Помнят ли джентльмены те выражения, почти с пренебрежением, с которыми этот предполагаемый установленный принцип нашей конституционной политики рассматривается в той последней прощальной речи мистера Кэлхуна, которую, будучи не в состоянии произнести сам, он был вынужден передать Сенату через посредство своего друга, сенатора от Вирджинии. Он напомнил Сенату, что обитатели Территории даже не назывались народом — а просто жителями — до тех пор, пока им не было разрешено Конгрессом созвать конвент и сформировать конституцию штата.
Еще слово, сэр, и я закончил. В отношении великого вопроса о рабстве — этого ужасного вопроса — единственного, по которому Север и Юг этой великой Республики расходятся непримиримо — мне нечего сказать по этому поводу. Моя скромная карьера близится к завершению, и я закончу ее так же, как начал, не используя никаких иных слов по этому вопросу, кроме слов умеренности, примирения и гармонии между двумя великими частями страны. Я не виню никого, кто не согласен со мной в этом отношении. Я приписываю другим то, на что претендую сам, — честность и чистоту мотивов. Но что касается меня самого, то правилом моей жизни, насколько обстоятельства позволяли мне следовать ему, было не говорить ничего, что могло бы разжечь недобрые чувства по этому вопросу. Я никогда не знал людей, которые по этому или любому другому вопросу были бы убеждены резкими эпитетами или осуждением.
Я верю, что союз этих Штатов — величайшее возможное благо — что он включает в себя все другие блага, политические, национальные и социальные; и я надеюсь, что мои глаза закроются задолго до того дня, когда — если он когда-либо наступит — этот Союз придет к концу. Сэр, я разделяю мнения и чувства той части страны, где я родился и получил образование, где будет покоиться мой прах и где мои дети сменят меня. Но в отношении моих сограждан в других частях страны я буду относиться к их конституционным и законным правам с уважением, а к их характерам и чувствам — с нежностью. Я верю, что они такие же хорошие христиане, такие же хорошие патриоты, такие же хорошие люди, как и мы, и я утверждаю, что мы, в свою очередь, такие же хорошие, как они.
Я был рад услышать, как мой друг из Кентукки (мистер Диксон), если он позволит мне так его называть — я от всего сердца согласен с этим чувством — высказал мнение, что мудрое и милостивое Провидение в свое доброе время найдет пути и каналы, чтобы удалить из страны то, что я считаю этим великим злом, но я не ожидаю, что то, что делалось три с половиной столетия, будет отменено за день, год или несколько лет; и я верю, что тем временем желаемая цель будет скорее замедлена, чем ускорена страстной секционной агитацией. Я верю, далее, что судьба великого и интересного континента в старом мире, Африки, тесно переплетена и связана с судьбами ее детей во всех частях земли, куда они были рассеяны, и что в какое-то будущее время, которое фактически уже начинается, они вернутся в землю своих отцов, добровольные миссионеры Цивилизации и Христианства; и, наконец, сэр, я не сомневаюсь, что в Свое доброе время Правитель всего оправдает самую славную из Своих прерогатив: «Из кажущегося зла всегда извлекая добро».
СТИВЕН АРНОЛЬД ДУГЛАС,
ИЗ ИЛЛИНОЙСА. (РОДИЛСЯ В 1813 Г., УМЕР В 1861 Г.)
О ЗАКОНЕ КАНЗАС-НЕБРАСКА; СЕНАТ, 3 МАРТА 1854 Г.
В ходе дебатов утверждалось, что нет необходимости в этих территориальных организациях; и меня призывали указать на какие-либо общественные и национальные соображения, которые требуют действий в настоящее время. Сенаторы, кажется, забывают, что наши огромные и ценные владения на Тихом океане отделены от штатов и организованных Территорий по эту сторону Скалистых гор обширной пустыней, заполненной враждебными дикарями — что почти сто тысяч эмигрантов проходят через эту варварскую пустыню каждый год, направляясь в Калифорнию и Орегон — что эти эмигранты являются американскими гражданами, нашими собственными избирателями, которые имеют право на защиту закона и правительства, и что они оставлены на произвол судьбы, как могут, без защиты или помощи закона или правительства. Почта Соединенных Штатов для Нью-Мексико и Юты, а также официальные сообщения между этим Правительством и властями этих Территорий должны перевозиться через эти дикие равнины и через ущелья гор, где вы не предусмотрели дорог, мостов или паромов для облегчения передвижения, или фортов или других средств безопасности для защиты жизни. Как часто я выдвигал и настаивал на принятии мер для устранения этих зол и обеспечения безопасности от ущерба, которому постоянно подвергаются наши люди, они были оперативно отклонены как не имеющие достаточной важности, чтобы заслужить благоприятное рассмотрение Конгресса. Теперь, когда я предлагаю организовать Территории и позволить людям сделать для себя то, что вы так часто отказывались делать для них, мне говорят, что в стране недостаточно белых жителей, постоянно поселившихся там, чтобы требовать и поддерживать правительство. Верно; там нет очень большого населения, по той самой причине, что ваш индейский кодекс и законы о сношениях исключают поселенцев и запрещают им оставаться там для обработки почвы. Вы отказываетесь открыть страну для поселенцев, а затем возражаете против организации Территорий на том основании, что там недостаточное количество жителей. * * *
Теперь я перейду к рассмотрению великого принципа, заложенного в законопроекте, не упуская, однако, из виду некоторые из тех посторонних вопросов, которые были внесены в эту дискуссию с целью вызвать еще одну антирабовладельческую агитацию. Нам говорили почти каждый сенатор, выступавший против этого законопроекта, что во время его внесения люди находились в состоянии глубокого спокойствия и покоя, что антирабовладельческая агитация полностью прекратилась и что вся страна радостно и сердечно соглашалась с компромиссными мерами 1850 года как с окончательным урегулированием этого спорного вопроса. Сэр, поистине освежает слышать сенаторов, которые оспаривали каждый дюйм земли в оппозиции к этим мерам, когда они обсуждались, которые предсказывали всяческие беды и бедствия от их принятия и которые поднимали крик об апелляции и даже сопротивлении их исполнению после того, как они стали законами страны — я говорю, это действительно освежает слышать, как эти же сенаторы теперь единодушно свидетельствуют о мудрости этих мер и о патриотических мотивах, которые побудили нас принять их вопреки их угрозам и сопротивлению, и об их благотворном эффекте в восстановлении мира, гармонии и братства в раздираемой стране. Это драгоценные признания из уст тех, кто дал обязательство никогда не соглашаться с уместностью этих мер и вести войну против них, пока они остаются в книге законов. Я хорошо понимаю, что эти признания делаются сейчас не с целью дать свое согласие на уместность приведения этих постановлений в верное исполнение, а с целью иметь предлог для возложения на меня, как автора этого законопроекта, ответственности за агитацию, которую они стремятся вызвать. Они говорят, что я, а не они, возобновил агитацию. Что я сделал, чтобы стать объектом этого обвинения? Они говорят, что я написал и внес этот законопроект о Небраске. Это правда; но я не был добровольцем в этой сделке. Сенат единогласным голосованием назначил меня председателем Территориального комитета и прикомандировал ко мне пять умных и патриотичных сенаторов, и тем самым сделал нашей обязанностью взять на себя все территориальные дела. Подобным образом, и с согласия этих жалующихся сенаторов, Сенат передал нам отдельное предложение организовать эту Территорию Небраска и потребовал от нас отчитаться конкретно по этому вопросу. Повторяю, мы не были добровольцами в этом деле. Обязанность была возложена на нас Сенатом. Мы не были невнимательны к деликатности и ответственности этого положения. Мы знали, что с 1820 по 1850 год доктрина аболиционистов о вмешательстве Конгресса в рабство на Территориях и в новых штатах настолько преобладала, что поддерживала непрерывную агитацию против рабства в Конгрессе и по всей стране всякий раз, когда приобреталась или организовывалась новая Территория. Мы также знали, что в 1850 году право людей решать этот вопрос самостоятельно, подчиняясь только Конституции, было представлено вместо доктрины вмешательства Конгресса. Этот первый вопрос, следовательно, который комитет был призван решить, и, действительно, единственный вопрос какой-либо существенной важности при разработке этого законопроекта, был таким: должны ли мы придерживаться и осуществлять принцип, признанный компромиссными мерами 1850 года, или мы должны вернуться к старой разоблаченной доктрине вмешательства Конгресса, как она была установлена в 1820 году на большой части страны, и которой целью оговорки Уилмота было придать универсальное применение не только ко всей территории, которой мы тогда обладали, но и ко всей, которую мы могли бы приобрести в будущем? Нет альтернатив. Мы были вынуждены составить законопроект на основе одного или другого из этих двух принципов. Доктрина 1820 года или доктрина 1850 года должны преобладать. При выполнении обязанности, возложенной на нас Сенатом, комитет не мог колебаться по этому пункту, консультировались ли мы с нашими собственными индивидуальными мнениями и принципами или с теми, которые, как было известно, разделялись и смело провозглашались подавляющим большинством Сената. Две великие политические партии страны торжественно обязались перед миром придерживаться компромиссных мер 1850 года «в принципе и по существу». Подавляющее большинство Сената — действительно, каждый член этого органа, я полагаю, за исключением двух явных аболиционистов (мистера Чейза и мистера Самнера) — заявляют, что принадлежат к той или иной из этих партий, и поэтому предполагалось, что они несут высокую моральную обязанность осуществлять «принцип и сущность» этих мер во всех новых территориальных организациях. Отчет комитета был в соответствии с этой обязанностью. Я привлечен к ответственности, следовательно, за то, что пытался правдиво представить мнения и принципы Сената — за то, что выполнял свой долг в соответствии с парламентским правом — за то, что был верен доверию, возложенному на меня Сенатом. Пусть голосование этой ночью определит, верно ли я представил ваши мнения. Когда большинство Сената примет законопроект — когда большинство Штатов одобрит его через своих представителей на этом этаже — когда большинство Юга и большинство Севера санкционируют его — когда большинство партии вигов и большинство Демократической партии проголосуют за него — когда каждое из этих предложений будет продемонстрировано голосованием этой ночью при окончательном принятии законопроекта, я буду готов представить вопрос стране, выполнил ли я, как орган комитета, свой долг в отчете и законопроекте, которые вызвали на мою голову столько осуждения и оскорблений.
Мистер Президент, противники этой меры много говорили о мутациях и модификациях, которым подвергся этот законопроект с тех пор, как он был впервые внесен мной, и о предполагаемом отступлении законопроекта в его нынешнем виде от принципа, изложенного в первоначальном отчете комитета как правило действия во всех будущих территориальных организациях. К счастью, нет необходимости, даже если бы ваше терпение позволило такой ход аргументации в этот поздний час ночи, мне подробно изучать эти речи и отвечать на каждое обвинение отдельно. Каждый оратор, кажется, верно следовал по стопам своего лидера на пути, намеченном конфедератами-аболиционистами в их манифесте, который я имел случай разоблачить ранее. Вы видели их на их извилистом пути, петляющих по узкой и кривой тропе гуськом, каждый ступающий близко по пятам другого, и никто не осмеливающийся сделать шаг вправо или влево, или занять один дюйм земли, который не нес бы отпечатка ноги чемпиона аболиционистов. Ответить одному, следовательно, значит ответить всем. Утверждение, которому они, кажется, придают наибольшее значение и которое они повторяли, возможно, чаще, чем любое другое, заключается в том, что во время компромиссных мер 1850 года никто в Конгрессе или вне его никогда не мечтал об отмене Миссурийского компромисса; что с того периода до настоящей сессии никто не предполагал, что его законность была подорвана или что было сделано что-то, что делало бы его обязательным для нас сделать его недействующим в будущем; что во время представления отчета и законопроекта в Сенат, четвертого января прошлого года, ни я, ни какой-либо член комитета никогда не думали о такой вещи; и что нас никогда нельзя было довести до точки отмены восьмой статьи Миссурийского акта до тех пор, пока сенатор от Кентукки не внес свою поправку к моему законопроекту.
Мистер Президент, прежде чем я приступлю к разоблачению многих искажений, содержащихся в этом сложном обвинении, я должен привлечь внимание Сената к ложному вопросу, который эти джентльмены пытаются навязать стране с целью отвлечения общественного внимания от реального вопроса, содержащегося в законопроекте. Они хотят, чтобы люди верили, что отмена того, что они называют Миссурийским компромиссом, была главной целью и задачей законопроекта, и что единственный вопрос, который здесь замешан, заключается в том, будет ли запрет рабства к северу от 36° 30' отменен или нет? То, что является лишь инцидентом, они предпочитают считать принципом. Они ведут войну со средствами, с помощью которых мы предлагаем достичь цели, вместо того чтобы открыто сопротивляться самой цели. Принцип, который мы предлагаем осуществить с помощью законопроекта, таков: Конгресс не должен ни законодательно вводить рабство на какие-либо Территории или в Штат, ни выводить его оттуда; но люди должны быть оставлены свободными регулировать свои внутренние дела по-своему, подчиняясь только Конституции Соединенных Штатов.
Для того чтобы привести этот принцип в практическое действие, становится необходимым устранить любые юридические препятствия, которые могут встретиться на пути его свободного осуществления. Только с целью осуществления этого великого фундаментального принципа самоуправления законопроект делает восьмую статью Миссурийского акта недействующей и не имеющей силы.
Теперь позвольте мне спросить, будут ли эти сенаторы, которые привлекли меня к ответственности, или кто-либо из них, иметь уверенность встать на своем месте и заявить, что этот великий принцип никогда не обдумывался и не защищался как применимый к территориальным законопроектам в 1850 году; что с той сессии до настоящего времени никто никогда не думал о включении этого принципа во все новые территориальные организации; что Комитет по Территориям не рекомендовал его в своем отчете; и что потребовалась поправка сенатора от Кентукки, чтобы довести нас до этой точки? Осмелится ли кто-нибудь из моих обвинителей создать этот вопрос и позволить судить его по протоколу? Я начну с компромиссов 1850 года. Любой сенатор, который возьмет на себя труд изучить наши журналы, обнаружит, что 25 марта того года я представил от Комитета по Территориям два законопроекта, включающие следующие меры: принятие Калифорнии, территориальное правительство для Нью-Мексико и урегулирование границы Техаса. Эти законопроекты предлагали оставить людей Юты и Нью-Мексико свободными решать вопрос о рабстве самостоятельно, в точных формулировках законопроекта о Небраске, который сейчас обсуждается. Несколько недель спустя комитет тринадцати взял эти два законопроекта, скрепил их и представил обратно в Сенат как один законопроект с некоторыми незначительными поправками. Одной из этих поправок было то, что территориальные законодательные органы не должны принимать законы по вопросу африканского рабства. Я возражал против этого положения на том основании, что оно подрывает великий принцип самоуправления, на котором законопроект был первоначально составлен Территориальным комитетом. При первом слушании Сенат отказался исключить его, но впоследствии сделал это после полных дебатов, чтобы установить этот принцип как правило действия в территориальных организациях. * * * Но мои обвинители пытаются поднять ложный вопрос и тем самым отвлечь общественное внимание от реального криком о том, что Миссурийский компромисс должен быть отменен или нарушен принятием этого законопроекта. Что ж, если восьмая статья Миссурийского акта, которая пыталась определить судьбы будущих поколений на этих Территориях на все времена, в полном пренебрежении к правам и желаниям людей, когда они должны были быть приняты в Союз как Штаты, несовместима с великими принципами самоуправления и Конституцией Соединенных Штатов, она должна быть отменена. Законодательство 1850 года отменило Миссурийский компромисс, насколько страна, охваченная границами Юты и Нью-Мексико, была покрыта ограничением рабства. Это правда, что эти акты не отменяли по условиям и по названию акт 1820 года, как он был первоначально принят, или как он был расширен резолюциями о присоединении Техаса в 1845 году, не больше, чем отчет Комитета по Территориям предлагал отменить те же акты на этой сессии. Но акты 1850 года действительно уполномочивали людей этих Территорий осуществлять «все законные полномочия законодательства, совместимые с Конституцией», не исключая вопроса о рабстве; и действительно предусматривали, что, когда эти Территории будут приняты в Союз, они должны быть приняты с рабством или без него, как люди их могут определить на дату их принятия. Эти положения находились в прямом конфликте с пунктом в прежнем постановлении, объявляющим, что рабство должно быть навсегда запрещено в любой части указанных Территорий, и, следовательно, делали такой пункт недействующим и не имеющим силы в той мере, в какой существовал такой конфликт. Это было неизбежным следствием, вытекающим из положений в этих актах, которые давали людям право решать вопрос о рабстве самостоятельно, в соответствии с Конституцией. Не было необходимости идти дальше и объявлять, что определенные предыдущие постановления, которые были несовместимы с осуществлением полномочий, предоставленных в законопроектах, настоящим отменяются. Сам акт предоставления этих полномочий и прав имеет юридический эффект устранения всех препятствий для осуществления их людьми, как предписано в этих территориальных законопроектах. Следуя этому примеру, Комитет по Территориям не счел необходимым объявлять восьмую статью Миссурийского акта отмененной. Мы были довольны организацией Небраски в точных формулировках законопроектов по Юте и Нью-Мексико. Нашей целью было оставить людей полностью свободными формировать и регулировать свои внутренние институты и внутренние дела по-своему, в соответствии с Конституцией; и мы сочли мудрым достичь этой цели в точных терминах, в которых то же самое было сделано в Юте и Нью-Мексико актами 1850 года. Это был принцип, по которому голосовал комитет; и наш законопроект предполагался, и сейчас считается, что он был в соответствии с ним. Когда возникли сомнения, полностью ли законопроект осуществляет принцип, изложенный в отчете, время от времени вносились поправки, чтобы избежать всякого неверного толкования и сделать истинное намерение акта более явным. Последняя из этих поправок была принята вчера по предложению выдающегося сенатора от Северной Каролины (мистера Бэджера) в отношении возрождения любых законов или правил, которые могли существовать до 1820 года. Эта поправка не предназначалась для изменения юридического эффекта законопроекта. Ее целью было опровергнуть клевету, которая была распространена врагами этой меры на Севере — что южные сторонники законопроекта желали законодательно ввести рабство на эти Территории. Юг отрицает право Конгресса как законодательно вводить рабство на любую Территорию или в Штат, так и выводить его из любой Территории или Штата. Невмешательство Конгресса в рабство в Штатах или на Территориях — это доктрина законопроекта, и все поправки, которые были согласованы, были сделаны с целью устранения всякого сомнения и придирок относительно истинного смысла и цели этой меры. * * *