Three Further Propositions
Существуют еще три предложения. Первое — это мера, внесенная в Палату представителей покойным конгрессменом Адамсом из Пенсильвании. Это ограничило бы законом общее число иммигрантов из любой данной страны в любой год до 80 000 человек. Это уменьшило бы квоту для юга Европы и могло бы увеличить квоту для северной Европы. Во всяком случае, это имело бы тенденцию остановить темп в миллион человек в год.
Itinerant Boards
Вторая мера предложена мистером Бранденбургом, который уверен, что она окажется желаемым средством. Его мнение имеет большой вес. Его предложение состоит в том, чтобы «отбирать эмигрантов перед выездными комиссиями из двух, трех или более уроженцев Америки, которые бегло говорят и полностью понимают язык и диалекты людей, предстающих перед ними — эти комиссии должны быть на основе гражданской службы» и заседать в установленное время в центральных городах стран, откуда прибывают чужаки. Это, как он считает, является «правильным решением гигантской проблемы». Это позволило бы сократить расходы, избежать возможностей для массовой коррупции американских чиновников со стороны транспортных интересов и самих иммигрантов, а также позволить экзаменаторам отказывать в проезде лицам, желающим отправиться в районы, уже перенаселенные чужаками.
Inspection Abroad
Третья мера соответствует второй, но вместо создания выездных экзаменационных комиссий она предлагает выбрать пятнадцать или двадцать портов за рубежом, которые станут исключительными пунктами для посадки эмигрантов, направляющихся в Соединенные Штаты. Мистер Огг излагает план следующим образом:
List of Cities
«Возможно, адекватным списком были бы Гамбург, Бремен, Штеттин, Роттердам, Антверпен, Лондон, Саутгемптон, Ливерпуль, Гавр, Сен-Назер, Марсель, Фиуме, Триест, Неаполь, Генуя и Одесса. В каждом из этих портов должна быть расположена иммигрантская станция, в общих чертах похожая на иммигрантские станции в наших крупных атлантических портах сегодня, и в обязанность резидентских комиссаров с их штатами инспекторов и медицинских атташе должно входить тщательное и детальное обследование каждого мужчины, женщины и ребенка иностранной национальности, который подает заявление на проезд в Соединенные Штаты. Успешным заявителям должен выдаваться сертификат, который один позволит им высадиться в порту назначения; неуспешным должно быть разъяснено прямо на месте, что, по крайней мере в их нынешнем состоянии, у них нет шансов осуществить свое намерение миграции, и что лучшее, что они могут сделать, — это вернуться в свои дома».
Do the Sifting in Europe
Этот радикальный план предлагает, по сути, перенести остров Эллис в два десятка пунктов в Европе и проводить отсев до начала пути. Это было бы разумно. Тогда сюда попадала бы только желательная часть. Хотя идея радикальна, она является результатом многолетнего опыта и размышлений, и, как говорит мистер Огг, иммиграционные чиновники в целом согласны с ее мудростью и практичностью. Эта система, тщательно выполненная, не только остановила бы всю иммиграцию, которая является незаконной, но и как можно больше той, которая, хотя и не является незаконной, является сомнительной и нежелательной. Больше тестов, применяемых на этом конце маршрута, будут лишь частично эффективны, поскольку опыт доказывает, что нынешние тесты обходятся. Средство реформы, которого должны ждать все другие иммиграционные реформы, заключается в этом переносе основной работы по надзору и инспекции в Европу. Иностранные правительства приветствовали бы этот план или, по крайней мере, приняли бы его, если бы он был предложен этой страной.
What this would Accomplish.
Эта система послужила бы предотвращению трагедий исключенных; во многом способствовала бы прекращению пагубной деятельности пароходных компаний и их завлекающих эмиссаров; облегчила бы обнаружение и наказание тех нарушителей и уклонистов от закона, которые сейчас остаются безнаказанными; и сделала бы возможным совершенно иное и более тщательное обследование намеревающихся иммигрировать, чем это возможно, когда масса их выливается на остров Эллис, как через узкий конец воронки. Возврат к истокам гуманен и мудр. Расходы, связанные с этим, легко могли бы быть покрыты увеличенным подушным налогом; а если нет, то это тот случай, когда денежные расходы не должны приниматься в расчет по сравнению с благополучием страны.
International Regulation
Это интересные предложения. Мистер Уэлпли согласен с мистером Бранденбургом относительно необходимости иметь дело с мигрантом до того, как он достигнет порта, будь то посадки или высадки. Он говорит, что наши законы и ограничения суровы и тщательно и разумно соблюдаются, но не достигают своей цели по той простой причине, что существует мало или вообще нет контроля над источником предложения. «Это попытка отбить прилив после того, как он нахлынул на берег, и в огромном множестве прибывающих многие получают законный допуск, без которых страна была бы лучше».
A Higher Standard
Этот вопрос законодательства, по общему признанию, деликатен и труден. Разнообразие мнений сбивает с толку. И все же мы не можем избежать убеждения, что нынешняя иммиграция слишком огромна для блага страны. О приостановке не стоит серьезно задумываться, но, безусловно, не повредило бы сделать законы более строгими, настаивать на более высоком физическом стандарте, не допускать дегенератов и остановить любой ценой злоупотребления с вербовкой и «содействием» иммиграции, которые причинили столько страданий обманутым и исключенным жертвам жадности.
III. Проблема распределения
The Crucial Point
Ни один аспект иммиграционного вопроса не получает в настоящее время большего внимания, чем вопрос распределения. Существует общее мнение, что если бы можно было осуществить правильное распределение, главные беды огромного притока исчезли бы. Нам говорят, что именно скученность чужаков в уже переполненных центрах населения создает угрозу цивилизации; что есть достаточно земли, которую можно возделывать; и что осуществляются огромные предприятия, требующие неквалифицированного труда, который прибывает. Но запутанная проблема заключается в том, как доставить иммигрантов туда, где они востребованы и нужны и могут быть полезны. По этому вопросу мистер Макс Митчелл, суперинтендант Федерации еврейских благотворительных организаций, говорит:
An Expert Opinion
«Проблема заключается в перенаселенности. Мы не должны закрывать наши порты для людей Старого Света, которые ищут убежище и дом в стране свободы и изобилия, но мы должны следить за тем, чтобы по прибытии сюда они направлялись из города в сельские местности, где обычный человеческий труд вознаграждается обильно. Склонность самих иммигрантов так тесно держаться за крупные центры населения должна быть преодолена. Если бы огромные толпы иностранцев, которые наводняют эти берега каждый год, могли быть распределены разумным и логичным образом по всей огромной необрабатываемой территории, которой так богата эта нация, мы бы никогда не услышали жалоб на слишком большую иммиграцию. Нигде нельзя найти лучших фермеров, чем среди иностранных народов, которые ищут Америку».
Legislation Required
Очень вероятно, но беда в том, что они не хотят заниматься фермерством, и они вольны предпочесть нищету трущоб зелени полей. Также мало надежды, что эта странная, но сильная склонность может быть преодолена иначе, как государственным регулированием, которое решит вопрос местоположения для тех, у кого нет конкретного пункта назначения или занятия. Вероятно, что по этому пункту можно было бы добиться разумного законодательства; особенно если различные распределительные общества и железнодорожные компании потерпят неудачу в своих усилиях побудить чужаков отправиться туда, где они нужны. Генеральный комиссар Сарджент прямо рассматривал этот вопрос в своих отчетах за последние три года и справедливо оценивает его важность. Он говорит:
Distribution of Prime Importance
«На мой взгляд, самая малая часть долга, который должен быть выполнен при успешном обращении с чужаками с целью защиты людей и институтов этой страны, — это та часть, которая сейчас предусмотрена законом. Ее важность, хотя и неоспорима, относительно второстепенна. Она не может сравниться по практической ценности с мерами по обеспечению распределения многих тысяч, которые прибывают в неведении о промышленных потребностях и возможностях этой страны и колонизируют чужеродные сообщества в наших больших городах, и не может заменить их».
The Landing at the Battery in New York
Из стереографа, защищенного авторским правом, 1907 г., Underwood & Underwood, Нью-Йорк
Information Agencies Proposed
Настоятельно рекомендуется принять соответствующее законодательство для создания агентств, через которые, с сотрудничеством штатов или без него, чужаки будут знакомиться с ресурсами страны в целом и промышленными потребностями различных секций, как в квалифицированном, так и в неквалифицированном труде, стоимостью жизни, выплачиваемой заработной платой, ценой и возможностями земли, характером климата, продолжительностью сезонов — короче говоря, всей той информацией, которую предоставляют некоторые из крупных железнодорожных линий, благодаря усилиям которых территория, прилегающая к ним, за несколько лет превратилась из пустыни в место обитания счастливого и процветающего населения.
A Growing Evil
«Снова подчеркивается важность попытки распределить чужаков, которые сейчас собираются в наших больших городах, в те части Соединенных Штатов, где они могут получить работу, не вытесняя других, работая за меньшую плату, и где условия существования не способствуют развитию болезней, порочности и сопротивления социальной и политической безопасности страны. Бюро убеждено, что ни одна особенность иммиграционного вопроса так настойчиво не требует общественного внимания и эффективных действий. Зло, которое нужно устранить, постоянно и быстро растет, и его устранение нанесет удар по корням мошеннических выборов, бедности, болезней и преступности в наших больших городах, и, с другой стороны, в значительной степени удовлетворит растущий спрос на рабочую силу для развития природных ресурсов нашей страны. Нельзя дать слишком много поощрения сообщаемым усилиям некоторых железнодорожных компаний перенаправить часть потока иммиграции в южные штаты. По мнению Бюро, невозможно переоценить важность этого предмета, поскольку он влияет на последствия иммиграции для будущего благополучия этой страны».
Chart of Distribution
Каковы факты относительно нынешнего местоположения и распределения иммигрантов? Ответ включает в себя самое интересное исследование. Если взять иммиграцию 1905 года, то диаграмма на следующей странице иллюстрирует распределение по штатам.
Proportion of Immigration and number of Immigrants going to each state during the fiscal year ending June 30, 1905
С РАЗРЕШЕНИЯ БЮРО ИММИГРАЦИИ
Where the Masses Stay
Огромная доля, приходящаяся на Нью-Йорк, Пенсильванию и Северо-Атлантический регион, видна отчетливо. Они получили девяносто процентов от общего числа, в то время как Юг получил лишь четыре процента от общего числа, и только один процент из этого пришелся на Южно-Центральные штаты. Великий Запад имел только четыре процента против пяти в предыдущем году; что убедительно показывает, как мало из миллиона отправилось туда, куда было бы гораздо лучше отправиться всему миллиону. Можно с уверенностью сказать, что в Нью-Йорке, Пенсильвании или Новой Англии не было практически никакого законного спроса на кого-либо из них. В то же время есть некоторое обнадеживающее обстоятельство в том, что распределение за последние четырнадцать лет показывает, что меньшие доли теперь остаются в штатах, в которых расположены основные порты въезда. Например, процент штата Нью-Йорк неуклонно снижался с сорока двух процентов в 1892 году до тридцати процентов в 1905 году. Пенсильвания, Западная Вирджиния и Огайо выиграли пропорционально.
Diagrams to be Studied
Серия диаграмм, которые показывают распределение иностранцев, живущих в Соединенных Штатах в 1900 году, была подготовлена мистером Ф. У. Хьюзом для «World's Work» и опубликована в октябре 1903 года. С любезного разрешения издательства Doubleday, Page and Company они воспроизведены. Каждая точка на них представляет тысячу человек. Они показывают с первого взгляда, где находились иммигранты в 1900 году, и итоги по расе или национальности. Добавив к этим итогам примечательные цифры последних пяти лет, можно оценить большой рост итальянских и славянских итогов, и можно получить представление о текущей ситуации, ибо в отношении местности проценты существенно не изменились.
Born in Sweden, Norway, Denmark—Resident in the United States 1900
Воспроизведено по специальному разрешению из «The World's Work» Copyright, 1903.
Born in Canada, England, Scotland, Wales—Resident in the United States 1900
Воспроизведено по специальному разрешению из «The World's Work» Copyright, 1903.
Protective Societies
Дальнейший момент, который следует рассмотреть в отношении распределения, — это усилия, предпринимаемые сейчас для достижения желаемых результатов. Вместо законодательства или государственного обеспечения это (1) общества, организованные частными лицами, и (2) железнодорожные компании. Информационное бюро, предложенное законопроектом, который сейчас находится в Конгрессе, если будет создано, будет тесно сотрудничать с государственными агентствами и всеми другими органами, способствующими распределению.
Italian Society
Одной из самых активных и эффективных из этих организаций, которая послужит иллюстрацией, является Общество итальянских иммигрантов со штаб-квартирой в Нью-Йорке, недалеко от Бэттери. Общество так заявляет о своей цели и методах:
«Около 200 000 итальянских иммигрантов высаживаются сейчас в этом порту в течение каждых двенадцати месяцев. Эти иммигранты почти полностью являются бедными крестьянами, которые не говорят на нашем языке. Чтобы эти люди могли получить справедливый старт в этой новой и, для них, странной стране, и чтобы они могли как можно скорее ознакомиться с нашими законами, привычками и обычаями, им должна быть оказана помощь и инструктаж различного рода. Предоставить их либо бесплатно, либо по самой низкой возможной цене — вот цель Общества итальянских иммигрантов».
A Real Service
«Соответственно, в своей работе Общество нанимает агентов для заботы о нуждах иммигрантов на острове Эллис; оно управляет эскортной службой, с помощью которой предоставляются компетентные лица за номинальную плату для сопровождения иммигрантов к месту назначения; оно ведет агентство по трудоустройству; оно поддерживает информационное бюро; оно сотрудничает с властями Соединенных Штатов для обеспечения соблюдения иммиграционных законов; оно управляет трудовыми лагерями для подрядчиков; оно ведет войну со всеми лицами, занимающимися обманом иммигрантов; оно занимается разрушением системы падроне во всех ее формах; и, наконец, и в целом, оно делает все возможное, чтобы помочь иммигрантам, чтобы они как можно скорее могли стать самодостаточными и уважающими себя гражданами, пользой, а не вредом для этой страны».
Grants from Italian Government
Общество поддерживается добровольными взносами и грантами в размере около 7000 долларов в год от итальянского правительства. Общество встретило одобрение полицейского департамента города, властей Соединенных Штатов на острове Эллис и Итальянского королевского департамента эмиграции, а также всех лиц, которые ознакомились с тем, что оно делает. Существует также Бостонское итальянское общество, организованное в 1902 году для защиты новичков от мошенников, воров и обманщиков; также от мошенничества банкиров и падроне. Итальянское правительство выделяет 1000 долларов в год этому обществу.
Hebrew and Other Societies
Подобная работа проводится Объединенными еврейскими благотворительными организациями и Бюро по переселению, основанным евреями в Нью-Йорке в 1901 году. Через это агентство за последние три года более 10 000 русских или румынских евреев были удержаны от увеличения перенаселенного населения гетто и раздувания суммы нищеты потогонных мастерских. Хотя число распределенных мало по сравнению с постоянным притоком (5525 отправлено в 1903 году, в то время как 43 000 поселились в Нью-Йорке), работа обещает дать о себе знать и показывает понимание евреями, уже находящимися здесь, ситуации и необходимости ее изменения ради как иммигрантов, так и страны. Промышленное переселение теперь известно везде, где встречаются евреи, и делается все возможное для стимулирования искусственного распределения как средства от худших зол неассимилированной и скученной иммиграции. Существуют также немецкие, скандинавские и другие общества, благотворительные и защитные, которые помогают в распределении.
A Chief Obstacle
Основная трудность со схемой распределения, насколько это касается большинства современных иммигрантов, заключается в том, что за исключением итальянцев они не приспособлены к сельскому хозяйству, в то время как именно фермы больше всего нуждаются в работниках. Другая трудность заключается в том, что власти различных штатов возражают против получения партий иммигрантов из городских многоквартирных районов, считая их решительно нежелательным пополнением населения. Комиссия по расследованию иммиграции Соединенных Штатов спросила губернаторов различных штатов, какие национальности иммигрантов они желают, и только в двух случаях было выражено какое-либо желание видеть славян, латинян, евреев или азиатов, и эти два случая относились к итальянским фермерам с деньгами, намеревающимся стать постоянными поселенцами. Чиновники протестуют против отправки южных и восточных европейцев из городских трущоб в штаты. Нужно также соблюдать осторожность, чтобы иммигранты не селились в сельских колониях, что сделало бы их почти такими же трудными для американизации, как если бы они были колонизированы в городе.
What the South is Doing
Новый Юг уже дает наглядные уроки стране в целом по успешному привлечению и использованию притока чужаков. Лига иммиграции четырех штатов, состоящая из представителей бизнес-организаций Алабамы, Луизианы, Миссисипи и Техаса, была организована в 1903 году для обеспечения желательных иммигрантов для этих штатов. «Было остро осознано», — заметила «Chattanooga Times», — «что из огромного притока из старой страны число тех, кто ищет дома на Юге, было смехотворно малым и не соответствовало важности страны и тем стимулам, которые наши продуктивные поля предлагают искателям дома». Иммиграционное бюро было создано в Чаттануге, а Южная Каролина и другие штаты организовали активные департаменты сельского хозяйства и иммиграции.