«Трактат о полиции метрополии»

Westminster Court Or Court Leet, held by the Dean of Westminster or his Steward, for choosing parochial Officers, preventing and removing Nuisances, &c.

Court of Requests, Castle-street, Leicester-square Held by Commissioners (being respectable Housekeepers) for deciding without appeal, all Pleas for Debts under forty shillings. For the parishes of St. Margaret, St. John, St. Martin, St. Paul Covent Garden, St. Clement Danes, St. Mary le Strand, and that part of the Dutchy of Lancaster which joins Westminster

Court of Requests, Vinestreet, Piccadilly Held in the same manner, and for the same purposes; for the parishes of St. Anne, St. George Hanover-square, and St. James, Westminster

Petty Sessions, or Police Court, held at Bow-street A Court of Petty Sessions, held by two Magistrates every day, (Sunday excepted) morning and evening, for matters of Police, and various Offences, and Misdemeanors, &c.

Police Court or Petty Sessions, held at Queen-sq. Westminster A Court of Petty Sessions established by Act of Parliament, held every day, morning & evening, (Sunday excepted) by two Magistrates, for matters of Police, and various Offences, Misdemeanors, &c.

Police Court, or petty Sessions, held at Great Marlborough-str. The same.

Суды правосудия в той части метрополии, которая лежит в пределах графства Мидлсекс.

St. Martins-le-Grand Court A Court of Record, subject to the Dean and Chapter of Westminster, held every Wednesday, for the trial of all personal Actions. The process is by a Capias against the body, or an Attachment against the goods in this particular Liberty

East Smithfield Court A Court Leet and Court Baron, held for this Liberty, to inquire into Nuisances, &c.—In the Court Baron Pleas are held to the amount of forty shillings

Finsbury Court A Court Leet held once a year, by a Steward of the Lord-Mayor, as Lord of the Manor of Finsbury, for inquiring into those Nuisances competent for Leet Juries, by ancient usage, and swearing in Constables for the Manor

St. Catherine's Court Two Courts are competent to be held within this small Precinct, for Actions of Debt and Trespass, at St. Catherine's near the Tower

Whitechapel Court A Court held by the Steward of the Manor of Stepney, by whom, and a Jury, are tried Actions of Debt for 5l. and under, &c. &c.

Sheriff's Court For the County of Middlesex, for Actions of Debt, Trespasses, Assaults, &c.

Quarter and General sessions of the Peace, and Sessions of Oyer and Terminer Held by the Justices of the County of Middlesex, eight times a year, at the New Sessions House, Clerkenwell Green, for all Trespasses, Petty Larcenies, Misdemeanors, and other offences, &c. and for Roads, Bridges, and other County Affairs

Petty Sessions or Police Court, established by Act of Parliament A Court of Petty Sessions, held every morning and evening, (Sunday excepted) by two Magistrates, at the Public Office, in Hatton Garden, for matters of Police and various Offences, Misdemeanors, &c.

Petty Session, or Police Court At the Public Office, Worship-street, near Finsbury-square, by two Justices, for objects of Police, &c.

Idem At the Public Office, Lambeth-street, Whitechapel

Idem At the Public Office, High-street, Shadwell

Two Coroner's Courts For inquiring into causes of sudden death

Court of Requests Small debts under 40s. without appeal, held in Fulwood's Rents, Holborn, for the Division of Finsbury

Court of Requests For small debts under 40s. without appeal, held in Osborn-street, Whitechapel, by Commissioners, under the Act of Parliament, chosen annually by the several Parishes in the Tower Hamlets

General and Quarter Sessions of the Peace for the Liberty of the Tower of London. Held by the Justices of that Liberty, 8 times a year for Petty Larcenies, Trespasses, Felonies, and Misdemeanors, &c. within that particular District

Суды правосудия в боро Саутуарк, Суррей.

Court of Record Held at St. Margaret's Hill, Southwark, by the Lord-Mayor's Steward, for Actions of small Debts, Damages, Trespass, &c.

Court of Record For the Clink Liberty, held near Bankside, in Southwark, by the Bishop of Winchester's Steward, for Actions of Debt, Trespass, &c. within that Liberty

Marshalsea Court A Court of Record (or the Court of the Royal Palace) having jurisdiction 12 miles round Whitehall (exclusive of the City of London) for actions of Debts, Damages, Trespasses, &c. and subject to be removed to a higher Court of Law, when above 5l.

Court of Requests For the recovery of small Debts under 40s. without appeal, held at St. Margaret's Hill, by Commissioners chosen under the Act of Parliament, by the different Parishes

Coroners' Court To inquire into causes of sudden Death—in Southwark, &c.

Quarter Sessions of the Peace Held by the Lord-Mayor and Aldermen, at St. Margaret's Hill, for the Borough of Southwark

Quarter Sessions of the Peace for the County of Surry Held at the New Sessions House in Southwark, by the Magistrates of the County of Surry

Petty Sessions, or Police Court, established by Act of Parliament A Court held every morning and evening by two Justices, at the Public Office, Union Hall, Union-street, Southwark, for Objects of Police, &c.

Тюрьмы в метрополии.

1. Тюрьма Королевской скамьи, для должников по процессу или исполнению в Королевской скамье и т.д. Сент-Джордж-Филдс.

2. Тюрьма Флит, для должников по процессу и т.д. в Общих исках и т.д. Флит-маркет.

3. Ludgate Prison, Bishopsgate-street For the City of London.

4. Poultry Compter, in the Poultry

5. Giltspur-street Compter, Giltspur-street

6. Ньюгейт, или городская и окружная тюрьма, Олд-Бейли.

7. Новая тюрьма, Клеркенвелл — тюрьма для графства Мидлсекс.

8. Тюрьма для свободы Тауэра Лондона, Уэлл-клоуз-сквер.

9. Тюрьма Уайтчепел для должников в суде пяти фунтов.

10. Тюрьма Савой для дезертиров и военных преступников.

Houses of Correction. 11. City Bridewell—Bridewell, Bridge-street, Blackfriars

12. Tothill Fields Bridewell—Tothill Fields

13. Spa Fields Penitentiary House

14. New Bridewell in the Borough of Southwark

15. Окружная тюрьма для Суррея в боро Саутуарк.

16. Тюрьма Клинк, там же.

17. Тюрьма Маршалси, в боро, для пиратов и т.д.

18. Новая тюрьма, в боро.

Ничто, возможно, не может проявить в большей степени возросшую торговлю и население метрополии Империи, чем следующее краткое детальное описание различных классов профессиональных людей, связанных с различными ведомствами права.

Из предыдущих заявлений следует, что в метрополии есть

9Supreme Courts; to which are attached270officers[183] 4Ecclesiastical Courts54do. 18Inferior Courts for small Debts146do. 1Court of Oyer and Terminer, and Gaol Delivery27do. 4Courts of General and Quarter Sessions of the Peace46do. 10Courts and Petty Sessions for purposes of Police190do. 5Coroners' Courts20do. 753 King's Serjeants, Attorney and Solicitor General, and King's Advocate8 Serjeants at Law14 Doctors of Law14 King's Counsel25 Masters in Chancery10 Barristers at Law400 Special Pleaders50 Proctors in Doctors' Commons50 Conveyancers40 Attorneys at Law in the different Courts1,900 Clerks, Assistants, and others, estimated at3,700 Notaries Public36 Total about7,000

Невозможно созерцать этот взгляд на весьма интересный предмет, не будучи сильно пораженным огромным размером богатства и коммерческого взаимодействия страны, которые обеспечивают выгодную занятость такому множеству лиц в одной конкретной профессии. Каждый добрый человек и каждый любитель своей страны должен с тревогой желать, чтобы преимущества были взаимными; и чтобы люди таланта, честности и способности, в профессии права, расширяя свою помощь в устранении тех бед, которые являются упреком уголовному правосудию страны, также помогали бы в достижении устранения неудобств, ощущаемых в настоящее время при взыскании мелких долгов. Это особенно тягостно для каждого благонамеренного человека, который, в ходе бизнеса, имея сделки с массой человечества, не может избежать частого столкновения с плохими или сутяжными персонажами, которыми неизбежно порождаются споры.

Согласно преобладающей системе, если долг превышает 40 шиллингов, иск может быть подан в высший суд, где, если он оспаривается или защищается, расходы, по самому низкому расчету, должны составлять более пятидесяти фунтов. Благоразумные люди, при таких обстоятельствах, откажутся от справедливого требования к другому или составят ложное на себя, как наименьшее из двух зол, во всех случаях, когда они вступают в контакт с коварными и плохими людьми; и отсюда происходит то, что никчемная часть человечества, пользуясь в гражданских, как другие делают в уголовных делах, несовершенствами закона, выковывает эти дефекты в жезл угнетения, либо чтобы обмануть честную часть общества в справедливом праве, либо чтобы создать мошеннические требования, где никакое право не прикрепляется; просто потому, что эти негодяи знают, что иск по закону, даже на 20 фунтов, не может быть ни преследован, ни защищен, без того чтобы не утопить в три раза большую сумму в судебных расходах; помимо потери времени, которая еще более ценна для людей в бизнесе.

Чтобы убедить читателя, что это наблюдение не сделано на слабых основаниях, и что зло настолько велико, что взывает к средству, необходимо только заявить, что в одном только графстве Мидлсекс, в 1793 году, количество арестных приказов и исполнений, по долгам от десяти до двадцати фунтов, составило не менее 5719, а совокупная сумма долгов, по которым были поданы иски, составила сумму 81 791 фунт.

Едва ли будет поверено, хотя это совершенно несомненно правда, что одни только издержки по этим искам, даже если они составлены и вообще не защищены, составили бы 68 728 фунтов. И если защищены, совокупный расход на взыскание 81 791 фунта должен быть — (странно и невероятно, как это может показаться) — не менее 285 905 фунтов! будучи значительно более чем в три раза превышающим сумму долгов, по которым были поданы иски.

Ум теряется в изумлении при созерцании обстоятельства, отмечающего в столь сильной степени дефицит этой важной отрасли правосудия страны.

Через это новое средство мы обнаруживаем одну из многих причин увеличения преступлений. И отсюда та осторожность, которую люди в бизнесе вынуждены проявлять (особенно в метрополии), чтобы избежать сделок с теми, кто считается лишенным принципов.

Всякий раз, когда законы не могут быть быстро исполнены, за расходы, которые не удержат достойную и полезную часть общества от следования своим справедливым правам, плохие люди будут умножаться. Нравы народа станут все более и более развращенными, и лучшие интересы государства будут поставлены под угрозу.

Как с политической, так и с моральной точки зрения это зло, которое не должно существовать; особенно когда можно доказать, что средство правовой защиты может быть применено, не затрагивая имущественных интересов наиболее респектабельной части юридической профессии, в то время как это, несомненно, привело бы к более широкому распределению доходов.

Если бы вместо различных низших судов по взысканию долгов (за исключением судов совести), которые были упомянуты в этой главе и которые имеют весьма ограниченное применение из-за возможности подачи апелляций по всем искам на сумму свыше 5 фунтов стерлингов, мировые судьи на общих сессиях по охране мира, действующие по специальному поручению, были бы уполномочены окончательно рассматривать и решать с участием присяжных все иски о взыскании долга на сумму менее 50 фунтов стерлингов и облагать судебные издержки пропорционально сумме вердикта, это принесло бы огромную пользу обществу. В настоящее время правило состоит в том, чтобы допускать одинаковые издержки как для сорока шиллингов, так и для десяти тысяч фунтов! Это зависит только от длины состязательных бумаг, а не от цены иска.

Гуманность, справедливость и политическая целесообразность требуют совершенствования системы; тем более, если вспомнить, что ежегодно только в Мидлсексе арестовывается от шести до семи тысяч несчастных по промежуточным судебным процессам, половина из которых — за долги менее двадцати фунтов. В масштабах всего королевства это число составляет не менее сорока тысяч человек в год из-за пустяковых долгов! Таким образом, неизбежные расходы, по самым скромным подсчетам, являются тягчайшим бременем, которое во многих случаях отправляет и истца, и ответчика в тюрьму из-за счетов адвокатов, к полному разорению их самих и часто к гибели их семей.

Зло в этом отношении чрезвычайно заметно. Оно влечет за собой последствия, которые ущемляют важнейшие интересы страны. Бедствие растет, оставаясь незамеченным широкими слоями населения, а средства правовой защиты не применяются, потому что немногие люди готовы подвергнуть себя трудоемким исследованиям, без которых невозможно получить факты, а без фактов невозможно точно рассуждать или делать справедливые выводы по любому предмету.

При расследовании выяснится, что страдания тюремного заключения, которыми часто наказывают низшие слои населения, не так часто постигают никчемных и распутных членов общества, как тех, кто был полезным членом государства. Подобно ловкому вору, поощряемому к продолжению деятельности многочисленными побегами, мошенники редко становятся жертвами суровости закона. Невинные, а зачастую и трудолюбивые люди, неискушенные в уловках и хитростях, к которым прибегают дурные люди, чтобы избавиться от обременений (для чего в юридической казуистике существует предостаточно средств), как правило, оказываются пострадавшими.

Заключать в тюрьму одного члена политического организма, чьи несчастья и потери могли возникнуть из-за предоставления кредита другому, который освобождается от долгов комиссией по делам банкротства, поскольку его долги превышали 100 фунтов стерлингов, кажется, не очень согласуется со справедливостью, гуманностью или государственной политикой. Это принижает умы тысяч людей, чье поведение никогда не заслуживало такой участи, которые в силу характера своих сделок, пусть и мелких, имели право, согласно принципу, принятому законодательным органом, на ту же помощь, которая предоставляется высшим классам, от которых они часто страдают, а иногда и от самых никчемных и развращенных. Поскольку от их заключения не может быть никакой пользы, оно становится бесконечно более суровым, чем то, которое во многих случаях применяется к преступникам. Их труд теряется для общества. Их семьи остаются без присмотра и, возможно, воспитываются в пороке и праздности, чтобы стать обузой для того общества, полезными и добродетельными членами которого они могли бы быть.

Поэтому это важнейшая отрасль того, что можно назвать гражданской полицией, в высшей степени заслуживающая внимания законодательного органа, поскольку она не только противоречит разуму, но и чревата бедами, которые способствуют росту преступности в большей степени, чем принято полагать.

Широкие и растущие связи в коммерческих сделках и рассредоточенное состояние собственности, конечно, будут постепенно увеличивать число апелляций в суды, даже при нынешней системе, до тех пор, пока обязанности судей (бесконечно более обширные, чем у их предшественников, и растущие с каждым днем) не умножатся настолько, что будет актом великой жестокости и несправедливости не облегчить их от необоснованного труда, возникающего из-за мелких судебных тяжб.

То же самое рассуждение применимо и к членам исполнительной власти. По мере нашего продвижения в богатстве, численности населения и преступности управление страной становится все более сложным. Труд, связанный с высшими государственными департаментами всех видов, бесконечно больше, чем столетие назад, и все же число первых ответственных исполнительных должностных лиц не увеличивается. Это (хотя до сих пор не привлекало внимания), при должном рассмотрении, окажется весьма серьезным несчастьем.

Ум, каким бы активным или просвещенным он ни был, может охватить лишь определенные объекты. Ему требуется отдых; он не может постоянно находиться в напряжении. Существует предел, за которым человеческие усилия не могут идти, и отсюда необходимость разделения труда пропорционально увеличению ответственных государственных обязанностей. Там, где этого не происходит, страдает страна; возникает необоснованное бремя, из-за чего вопросы, имеющие большое значение для общества, должны оставаться без внимания, потому что невозможно охватить все.

Кратко объяснив ту отрасль полиции столицы, которая связана с юридическим департаментом, а также некоторые из наиболее заметных черт злоупотреблений, выросших из нынешней системы, и средства правовой защиты, которые, по-видимому, лучше всего подходят для устранения этих накапливающихся бед, теперь остается представить вниманию читателя различные муниципальные постановления, которые были установлены для комфорта, удобства и благополучия жителей, а также средства, используемые для их исполнения.

Поскольку метрополия империи расширилась далеко за пределы своих древних границ, каждый приход, деревушка, свобода или округ, ныне прилегающие к городам Лондону и Вестминстеру, могут рассматриваться как отдельный муниципалитет, где жители регулируют полицию своих соответствующих районов под властью большого разнообразия различных актов парламента, позволяющих им собирать деньги на мощение улиц и облагать домовладельцев налогом на проценты по ним, а также на ежегодные расходы по наблюдению, очистке и удалению помех и неудобств. Эти средства, а также исполнение полномочий различных актов (за исключением случаев, когда необходимо вмешательство магистратов) переданы в руки попечителей, членами которых во многих случаях являются церковные старосты или приходские чиновники по должности; и этими различными органами управляются и регулируются все вопросы, касающиеся непосредственной безопасности, комфорта и удобства жителей.

Эти постановления, однако, в основном основаны на статутах, принятых в прошлом и нынешнем правлении.

Акт 2-го года правления Вильгельма и Марии, гл. 8, о мощении, очистке и т. д. в пределах города и свобод Вестминстера, а также списки смертности, не найдя применения к современным улучшениям, потребовали новых правил; и невероятное количество частных статутов, применимых к различным приходам, деревушкам и свободам, составляющим метрополию, было принято за последние 50 лет.

Акт 10-го года правления Георга II, гл. 22, установил систему мощения, освещения, очистки и наблюдения за городом Лондоном: но статут, который устранил вывески и столбы для вывесок, балконы, водосточные трубы, желоба и те другие посягательства и неудобства, которые ощущались жителями как притеснения, был принят только в 1771 году. 11-й год правления Георга III, гл. 29, содержит полную и мастерскую систему той отрасли полиции, которая связана с муниципальными постановлениями, и может рассматриваться как модель для каждого крупного города империи. Этот превосходный акт распространяется на любые препятствия, создаваемые телегами и экипажами, и предусматривает средства правовой защиты от всех неудобств, которые могут оказаться в каком-либо отношении оскорбительными для жителей; для обеспечения регулярного исполнения назначаются специальные комиссары, называемые комиссарами по канализации. Он был далее улучшен 33-м годом правления его нынешнего величества, гл. 75, которым полномочия комиссаров были расширены, а некоторые неудобства, возникающие от мясников, мусорщиков и т. д., были дополнительно устранены.

В городе и свободе Вестминстера также было принято много полезных муниципальных постановлений в течение нынешнего столетия. Акты 27-го года правления Елизаветы и 16-го года правления Карла I (частные акты) разделили город и свободы на 12 округов и назначили 12 бургеров для регулирования полиции каждого округа; которые вместе с деканом или верховным стюардом Вестминстера были уполномочены управлять этим районом метрополии.

Акт 29-го года правления Георга II, гл. 25, позволил декану или его верховному стюарду выбирать 80 констеблей в суде леета: и тот же акт санкционировал назначение жюри по делам о неудобствах из 48 жителей для проверки весов и мер и для представления отчетов о каждом общественном неудобстве, как в городе, так и в свободе. Акты 31-го года правления Георга II, гл. 17 и 25, улучшили предыдущий статут и разрешили проведение свободного рынка в Вестминстере. Акт 2-го года правления Георга III, гл. 21, расширил и улучшил систему мощения, очистки, освещения и наблюдения за городом и свободой, включив шесть других прилегающих приходов и свобод в Мидлсексе: этот акт был впоследствии изменен 3-м годом правления его нынешнего величества, гл. 23. Акты 5-го года правления Георга III, гл. 13, 50; 11-го года правления Георга III, гл. 22; и особенно 14-го года правления Георга III, гл. 90, о регулировании ночного дозора и констеблей, внесли дальнейшие улучшения в общую систему, которой в настоящее время регулируются эти отрасли полиции в Вестминстере.

В боро Саутуарк также проводилась та же система; акты 28-го года правления Георга II, гл. 9; и 6-го года правления Георга III, гл. 24, установили систему муниципальных постановлений, применимых к этому району метрополии, касающихся рынков, стоянок наемных экипажей, мощения, очистки, освещения, наблюдения, маркировки улиц и нумерации домов, и передали все это под управление комиссаров.

При рассмотрении великих ведущих черт муниципального регулирования ничто не ставит Англию в положение, столь превосходящее большинство других стран в отношении чистоты, как система канализации, находящаяся под управлением специальных комиссаров в различных частях королевства; введенная еще актом 6-го года правления Генриха VI, гл. 5, и регулируемая актами 6-го года правления Генриха VIII, гл. 10; 23-го года правления Генриха VIII, гл. 5; и 25-го года правления Генриха VIII, гл. 10 — впоследствии улучшенная 3-м и 4-м годами правления Эдуарда VI, гл. 8; 1-м годом правления Марии, стат. 3, гл. 11; 13-м годом правления Елизаветы, гл. 9; 3-м годом правления Якова I, гл. 14; и 7-м годом правления Анны, гл. 10.

Поскольку канализация была введена в метрополию, а также в другие города и поселки в результате общей системы еще на раннем этапе, всякое оскорбительное неудобство устранялось через это средство, и жители рано привыкли к преимуществам и комфорту чистоты.

Другой чертой, ярко отмечающей мудрость и внимание наших предков, было введение воды для снабжения метрополии в правление Якова I в 1604 году. Улучшения, которые были сделаны с тех пор для удобства жителей путем расширения поставок посредством Новой реки, а также за счет доступа темзенской воды через Лондонский мост, Челси, Йорк-билдингс, Шедуэлл и другие водопроводные сооружения, нет необходимости детализировать.

Акт 9-го года правления Анны, гл. 23, впервые установил правила в отношении наемных экипажей и кресел, которые были улучшены и расширены несколькими последующими статутами, а именно: 10-й год правления Анны, гл. 19; 12-й год правления Анны, стат. 2, гл. 14; 1-й год правления Георга I, гл. 57; 12-й год правления Георга I, гл. 12; 30-й год правления Георга II, гл. 22; 4-й год правления Георга III, гл. 36; 7-й год правления Георга III, гл. 44; 10-й год правления Георга III, гл. 44; 11-й год правления Георга III, гл. 24, 28; 12-й год правления Георга III, гл. 49; 24-й год правления Георга III, стат. 2, гл. 27; 26-й год правления Георга III, гл. 72; 32-й год правления Георга III, гл. 47; 33-й год правления Георга III, гл. 75.

Эти акты разрешают лицензировать одну тысячу экипажей и четыреста наемных кресел для удобства жителей метрополии; а магистраты, так же как и комиссары, уполномочены решать в упрощенном порядке все жалобы, возникающие между кучерами или носильщиками кресел и жителями, которые могут иметь необходимость пользоваться ими.

Телеги и другие экипажи также были урегулированы несколькими различными актами, а именно: 1-й год правления Георга I, стат. 2, гл. 57; 18-й год правления Георга II, гл. 33; 24-й год правления Георга II, гл. 43; 30-й год правления Георга II, гл. 22; 7-й год правления Георга III, гл. 44; и 24-й год правления Георга III, гл. 27. Статуты содержат весьма полную систему, относящуюся к этой отрасли полиции; в силу которой все жалобы, возникающие из правонарушений по этим актам, также подлежат рассмотрению магистратами в упрощенном порядке.

Акт 34-го года правления Георга III, гл. 65, установил улучшенную систему в отношении лодочников, работающих на реке Темзе. Лорд-мэр и олдермены уполномочены издавать правила и распоряжения для их управления; и вместе с рекордером и мировыми судьями соответствующих графств и мест, прилегающих к Темзе, имеют равную юрисдикцию во всех ситуациях между Грейвзендом и Виндзором, чтобы приводить в исполнение не только законы, но и правила и распоряжения, касающиеся таких лодочников, которые должны быть направлены в различные государственные учреждения метрополии и к клеркам по охране мира графств, прилегающих к Темзе, в течение 30 дней после того, как такие правила будут приняты или изменены. Магистраты наделены правом штрафовать лодочников за вымогательство и дурное поведение: а лица, отказывающиеся платить тарифы, установленные законом, могут быть принуждены к этому со всеми издержками или заключены в тюрьму на один месяц; и всякий, кто даст лодочнику вымышленное имя или место жительства, штрафуется на 5 фунтов стерлингов.

Правонарушения, связанные с неправильным перегоном скота, обычно называемые «бычьей охотой», также определяются магистратами в том же упрощенном порядке под властью акта 21-го года правления Георга III, гл. 67; которым каждому человеку разрешено задерживать правонарушителей, виновных в этом весьма опасном преступлении.

Последняя важная черта полезной муниципальной полиции, которую упомянет автор, состоит в превосходных правилах, касающихся зданий, выступов и пожаров; впервые принятых после Великого лондонского пожара 1666 года и расширенных и улучшенных несколькими актами парламента, принятыми с того времени до 14-го года правления его нынешнего величества.

Акт 14-го года правления Георга III, гл. 78, который отменяет предыдущие акты, помимо регулирования способа строительства домов в будущем, чтобы сделать их декоративными, удобными и безопасными от несчастных случаев, связанных с пожаром, установил другие полезные правила для предотвращения этого ужасного бедствия; вменив в обязанность церковным старостам предоставлять один или несколько насосов в каждом приходе, чтобы они были готовы по первому требованию потушить пожары, а также лестницы для содействия спасению; и, чтобы можно было предоставить все удобства в отношении воды, церковные старосты также обязаны устанавливать запорные краны и пожарные гидранты на удобных расстояниях на всех магистральных трубах в пределах прихода; и ставить отметку на улице, где их можно найти, и иметь инструмент или ключ, готовый для открытия таких пожарных гидрантов, чтобы вода была доступна по первому требованию. Чтобы также можно было сделать все для обеспечения быстроты, лицо, доставившее первый приходской насос к любому пожару, имеет право на 30 шиллингов, второе — на 20 шиллингов, а третье — на 10 шиллингов, выплачиваемых приходом; за исключением случаев, когда горят дымоходы, и тогда расходы в конечном итоге ложатся на лицо, проживающее в доме или месте, где он возник.

Этот превосходный статут, столь благотворный по своим последствиям в отношении многих важных правил полиции, также обязывает всех бидлов и констеблей при возникновении любого пожара немедленно прибывать на место со своими длинными жезлами и защищать пострадавших от грабежей воров; и помогать в перемещении имущества и в тушении пламени.

Эти очерки в некоторой мере объяснят, какими средствами система полиции в большинстве своих главных черт осуществляется в метрополии — к чему, возможно, необходимо добавить, что бидлы каждого прихода являются теми надлежащими лицами, к которым можно обратиться в первую очередь в случае любого неудобства или помехи. Городские и полицейские магистраты в своих соответствующих судах, если они не уполномочены немедленно исправить причиненный ущерб, укажут, как это может быть сделано.

Однако искренне хотелось бы, чтобы (подобно только что упомянутому закону о строительстве) один общий закон, охватывающий все превосходные правила, принятые для города Лондона, насколько они применимы, мог быть распространен на каждую часть метрополии и ее пригородов; чтобы могло воцариться полное единообразие в штрафах и наказаниях, налагаемых за различные правонарушения против комфорта или удобства жителей. В настоящее время часто случается, что правонарушение в одном приходе не является деликтом в другом.

Великая цель состоит в том, чтобы максимально упростить каждую систему; сложные учреждения всегда дороже, чем необходимо, и постоянно подвержены злоупотреблениям.

Ежегодные расходы для жителей в результате всех этих только что подробно описанных муниципальных постановлений, возможно, выше, чем в любом другом городе мира. Включая налог на бедных, он составляет в среднем полные 25 процентов от валового арендного дохода метрополии; и, как предполагается, превышает один миллион фунтов стерлингов в год!

Полиция с надзорными функциями во многих случаях исправила бы недостаток осведомленности, который очевиден, и просветила бы местных управляющих таким образом, чтобы не только способствовать целям экономии, рассчитанным на сокращение и удержание в рамках огромных и растущих расходов, но и предложить улучшения, с помощью которых они могли бы быть уменьшены, а обществом могли быть приобретены многие солидные преимущества.

Невозможно изучить с умом делового человека различные учреждения, которые стали необходимыми для содействия комфорту и удобству великих обществ, не сетуя во многих случаях на ненужную расточительность, которая преобладает, и путаницу и беспорядок, которые часто возникают просто из-за отсутствия системы, суждения и знания предмета.

Разнообразны, поистине, беды и беспорядки, которые порождает время во всем, что связано с делами гражданского общества, требуя постоянного и единообразного внимания, возрастающего по мере возрастания давления, с целью удержания их в рамках; чтобы как можно больше счастья и комфорта могло быть распространено на людей, насколько это возможно проистекает из хорошо регулируемой и энергичной полиции, проводимой с чистотой, рвением и интеллектом.

Мы прибыли в эпоху, полную трудностей и опасностей, производящую удивительные события и все еще чреватую последствиями, которые по своей природе выходят за рамки обычного хода человеческих предположений, где невозможно судить об окончательном исходе.

В таких обстоятельствах становится более чем когда-либо необходимым принимать разумные меры для общей безопасности, для исправления нравов и содействия счастью людей; посредством улучшенных законов, распространяющих защиту на всех, и исправления тех бед, которые ощущаются как бремя для общества.

ГЛАВА XX.

Краткий обзор бед, подробно описанных в предыдущих главах. Великое богатство и обширная торговля метрополии названы причиной роста и умножения преступлений и большого масштаба совершаемых грабежей. Аргументы в пользу более энергичной полиции как единственного средства исправления этих бед. Широкое поле деятельности для людей добродетели и талантов, чтобы творить добро. Общий обзор предполагаемых ежегодных грабежей в метрополии и ее окрестностях, составляющих в общей сложности два миллиона фунтов стерлингов. Общие наблюдения и размышления о сильных чертах деградировавшего человечества, которые демонстрирует эта сводка порочности. Наблюдения о дальнейших бедах, возникающих из-за недостаточности системы в отношении должностных лиц правосудия. Отсутствие обвинителя от короны и неадекватность наказаний. Обзор предложенных средств правовой защиты — 1-е. В отношении разложения нравов. — 2-е. Средства предотвращения преступлений в целом. — 3-е. Правонарушения, совершенные на реке Темзе. — 4-е. Правонарушения в общественных арсеналах и на военных кораблях. — 5-е. Фальшивомонетничество и изготовление банковских билетов; 6-е. Наказания. — 7-е. Дальнейшие преимущества улучшенной системы полиции. — Заключительные размышления.

Принимая краткий обзор различных бед и средств правовой защиты, которые были подробно описаны в этой работе, было бы правильно предварительно уведомить читателя, что при рассмотрении масштабов и величины совокупных грабежей, которые, как предполагается, совершаются в течение года, необходимо измерять их по шкале, соразмерной беспрецедентному количеству движимого имущества, подвергающегося риску при транзите в этой великой метрополии, а также огромному и беспримерному росту этого имущества за последние полвека; в течение которого, безусловно, произошло накопление не менее двух третей как в торговле, так и в мануфактурах.

Возможно, не привлекало общего внимания то, что, помимо того, что Лондон является местом пребывания правительства, права, науки и изящных искусств, местом притяжения знати и богатых людей из любой части Британской империи, как бы далеко она ни находилась, Лондон, будучи великим депо для всех мануфактур страны, а также товаров иностранных наций, а также ост-индских и колониальных продуктов, является не только первым коммерческим городом, существующим в настоящее время, но и одним из величайших и наиболее обширных производственных городов, возможно, в мире; сочетая в одном месте каждый атрибут, который может вызвать скопление движимого имущества, беспрецедентное по масштабам, величине и стоимости во всем земном шаре. Из сводки импорта и экспорта на странице 215 этой работы видно, что более 13 000 судов, включая их повторные рейсы, прибывают в порт Лондона и отправляются из него с товарами в течение года; помимо огромного количества речных судов, занятых в торговле внутренней части страны, привозящих и увозящих имущество, оцениваемое более чем в семьдесят миллионов фунтов стерлингов.

В дополнение к этому подсчитано, что более 40 000 фургонов и других экипажей, включая их повторные поездки, прибывают и отправляются, будучи нагруженными в обоих случаях товарами домашнего, колониального, ост-индского и иностранного производства; вызывая транзит, возможно (когда включены скот, зерно и провизия, отправляемые для потребления жителями), еще пятидесяти миллионов. Если мы примем во внимание огромное количество товаров и движимого имущества всех видов, хранящихся в различных морских складах, лесных складах, складах штучных товаров, магазинах, мануфактурах, хранилищах, общественных рынках, жилых домах, гостиницах, новых зданиях и других хранилищах, и которые переходят из одного места в другое, это создаст основание для предположения, что таким образом ежегодно подвергается риску грабежа имущество на сумму не менее пятидесяти миллионов; составляя сумму в сто семьдесят миллионов; независимо от движимых предметов на военных кораблях и транспортах, а также в различных арсеналах, доках и хранилищах в Лондонском Тауэре, а также в Дептфорде, Вулвиче, Ширнессе и различных меньших складах, в ежедневном процессе получения и отправки, предположительно составляющих еще тридцать миллионов; составляя в целом совокупную сумму в двести миллионов. Таким образом, огромное имущество становится чрезвычайно подверженным риску всеми различными способами, уже объясненными в ходе этой работы; и предполагаемая сумма ежегодных грабежей, перечисленных ниже по этим соответствующим заголовкам, перестанет быть предметом удивления, если измерять ее по огромной шкале имущества, детализированной выше. Хотя предполагается, что она составляет около двух миллионов фунтов стерлингов, она сводится к пустяку при рассмотрении величины капитала, едва достигая одного процента от стоимости имущества, проходящего транзитом в течение года.

Поэтому следует оплакивать не столько фактическую потерю, которая понесены (как бы велика она ни была), сколько вред, который возникает из-за разрушения нравов столь многочисленной группы людей; которые должны быть прямо или косвенно вовлечены в совершение мелких правонарушений и в мошеннические и преступные занятия.

Это с политической точки зрения является соображением весьма серьезного и тревожного характера, бесконечно худшим по своим последствиям, чем даже те грабежи, которые возникают из актов насилия, совершаемых более жестокими преступниками; число последних, как было показано, невелико по сравнению с другими правонарушителями и не увеличилось в какой-либо значительной степени за последние 50 лет; в то время как мелкие кражи, речное мародерство, грабежи, растраты и мошенничества в отношении государственной собственности, чеканка фальшивой монеты, подделки в различных разветвлениях, обман посредством жульничества и другие преступные практики, а также покупка и торговля крадеными товарами продвинулись в степени, соразмерной большому и быстрому притоку богатства, который возник из-за огромного роста торговли и мануфактур страны и общего накопления собственности британскими подданными в Ост- и Вест-Индии и в иностранных странах.

Беды, следовательно, тем более заметны, что они стали чрезвычайно распространенными; и вовлекают в преступность многочисленных лиц, из которых очень большая часть ранее была незапятнанной каким-либо видом правонарушений, которые теперь делают их (ради них самих, ради блага их семей и ради интересов общественной морали) объектами особого внимания со стороны законодательного органа, а также полиции страны.

Привычки, которые они приобрели, несомненно, очень тревожны, так как, разрушая свои собственные нравы, они также разрушают нравы подрастающего поколения; и еще более тревожны, поскольку существующие законы и нынешняя система полиции оказались совершенно неадекватными цели предотвращения.

Действительно, слишком очевидно, что ничего полезного нельзя достичь без множества постановлений, подобных тем, что были предложены в различных частях этой работы. Однако не принятием какого-либо одного средства, примененного отдельно или по частям, а комбинацией всех законодательных полномочий, постановлений, учреждений и надзорных агентств, уже предложенных (и особенно тех, что рекомендованы специальным комитетом Палаты общин, которые могут рассматриваться как основа), преступления могут быть в какой-либо степени предотвращены или удержаны под контролем. И не следует ожидать, что такие средства правовой защиты могут быть полными или эффективными, если не будет достаточного фонда, выделенного с целью придания силы и энергии общей системе.

Цель имеет столь поразительную величину, а злоупотребления, которые предполагается исправить, имеют столь большое значение для государства, а также для индивида, и опасность прогрессирующего роста столь очевидно хорошо установлена опытом, что невозможно смотреть на этот предмет с безразличием, когда он однажды раскрыт и понят.

Это открывает широкое поле для совершения добра людям добродетели, талантов и способностей, которые любят свою страну и гордятся ее процветанием. Такие люди быстро поймут, что это процветание может быть лишь недолгим, если общественная мораль будет игнорироваться, если не будет дан отпор растущей порочности, которая преобладает, и если не будут приняты меры для защиты подрастающего поколения от дурных примеров, которым они подвергаются.

Филантропы также найдут в этом томе обильный простор для проявления того благожелательства и тех усилий в деле гуманности, которые занимают их внимание и составляют их главное удовольствие. Искренне хочется надеяться, что это может вызвать всеобщее желание достичь тех целей, которые, как показано, столь непосредственно связаны с общественным благом.

С целью прояснения в некоторой степени ужасного эффекта распущенности и порочности, которые были открыты взору читателя и вызвали совершение преступлений и правонарушений всех видов и наименований, следующая оценка была составлена на основе информации, полученной по ряду различных каналов. Она демонстрирует одним взглядом предполагаемую совокупную сумму различных грабежей, совершенных в метрополии и ее окрестностях в течение года.

Интеллектуальный читатель сразу поймет, что по самой природе вещей такой расчет не может быть совершенно точным; потому что нет точных данных, на основе которых он может быть сформирован; но если он приближается в какой-либо степени к истине (а автор за четыре года не обнаружил ничего, чтобы изменить мнение, которое он первоначально сформировал в какой-либо значительной степени), он полностью ответит намеченной цели; предоставив много полезных и важных намеков, благоприятных для тех улучшений, которые ощущаются необходимыми всеми; хотя до недавнего времени понимались очень немногими.

Он также введен (просто как расчет) с целью привлечения внимания общественности в большей степени и направления его не только на расследования, подобные тем, на основе которых автор сформировал свои предположения; но также на средства получения тех улучшений в законах и в системе полиции, которые стали столь необходимо необходимыми для безопасности каждого индивида, владеющего собственностью в этой великой метрополии.

Оценка ежегодной суммы и стоимости грабежей, совершенных в отношении государственной и частной собственности в метрополии и ее окрестностях за один год. С указанием характера таких грабежей по шести различным заголовкам, а именно:—

1. Small Thefts, committed in a little way by menial Servants, Chimney-Sweepers, Dustmen, Porters, Apprentices, Journeymen, Stable Boys, Itinerant Jews, and others, from Dwelling-Houses, Stables, Out-Houses, Warehouses, Shops, Founderies, Workshops, New Buildings, Public Houses, and in short every other place where property is deposited; which may be specifically estimated and subdivided as follows: Tons.£. Articles new and old, ofiron and steel5000100,000 —brass1500150,000 —copper1000120,000 —lead250050,000 —pewter, solder, and tin30035,000 Pewter pots, stolen from 5204 Publicans500[189]55,000 Small articles of plate, china, glass ware, sadlery, harness, and other portable articles of house and table furniture, books, tea, sugar, soap, candles, liquors, &c. &c. &c. 100,000 Piece-Goods from shops and warehouses, by servants, porters, &c. 50,000 Wearing apparel, bed and table linen, &c. 40,000 Silk, cotton, and worsted yarn, embezzled by Winders and others in Spitalfields, &c. formerly 20,000l. a year, now supposed to be 10,000 £.710,000 2. Thefts upon the River and Quays, committed in a little way on board ships in the River Thames, whilst discharging their cargoes; and afterwards upon the Wharfs, Quays, and Warehouses, when the same are landing, weighing, and storing; by glutmen, lumpers, jobbers, labourers, porters, lightermen, boys called mudlarks, and others employed, or lurking about for plunder, viz. Raw sugars, rum, coffee, chocolate, pimento, ginger, cotton, dying woods, and every other article of West-India produce, estimated at the commencement of the Marine Police Establishment at 232,000l. a year; but now reduced to 50,000 East-India goods, and merchandize from Africa, the Mediterranean, America, the Baltic, the Continent of Europe, coasting trade, &c. &c. 274,000l. now reduced by the Marine Police Institution to 155,000 Ship stores and tackling, including cordage, sails, tar, pitch, tallow, provisions, &c. taken from above 10,000 different vessels, estimated at 100,000l. but now reduced since the Establishment of the Marine Police, according to Estimate, to 45,000 £.250,000 3. Thefts and Frauds committed in his Majesty's Dock-yards and other public Repositories, situated on the River Thames; including the plunder, pillage, and frauds, by which public property (exclusive of metals) is embezzled in the said stores, and from ships of war. (Besides the frauds, plunder and pillage, in the Dock-yards, and from ships of war at Chatham, Portsmouth, Plymouth, &c. at all times enormous, but especially in time of war; when public property is unavoidably most exposed, equal at least to 700,000l. a year more:) making in all, one million sterling, at least; but reduced by the Marine Police from 300,000l. to200,000 4. Depredations committed by means of burglaries, highway robberies, and other more atrocious thefts, viz. 1. Burglaries by Housebreakers, in plate, and other articles 100,000 2. Highway Robberies, in money, watches, bank-notes, &c. 55,000 3. Private stealing, and picking of pockets, &c. 25,000 4. Stealing horses, cattle, sheep, poultry, corn, provender, potatoes, turnips, vegetables, fruit, &c. in London and the Vicinity 100,000 £.280,000 5. Frauds by the coinage and recolouring of base money, counterfeited of the similitude of the current gold, silver and copper coin of the Realm310,000 6. Frauds by counterfeiting bank notes, public securities, powers of attorney, bonds, bills, and notes; by swindling, cheating and obtaining money and goods by false pretences, &c. &c.250,000 £.2,000,000

РЕКАПИТУЛЯЦИЯ.

1. Small Thefts£.710,000 2. Thefts upon the Rivers and Quays250,000 3. Thefts in the Dock-yards, &c. in the Thames200,000 4. Burglaries, Highway-Robberies, &c. &c.280,000 5. Coining base Money310,000 6. Forging Bills, Swindling, &c.250,000 Total[190]£.2,000,000

Вышеуказанная оценка, основанная на наилучшей информации, которую можно получить, представляет собой печальную картину общей порочности, которая преобладает; и которая усиливается в значительной степени размышлением о том, что среди виновников преступлений, там детализированных, следует числить лиц, которые по своему рангу и положению в жизни вряд ли могли бы быть заподозрены в совершении или попустительстве мошенничеству с целью обогащения за счет нации.

Алчность — это всегда жадная, хотя и не всегда дальновидная страсть; и когда она удовлетворяется ценой нарушения самых здравых принципов честности и справедливости, должно оставаться жало, которое никакое богатство не может изгнать, никакое денежное вознаграждение облегчить.

При рассмотрении этих сильных черт деградировавшего человечества наблюдательному читателю не может не броситься в глаза, какая малая часть ежегодных грабежей государственной и частной собственности приходится на долю тех преступников, которые одни привлекают внимание силой и насилием, которые они используют; и на чей счет обычно возлагаются все неудобства, ощущаемые обществом, а именно: обычные воры и карманники; разбойники с большой дороги и грабители пешеходов. Но если бы не эта оценка, нельзя было бы поверить, какая большая доля имущества, ежегодно разграбляемого, краденого, присваиваемого или приобретаемого тысячей различных способов посредством незаконных, несправедливых и аморальных средств в этой великой метрополии, приобретается преступниками других описаний; чьи обширные опустошения собственности тем опаснее, чем более скрытно они проводятся.

Рядом с бедами, которые испытываются от общего разложения нравов и от фактических грабежей государственной и частной собственности, как теперь представлено вниманию читателя посредством краткого изложения, в ходе этой работы было показано, что многие давления возникают из-за дефектов в законах, касающихся обнаружения, судебного разбирательства и осуждения правонарушителей, из-за отсутствия улучшенной системы в отношении констеблей и, в частности, из-за недостаточности юрисдикции у городских и полицейских магистратов — отсутствия фондов для вознаграждения должностных лиц правосудия и для поощрения сторожей, патрульных и бидлов, которые могут действовать заслуженно при задержании правонарушителей; и, наконец, при судебном разбирательстве преступников, из-за отсутствия общего обвинителя от короны, который следил бы за общественными интересами и предотвращал те мошенничества (при подкупе свидетелей и при сокрытии тяжких преступлений), посредством которых многие из самых отъявленных преступников выпускаются в общество, в то время как те, кто является новичками в преступлениях, часто наказываются.

Следующим в классе бед указано то, что возникает из законов в их нынешнем виде, касающихся наказаний. Их крайняя суровость, делающая такое множество преступлений караемыми смертью, которые присяжные никогда не могут заставить поверить, что они таковы по своей сути, с точки зрения фактической жестокости, оказалась весьма серьезным несчастьем для страны в отправлении уголовного правосудия. Поскольку наказание слишком сурово, часто случается, что правонарушитель возвращается в общество, поощряемый возобновить свои грабежи в отношении общественности тем, что он избежал (хотя и виновен) какого-либо наказания вообще.

Бесспорно верно, и мало сомнений возникнет у любого, кто внимательно изучит эту работу, что страх перед суровым наказанием в том виде, в каком закон исполняется в настоящее время, не имеет ни малейшего эффекта в удержании закоренелых правонарушителей от совершения преступлений.

По-видимому, сложилось мнение, что преступления должны предотвращаться суровостью наказания. То, что это мнение было ошибочным, по-видимому, доказывается неоспоримыми доказательствами, приведенными в различных частях этой работы; и проясняется множеством рассуждений, которые, как мы надеемся, не могут не принести убеждение в ум каждого читателя, который уделит время исследованию предмета, столь важного для общества.

Последними в перечислении подробно описанных бед являются те недостатки и несовершенства, которые возникают из полицейской системы; как объяснено в 16-й и 17-й главах. Множество неудобств, как оказывается, проистекают из этого источника; и приводятся доводы, чтобы продемонстрировать, что национальная безопасность и процветание в большей степени зависят от хорошо регулируемой и правильной системы полиции, чем принято было полагать; и что принятие плана полиции, объясненного в 18-й главе и рекомендованного специальным комитетом по финансам, стало бы неоценимым благословением для страны.

Кратко взглянув на беды, подробно описанные в этой работе, теперь становится необходимым представить вниманию читателя аналогичный собранный обзор средств правовой защиты.

При достижении этой цели, хотя автор осмеливается питать надежду, что те из них, которые были предложены, или, по крайней мере, часть из них, могут быть в должное время представлены на рассмотрение законодательного органа с целью принятия их в качестве законов или иного приведения в исполнение; они теперь представлены вниманию читателя по следующим заголовкам, а именно:

I. Предотвращение нынешнего разложения нравов; как проистекающего из плохо регулируемых общественных домов, чайных садов, театров и других мест общественных развлечений; непристойных публикаций; балладников — женской проституции — слуг без места — лотереи; азартных игр — нищеты и различных других причин.

II. Предотвращение правонарушений; и прежде всего тех, которые называются проступками; таких как обман и жульничество; грабеж садов; мелкие нападения и лжесвидетельство. Далее — фальшивомонетничество; речное мародерство; мародерство в доках и т. д. Наконец, предотвращение преступлений в целом по двенадцати различным заголовкам, с указанием средств правовой защиты, предложенных по этому предмету в ходе работы.

III. Поправка существующих законов; касающихся получения товаров и движимого имущества под ложными предлогами — ломбардов — подделок — получения краденых товаров — поджога — жильцов — регистрации домов для сдачи внаем — мародерства в домах — цыган — молока — скорого суда над правонарушениями, совершенными в пределах пяти миль от метрополии — тюремного заключения за долги и взыскания долгов на сумму менее 50 фунтов стерлингов.

Заключительные наблюдения.

КРАТКИЙ ОБЗОР ПРЕДЛОЖЕННЫХ СРЕДСТВ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ.

Первым шагом ко всем улучшениям в гражданском обществе является тот, который относится к нравам людей. В то время как в высших и средних слоях жизни проявляется огромная доля добродетели и филантропии, возможно, в большей степени, чем можно найти в любой стране или нации в мире, весьма прискорбно, что среди низших классов преобладает вид распущенности и непредусмотрительности, который, поскольку он относится к метрополии империи, безусловно, не превзойден ни в одной другой столице Европы. К этому источнику можно проследить великий масштаб и растущее умножение преступлений, незаметно порождающих беды, рассчитанные, в конечном счете, на подрыв основ государства.

Великая цель, следовательно, должна состоять в том, чтобы разработать средства с целью сдерживания и постепенного предотвращения бед, возникающих из

Разложения нравов.

Чтобы осуществить столь ценную для общества в целом цель — сделать труд низших слоев населения более продуктивным для них самих и более полезным для нации, необходимо прибегнуть к той надзорной системе превентивной полиции, которая была рекомендована в целом специальным комитетом Палаты общин и которая была подробно описана в 18-й главе этого трактата.

Именно так, придавая полиции ее истинный и подлинный характер и лишая ее тех судебных функций, которые являются прерогативой только магистратов, будет проведена надлежащая грань между предотвращением и теми разбирательствами, которые ведут к наказанию после того, как правонарушение фактически совершено. Именно через это средство также должно быть осуществлено изменение в нравах людей, рассчитанное на сокращение числа актов правонарушений и постепенное направление виновников на путь невинности, трезвости и трудолюбия. Одним из первых шагов к достижению этих целей будет систематическое внимание к

Общественным домам. В одиннадцатой главе этой работы прогресс разложения нравов через это средство, от младенца до взрослого, представлен вниманию читателя; и считается делом высочайшей важности, чтобы общие и подходящие правила для надлежащего поведения этих домов, ныне являющихся притонами порока и распущенности, были сформированы и рекомендованы полицейским советом магистратам, действующим во всех лицензионных подразделениях страны. Преимущества, проистекающие из единообразной и хорошо продуманной системы, могли бы таким образом быть распространены по всей стране: и точное и постоянное управление этой отраслью полиции обеспечено через посредство общего центра, где должна покоиться ответственность и от которого лицензирующие магистраты должны получать информацию, помощь и поддержку во всем, что касалось надлежащего регулирования питейных заведений, особенно в метрополии и окружающих графствах.

Регулярные отчеты о количестве этих питейных заведений в каждом лицензионном округе пропорционально численности населения; и детали эффектов, произведенных соблюдением общих правил, которые могут быть предписаны, привели бы к новым и полезным предложениям, которые должны в конечном итоге дать благоприятный поворот манерам низших слоев населения, не только в отношении уменьшения преступлений, но и в отношении их домашнего комфорта. Они стали бы более независимыми от приходской помощи; и, прежде всего, образование и привычки подрастающего поколения были бы легко улучшены — ученики, таким образом защищенные от дурных примеров, к которым молодые умы слишком восприимчивы, вступали бы в жизнь с иначе сформированными склонностями и с тем родом предрасположенности, который стимулирует к трудолюбию и добродетели, вместо праздности, распущенности и порока. В этом, как и во многих других случаях, счастье и добродетель индивида тесно связаны с лучшими интересами государства.