«Чужаки или американцы?»

Port19041905 New York606,019788,219 Boston60,27865,107 Baltimore55,94062,314 Philadelphia19,46723,824 Honolulu9,05411,997 San Francisco9,0366,377 Other Ports22,70224,447 Through Canada30,37444,214

The Floating Gateway

Доля Нью-Йорка составляет почти восемь десятых от общего числа. Следовательно, верно, что хотя «грязный маленький паром «Джон Г. Карлайл» не является внушительным объектом для материального глаза, для глаза воображения он — зрелище, внушающее трепет, ибо это плавучие ворота Республики. По ее обшарпанным палубам маршируют в бесконечной последовательности жаждущие батальоны мирных завоевателей Запада из Европы. Это единственное судно в своих ежечасных рейсах от острова Эллис до Бэттери перевозит за год больше иммигрантов, чем прибыло на всех флотах наций за два столетия после того, как Джон Смит высадился в Джеймстауне».

Human Storage Reservoirs

Чтение об прибытиях на остров Эллис, как бы реалистично ни было описание, не даст яркого представления о том, что означает иммиграция, ни о том, что это за иммигранты. Для этого вы должны получить разрешение от властей и воочию увидеть поток людей, который изливается из трюмов могучих пароходов в огромные резервуары для хранения людей на острове Эллис. Мы знаем, что, какой бы совершенной ни была система, приходится учитывать человеческую природу, как у чиновников, так и у иммигрантов, а человеческая природа несовершенна; со многими на острове Эллис чрезвычайно трудно обращаться терпеливо. Следовательно, по самой природе вещей и людей, ситуация такова, что она порождает пафос, юмор, комедию и трагедию, пока великая «человеческая просеивающая машина» работает, отделяя пшеницу от плевел. Трагедия наступает в случае отказа во въезде, поскольку удар иногда обрушивается между родителями и детьми, мужем и женой, влюбленными, и указ об исключении так же горек, как смерть.

Make Yourself an Imaginary Immigrant

Чтобы сделать манеру и метод попадания в Америку через процесс в трюме как можно более реальными, попробуйте поставить себя на место чужака и увидеть, через что вам пришлось бы пройти. Не берите иммиграцию в ее худшем виде, а скорее в лучшем, или, по крайней мере, выше средних условий. Предположим, что вы принадлежите к более интеллигентному и желательному классу, находя законную причину для того, чтобы покинуть свой дом в Европе из-за тяжелых условий и плохих перспектив там, и светлых видений удачи в стране свободы, куда уже отправились ваши родственники. Ваш билет на пароход куплен в вашем родном городе, и у вас нет забот по поводу проезда или багажа. Некоторое количество людей вашей расы и района находятся в пути, так что вы не одиноки.

The Ship's Manifest

Перед посадкой вас заставляют ответить на длинный список вопросов, заполняя ваш «манифест», или официальную запись, которую закон требует от капитанов судов получить, заверить и доставить правительственным чиновникам в порту прибытия.

Numbered and Lettered

Ваши ответы оказались удовлетворительными для транспортных агентов, и вам выдается карточка, содержащая ваше имя, букву группы из тридцати человек, к которой вы приписаны, и ваш номер в группе. Таким образом, вы становитесь на время № 27 группы E. Вас предупреждают держать эту карточку на виду как готовое средство идентификации.

The Voyage

Расставания позади, и вы вступаете в странные и незабываемые переживания десяти дней или более в неизбежно тесных помещениях трюма — переживания такого рода, которые не вызывают желания повторить их. Тоска по дому и морская болезнь образуют тяжелое сочетание, не говоря уже о неудобствах смешанной компании и вынужденного общения.

First Experiences in the New World

Ваш первый американский опыт случается с вами, когда пароход бросает якорь на карантине внутри Сэнди-Хук, и инспекционные офицеры Соединенных Штатов поднимаются на борт, чтобы искать инфекционные или заразные болезни — холеру, оспу, сыпной тиф, желтую лихорадку или чуму. К счастью для вас, ни одна вспышка ни одной из них не омрачила путешествие, и долгой задержки нет. Медленно огромное судно прокладывает свой путь вверх по гавани и Норт-Ривер, проходя мимо статуи Свободы, озаряющей мир, того маяка, который все прибывающие обязаны видеть как символ новой свободы, которой они надеются насладиться.

Ship Landing

Наконец, путешествие окончено, ваш пароход стоит у причала, и вы оказываетесь в центре отвлекающих факторов. Семьи пытаются держаться вместе; шум невообразим; плачущие младенцы добавляют к общему смешению языков; всевозможные люди со всевозможным багажом готовятся к высадке, которая кажется еще далекой, пока вы ждете, когда таможенники закончат с пассажирами первого класса. Наконец, дана команда сходить на берег, и начинается процессия, или, скорее, толкающее движение. Вас торопят вверх по трапу, волоча ваш ручной багаж; затем вниз по длинному сходням на причал и на почву Америки.

Unnecessary Cruelty

Это не приятная высадка в стране света и свободы. Вас обругали, толкали, тыкали палкой за то, что вы не двигались быстрее, когда не могли, и вы видели, как с другими обращались гораздо грубее. Прямо перед вами бедная женщина пытается подняться по трапу с ребенком на одной руке, шезлонгом на другой и большим узлом в придачу. Она на мгновение блокирует проход. Крупный, грубый стюард тянется вверх, стаскивает ее вниз, срывает стул с ее руки, разрывая рукав и сдирая кожу с ее запястья, а затем в ярости разбивает стул вдребезги, в то время как женщина проходит мимо, рыдая, не смея возразить. Это не первое обращение такого рода, которое вы видели, и вы чувствуете бессилие помочь, хотя ваша кровь кипит от возмущения.

Unpleasant Beginnings

Когда вы проходите по сходням, ваш номер записывается офицером с механическим счетчиком, и тогда вы становитесь частью любопытной толпы, собравшейся в большом мрачном здании, заполненном грузом, большая часть которого — человеческий. Здесь царит путаница, становящаяся еще хуже, когда разделенные группы пытаются воссоединиться, а доковые сторожа пытаются удержать их на месте. Многие верят, что их багаж был украден, а матери уверены, что их дети были похищены или потерялись. Докеры жестоки, не стесняясь использовать свои палки, и вы не раз оказываетесь в опасности, хотя стремитесь подчиняться приказам, которые не очень хорошо понимаете, поскольку они выкрикиваются в дикой манере. Инспектор наконец добирается до вас, и вас толкают в толпе к барже, которая ждет. Вы устали и голодны, не ели с раннего завтрака. Ваши мечты об Америке сейчас кажутся далекими от реальности. Вы почти слишком утомлены, чтобы заботиться о том, что будет дальше.

America's Gateway

Следующее — остров Эллис, чье большое здание выглядит привлекательно. С баржи вас сметают вместе с толпой, багаж в руках, на голове или плече, и к главному входу. Когда вы поднимаетесь по широким лестницам, офицер, знакомый со многими языками, выкрикивает, сначала на одном языке, потом на другом: «Приготовьте свои медицинские справки». Вы замечаете, что единственное доступное место, где многие могут нести эти справки, — это во рту, так как их руки заняты детьми или багажом.

Receiving Room at Ellis Island

(A) Входная лестница; (B) Проверка медицинской справки; (C) Осмотр хирургом; (D) Второй осмотр хирургом; (E) Групповые отсеки; (F) Ожидание инспекции; (G) Проход к лестнице; (H) Комната задержания; (I) Столы инспекторов; (K) Выход к барже, парому или комнате задержания.

Medical Inspection

В верхней части длинной лестницы вы встречаете офицера в форме (врача из Службы морских госпиталей), который берет вашу справку, бросает на нее взгляд и ставит на нее штамп острова Эллис. Считая карантинного офицера номером один, вы теперь прошли офицера номер два. В верхней части лестницы вы оказываетесь в большом зале, разделенном на две равные части, каждая часть заполнена любопытными огороженными отсеками. Направляемый офицером, вы сворачиваете в узкий проход, и здесь встречаете офицера номер три, в форме, как второй. Острые глаза этого врача охватывают вас одним взглядом, с ног до головы. Вы не знаете этого, но это первая медицинская инспекция хирургом Службы морских госпиталей, и она вызывает остановку, хотя бы на мгновение. Когда человек, стоящий непосредственно перед вами, доходит до этого врача, вы видите, что он откидывает шаль, надетую на ее голову, кивает и ставит мелом отметку на ней. Он внимательно следит за фавусом (заразное кожное заболевание) и за признаками болезни или деформации. У старика, который хромает немного позади вас, на лацкане пальто ставят меловую отметку, и вы удивляетесь, почему они не помечают вас.

Examination of Eyes

Теперь вы находитесь примерно в десяти или пятнадцати футах позади своего соседа спереди, и когда вам жестом предлагают следовать, примерно через тридцать футов вы сталкиваетесь с другим хирургом в форме (офицер номер четыре), у которого рядом висит полотенце, в руке небольшой инструмент, а позади него таз с дезинфицирующими средствами. У вас мало времени для удивления или страха. Ловким движением он применяет инструмент к вашему глазу и выворачивает веко, быстро закрывая его снова, затем повторяет операцию на другом глазу. Он ищет страшную заразную трахому или гнойный офтальмит; также любую болезнь или любой дефект, который сделал бы законным и разумным отправить вас обратно туда, откуда вы пришли. Вас теперь дважды осмотрели и признали годным по состоянию здоровья тела, отсутствию хромоты или дефектов, общему состоянию здоровья и отсутствию глазных болезней или легочной слабости.

Detention Room

Когда вы продвигаетесь к огороженному пространству вашей группы E, вы замечаете, что хромой человек и женщина, которые были помечены мелом, отправляются в другое огороженное пространство, известное как «загон для задержанных», где они должны ждать более тщательного медицинского осмотра. «Ворота с калиткой». Вы столкнулись еще с одним инспектором — женщиной, чьи острые глаза, кажется, читают характер женщин, когда они подходят к ее «калитке»; ибо в ее обязанности входит останавливать подозрительных и аморальных личностей и отправлять их в комнаты задержания или специальные следственные комиссии. Таким образом, вы прошли пять правительственных чиновников с момента высадки на острове. Они были вежливы и добры, но производят впечатление людей, знающих свое дело настолько хорошо, что могут легко распознать мошенничество и обман.

Entrance Examination

Вступительное испытание еще не совсем закончено, но на некоторое время вы отдыхаете на деревянной скамье в вашем отсеке E, ожидая, пока группа соберется, все, кроме тех, кто был отправлен на задержание. Внезапно вам говорят идти дальше, и гуськом группа E марширует вдоль узкого огороженного прохода, который ведет к офицеру номер шесть, или инспектору, который держит лист E в руке. Когда наступает ваша очередь, ваш манифест предъявляется, и вам задают кучу вопросов. Комбинированный переводчик и регистрационный клерк под рукой, чтобы помочь. Переводчик очень радует вас, говоря на вашем родном языке, который он правильно угадывает, и отмечает, согласуются ли ваши ответы с теми, что в манифесте.

The Ticket System

Поскольку вам посчастливилось быть честным и иметь достаточно денег, чтобы избежать остановки как потенциально общественно опасного лица, вы получаете отметку «O. K.» с буквой «R», что означает, что вы направляетесь на железнодорожную станцию. Вы видите отметку «S. I.» на хромом человеке, что означает, что он должен отправиться в Совет по специальному расследованию, с шансами быть не допущенным или отправленным обратно домой. На другом, когда вы проходите мимо, вы замечаете отметку «L. P. C.», что означает страшное решение: «склонен стать общественным бременем» — решение, которое означает депортацию.

The Three Stairs of Separation

Все это время вас направляли. Теперь вас направляют к столу, где штампуется ваш заказ на железнодорожный билет; затем к столу банкира, где ваши деньги обмениваются на американские; и, наконец, вам жестом указывают на правую лестницу из трех, ведущую в комнату баржи для железной дороги. Здесь ваш багаж проверяется и предоставляется билет, вам предлагают мешок с едой, а затем вас берут на борт баржи, которая доставит вас на железнодорожную станцию. Вы внезапно покинули своих попутчиков, всех, кроме тех, у кого, как и у вас, железнодорожный билет. Если бы вы направлялись в Нью-Йорк, вы бы спустились по левой лестнице и были бы свободны сесть на паром до Бэттери. Если бы вы ожидали, что друзья встретят вас, центральная лестница привела бы вас в зал ожидания для этой цели. Эти три лестницы называются «Лестницы разделения», и там семьи иногда безжалостно разделяются без предупреждения, когда направляются в разные пункты назначения.

Careful Supervision

Офицеры, которые обращались с вами вежливо, в сильном контрасте с сотрудниками пароходства и доков, следят за вами, пока вы благополучно не окажетесь на борту иммигрантского вагона, направляющегося туда, где находятся ваши родственники. Ваши представления о великом Нью-Йорке ограничены, но этот официальный надзор спас вас от того, чтобы быть обманутым мошенниками или вовлеченным в зло. Вы практически находитесь на попечении железнодорожной компании, как были на попечении пароходной компании, пока вас не доставят на станцию, где вы надеетесь обосноваться. К этому времени вы готовы поверить, что Америка — по крайней мере, просторная страна, в которой достаточно места для всех, кто хочет приехать. В то же время вы признаете, вспоминая некоторых своих попутчиков в трюме, что в стране не должно быть места для тех, кому не следует приезжать — не только для больных и сумасшедших, калек и чахоточных, которые не допускаются законом, но также для правонарушителей и развращенных, чье присутствие означает рост невежества и преступности. Вы только жалеете, что инспекторы не могли видеть некоторых из тех бесстыдных людей на борту, чтобы, несмотря на их гладкие ответы, их можно было отправить обратно туда, откуда они пришли, чтобы они грабили невинных там, а не здесь. Теперь, когда все позади, вы долгое время содрогаетесь по ночам, когда память воскрешает сцены в трюме, через которые ваша вера в Бога и ваши постоянные молитвы сохранили вас.

The Alien's Chance

Таким образом чужак получает свой шанс стать американцем. Что он сделает с этим шансом — вопрос огромной важности для страны, которая открыла ему двери возможностей и свободы. Увидев, как иммигранты попадают в Соединенные Штаты, давайте теперь посмотрим, как их не пускают. Когда мы узнаем, каковы ограничительные законы и как они исполняются или обходятся, мы будем в состоянии судить об их достаточности и необходимости дальнейшего законодательства.

II. Правительственное регулирование

Evasion and Violation

В Соединенных Штатах есть несколько отличных иммиграционных законов, лучших и самых обширных из всех стран, как и следовало ожидать, поскольку это страна, в которую приезжают почти все иммигранты. Проблема в том, что предпринимаются все попытки обойти эти законы, а там, где их нельзя обойти, они нарушаются. Законы делятся на два класса: 1. Защитные, в пользу иммигранта; и 2. Ограничительные, в пользу страны.

Protection for the Immigrant

Существует закон против переполненности на борту судов, восходящий еще к 1819 году, но переполненность продолжается с тех пор. Нет сомнений, что даже на лучших пароходах лучших линий существует готовность игнорировать закон, когда он мешает прибыли, которую можно получить от трюма. Сильное доказательство этого приводится г-ном Бранденбургом. Вот сжатая страница из его собственного опыта, которая показывает, сколько внимания уделяется комфорту и здоровью пассажиров трюма:

Steerage Horrors

«В отсеке высотой от девяти до десяти футов и имеющем пространство не больше шести обычных комнат, были кровати для 195 человек, а занимали их 214 женщин и детей. Вентиляция была лишь той, что поступала из трапа, который открывался в проход, а не на палубу, из немногих портов в бортах судна и скудных вентиляционных шахт. Кровати были двухъярусными конструкциями в блоках от десяти до двадцати, построенными из железного каркаса, с железными планками в шахматном порядке для поддержки набитого мешковиной мешка с соломой, травой или отходами, который служил матрасом. Подушек не было, только пробковые спасательные жилеты, засунутые под один конец матраса, чтобы создать возвышение подушки. Одно одеяло служило всем постельным бельем; это была смесь шерсти, хлопка и джута, преимущественно джута; длиной с тело человека и полтора ярда шириной. За такие помещения и условия эмигрант платит половину суммы, которая купила бы билет первого класса. Сравнение двух классов показывает, где пароходная компания зарабатывает больше всего денег.

Feeding Like Animals

«Завернутый в одеяло, каждый человек находил вилку, ложку, пинтовую жестяную кружку и расширяющуюся шестидюймовую в ширину, двухдюймовую в глубину кастрюлю, из которой есть. Пассажирам было дано указание сформировать группы по шесть человек и выбрать менеджера по питанию, который должен был взять большую кастрюлю и ведро, получить обед и напитки и распределить порции своей группе. После еды какой-нибудь член группы должен был собрать жестяную посуду и вымыть ее к следующему разу. Но толпа в умывальной была так велика, что около трети людей предпочитали ополаскивать вещи порцией питьевой воды, другие никогда не мыли свои кружки и кастрюли. И все же эмигрант платит половину тарифа первого класса за то, чтобы бороться за свою еду, подавать ее самому и мыть свою посуду. Еда по своему качеству была хорошей, но то, как ее сваливали в одну кучу в большой кастрюле, было просто тошнотворным. После первой еды эмигранты начали выбрасывать отходы на палубу, а не за борт или в шпигаты. Результат можно представить. Это была чрезвычайно жаркая ночь, и воздух в переполненном отсеке был таким зловонным, что я не мог спать. Мужчины и мальчики вокруг меня лежали по большей части как бревна, сняв шляпы, пальто и обувь, и больше ничего, спя сном уставших.

Remedy Proposed

«Моя жена сказала, что младенцы в ее отсеке плакали по очереди по шесть человек, женщины разбросали кусочки макарон, мяса и картофеля по всем кроватям и по полу, и добавили воду из-под посуды как окончательное неудобство. Две трети эмигрантов были настолько чисты, насколько позволяли обстоятельства, но оставшаяся треть держала всех в царстве нечистоплотности. Худшее нельзя было напечатать. Лекарство от всего этого — упаковывать меньше людей в том же пространстве судна и регулярное обслуживание за столами. Крупные перевозчики эмигрантов должны быть вынуждены отказаться от части своих огромных прибылей, чтобы преобладали хотя бы санитарные условия».

Laws Rigidly Enforced

Это, безусловно, не является неразумным требованием, и надлежащие законы в отношении трюма, строго исполняемые, имели бы тенденцию обескураживать иммиграцию, а не наоборот, поскольку тарифы, несомненно, были бы повышены по мере сокращения числа людей. Жестокое обращение с беспомощными чужаками со стороны стюардов и офицеров судна должно быть прекращено. Описание г-на Бранденбурга, которое отнюдь не рассказывает всей истории ужасов трюма, должно послужить началом реформы через создание общественного мнения, которое потребует ее. Необходимые реформы трюма. Нет другого способа достичь таких условий; и именно здесь молодые люди могут мощно проявить свое влияние во благо. Жадность к деньгам не должна позволять делать трюм позором для христианской цивилизации и оскорблением для общественной порядочности. Конечно, трудно обнаружить, что происходит в трюме большого парохода, и когда иммигранты подают жалобы, они часто страдают за это. Однако возможно предоставить правительственных инспекторов, и инспекторов, которые будут инспектировать и оставаться невосприимчивыми к взяткам. Одно необходимое условие — достаточно сильное и настойчивое общественное мнение.

III. Установка барьеров

Protection for the Country

Потребность в некотором регулировании и ограничении иммиграции ощущалась рано в нашей национальной жизни. Отцы Республики не были согласны по этому вопросу, и в этом их потомки были похожи на них. Вашингтон ставил под сомнение целесообразность допуска еще большего числа иммигрантов, за исключением тех, кто принадлежал к определенным квалифицированным профессиям, необходимым для развития новой страны. Мэдисон выступал за политику либеральности и поощрения, чтобы население могло расти быстрее. Джефферсон, с другой стороны, хотел, чтобы «между этой страной и Европой был океан огня, чтобы было невозможно приехать сюда еще большему числу иммигрантов». Мы можем только предполагать, каковы были бы его мысли, если бы он вернулся и изучил нынешние условия. Франклин, безусловно, один из самых мудрых и дальновидных ранних государственных деятелей, опасался, что иммиграция будет способствовать разрушению однородности, необходимой для демократии с идеалами. Столь же великие и хорошие люди в нашей истории занимали ту или иную сторону этого вопроса, от крайности открытых ворот до запрета, в то время как народ в целом продолжал заниматься своими делами с комфортным чувством, что дела идут довольно хорошо, если в них не слишком сильно вмешиваться.

First State Law in 1824

Пока государственные деятели теоретизировали и расходились во мнениях, условия сделали потребность в некоторых реальных правилах и ограничениях ощутимой уже в 1824 году, хотя общая иммиграция того года составляла всего 7 912 человек, или меньше, чем за один день в настоящее время. Первый закон стал результатом злоупотребления свободным допуском. Было обнаружено, что некоторые иностранные правительства отправляли своих нищих, больных людей и преступников в Америку как самый простой и экономичный способ избавиться от них. Это, несомненно, было так для них; но жители Нью-Йорка не видели, где легкость и экономия проявлялись на их стороне бухгалтерской книги, и поэтому в целях самообороны штат принял первый закон с намерением не допустить нежелательных лиц. Это законодательство штата было генезисом национального акта. История федеральных законов в отношении чужаков компактно освещена г-ном Холлом, и те, кто интересуется деталями этой важной фазы предмета, отсылаются к его книге. Исчерпывающая таблица, с помощью которой можно увидеть все значимые законодательные акты с первого взгляда, будет найдена в Приложении B.

Government Control

В 1882 году произошла огромная волна иммиграции с последствиями для рынка труда, которые в значительной степени побудили к принятию в том же году первого общего иммиграционного закона. Федеральное правительство теперь взяло на себя полный контроль над портами въезда, поскольку было явно необходимо иметь национальную политику и надзор. С 1862 года, когда китайские кули были исключены под давлением общественности, Конгресс принял восемь актов большей или меньшей важности, кульминацией которых стал Акт 1903 года, который, по словам г-на Уэлпли, собравшего все иммиграционные законы всех стран и поэтому компетентного судить, является «до настоящего времени самой далеко идущей мерой такого рода, действующей в любой стране; и принципы, лежащие в ее основе, должны служить фундаментом для всех ограничений иммиграции». Согласно этому закону, у нас практически неограниченная иммиграция, за важными исключениями, что китайские рабочие не допускаются, и что лица, страдающие от очевидных заразных заболеваний, душевнобольные, известные анархисты и преступники, а также определенный небольшой процент лиц, склонных стать общественным бременем, не допускаются. Закон не устанавливает имущественного, доходного или образовательного ценза, не настаивает на знании профессии и не вводит налог. Иными словами, у нас в настоящее время есть более или менее эффективное полицейское регулирование иммиграции, но мы не проводим политику ограничения или лимитирования.

Un-American Discrimination

Что касается китайцев, мы сделали исключение, и такое, которое не находит одобрения у многих. Допустим, что многое можно сказать в пользу надлежащего ограничения китайской иммиграции, особенно на том основании, что иммигранты приедут только для того, чтобы заработать деньги и вернуться домой, а не для того, чтобы стать американцами; что не может быть расовой ассимиляции между китайцами и американцами; и что такой дешевый мужской труд «птиц перелетных» является ущербом для лучших интересов страны. Вся сила этих аргументов в равной степени применима к большой доле иммиграции из Юго-Восточной Европы, которая допускается. Законы должны быть единообразными. Право не допускать китайских кули не оспаривается; но если они не допускаются, почему не не допускать неграмотный и неквалифицированный рабочий класс, который прибывает из Ирландии, Италии и Австро-Венгрии? Китайцы, безусловно, могут заполнить место в наших отраслях, которое другие расы не заполняют столь же хорошо. Их присутствие на кухне способствовало бы облегчению домашних условий, которые в значительной степени ответственны за разрушение американской семейной жизни. Это нелепая ошибка — полагать, что все китайцы, приезжающие в Америку, — прачки у себя на родине. Пусть г-жа С. Л. Болдуин, вернувшаяся миссионерка, которая трудилась в Китае восемнадцать лет и знает людей, за которых она заступается, даст свое свидетельство:

A Missionary's Plea for the Chinese

«Китайцы — точно такой же класс, как иммигранты из других стран. Нуждающиеся бедняки, за редким исключением, всегда должны быть иммигрантским классом. Те, кто приезжает к нам через Тихий океан, в основном из уважаемого фермерского класса, которые попадают в прачечное дело, сапожное дело и т. д., потому что эти отрасли промышленности в основном открыты для них. Я не боюсь, что китайские иммигранты проиграют в сравнении с теми, кто приезжает через Атлантику. Не китаец слишком ленив, чтобы работать, и попадает в богадельню или тюрьму. Не он шатается по нашим улицам, бросает вызов нашим законам о субботе, наводняет нашу страну пивом и выступает против всей работы по трезвости и спасению наших сыновей от проклятия алкоголя. Не человек из-за Тихого океана совершает страшные преступления и жаждет приложить руку к нашему политическому колесу и править Соединенными Штатами. Нет более здоровых иммигрантов, приезжающих в эту страну. С трудом и только под давлением необходимости они вынуждены покинуть Китай, так что пугало из миллионов кули, наводняющих Америку, абсурдно».

Call for Fair Play

Работники в китайских миссиях и воскресных школах в этой стране согласятся со словами г-жи Болдуин. И американцы оценят ее чувство нелепого, когда ирландская прачка в Сан-Франциско, возмущенная тем, что китайский слуга был привезен в Америку миссионером, сказала ей: «У нас есть право здесь, а у них нет». Что касается китайцев, придет время, когда несправедливость дискриминации в отношении одной нации будет признана и зло будет исправлено. Нет более стабильных новообращенных в христианство, нет более щедрых дарителей и ревностных миссионеров, чем китайские новообращенные. Давайте будем иметь американскую честную игру, о которой так много говорит президент Рузвельт, в нашем обращении с ними. Недавние события доказывают, что Соединенные Штаты не желают ставить под угрозу дружеские отношения, которые существовали с Китаем.

IV. Исключение непригодных

Intelligence of Inspectors

На острове Эллис можно увидеть то, что метко названо «трагедией исключенных». Применение законов вступает в силу в портах въезда. Практически все зависит от интеллекта и добросовестности инспекторов, на которых возложена серьезная ответственность. Иммигрант и страна в равной степени находятся в их власти. Неизбежно большой запас должен быть оставлен на их усмотрение, когда дело доходит до вопроса: станет ли заявитель, стоящий сейчас передо мной, вероятно, общественным бременем — то есть попадет ли в класс нищих или преступников — или он из того материала, чтобы стать уважаемым и желательным американским гражданином? В случаях явного безумия, идиотизма или болезни решение легко; но когда дело доходит до моральной и экономической сферы, требуется экспертное мнение. Попытки обмана. Затем инспекторы должны постоянно следить за обманом и мошенничеством. Иммигранты, принадлежащие к исключенным классам, были тщательно подготовлены агентами, заинтересованными в том, чтобы провести их через экзамен. Больные глаза были подлечены для этого случая; хромые люди были обучены избегать роковой хромоты во время той прогулки между двумя хирургами. Ложь была вложена в невинные уста, а зачатки фальши — в сердце. Г-н Адамс приводит этот пример, показывающий, как работает разум инспектора. Очередь проходит неуклонно, непрерывно. Ярко одетая французская девушка имеет много денег, но неудовлетворительные рекомендации и пункт назначения, и ее разворачивают обратно.

Detained for Special Examination

Discretion

«Следующим идет бухгалтер, так он говорит. Его отец дал ему денег, и он ехал сюда, чтобы сделать свое состояние. Инспектор не удовлетворен, и он передается в Совет «S. I.». Но его документы, деньги и заявления ясны, и он допущен; они дают ему преимущество сомнения, как они всегда делают. Но следующим в очереди идет хорошо сложенный коренастый поляк, у которого нет ничего, кроме ковровой сумки, нескольких узлов и небольшого количества денег. Амбиции написаны на всем его лице, и он допущен. «Теперь», — говорит регистратор, на мгновение делая паузу, — «посмотрите на разницу между этими двумя джентльменами. Первый дурак будет искать работу, тратить время и деньги, чтобы получить что-то подходящее для него, и сохранит свою работу на короткое время; затем он бросит ее, прокутит свои деньги, займет у своих друзей, а затем даст им всем холодную руку. Он не будет долго держаться, и его папа знал это, когда отправлял его сюда, но он был рад избавиться от него. Так много их. Выбор победителя. Теперь посмотрите на разницу между ним и этим поляком. Он не знает ничего, кроме работы. Посмотрите на его глаза, мягкие, но хорошие. Он был воспитан рядом с матерью-землей; отпустите его с поезда, когда он достигнет пункта назначения, и он будет копать. Он не будет слоняться в поисках работы, но он будет возделывать почву, и прежде чем вы или я узнаем об этом, у него будут урожаи, и это то, на чем он будет жить. Он приехал из тяжелой страны, он вынослив, и когда вы и я будем ходить, дрожа в пальто, он будет ходить в рубашке. Это тот материал, который нам нужен здесь, а не первый вид, с дряблыми руками и истощенной жизненной силой». Действительно, бухгалтер не продержался долго, и, попав в руки полиции несколько месяцев спустя, он был депортирован по закону об ограничении трех лет, и страна стала лучше от этого».

Wise Partiality, and Work Praised

Инспекторы мудры, проявляя пристрастие к людям, у которых много рабочих дней в запасе, даже если у них меньше денег. Совсем не безопасно судить об иммигрантах как о желательных или иных в зависимости от количества денег на душу населения, которые они приносят. Это на голову, а не на подушные деньги нужно смотреть. Подумайте об ответственности. Более 300 000 женщин прошли через «моральную калитку» на острове Эллис в прошлом году. Конечно, многие плохого качества, и мужчины, и женщины, проходят, ибо инспекторы на слишком скудных зарплатах не всеведущи, но доброе слово должно быть сказано об этих государственных служащих, которые в основном добросовестно выполняют деликатную и трудную задачу. Давайте увидим некоторые результаты их работы. Это даст представление о большом количестве тех, кому никогда не следовало позволять покидать дом.

Запись исключенных. Следующая таблица показывает основные классы исключенных за последние четырнадцать лет, с общим числом исключенных за каждый год и процентным соотношением:

ИСКЛЮЧЕННЫЕ ЗА 1892-1905 ГОДЫ

Year Immigrants Idiots Insane

persons Paupers,

or likely

to become

public

charges Loathsome

or dangerous

or contagious

diseases Convicts Assisted

Immigrants Contract

laborers Total

Debarred Percentage

of whole 18929,663417 1,00280 26 23 932 2,1640.4 1893439,73038 43181 12 .. 518 1,0530.2 1894285,63145 80215 8 .. 553 1,3890.5 1895258,5366.. 1,714.. 4 1 694 2,4190.9 1896343,267110 2,0102 .. .. 776 2,7990.8 1897230,83216 1,2771 1 3 328 1,6170.7 1898229,299112 2,261258 2 79 417 3,0301.3 1899311,715119 2,599348 8 82 741 3,7981.2 1900448,572132 2,974393 4 2 833 4,2461.0 1901487,9186162,798309 7 50 327 3,5160.7 1902648,743727 3,944709 9 .. 275 4,9740.8 1903857,046123 5,8121,773 51 91,086 8,7691.0 1904812,8701633 4,7981,560 35 381,501 7,9941.0 19051,026,4993892 7,8982,198 39 191,164 11,4801.2 Total debarred in the fourteen years, 59,248.

Right of Appeal

Исключенные имеют право на апелляцию от Совета по специальному расследованию, который исключает их, к Комиссару порта, затем к Генеральному комиссару и, наконец, к Секретарю торговли и труда. Пароходные линии, которые привезли их, должны оплачивать расходы на задержание и депортацию, что является одним из способов заставить эти линии быть осторожными.

Exclusion by Races

Вторая таблица, которая показывает исключение по расам, окупится изучением. Она приведена в Приложении A. Она не только показывает, к чему принадлежит основная масса исключенных, но и раскрывает немало о характере тех допущенных, которые происходят из тех же рас. Намерение нынешнего Генерального комиссара — строго исполнять законы, но в гуманном духе. Сравнивая цифры за два года 1903-1904, он говорит:

Increase of Undesirable

«Наиболее значительной особенностью этого заявления является большой рост числа идиотов, душевнобольных и нищих в течение 1905 года, что в сочетании с увеличением на двадцать пять процентов числа больных чужаков оправдывает Бюро в обращении внимания на вопиющее и умышленное игнорирование океанскими перевозчиками законов для регулирования их бизнеса по обеспечению чужаков-пассажиров, направляющихся в Соединенные Штаты».

Fraud of Transportation Companies

Это поднимает вопрос огромной важности во многих отношениях. Официальные отчеты обвиняют крупные транспортные компании в массовом обмане, уклонении и мошенничестве. Факт говорит сам за себя, что в 1904 году они были оштрафованы более чем на 31 000 долларов по разделу закона, налагающему штраф в 100 долларов за доставку больного чужака, чья болезнь могла быть обнаружена компетентным медицинским осмотром в порту отправления. В течение многих лет эти компании в сомнительных случаях требовали двойную плату за проезд, чтобы они могли получить прибыль в обе стороны, если чужак будет отвергнут. Итальянское правительство приняло Акт, дающий чужаку право взыскать деньги, незаконно удержанные таким образом, показывая практику и мнение правительства о ней.

Artificial Swelling of Passage Fees

Правда в том, что транспортный агент стал фигурой международного значения и беспокойства. Искусственная причина, стоящая за нынешним беспрецедентным исходом из Европы, по словам Уэлпли, — это ненормальная активность транспортных компаний в их усилиях обеспечить новый и прибыльный груз для своих судов. В 1900 году более 118 000 000 долларов было инвестировано в трансатлантические пароходные линии, которые в основном принадлежат иностранцам. Новые линии в Средиземноморье были запущены с четкой целью увеличить итальянскую и славянскую иммиграцию. Снижение тарифов временами делало возможным для пассажира трюма отправиться из Ливерпуля в Нью-Йорк всего за 8,75 доллара. Средний тариф недостаточно высок, чтобы удержать кого-либо, кто действительно хочет приехать. Английская линия в обмен на установление линии прямо из средиземноморского порта получила от венгерского правительства гарантию 30 000 иммигрантов в год с его территории.

Solicitation Law Violated

Закон запрещает транспортным компаниям или владельцам судов «прямо или через агентов, посредством письменных, печатных или устных обращений, запрашивать, приглашать или поощрять иммиграцию любых чужаков в Соединенные Штаты, за исключением обычных коммерческих писем, циркуляров, рекламных объявлений или устных представлений, указывающих на отплытие их судов и условия и средства транспортировки на них». То, что это ограничительное положение постоянно обходится, становится ясным из отчетов правительственных инспекторов, отправленных за границу для расследования. Ежегодная миграция включает более ста миллионов долларов, и там, где можно заработать деньги, закон легко нарушается.

The Ubiquitous and Unscrupulous "Runner"

Один из инспекторов говорит, что главное зло в этом бизнесе по привлечению — так называемый «бегунок». Вот его описание этого вредного рода homo. «Именно он ходит по Восточной и Южной Европе из города в город и из деревни в деревню, рассказывая сказки о процветании многих иммигрантов в Америке и возможностях, предлагаемых Соединенными Штатами для чужаков. Бегунок не знает никого, кто был бы нежелательным; он утверждает, что всемогущ, что у него есть представители в каждом порту, которые могут «открыть дверь» Америки любому. Именно он побуждает многих больных людей предпринять путешествие, и именно он и его сообщники делают все возможное, чтобы нежелательные лица были допущены. Пароходные компании, как правило, не имеют дела с этими бегунками напрямую и снимают с себя всякую ответственность за их гнусную практику. Но официальные агенты пароходных компаний действительно платят своим бегункам комиссионные за каждого иммигранта, направленного к ним. Я особенно изучал эту проблему вдоль границ Германии, России и австрийской Галиции. Здесь большинство эмигрантов контрабандой переправляются через границы этими бегунками и грабятся на большую часть их денежных средств. Когда они прибывают на «контрольную станцию», удивительно, что у большинства эмигрантов есть карточки с адресом определенного агента по продаже билетов на пароход, а у агента, с другой стороны, есть список всех лиц, которые были контрабандой переправлены через границы. Когда я спросил одного из этих представителей, как это делается, он сказал мне, что платит «хорошие комиссионные» бегунку на другой стороне границы за каждый случай. Когда пароходные компании и их агенты перестанут платить комиссионные бегункам за эмигрантов, направленных к ним, люди будут пытаться приехать в Соединенные Штаты только по собственной инициативе, и большинство тех, кто считается нежелательным, останутся в своих родных домах».

Law in Contempt

Нарушения закона встречаются повсеместно. Контрабанда людей рассматривается с той же долей морального снисхождения, что и контрабанда товаров. Закон запрещает ввоз лиц, работающих по контракту. В апреле прошлого года два итальянских парохода доставили обратно в Европу более 1000 рабочих, которые были привезены в нарушение законов о контрактном труде. Комиссар Уотчорн получил сведения от своих специальных следователей за рубежом о том, что эти люди были собраны на Балканах для работы на падроне в нашей стране. Итак, тысяча славян отправилась обратно, но это было лишь случайное обнаружение. Люди признались, что падроне оплатили их проезд и договорились предоставить им работу. Они говорили, что им рисовали самые радужные перспективы, и они верили, что здесь можно заработать «большие деньги». Пароходным компаниям пришлось нести расходы по их возвращению, но падроне не понесли никакого наказания и продолжат свою незаконную деятельность.

How the Laborers are Engaged

Мистер Бранденбург узнал от одной итальянки, что ее мужу было поручено подрядчиком из Питтсбурга отправиться в итальянские провинции Австрии и нанять 200 хороших каменщиков, 200 хороших плотников и неопределенное число неквалифицированных рабочих. Эти люди должны были связаться с субагентами линий, отплывающих из Гамбурга, Фиуме и Бремена, и эти агенты должны были отвечать за то, чтобы эти контрактные рабочие благополучно попали в Соединенные Штаты. Эта женщина сказала, что многие из ее соседей в Питтсбурге приехали в страну как контрактные рабочие и глубоко презирают закон, поскольку это лишь вопрос того, чтобы быть достаточно проинструктированным и подготовленным, и ни один чиновник в Бостоне или на острове Эллис не сможет заметить разницу. Почему иммигрант, который попадает в Америку через нарушение закона и с самого начала своей новой карьеры приучается к лжесвидетельству, не должен презирать закон — не только этот, но и любой другой? Разве не звучит нота предостережения в словах генерального комиссара, когда он говорит:

The Christian Duty

«Неразумно ожидать, что если крупные транспортные компании не уважают законы этой страны, то их пассажиры-чужаки будут это делать; также нельзя признать, что те чужаки, чей въезд в Соединенные Штаты осуществляется вопреки закону, являются желательным или даже безопасным пополнением нашего населения».

Remedy Demanded

Больно осознавать, что такие условия могут существовать в связи с таким жизненно важным вопросом, как иммиграция. Но лучше, чтобы факты были известны, дабы можно было найти средство исправления. Гласность — это безопасность республик и сообществ. И разоблачение того, до каких пределов доходят люди ради наживы, должно придать новый и мощный импульс тем, кто верит в праведность и не склонился перед богом маммоной. Если работа по христианизации чужаков становится труднее из-за того опыта, через который они проходят, и примеров, которые подают им недобросовестные лица, ее необходимо предпринимать с еще большим рвением. Уважение к закону должно сохраняться, и один из лучших способов достичь этого — следить за тем, чтобы законы соблюдались, а их нарушители наказывались, даже если они представляют гигантские корпорации и огромный капитал.

ВОПРОСЫ К ГЛАВЕ II

Цель: Осознать необходимость справедливых и адекватных законов для приема и ограничения иммигрантов

I. Порядок приема.

1. Какая доля иммигрантов, прибывающих в настоящее время, высаживается в Нью-Йорке?

2. Что представляет собой остров Эллис — материально и духовно?

3. Представьте себя иммигрантом: какие шаги вы бы предприняли, чтобы добраться до Нью-Йорка? Какие процедуры вы бы прошли по прибытии? Как бы вас направляли?

II. Государственное регулирование.

4. Какие два вида государственного регулирования являются практически осуществимыми? Действуют ли оба?

5. Соблюдают ли пароходные компании закон? В отношении его буквы? В отношении его истинного намерения?

III. Ограничение.

6. * Считаете ли вы, что неограниченная иммиграция лучше всего подходит для нашей страны?

7. Почему нынешняя дискриминация в отношении китайцев несправедлива?

8. Когда и в какой степени контроль над иммиграцией был принят правительством Соединенных Штатов?

9. Какие меры были приняты в 1903 году? Были ли какие-либо действия после этого?

10. Какие категории иммигрантов исключаются как непригодные? Кто принимает решение в случае сомнений?

11. Много ли иммигрантов отправляют обратно? Почему пароходные компании привозят непригодных?

IV. Нарушение.

12. Как происходит вербовка иммигрантов? Как осуществляется принуждение?

13. Какова цель и какова реальная работа «Закона о контрактном труде»?

V. Что может сделать христианская общественность для улучшения условий?

14. * Можем ли мы ожидать, что иммигранты будут соблюдать наши законы, если они начинают свой путь таким образом? Почему нет?

15. Есть ли у христианского общественного мнения какой-либо особый долг в этом вопросе? В чем он заключается?

Литература для углубленного изучения. — Глава II

I. Посетите и осмотрите, если возможно, какой-либо приемный пункт для иммигрантов и составьте отчет; или ознакомьтесь с заявлениями и графиками из отчетов комиссара по иммиграции за год, закончившийся 30 июня 1905 года.

II. Опишите жизнь Бранденбургов среди итальянцев и их путешествие в эту страну в качестве иммигрантов; их цели и достигнутые результаты. Бранденбург: «Импортированные американцы», IV, XIII, XV, XXII.

III. Нынешнее регулирование иммигрантов, с особым вниманием к «Исключенным». Законы 1903 года. Холл: «Иммиграция», 216-231. Бранденбург: «Импортированные американцы», 248-274.

IV. Есть ли необходимость в дальнейшем ограничении? Холл: «Иммиграция», XI, XII. Хантер: «Бедность», VI. «Charities and The Commons», выпуск от 31 марта 1906 года.

Зло, сопутствующее неограниченной иммиграции, не является теоретическим, оно реально. Эмиграция из одного места становится иммиграцией в другое. Это международное дело величайшей важности, и оно должно быть быстро признано таковым. — Дж. Д. Уэлпли.

III

ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ

Иммиграционный вопрос в этой стране никогда не получал того внимания, которого заслуживает его важность. Иногда он становился козлом отпущения религиозных и расовых предрассудков, и всегда, в последние годы, ежегодной жертвой богам транспорта. — Прескотт Ф. Холл.

Любого патриотически настроенного американца приводит в ярость, когда ему убедительно предъявляют доказательства массового уклонения от тщательно разработанного свода законов, который, как он хотел бы думать, является достаточной защитой интересов его страны. Еще более досадно осознавать, что успешные уклонисты — это по большей части иностранцы, причем часто из презираемых рас. Вывод ясен: ищите основания для отказа в проезде нежелательным эмигрантам, желающим приехать в Соединенные Штаты, в деревнях, из которых они происходят. В общинах их рождения правда известна, и ее невозможно скрыть. — Броутон Бранденбург.

Сеть закона нужно ужесточить, а не ослабить. Преимущество сомнения принадлежит Соединенным Штатам, а не чужаку, который требует допуска. — Генеральный комиссар Сарджент.

Распределение, а не массовое ограничение, все больше признается реальным выходом из трудностей, создаваемых нашей огромной неассимилированной иммиграцией. — Джино К. Сперанца.

Необходимо разработать систему, при которой нежелательные иммигранты будут полностью отсеиваться, а желательные — должным образом распределяться по всей стране. — Президент Рузвельт.

I. Текущая ситуация

Difficulties in the Way

Растет убеждение, что нужно что-то сделать, чтобы сдержать нынешний огромный приток иммигрантов. Но когда дело доходит до того, что именно нужно сделать, сразу возникают трудности. В Америке уже так много иностранцев и так много детей родителей-иностранцев, что невозможно коснуться этого потока в любой точке без протеста с какой-либо стороны. Как кто-то сказал: «Вам не нужно далеко уходить вглубь семейного древа любого из нас, чтобы найти иммигранта. Поскреби американца — и найдешь иностранца». И немало этих иностранцев сочувствуют ирландцу, который сказал даме, на которую он был в обиде из-за того, что она настаивала на найме китайского слуги: «У нас здесь есть права, которых нет у тех, кто находится здесь лишь по случайности рождения». С другой стороны, это был иностранец с широким кругозором, который сказал: «Я не верю, что в американском рождении есть какая-то особая добродетель или что американцы (per se) превосходят все другие нации; но я верю, что они лучше других приспособлены управлять своей собственной страной. Они сделали страну такой, какая она есть, и должны иметь право первого голоса в определении того, чем она станет. Только в этом заключается их превосходство».

The Immigration Conference of 1905

Знаменательно и обнадеживающе, что люди задумываются над этой темой. Что нам нужно, так это полная и честная дискуссия и исчерпывающая информация. Ничто так не опасно в демократии, как невежество и безразличие. Гораздо лучше, когда люди спорят вдумчиво, чем соглашаются бездумно. Все патриотичные и христианские люди стремятся к высшему благу этой страны, которая так много значит для всего мира как величайший эксперимент самоуправления. То, что люди пробуждаются, показала Иммиграционная конференция в Нью-Йорке в декабре 1905 года, когда пятьсот человек, большинство из которых были назначены губернаторами своих штатов, собрались под эгидой Национальной гражданской федерации, чтобы обсудить весь вопрос иммиграции. Присутствовали эксперты по иммиграции со всей страны, а в состав участников входили сенаторы и представители Соединенных Штатов, президенты и профессора колледжей, ведущие редакторы, юристы и священнослужители, а также видные лидеры профсоюзов.

Conclusions Reached

Никакой подобной конференции по этому вопросу ранее не проводилось, и результаты дискуссии, которая по большей части была столь же умеренной и разумной, сколь и прямолинейной, привели к лучшему взаимопониманию между людьми, которые считаются теоретиками, и представителями американского труда. Единогласно принятые резолюции были консервативными и практическими. Наиболее важные рекомендации призывают к проведению тестов при допуске в Европе, а не после того, как чужак достиг Америки, к распространению информации, ведущей к лучшему распределению, и к созданию комиссии для расследования вопроса иммиграции во всех его отношениях, включая нарушения и уклонения от нынешнего закона. Несомненно, такая комиссия, назначенная президентом и наделенная компетентными полномочиями, могла бы принести много пользы. Во-первых, она могла бы держать этот вопрос в поле зрения людей и мудро направлять общественные настроения.

The Right of Self-Protection

Как бы люди ни расходились во взглядах относительно конкретного законодательства, один момент следует считать решенным. Это право Конгресса принимать такие законы, которые могут быть сочтены необходимыми для защиты американских институтов и свобод. Нация обладает неотъемлемым правом защищать себя от иностранного вторжения; и не имеет значения, является ли вторжение вооруженным или происходит под видом иммиграции. Ни одна иностранная нация не имеет права посылать своих людей в Америку или путем преследований выталкивать их в другие страны, и ни один иностранец не имеет неотъемлемого права требовать допуска в Соединенные Штаты.

Welfare of the State Supreme

Право определяется, как в миграции, так и в гражданских отношениях, не волей или прихотью индивида, а благополучием государства. Более того, правительство имеет право в любое время депортировать любых чужаков, которые могут быть признаны непригодными для пребывания. В этом вопросе не должно быть никакой путаницы относительно прав.

Cases that call for Reform

Однако возникает вопрос: есть ли необходимость что-то делать? В этом президент Рузвельт и генеральный комиссар по иммиграции единодушны. В своем последнем ежегодном послании президент рекомендовал запретить иммиграцию через Канаду и Мексику, усилить наши законы об исключении, ввести более строгие ограничения для пароходных компаний и более суровые наказания за подстрекательство иммигрантов. Поразительным фактом является то, что почти все предлагаемые дополнения к нашим законам направлены на то, чтобы остановить уклонение и нарушение существующих законов, которые становятся неэффективными из-за мошенничества и сомнительных практик самого широкого масштаба. Недавний автор представляет этот вопрос в сжатой форме, достойной изучения, приводя этот «поразительный каталог злоупотреблений», выявленный специальными инспекторами, состоящими на службе в Бюро иммиграции:

Astonishing Abuses

«1. Ввоз контрактных рабочих, обычно под руководством падроне, из Греции, Италии и Австро-Венгрии.

«2. Контрабанда иммигрантов через канадскую и мексиканскую границы, которые наверняка получили бы отказ в наших атлантических портах.

«3. «Подлечивание» иммигрантов, страдающих фавусом, трахомой и другими отвратительными или заразными заболеваниями, чтобы они могли пройти мимо инспекторов без обнаружения, даже если этот процесс, скорее всего, усилит их страдания позже.

«4. Подделка и продажа фальшивых свидетельств о натурализации и многократное использование одних и тех же свидетельств, передаваемых из рук в руки между родственниками и друзьями.

«5. Содействие иммиграции либо местными властями в Европе, либо теми, кто приехал раньше в Америку.

«6. Стимулирование иммиграции транспортными компаниями и их армиями платных агентов и субагентов в Европе».

A Plain Necessity

В результате, как говорит мистер Огг, широкомасштабных операций по этим подпольным каналам существует аномальное иммиграционное движение, настолько огромное, что оно «перекрывает и почти сводит к простой шутке всю нашу ограничительную систему. То, что пугающее число чужаков, находящихся на грани зависимости, неполноценности и правонарушений, все же умудряется проникать в страну каждый год, — это факт, слишком хорошо известный, чтобы требовать здесь подтверждения. Никто не берется это отрицать». Таким образом, существует явная необходимость в поиске средств для исправления ситуации.

II. Предлагаемое законодательство

Three Recommendations

Генеральный комиссар по иммиграции в своем отчете за 1905 год уделяет много места новому или поправочному законодательству, которое он считает необходимостью. Чтобы заставить пароходные компании более строго соблюдать закон, он предложил бы повысить штраф за перевозку больных лиц со 100 до 500 долларов. Он выступает за недопуск неграмотных и в качестве специальной рекомендации предлагает провести международную конференцию экспертов по иммиграции с целью обеспечения путем договора или конвенции сотрудничества иностранных государств, из которых чужаки мигрируют сюда, как в сокращении числа иммигрантов, так и в предотвращении выезда недопустимых и нежелательных категорий из своих домов.

Value of International Conference

Такая конференция, безусловно, способствовала бы взаимопониманию между нациями, несомненно, обеспечила бы эффективное сдерживание транспортных агентств и пролила бы такой свет на отношение иностранных правительств к нашей нынешней системе иммиграционных ограничений, который позволил бы Конгрессу разумно решить, какие дополнительные меры необходимы для защиты этой страны от опасностей растущего притока чужаков. Это замечательная рекомендация. Как говорит мистер Уэлпли, это вопрос как эмиграции, так и иммиграции, и поскольку в мигрантах заинтересованы две страны, весь вопрос должным образом является предметом международной конференции и действий.

Immigration Bills in Congress

Интерес, проявляемый Конгрессом к иммиграции, подтверждается внесением в Палату представителей в ходе сессии 1906 года девятнадцати законопроектов по регулированию или ограничению иммиграции, в то время как ряд из них был внесен и в Сенат. Комитет Палаты представителей по иммиграции, председателем которого является мистер Гарднер из Массачусетса, рассмотрел все законопроекты и представил всеобъемлющий законопроект о регулировании иммиграции чужаков в Соединенные Штаты. Этот предлагаемый закон значительно продвигается вперед по сравнению с Актом 1903 года, который он призван заменить. Он повышает подушный налог с 2 до 5 долларов, вводит тест на чтение и практически создает также денежный тест, требуя, чтобы каждый иммигрант мужского пола имел на руках 25 долларов во время проверки. Деньги от подушного налога должны составить постоянный иммиграционный фонд для покрытия не только расходов Бюро иммиграции, но и расходов на содержание информационного бюро, чтобы спасти иммигрантов от обмана и показать им, где они наиболее востребованы и где они, скорее всего, преуспеют.

An Appeal from the Special Enquiry Board

to Comissioner Watchorn

The Reading Test Pro and Con

Раздел в этом предлагаемом законодательстве, который вызвал больше всего дискуссий и разногласий, — это тест на неграмотность. Эта мера навязывалась Конгрессу Лигой ограничения иммиграции с момента основания этого общества в 1894 году. Сенатор Лодж был его инициатором, и он был однажды принят, но на него наложил вето президент Кливленд. Президент Рузвельт рекомендовал его в своем послании от 3 декабря 1901 года, и он получил одобрение многих благотворительных советов и многих ведущих деятелей. Самый сильный аргумент в его пользу содержится в резолюции, принятой Ассоциированными благотворительными организациями Бостона, хотя тот же аргумент широко применим к вопросу ограничения. Тест на чтение обсуждался ораторами на Национальной иммиграционной конференции, но это собрание не включило его в принятые резолюции. Еврейское влияние решительно направлено против него, поскольку русские евреи, бегущие от притеснений, являются одними из самых неграмотных среди нынешних иммигрантов. Однако это связано с отсутствием школьных учреждений, ибо евреи по своей природе тянутся к образованию, и еврейские дети в государственных и средних школах получают призы. «Не так давно я видел, как еврейская девушка в академии Новой Англии выиграла приз по конституционной истории, обойдя мальчиков и девочек из американских семей, хотя ее отец был неграмотным русским евреем».

In Favor of Illiterates

Это отнюдь не необычное свидетельство. Еще один факт, заслуживающий внимания, заключается в том, что многие из тех, кто работал наиболее тесно с иммигрантами, не поддерживают тест на чтение. Мистер Бранденбург, например, предполагает, что неграмотные часто оказываются менее самоуверенными и более легко ассимилируемыми, чем другие той же расы, которые умеют читать и писать, и говорит, что, насколько ему известно, большая часть негодяев и нежелательных элементов умеют читать и писать; что если бы у него был выбор между допуском в эту страну богатого образованного римского дворянина или неграмотного неаполитанского или сицилийского рабочего, он каждый раз выбирал бы рабочего, ибо его мозг, мускулы и сердце создают лучший фундамент, на котором можно строить институты нашей Республики. Мисс Кейт Клэгхорн и другие опытные работники согласны с этой точкой зрения и считают, что было бы явным несчастьем сделать умение читать решающим тестом. Не поддержали бы эти эксперты и денежный тест. Они считают, что инспекторы должны иметь больше свободы действий как судьи человеческой натуры, и предпочли бы полагаться на их суждение о характере заявителя, чем на какие-либо произвольные тесты. Так что это открытый вопрос для обсуждения, с вескими аргументами с обеих сторон.