертвами переполненности? — Курс, который диктовала осторожность, был наиболее противоположен человеческим симпатиям. Будучи очевидцами бедствия, которое приходилось терпеть, попечители не всегда могли сопротивляться призывам, обращенным к ним; и заявитель за заявителем принимался в работный дом, долго после того, как санитарный предел был пройден.

Overcrowding of the workhouses.

Обязанностью комиссаров было сопротивляться всем таким импульсивным уступкам, и они не преминули убедить попечителей в необходимости такого сопротивления с их стороны, без которого ограниченные средства помощи, находящиеся в их распоряжении, были бы принесены в жертву. Им говорили, что эффективная помощь, даже в пределах существующего размещения, не может быть оказана, если заразная болезнь овладеет работным домом; и что, пытаясь выйти за пределы надлежащих санитарных норм, попечители превратят то, что было задумано и адаптировано для благих целей, в активное зло и лишат себя возможности эффективно использовать те средства помощи, которые были предоставлены в их распоряжение. В некоторых случаях издавались приказы под печатью, запрещающие попечителям принимать сверх определенного числа. Комиссары также «призвали к действию надлежащие функции медицинских офицеров работных домов и возложили на них прямую ответственность за консультирование и предупреждение попечителей о тех пределах, за которыми их прием не мог быть расширен без опасности». Несмотря на эти меры предосторожности, однако, таково было ужасающее распространение бедствия, особенно в Коннахте и на юге Ирландии, что все соображения такого рода были подавлены, и работные дома стали переполнены до степени, далеко выходящей за пределы их надлежащей вместимости, последствия чего в некоторых случаях были очень катастрофическими.

Больницы работных домов были подготовлены для случаев болезни, возникающих среди призреваемых, предположительно находящихся в среднем состоянии здоровья, и они в целом оказывались достаточными для этой цели. Но теперь, к несчастью, почти каждый принятый был пациентом — либо страдал от дизентерии или лихорадки, либо от крайнего истощения, либо имел в себе зачатки болезни. В таких обстоятельствах разделение стало невозможным, болезни распространялись, и весь работный дом превратился в одну большую больницу, без приспособлений, необходимых для того, чтобы сделать его эффективным в качестве таковой. Это положение дел было немало усугублено болезнью, уходом или смертью многих главных должностных лиц. Обычная трудность замены мастера, матроны или медицинского офицера при внезапном их выбытии была значительно увеличена опасным характером службы, так как среди этих офицеров была большая смертность. В течение первых четырех месяцев текущего года по крайней мере сто пятьдесят были поражены болезнью, из которых пятьдесят четыре умерли, включая семь клерков, девять мастеров, семь медицинских офицеров и шесть капелланов — число необычайно большое и, несомненно, рассчитанное на то, чтобы вызвать некоторую нерасположенность к принятию на себя таких обязанностей.

Mortality in the workhouses.

Еженедельная смертность в работных домах продолжала расти с 4 на 1 000 в конце октября 1846 года до 13 на 1 000 в конце января 1847 года — 20 на 1 000 в конце февраля и 25 на 1 000 в середине апреля; число призреваемых в эти периоды соответственно составляло 68 839 — 111 621 — 116 321 — и 104 455. В последнюю неделю февраля, когда число призреваемых достигло своего максимума, смерти составили 2 267; тогда как 10 апреля, когда число призреваемых было сокращено до 104 455, смерти за предыдущую неделю составили 2 613, что показывает увеличение смертности, несмотря на сокращение числа призреваемых. Люди, по сути, стали настолько истощены тяжестью бедствия, что во многих случаях смерть наступала сразу после приема. Это было время, когда, чтобы избежать голода и эпидемии на родине, произошел большой приток иммигрантов в Ливерпуль и на западные побережья Англии и Шотландии, и излишне говорить, что давление должно было быть ужасающим, чтобы вызвать такой исход населения. Мы не должны, однако, забывать упомянуть, что в это время предпринимались большие усилия во многих, действительно, можно сказать, в большинстве союзов, чтобы получить увеличенное размещение для больных лихорадкой путем возведения или найма зданий, временных или постоянных, в зависимости от срочности и характера случая; а также подобным образом для увеличения средств размещения в работных домах, чтобы довести его более близко к потребностям периода. Деньги, израсходованные на эти цели, в некоторых случаях были получены в виде займа, а в других — покрывались непосредственно из налогов; но во всех случаях было значительное добавление к текущим расходам за счет обеспечения, таким образом сделанного для предоставления дополнительной помощи.

Emigration.

Эмиграция рассматривалась многими лицами как наиболее быстрое и эффективное средство в обстоятельствах, тогда существовавших в Ирландии; и правительство призывали к содействию в ее поощрении путем оплаты расходов на проезд и снаряжение для эмигрантов. Но считалось весьма вероятным, что эмиграция, которая произошла бы независимо от любого такого побуждения, будет вполне такой же большой, какую Соединенные Штаты и Канада могли с выгодой принять; и правительство поэтому ограничило свое вмешательство назначением дополнительных агентов для контроля за посадкой эмигрантов и увеличением фонда, применимого для помощи больным после их прибытия в колонии. В 1846 году эмиграция из Великобритании составила 129 851 человек. Это была самая большая, когда-либо тогда известная; но в первые девять месяцев 1847 года число эмигрантов составило 240 461 человек, почти все они из Ирландии, направляющиеся в Канаду и Соединенные Штаты, откуда большие денежные переводы были отправлены бывшими эмигрантами, чтобы позволить их родственникам и друзьям в Ирландии последовать за ними. В течение того же периода 278 000 иммигрантов достигли Ливерпуля из Ирландии, из которых только 123 000 отплыли оттуда в зарубежные части; и остальные, следовательно, должны были оставаться бременем для жителей, или бродить по стране, прося милостыню, или умереть от болезни, зачатки которой они принесли с собой и которая оказалась фатальной для большого числа других лиц, а также для самих иммигрантов. Это было везде одинаково. В Соединенных Штатах, в Канаде и во время плавания бедные эмигранты, стремящиеся избежать голода на родине, были атакованы болезнью, куда бы они ни направлялись, и очень многие из них погибли под ее разрушительным воздействием. Во время этого ужасного кризиса смерти во время плавания в Канаду увеличились с 5 на 1 000 до около 60; и так много других прибыло больными, что доля смертей в карантине к числу отплывших увеличилась с немногим более 1 до около 40 на 1 000, помимо еще больших чисел, которые умерли в Квебеке, Монреале и в других местах во внутренних районах.

Financial state of the unions.

В Отчете за 1846 год содержится ссылка на в целом удовлетворительное состояние финансов союзов; но это было уже не так в 1847 году, тяжелое давление, последовавшее за неурожаем картофеля, истощило их ресурсы и во многих случаях вызвало самые серьезные затруднения. Отчеты показывают, что вместо того, чтобы, как прежде, иметь деньги в руках казначеев для покрытия текущих расходов, теперь, принимая во внимание все союзы, был значительный дефицит. Даже те союзы, которые привыкли поддерживать свои финансы в состоянии удовлетворительной эффективности, в последнее время не смогли получить средства от налогоплательщиков, соразмерные их расходам. В некоторых случаях, говорят комиссары, они были вынуждены крайней срочностью случая снабжать попечителей постельными принадлежностями и одеждой, а также средствами для закупки продовольствия, чтобы удовлетворить немедленные потребности призреваемых, «средства для чего были предоставлены правительством»; и они закрывают свои наблюдения по поводу этих финансовых трудностей заявлением, «что в то время как общие расходы были на уровне по крайней мере 756 000 фунтов стерлингов в год, собранные суммы не намного превысили уровень 609 056».

Increase in the cost of relief.

Влияние на цены, вызванное неурожаем картофеля, можно в некоторой степени оценить по еженедельным расходам на содержание в работных домах, которые вместо примерно 1 шиллинга 5 пенсов на человека, как в прежние годы, в марте 1846 года составили в среднем 1 шиллинг 8 пенсов, а в сентябре 1846 года — 1 шиллинг 9 пенсов на человека, после чего превысили 2 шиллинга на человека. Этот рост расходов должен был существенно усугубить трудности союзов не только за счет увеличения бремени налога на бедных, но и за счет сокращения средств налогоплательщиков для выполнения его требований. Со всех сторон появлялись поводы для тревоги, и никто не решался смотреть в будущее без самых серьезных опасений. Третий неурожай, если бы он, к несчастью, произошел, повлек бы за собой последствия, катастрофические масштабы которых было бы одинаково невозможно полностью оценить или предотвратить; и приближался период, когда неопределенность в этом жизненно важном вопросе должна была разрешиться — еще через три месяца должно было стать ясно, будут ли нужда, болезни и нищета снова, но в более острой форме, распространяться по стране, или же земля принесет свой урожай для пропитания человека.

1848.

First annual Report of the Poor-law Commissioners for Ireland.

Отчет за 1847–1848 годы в обычном порядке должен был стать десятым в серии. Однако теперь было сочтено необходимым создать отдельную комиссию для Ирландии, полностью независимую от английской комиссии, и поэтому отчет озаглавлен как первый отчет нового исполнительного органа. Этот отчет, как и девять предыдущих, датирован 1 мая; и поскольку три закона, вносящие очень важные изменения в закон о помощи ирландским беднякам, были приняты в начале периода, к которому относится отчет (а именно 8 июня и 22 июля 1847 года), включение следующих кратких изложений этих трех законов станет подходящим вступлением к нашему рассмотрению самого отчета.

The Extension Act, 10th and 11th Vict. cap. 31.

Закон 10 и 11 Vict., гл. 31, озаглавлен «Закон о принятии дальнейших мер по оказанию помощи нуждающимся беднякам в Ирландии» — 8 июня 1847 года.

Раздел 1. — Предписывает попечителям бедных принять меры для надлежащего оказания помощи всем нуждающимся беднякам, ставшим нетрудоспособными из-за старости или немощи; нуждающимся беднякам, ставшим нетрудоспособными из-за болезни или серьезного несчастного случая и тем самым лишенным возможности зарабатывать на пропитание себе и своим семьям; а также нуждающимся вдовам, имеющим двух или более законнорожденных детей, находящихся на их иждивении. Таким нуждающимся беднякам помощь должна оказываться либо в работном доме, либо вне работного дома, как сочтут целесообразным попечители; попечители также должны принять меры для оказания помощи и предоставления работы в работном доме, когда для этого будет достаточно места, другим нуждающимся беднякам, которых они сочтут неспособными содержать себя собственным трудом.

Разделы 2, 3. — Всякий раз, когда помощь не может быть оказана в работном доме из-за нехватки места или когда из-за лихорадки или инфекционного заболевания работный дом непригоден для приема бедняков, Комиссары по закону о бедных могут своим распоряжением уполномочить попечителей оказывать помощь вне работного дома таким нуждающимся беднякам на срок, не превышающий двух месяцев; и по получении такого распоряжения попечители должны принять соответствующие меры. Однако помощь трудоспособным лицам вне работного дома должна предоставляться только в виде продовольствия, и комиссары могут время от времени регулировать ее применение.

Разделы 4, 5, 6. — Комиссары могут предписать попечителям назначить офицеров по оказанию помощи для содействия в распределении помощи, а также медицинских офицеров для оказания медицинской помощи вне работного дома, всякий раз, когда они сочтут такие назначения необходимыми или целесообразными. Комиссары также могут, по заявлению совета попечителей, в тех случаях, когда избирательный округ находится на расстоянии шести миль от места собрания, сформировать такой округ в отдельный район с комитетом для приема заявлений и представления отчетов по ним попечителям.

Раздел 7. — Офицеры по оказанию помощи уполномочены предоставлять временную помощь в случаях неотложной необходимости посредством выдачи ордера на допуск в работный дом или больницу для лихорадочных больных союза, либо путем предоставления только такой помощи, которая может быть необходима в виде продовольствия, жилья, лекарств или медицинского обслуживания, до следующего собрания совета попечителей, которому затем должен быть доложен этот случай и получены его указания по данному вопросу. Попечители должны снабжать офицеров по оказанию помощи необходимыми средствами для вышеуказанных целей в порядке, установленном Комиссарами по закону о бедных.

Разделы 8, 9, 10. — Помощь, оказанная жене или ребенку, считается оказанной мужу или родителю, в зависимости от обстоятельств; дети несут ответственность за помощь, оказанную их родителям. Помощь за счет союза должна оказываться только в пределах союза. Лица, занимающие более четверти акра земли, не должны считаться нуждающимися и не должны получать помощь из средств налога на бедных.

Разделы 11, 12. — Регулируют порядок начисления расходов на внедомовую помощь и предусматривают, что лицо не считается проживающим в избирательном округе, если за три года до обращения за помощью оно не занимало в нем какое-либо жилье в течение трех месяцев или обычно не ночевало в нем в течение тридцати месяцев.

Разделы 13, 14, 15. — Предписывают условия, на которых может быть оказана помощь в эмиграции, и долю расходов, которая может быть покрыта за счет налогов. Положения 6-го и 7-го Vict., гл. 92, раздел 18, об эмиграции лиц, пробывших три месяца в работном доме, распространены на бедняков, не находящихся в работном доме или пробывших там менее трех месяцев. Расходы, понесенные на содействие эмиграции, не должны считаться помощью.

Раздел 16. — Ограничение числа попечителей по должности одной третью от числа выборных попечителей отменено; но в то же время предусмотрено, что число попечителей по должности ни в коем случае не должно превышать число выборных попечителей.

Разделы 17, 18. — Комиссары уполномочены распускать или изменять союзы без согласия попечителей, формировать из них другие союзы, которые они сочтут целесообразными, и урегулировать вытекающие из этого требования и обязательства. Комиссары также уполномочены распустить совет попечителей в случае невыполнения ими предписанных обязанностей и назначить оплачиваемых должностных лиц для исполнения положений закона без промежуточных выборов попечителей.

Раздел 19. — Позволяет комиссарам предусмотреть наличие часовни и издать правила, которые они сочтут целесообразными, для обеспечения религиозного богослужения любой конфессии христиан в работных домах.

Разделы 20, 21, 22, 23, 24. — Предусматривают приобретение трех дополнительных акров земли для использования под кладбище или для строительства палат для лихорадочных больных. Комиссары также уполномочены арендовать или приобрести участок площадью не более 25 акров для строительства школы для совместного приема, содержания и обучения детей союзов Северного и Южного Дублина, управление которой будет осуществляться советом, выбранным из числа попечителей двух союзов, в порядке, который комиссары установят своим распоряжением. Другие союзы также могут быть объединены в школьные округа таким же образом и для той же цели.

Разделы 25, 26. — Комиссары уполномочены определять квалификацию и обязанности всех должностных лиц, определять сроки их пребывания в должности или увольнения, а также регулировать их жалование и т. д. Распределение помощи также подлежит руководству и контролю комиссаров.

Разделы 27, 28, 29. — Счета должны вестись и проверяться в порядке, предписанном комиссарами. Любой платеж, отклоненный аудитором, должен быть взыскан со стороны, на которую он был отнесен. Ежегодно, не позднее 1 мая, парламенту должен представляться отчет о расходах на помощь беднякам и об общем числе лиц, получивших помощь в каждом союзе за год, закончившийся 29 сентября.

The 10th and 11th Vict. cap. 84.

Закон 10 и 11 Vict., гл. 84, озаглавлен «Закон о наказании бродяг и лиц, нарушающих законы, действующие в отношении помощи нуждающимся беднякам в Ирландии» — 22 июля 1847 года.

Разделы 1, 2, 3. — После объявления о целесообразности принятия дальнейших мер по наказанию нищих и бродяг и т. д., 59-й раздел Ирландского закона о помощи бедным отменяется, и вместо него постановляется, что каждое лицо, оставляющее или умышленно пренебрегающее содержанием своей жены или ребенка, в результате чего они становятся нуждающимися и получают помощь в работном доме любого союза или вне его, по приговору суда должно быть приговорено к каторжным работам на срок, не превышающий трех месяцев. Лица, бродяжничающие и просящие милостыню или побуждающие к этому детей, а также каждое лицо, переходящее из одного союза или избирательного округа в другой с целью получения помощи, по приговору суда подлежат каторжным работам на срок, не превышающий одного месяца.

Разделы 4, 5. — Нарушители могут быть задержаны любым лицом и доставлены к мировому судье для принятия мер, предусмотренных выше. Либо, при задержании, нарушитель может быть передан констеблю или другому сотруднику полиции для доставки к мировому судье с той же целью. Мировые судьи могут, при наличии доказательств правонарушения, выдать ордер на задержание любого такого нарушителя для принятия мер, предписанных законом. Судебные разбирательства, проводимые мировым судьей или перед ним, не подлежат отмене из-за несоблюдения формы и не могут быть пересмотрены по судебному приказу certiorari.

The 10th and 11th Vict. cap. 90, 22nd July 1847.

Закон 10 и 11 Vict., гл. 90, озаглавлен «Закон об обеспечении исполнения законов о помощи беднякам в Ирландии». После перечисления нескольких предыдущих законов, согласно которым управление помощью беднякам в Ирландии подлежит руководству и контролю Комиссаров по закону о бедных, чьи полномочия вскоре истекают, он объявляет «целесообразным, чтобы контроль за исполнением законов о помощи беднякам в Ирландии был полностью отделен от контроля за исполнением законов о помощи беднякам в Англии», и постановляет, что ее Величество может время от времени, посредством ордера за королевской подписью, назначать подходящее лицо, которое вместе с главным секретарем и заместителем секретаря лорда-лейтенанта будет осуществлять контроль и будет именоваться «Комиссарами по управлению законами о помощи беднякам в Ирландии», а лицо, назначенное таким образом, будет именоваться Главным комиссаром —