«Американские проблемы»

Линкольну приходилось решать особые и специфические проблемы, и поэтому у него не было ни необходимости, ни возможности уделять внимание тем другим проблемам, с которыми сталкиваемся мы и которые в его дни были гораздо менее острыми, чем в наши. Тем не менее, он очень четко выразил правильный демократический взгляд, когда сказал: «Я придерживаюсь мнения, что, пока человек существует, его долг — улучшать не только свое собственное положение, но и содействовать улучшению человечества». И далее: «Труд предшествует капиталу и независим от него; капитал — это лишь плод труда, и он никогда не мог бы существовать без труда. Труд выше капитала и заслуживает гораздо большего внимания. Капитал имеет свои права, которые столь же достойны защиты, как и любые другие права... Но это не должно вести к войне против владельцев собственности. Собственность — это плод труда; собственность желательна; это положительное благо в мире. Пусть тот, у кого нет крова, не разрушает дом другого, но пусть он усердно работает и построит свой собственный, тем самым на своем примере показывая, что его собственный дом будет в безопасности от насилия, когда будет построен». Мне кажется, что в этих словах Линкольн занял по существу ту позицию, которую мы должны занять; он продемонстрировал правильное чувство меры в своей относительной оценке капитала и труда, прав человека и прав собственности. Прежде всего, в этой речи, как и во многих других, он преподал урок мудрой доброты и милосердия; урок, необходимый нам сегодня, ибо если мы подойдем к работе по реформированию в духе мстительности — в духе безрассудного пренебрежения правами других или ненависти к людям за то, что они живут лучше нас, — мы в конечном итоге принесем не пользу, а вред всему человечеству, и особенно тем, чьими особыми защитниками мы себя провозглашаем. Насильственная крайность обязательно спровоцирует насильственную реакцию; и худшей политикой для нашей страны была бы политика насильственных колебаний между безрассудным попранием прав собственности и беспринципной жадностью, проявляемой под предлогом защиты этих прав. Агитатор, который проповедует ненависть и практикует клевету и неправду, и провидец, который обещает совершенство, а достигает лишь разрушения, — худшие враги реформ; а человек большого богатства, который накапливает и использует свое богатство без учета этических стандартов, который наживается на коррупции и порождает ее, грабит и обманывает других, — это самый худший враг собственности, самый худший враг консерватизма, самый худший враг тех «деловых интересов», которые слишком часто смотрят на него с подлым восхищением и горячо пытаются защитить его от последствий его беззакония.

Итак, цель, которую мы стремимся достичь, двойственна. Великое демократическое содружество должно стремиться к созданию и вознаграждению тех индивидуальных достижений, которые приводят к эффективному выполнению необходимой работы, ибо такое выполнение имеет высокую ценность для всего общества. Но рука об руку с этой целью должна идти цель, которую Авраам Линкольн обозначил как «улучшение человечества». Только путем разумных усилий по реализации этого совместного процесса индивидуального и социального улучшения мы можем сохранить нашу демократию здоровой. Мы все признаем, что это верно в политическом отношении; но мы не уделяли много внимания этому вопросу с его экономической стороны. Наемному работнику в первую очередь нужно то, что в высшей степени отвечает интересам нашего демократического содружества, — а именно высокий уровень жизни и возможность приобрести средства для его обеспечения. Вся мощь нации должна быть использована для помощи ему в достижении этой цели; заботясь, однако, о том, чтобы помощь оказывалась таким образом, чтобы она представляла собой реальную помощь, а не вред; ибо худшим вредом, который можно было бы причинить ему или любому другому человеку, было бы научить его полагаться в первую очередь на «государство», а не на самого себя. Коллективная сила государства может помочь; но именно собственная способность индивида к самопомощи является наиболее важной.

Теперь я прекрасно понимаю, что демагоги и доктринерские реформаторы определенного типа могут попытаться превратить такое использование полномочий государства в злоупотребление. Мы должны быть непреклонны перед лицом любого такого злоупотребления. Мы должны дать ясно понять рабочим — людям с небольшими средствами, — что мы сделаем для них все, что в наших силах, кроме того, что является неправильным; но что мы не будем делать неправильно ни для кого — ни для них, ни для кого-либо еще. Тем не менее, тот факт, что следование определенному курсу сопряжено с опасностями, означает лишь то, что мы должны следовать ему с осторожным осознанием этих опасностей, а не то, что мы должны отказаться от него, если в целом это правильный курс.

Точно так же обстоит дело с личной свободой. Неограниченная свобода, которой пользовался индивидуальный собственник, во многих отношениях была полезна этой стране, и мы можем продолжать наш процветающий экономический путь, только сохраняя экономическую организацию, которая предложит людям масштаба великих капитанов индустрии возможность и стимул заслужить признание. Тем не менее, мы, как американцы, должны теперь признать тот факт, что эта великая свобода, которой пользовался индивидуальный собственник в прошлом, породила беды, неизбежные при ее неограниченном осуществлении. Именно эта свобода — это отсутствие государственных и национальных ограничений — привела к созданию небольшого класса чрезвычайно богатых и экономически могущественных людей, чья главная цель — удерживать и увеличивать свою власть. Любое чувство особой ненависти к этим людям столь же абсурдно, как и любое чувство особого уважения. Некоторые из них получили свою власть путем обмана и мошенничества, точно так же, как некоторые очень мелкие бизнесмены обманывают и мошенничают; но в целом крупные люди не лучше и не хуже своих мелких конкурентов с моральной точки зрения. Там, где они поступают неправильно, наказывать их даже важнее, чем наказывать мелкого человека, который поступает неправильно, потому что их положение делает для них особенно порочным поддаваться искушению; но главная потребность — изменить условия, которые позволяют им накапливать власть, которую им не следует удерживать или осуществлять для общего блага, и произвести это изменение не только без мстительности, без причинения несправедливости отдельным лицам, но и в осторожном и умеренном духе, проверяя наши теории на практике, чтобы наше законодательство могло представлять собой минимум ограничений индивидуальной инициативы исключительного человека, совместимый с получением максимума благосостояния для среднего человека. Мы не завидуем никому, кто обладает состоянием, которое представляет собой лишь его собственную силу и проницательность, проявленные с полным уважением к благополучию ближних. Но состояние должно быть не только честно получено и хорошо использовано; также важно, чтобы оно не представляло собой неизбежное следствие широко распространенной, пусть даже частичной, экономической нужды. Недостаточно даже того, чтобы состояние было получено без причинения ущерба обществу. Мы должны позволить его получать и сохранять только до тех пор, пока получение и сохранение приносят пользу обществу. Я знаю, что это подразумевает политику гораздо более активного государственного вмешательства в социальные и экономические условия, чем мы видели до сих пор в этой стране; но я думаю, что мы должны признать тот факт, что такое увеличение государственной активности сейчас необходимо. Мы должны работать осторожно и терпеливо, при полном отсутствии враждебности, за исключением лиц, в отношении которых мы уверены, что они виновны в вопиющем зле; но мы также должны твердо работать над реализацией демократической цели, экономически и социально, а также политически. Мы должны сделать народное правительство ответственным за улучшение как индивида, так и общества в целом.

Позвольте мне еще раз повторить, что, хотя такие ответственные действия правительства являются абсолютно необходимыми для достижения нашей цели, они будут хуже, чем бесполезны, если не будут сопровождаться серьезными усилиями со стороны индивидов, составляющих общество, по достижению каждым для себя более высокого стандарта индивидуального улучшения, не только материального, но и духовного и интеллектуального. Другими словами, наша демократия зависит от индивидуального улучшения так же сильно, как и от коллективных усилий по достижению нашего общего социального улучшения. Самые серьезные проблемы сегодняшнего дня, несомненно, в значительной степени связаны с отсутствием эффективных действий правительства и не могут быть устранены без таких действий; но никакое средство не может быть постоянным, если за ним не стоит высокий общий характер индивидуального гражданства.

Это улучшение государственного управления может быть достигнуто частично штатами, поскольку любая конкретная беда затрагивает только один штат или один-два штата; поскольку для местной болезни требуется лишь местное средство. Но улучшение должно быть достигнуто частично, и, я считаю, главным образом, через Национальное правительство. Я не прошу о чрезмерной централизации; но я прошу, чтобы мы работали в духе широкого и далеко идущего национализма, когда мы имеем дело с тем, что касается нашего народа в целом. Я не делаю фетиша ни из централизации, ни из децентрализации. Каждый конкретный случай должен рассматриваться по существу. Каждая община должна быть обязана заниматься всем, что представляет лишь местный интерес; и правительство всей страны не должно предпринимать ничего, что можно было бы мудро оставить на усмотрение местного управления. Но те функции правительства, которые никакая мудрость со стороны штатов не позволит им удовлетворительно выполнять, должны выполняться Национальным правительством. Мы все американцы; наши общие интересы так же широки, как и континент; самые жизненно важные проблемы — это те, которые затрагивают нас всех одинаково. Регулирование крупного бизнеса, а следовательно, контроль над крупной собственностью в интересах общества, являются в высшей степени примерами таких функций, которые могут эффективно и мудро выполняться только Нацией; и, более того, поскольку труд используется в связи с межштатным бизнесом, это также должно рассматриваться как дело Национального правительства. Национальная власть над межштатной торговлей оправдывает наше рассмотрение таких вопросов, как ответственность работодателей в межштатном бизнесе, а также защита и компенсация за травмы железнодорожных рабочих. Национальное правительство по праву обладает и должно осуществлять свою власть для защиты труда, который связан с инструментами межштатной торговли.

Национальное правительство принадлежит всему американскому народу; и там, где заинтересован весь американский народ, этот интерес может быть эффективно защищен только Национальным правительством. Мы должны использовать Национальное правительство как агент, как инструмент, везде, где это необходимо, чтобы мы могли организовать всю нашу политическую, экономическую и социальную жизнь в соответствии с далеко идущей демократической целью. Мы должны сделать механизм Национального правительства адекватным и конструктивным инструментом для созидательной работы в реализации национального демократического идеала. Я делаю акцент на слове «конструктивный». Слишком часто Федеральное правительство, и прежде всего Федеральная судебная система, позволяли использовать себя для чисто негативных целей — то есть для того, чтобы препятствовать действиям штатов, не допуская при этом эффективных национальных действий взамен. С национальной точки зрения нет ничего хуже — нет ничего более чреватого серьезной угрозой — для национальной жизни, чем активность Федеральных судов в аннулировании действий штатов по устранению бед, возникающих из злоупотребления крупным богатством, если только федеральные власти, исполнительные, законодательные и судебные, не выполняют свой долг в полной мере, эффективно отвечая на потребность в тщательном и радикальном надзоре и контроле над крупным межштатным бизнесом во всех его формах. Многие крупные финансисты и многие великие корпоративные юристы, которые их консультируют, до сих пор выступают против любого эффективного регулирования крупного бизнеса Национальным правительством, потому что на данный момент им выгодно полагаться на хаос, вызванный, с одной стороны, неэффективными законами и противоречивыми, часто неразумными попытками регулирования со стороны правительств штатов, а с другой стороны, эффективной защитой от такого регулирования, предоставляемой Федеральными судами. В конечном итоге это состояние окажется невыносимым и больше всего повредит именно тому классу, который оно в настоящее время приносит пользу. Продолжение таких условий означало бы, что корпорации обнаружили бы, что они купили иммунитет от эффективного осуществления федеральной регулирующей власти ценой подчинения насильственному и радикальному местному надзору, раздутому до ярости из-за того, что ему неоднократно препятствовали, и не смягченному осуществленной ответственностью. Отказаться от принятия или позволить другим принимать мудрые и практические меры для исправления злоупотреблений — значит навлечь на себя неразумные действия под руководством жестоких экстремистов.

Я не хочу видеть Нацию вынужденной к владению железными дорогами, если этого можно избежать; и единственной альтернативой является всестороннее и эффективное регулирование, которое должно основываться на полном знании всех фактов, включая физическую оценку собственности, детали ее капитализации и тому подобное. Мы должны немедленно приступить к обеспечению этой физической оценки. Правительство должно контролировать выпуск всех акций и облигаций и должно обладать полной властью над тарифами и соглашениями о перевозках. Железные дороги — это, по сути, магистрали, и фундаментальное право народа в целом — следить за тем, чтобы они были открыты для использования на справедливых и разумных условиях, равных для всех лиц. Законопроект Хепберна ознаменовал большой шаг вперед; закон последней сессии в его окончательном виде и в том виде, в котором он был фактически принят, в целом знаменует собой еще один решительный шаг вперед.

Корпоративное регулирование — это лишь одна фаза огромной проблемы. Истинный друг собственности, истинный консерватор — это тот, кто настаивает на том, чтобы собственность была слугой, а не хозяином содружества; кто настаивает на том, чтобы творение рук человеческих было слугой, а не хозяином человека, который его создал. Граждане Соединенных Штатов должны эффективно контролировать могучие коммерческие силы, которые они сами призвали к жизни.

Корпорации необходимы для эффективного использования сил производства и торговли в современных условиях. Мы не можем эффективно запретить все объединения, не нанеся далеко идущего экономического вреда; и просто глупо делать то, что мы делали в прошлом, — пытаться совместить несовместимые системы, то есть пытаться одновременно запрещать и регулировать объединения. Объединения в промышленности являются результатом императивного экономического закона, который не может быть отменен политическим законодательством. Попытка запретить все объединения по существу провалилась. Единственный оставшийся путь — это активное корпоративное регулирование, то есть контроль над корпорациями во имя общего блага, подавление бед, которые они причиняют, и сохранение, насколько это возможно, той деловой эффективности в их использовании, которая поставила нас в авангард промышленных народов. Мне не нужно тратить слова на наше право так их контролировать. Корпорация — это творение правительства, и народ имеет право обращаться с ней так, как он желает; все, на что им нужно обратить внимание, — это целесообразность реализации этого права каким-то образом, который был бы продуктивным для добра, а не вреда. Корпоративный менеджер, который достигает успеха благодаря честной эффективности в предоставлении наилучшего обслуживания общественности, должен пользоваться поддержкой, потому что мы все выигрываем от его эффективности. Он реализует определение Авраама Линкольна, которое я процитировал выше, потому что он работает для своего собственного материального улучшения и в то же время для «улучшения человечества», и ему должно помогать правительство, потому что его успех полезен для национального благосостояния. Но человек, который захватывает и удерживает деловую власть, разрушая промышленную эффективность других, который добивается успеха методами, противоречащими общественным интересам и унижающими общественную мораль, не должен иметь права осуществлять такую власть. Вместо того чтобы наказывать его долгим и сомнительным судебным процессом после того, как зло уже совершено, должно существовать такое эффективное государственное регулирование, чтобы пресекать злые тенденции в тот момент, когда они начинают развиваться. Сверхкапитализация во всех ее формах является одним из главных зол; ибо это один из самых плодотворных методов, с помощью которых беспринципные люди получают ненадлежащую прибыль, и когда активы попадают в невинные руки, мы вынуждены оказаться в неудобном положении, будучи обязанными либо сокращать дивиденды невинных инвесторов, либо позволять страдать общественности и наемным работникам, либо тем и другим вместе. Такой действительно эффективный контроль над крупным межштатным бизнесом может исходить только от Национального правительства. Американский народ требует нового национализма, необходимого для решения новых проблем; он ставит национальную потребность выше секторальных или личных интересов; он нетерпелив к полному замешательству, которое возникает из-за того, что местные законодательные органы пытаются рассматривать национальные вопросы как местные; он еще более нетерпелив к национальной импотенции, которая проистекает из чрезмерного разделения государственных полномочий; импотенции, которая позволяет местному эгоизму или лисьей юридической хитрости, нанятой богатыми особыми интересами, привести национальную деятельность к тупику.

Контроль должен осуществляться несколькими различными способами. Может быть, национальная инкорпорация в данный момент невозможна; но должен быть какой-то утвердительный национальный контроль на условиях, которые обеспечат гласность в делах и полный надзор и контроль над крупными, общенациональными бизнес-корпорациями; контроль, который будет предотвращать, а не узаконивать злоупотребления. Такой контроль должен подразумевать выпуск ценных бумаг корпорациями только под тщательным государственным надзором и после соблюдения государственных требований, которые эффективно предотвратят сверхкапитализацию. Такой контроль должен защищать и поощрять корпорацию, которая действует честно, точно так же, как он должен проверять и наказывать, когда он не может предотвратить, каждый вид нечестности.

В Комиссии по межштатной торговле и в Федеральном бюро корпораций у нас есть органы, которые, если их полномочия будут достаточно расширены должным образом, могут оказать большую и существенную услугу. Среднестатистическому американскому гражданину должна быть представлена в простой и легко усваиваемой форме правда о деловых делах, которые влияют на его повседневную жизнь как потребителя, работника, работодателя, инвестора, избирателя. Выпуск ценных бумаг должен подлежать строгому государственному надзору. Существуют конкретные примеры недобросовестной конкуренции, которые могут быть пресечены в рамках федерального уголовного законодательства, и они должны быть атакованы и уничтожены в судах. Но законы должны быть такими, чтобы в нормальных условиях, за исключением чрезвычайных обстоятельств, не было необходимости прибегать к судам. Что нужно, так это административный надзор и контроль. Это должно осуществляться таким образом, чтобы магистрали торговли и возможностей были открыты для всех; и не номинально открыты, а действительно открыты, при этом должны предприниматься последовательные усилия, чтобы лишить каждого человека любого преимущества, которое не обусловлено его собственным превосходством и эффективностью, контролируемыми моральной целью. Национальному бюро корпораций не были предоставлены полномочия или средства для развития его полной полезности, и все же оно предлагает одно из главных средств, находящихся в распоряжении народа, для того, чтобы держать их в курсе всех фактов о корпоративном контроле. Мы имеем право ожидать от этого Бюро и от Комиссии по межштатной торговле очень высокого уровня государственной службы. Мы должны быть так же уверены в надлежащем поведении межштатных железных дорог и надлежащем управлении межштатным бизнесом, как мы сейчас уверены в поведении и управлении национальными банками, и мы должны иметь такой же эффективный надзор в одном случае, как и в другом.

Не только как вопрос справедливости и честности, но и как вопрос первостепенного общественного интереса, мы должны следить за тем, чтобы этот контроль осуществлялся таким образом, чтобы способствовать получению надлежащей прибыли честным бизнес-менеджером и честным инвестором. В вопросе о железнодорожных тарифах, например, наша обязанность — следить за тем, чтобы они не были слишком низкими, так же как и за тем, чтобы они не были слишком высокими. Мы должны сохранять право железнодорожного работника на надлежащую заработную плату и право инвестора на надлежащий процент так же тщательно, как мы сохраняем право грузоотправителя, производителя и потребителя. Мы не можем позволить себе совершать несправедливость или позволять ей совершаться по отношению к любому из них. Но чтобы вершить правосудие, мы должны обладать полным знанием. Мы должны иметь право выяснить каждый факт, связанный с бизнесом железной дороги, чтобы основывать наше суждение не на одном факте, а на всех, взятых вместе. Поскольку так часто невозможно наказать за зло, совершенное в прошлом, и предотвратить последствия совершенных таким образом зол, которые ощущаются одним невинным классом, не перекладывая бремя на плечи другого невинного класса, мы должны предусмотреть, чтобы впредь бизнес велся с самого начала таким образом, чтобы предотвратить мошенничество. Кстати, это также будет способствовать предотвращению той чрезмерной прибыли одного человека, которая, возможно, не является мошенничеством по существующим законам, но которая, тем не менее, противоречит интересам содружества. Знание всех фактов представляет такой же интерес для инвестора и наемного работника, как и для грузоотправителя, производителя, потребителя. Полное знание прошлого помогает нам в работе с будущим. Если мы обнаружим, что высокие тарифы связаны со сверхкапитализацией в прошлом или с любым видом нечестной практики в прошлом, то, независимо от того, возможно ли принять меры, которые частично исправят зло, мы, безусловно, находимся в лучшем положении, чтобы предотвратить повторение зла.

В заключение позвольте мне вкратце изложить свою позицию. Когда я говорю, что выступаю за «Честную сделку», я имею в виду не просто соблюдение правил игры, существующих в настоящее время, но и необходимость изменения этих правил таким образом, чтобы они способствовали более реальному равенству возможностей и вознаграждению за одинаково добросовестный труд. Насколько это возможно, вознаграждение должно основываться на результатах труда; это неизбежно подразумевает, что если человек предоставляет нам услуги в обмен на получаемое им состояние, он имеет право на него лишь на условиях, справедливых для всего народа. По этой причине необходим прогрессивный национальный налог на наследство с крупных состояний. По-настоящему крупное состояние в силу одного лишь своего размера приобретает качества, которые отличают его как по своей сути, так и по степени от того, чем обладают люди с относительно скромными средствами. Высокий прогрессивный налог на наследство со всех подобных состояний (наиболее высокий для лиц, постоянно проживающих за границей) обладает достоинствами подоходного налога, будучи лишенным его недостатков; он гораздо более полезен для общества в целом, гораздо менее обременителен для частных лиц, а также гораздо легче поддается сбору. Умеренный, но прогрессивный подоходный налог, тщательно разработанный так, чтобы ложиться именно на тех, кто должен платить, был бы, я полагаю, полезен; но высокий и прогрессивный налог на наследство с огромных состояний был бы гораздо лучше.

Я попытался изложить перед вами свое кредо. Я верю в права собственности, но я верю в них как в дополнение к правам человека, а не как в их замену. Я считаю, что в нормальных условиях права собственности совпадают с правами человека; но если этого не происходит, то права человека должны ставиться выше прав собственности. Я верю в то, что цели правительства должны быть направлены на защиту собственности; но всякий раз, когда приходится выбирать, я на стороне человека, а не собственности. Я далек от того, чтобы недооценивать важность дивидендов, но я ставлю дивиденды ниже человеческого характера. Я прекрасно знаю, что если не будет достаточного процветания, народ в конечном итоге восстанет против любой системы, какой бы возвышенной она ни была с моральной точки зрения; и реформаторы не должны доводить народ до полного экономического краха, иначе сами реформы погибнут в этом крахе. Но мы должны быть готовы встретить любые временные бедствия — независимо от того, вызваны ли они теми, кто будет воевать с нами не на жизнь, а на смерть, — если только через такие бедствия мы сможем достичь нашей цели. И тем, кто выступает против любых реформ, было бы полезно помнить, что крах в своей худшей форме неизбежен, если наша национальная жизнь не приносит нам ничего, кроме раздутого и плохо распределенного материального процветания. Другими словами, я считаю, что материальные интересы хороши главным образом не сами по себе, а как необходимый фундамент, на котором мы должны строить более высокую надстройку, надстройку, без которой фундамент становится бесполезным. Поэтому я верю, что судьбы этой страны должны определяться прежде всего моральными силами, а материальными силами — лишь в той мере, в какой они подчинены этим моральным силам. Я верю, что материальное богатство — чрезвычайно ценный слуга и особенно отвратительный хозяин в нашей национальной жизни. Я думаю, что одна из целей правительства должна заключаться в достижении процветания; но оно должно следовать этой цели главным образом для того, чтобы служить еще более высокой и важной цели — содействию характеру и благополучию обычного человека. В конечном счете, неизбежно, фактический контроль над правительством будет определяться главной целью, которой служит правительство. Если цель и задача действий правительства — лишь накопление всеобщего материального процветания, рассматривая такое процветание как самоцель, а не как средство, то неизбежно, что материальное богатство и хозяева этого богатства будут доминировать и контролировать ход национальных действий. Если же, с другой стороны, достижение материального богатства рассматривается не как цель правительства, а как вещь большой ценности — это правда, настолько ценная, что она незаменима, — но ценная лишь в связи с достижением других целей, тогда мы свободны стремиться через наше правительство и через контроль за нашей индивидуальной деятельностью к реализации истинной демократии. Тогда мы свободны стремиться не только к накоплению материального богатства, но и к мудрому и щедрому распределению такого богатства, чтобы уменьшить гнетущую нищету и, насколько это возможно, уравнять социальные и экономические, а также политические возможности.

Народ в целом может получить моральную и материальную выгоду от системы, которая позволит щедро вознаграждать исключительную эффективность, но при этом обеспечит обычному человеку, который выполняет свою работу добросовестно и хорошо, вознаграждение, на которое он имеет право. Помните, что я говорю только о человеке, который выполняет свою работу добросовестно и хорошо. Человек, который уклоняется от работы, ленив, порочен или просто некомпетентен, заслуживает минимального внимания; нам может быть жаль его семью, но глупо тратить сочувствие на самого человека; также глупо для сентименталистов пытаться переложить бремя вины с самого такого человека на «общество»; и возмутительно давать ему вознаграждение, которое получает его трудолюбивый, честный и эффективный брат. Еще меньше мы должны тратить сочувствие на преступника; есть слишком много честных людей, которые нуждаются в нем; и один из главных моментов в работе с преступником должен заключаться в том, чтобы дать ему понять, что он будет подвергаться личной опасности, если станет нарушителем закона. Я полностью осознаю, что в конечном счете, как для нации, так и для индивида, больше всего ценится личный характер. Именно из-за этого осознания я с готовностью открываюсь для обвинения в том, что слишком много проповедую и слишком много останавливаюсь на моральных банальностях; ибо, хотя я всем сердцем верю в национализацию этой нации — в коллективное использование от имени американского народа государственных полномочий, которые могут быть получены только от американского народа в целом, — я еще больше верю в практическое применение индивидом этих великих фундаментальных моральных принципов.

Определенный тип довольно поверхностно интеллектуальных людей насмехается над этими моральными принципами как над «банальностями»; а низкие и злые люди, эгоистичные и недальновидные люди, безмерно рады видеть, как их осуждают и высмеивают. И все же, безусловно, долг каждого общественного деятеля — стараться заставить всех нас помнить и практиковать моральные принципы, необходимые для благополучия американского народа. Для американского народа жизненно важно, чтобы мужчины и женщины этой великой нации были хорошими мужьями и женами, отцами и матерями, сыновьями и дочерьми; чтобы мы были добрыми соседями друг другу в делах и в общественной жизни; чтобы каждый из нас выполнял свой основной долг дома, не пренебрегая долгом перед государством; чтобы мы больше думали о своих обязанностях, чем о своих правах; чтобы мы работали усердно и добросовестно; чтобы мы ценили интеллект, но еще больше ценили мужество, честность и чистоплотность. Неэффективность — это проклятие; и никакое доброе намерение не искупает слабость воли и дряблость морального, умственного и физического стержня; однако верно и то, что никакая интеллектуальная ловкость, никакая способность достичь материального процветания не могут искупить отсутствие великих моральных качеств, которые являются самым надежным фундаментом национальной мощи. В этой великой свободной демократии всем людям подобает вести себя так, чтобы не только на словах, но и в своей жизни они проявляли верность великой истине, провозглашенной в старину, — истине о том, что праведность возвышает нацию.

Дух первопроходцев и американские проблемы

В течение ряда лет я верил в принципы, которые излагаю в следующей статье, и призывал к ним. Их представление здесь по существу является тем, что я сказал в трех недавних выступлениях в Шайенне, Денвере и Омахе.

Люди, которые сделали эту великую республику тем, чем она является, и особенно люди, которые превратили ее в континентальное содружество, обладали в высшей степени великими мужественными добродетелями: силой, мужеством, энергией и непреклонной, непоколебимой решимостью. Их типичные лидеры — среди которых Авраам Линкольн, хотя и был самым исключительным, был самым типичным — обладали острым интеллектом и характером не просто сильным, но возвышенным, характером, возвеличенным тем фактом, что великая власть сопровождалась высокой и прекрасной решимостью использовать эту великую власть на общее благо, для прогресса человечества. Такими людьми были строители Новой Англии. По мере роста страны такие люди были первопроходцами, которые продвигали границы цивилизации на запад. Сто лет назад, когда люди говорили о Западе, они имели в виду страну между Аллеганскими горами и Миссисипи. Пятьдесят лет назад Запад белого человека включал Миннесоту, Айову и Канзас, а затем перепрыгивал через них в Калифорнию и Орегон. Страна великих равнин и Скалистых гор выросла на моих глазах. Я сам видел и принимал участие в последних годах периода первопроходцев, и для меня было огромной честью работать бок о бок с первопроходцами — владельцами ранчо, шахтерами, погонщиками скота, погонщиками мулов, погонщиками быков, — которые фактически открыли эту страну. Сейчас я путешествую с полным комфортом по железным дорогам через земли, которые, когда я впервые проехал по ним, все еще были домом индейцев и бизонов; и я нахожу города, где можно получить не только комфорт, но и роскошь, в тех местах, где тридцать лет назад не было ни одного здания, кроме бревенчатой хижины или дома из сырцового кирпича. Люди, которые проделали эту работу, были заняты на завершающих этапах покорения континента; и им выпала честь совершить одну из великих работ всех времен, внести свой вклад в выполнение эпического подвига в истории прогресса человечества.

Дни первопроходцев прошли, за исключением нескольких мест; и более сложная жизнь сегодняшнего дня требует большего разнообразия хороших качеств, чем требовалось на границе. В настоящее время существует необходимость поощрять развитие новых способностей, которые могут быть доведены до высокого совершенства только с помощью своего рода подготовки, бесполезной во времена первопроходцев; но эти новые качества могут только дополнять, но никогда не заменять старые, простые добродетели; потребность в особых и характерных добродетелях первопроходцев так же велика, как и всегда. Другими словами, по мере того как наша цивилизация становится старше и сложнее, хотя верно то, что нам нужны новые формы подготовленных способностей и нужно развивать людей, чья жизнь посвящена исключительно преследованию специальных целей, все же верно и то, что нам нужно большее, а не меньшее развитие фундаментальных пограничных добродетелей.

Эти качества, унаследованные от первопроходцев, не ограничивались только ими. Они проявляются в делах нации; и особенно в двух великих подвигах, которые за последнее десятилетие произвели самое глубокое впечатление за рубежом — кругосветное плавание боевого флота и рытье Панамского канала.

Нет никакого смысла нации претендовать на то, чтобы быть великой нацией, если она не готова играть великую роль. Такая нация, как наша, не может играть великую роль в международных делах, не может ожидать, что с ней будут считаться ни в Атлантике, ни в Тихом океане, или что ее голос по поводу доктрины Монро или управления Панамским каналом будет услышан, если у нее нет сильного и полностью эффективного военно-морского флота. Это увеличение военно-морской мощи отнюдь не представляет собой с нашей стороны ни угрозу агрессии для более слабых наций, ни угрозу войны для более сильных наций, оно самым мощным образом способствовало миру. Ни одна нация не рассматривала этот круиз как чреватый какой-либо угрозой враждебности по отношению к себе; и все же каждая нация приняла его как доказательство того, что мы не только сами стремимся сохранить мир, но и способны предотвратить нарушение мира за наш счет. Ни один круиз, хоть сколько-нибудь приближающийся к нему, никогда не совершался флотом никакой другой державы; и лучшее военно-морское мнение за рубежом заключалось в том, что такой подвиг невозможен; то есть, что такой круиз, как тот, который мы фактически совершили, не может быть предпринят флотом такого размера без бесчисленных поломок и аварий. Успех круиза, совершенного без единой аварии, неизмеримо поднял престиж не только нашего флота, но и нашей нации; и стал явной помощью делу международного мира.

Что касается Панамского канала, я действительно думаю, что внешние нации имеют более верное представление, чем наш собственный народ, о масштабах и успехе этой работы. Шесть лет назад, прошлой весной, американское правительство вступило во владение перешейком. Первые два года были посвящены санитарной очистке перешейка, сборке оборудования и рабочей силы, а также обеспечению жильем, продовольствием и водоснабжением. Во всех этих пунктах успех был необычайным. Из одного из очагов чумы на земном шаре, одного из самых нездоровых регионов во всем мире, перешеек был превращен в удивительно здоровое место для проживания. Активные раскопки в больших масштабах начались только в январе 1907 года. С тех пор прошло три с половиной года, и три пятых общего объема раскопок уже выполнены. В 1908 и 1909 годах среднемесячный объем удаленных скальных пород и земли составлял три миллиона кубических ярдов, несмотря на тот факт, что девять месяцев каждого года составляли сезон очень сильных дождей; но невозможно поддерживать такое соотношение по мере увеличения глубины. Тем не менее, несомненно, что может быть поддержан такой темп, который позволит рабочим завершить раскопки значительно раньше даты, установленной для открытия канала — 1 января 1915 года. Действительно, я буду удивлен, если канал нельзя будет открыть на шесть месяцев или даже на год раньше установленного срока. Работа имеет две великие особенности: разрез Кулебра, который я рассматривал, и великая плотина в Гатуне. Строительство плотины продвинулось достаточно, чтобы убедить инженеров, руководящих работой, в ее абсолютной устойчивости и непроницаемости. Инженер, отвечающий за работу, объявил, что весь бетон во всех шлюзах будет на месте через два года.

Это колоссальный рекорд достижений. Как народ, мы довольно склонны критиковать себя, и иногда с очень большим основанием; но даже самый пессимистичный критик должен иногда думать о том, что идет нам в зачет. Среди наших активов за последние десять лет будут помещены необычайные способности, честность и успех, с которыми мы справились со всеми проблемами, унаследованными в результате Испанской войны; то, как мы справились с собой на Филиппинах, на Кубе, в Пуэрто-Рико, в Сан-Доминго и в Панаме. Кругосветное плавание боевого флота было ярким доказательством того, что мы преуспели с военно-морским флотом; и то, что мы сделали в Панаме, представляет собой выполнение одного из великих подвигов веков. Это подвиг, который отражает высочайшую честь на нашей стране; и наша благодарность принадлежит каждому человеку, который принял почетное участие в любом качестве в его осуществлении.

Те же качества, которые позволили американцам покорить дикую природу и предпринять такие задачи, как строительство Панамского канала и отправка боевого флота вокруг света, должны быть применены сейчас к нашим будущим проблемам; и эти качества, которые включают в себя способность к самоуправлению, вместе со способностью объединяться с другими для взаимной помощи, и, что особенно важно, чувство товарищества, должны быть применены в частности к той главной из национальных проблем, проблеме сохранения наших национальных ресурсов.

Вопрос имеет две стороны. Во-первых, фактическое уничтожение, или, если это невозможно, во всяком случае, ненужная трата природных ресурсов должны быть прекращены. Во-вторых, насколько это возможно, эти ресурсы должны быть сохранены для использования всем народом, а не переданы для эксплуатации отдельным лицам или группам лиц.

Первый пункт я здесь подробно обсуждать не буду. Быстро становится хорошо устоявшейся политикой этого народа то, что мы, нынешнее поколение, владеем землей отчасти как доверенные лица для следующего поколения, а не исключительно для нашего собственного эгоистичного удовольствия. Точно так же, как фермер является хорошим гражданином, если он оставляет свою ферму улучшенной, а не ухудшенной для своих детей, и плохим гражданином, если он не заботится о своих детях, обирает землю и уничтожает ее ценность в своих собственных эгоистичных интересах; так и нация ведет себя хорошо, если она относится к почве, воде и лесам как к активам, которые она должна передать следующему поколению увеличенными, а не ухудшенными в ценности, и ведет себя плохо, если оставляет землю более бедной для тех, кто придет после нас. Никакая ферма не должна использоваться так, чтобы почве было позволено обесцениваться; никакой лес не должен использоваться так, чтобы постоянно ухудшать его продуктивность.

Вторая часть вопроса касается сохранения и использования наших природных ресурсов в интересах общества в целом. Мы не намерены препятствовать индивидуальному совершенству путем ненадлежащего уменьшения вознаграждения за это индивидуальное совершенство; напротив, наше желание состоит в том, чтобы увидеть, что полное вознаграждение дается людям с исключительными способностями, до того момента, когда способности используются в ущерб народу в целом. Мы поддерживаем овцевода, который кормит своих овец на своем собственном пастбище таким образом, что пастбище увеличивается, а не уменьшается в ценности; и мы против крупного человека, который вообще не живет в стране, но который посылает мигрирующие стада овец с несколькими наемными пастухами бродить по ней, уничтожая пастбища и леса и серьезно ухудшая ценность страны для реальных поселенцев. Мы за свободу индивида до, но не за пределами того момента, когда она становится несовместимой с благополучием общества в целом.

Теперь, чтобы сохранить всеобщее благосостояние, чтобы позаботиться о том, чтобы права общественности были защищены, а свобода индивида обеспечена и поощрялась до тех пор, пока это совместимо с этим благосостоянием, и ограничивалась, когда она становится несовместимой с ним, необходимо призвать на помощь правительство. Есть моменты, в которых эта правительственная помощь лучше всего может быть оказана штатами; то есть, когда осуществление прав штатов помогает обеспечить народные права, и в отношении них я верю в права штатов. Но есть большие классы случаев, где только авторитет национального правительства обеспечит права народа, и там, где это так, я являюсь убежденным и последовательным сторонником прав национального правительства. Крупный бизнес, например, больше не является делом какого-либо одного штата; крупный бизнес стал национализированным; и единственный эффективный способ контролировать и направлять его, а также предотвращать злоупотребления в связи с ним, заключается в том, чтобы народ национализировал этот контроль, чтобы предотвратить свою эксплуатацию индивидами, которые национализировали бизнес. Вся торговля в масштабах, достаточно больших, чтобы оправдать любой контроль над ней со стороны правительства, в наши дни является межштатной или внешней торговлей; и пока этот факт не будет искренне признан, в частности, как судами, так и законодательными органами, как национальными, так и штатов, интересы народа будут страдать.

Возьмем вопрос контроля над участками водной энергии. Огромная важность участков водной энергии для будущего промышленного развития этой страны была осознана лишь в течение очень немногих лет. К сожалению, осознание пришло слишком поздно в отношении многих энергетических участков, но многие еще остаются, с которыми наши руки свободны иметь дело. Мы должны сделать своим долгом следить за тем, чтобы впредь энергетические участки оставались под контролем общего правительства для использования народом в целом. Право собственности должно оставаться за народом в целом, в то время как использование сдается в аренду на условиях, которые обеспечат арендаторам достаточное вознаграждение, которые будут поощрять развитие и использование водной энергии, но которые не создадут постоянную монополию и не позволят развитию быть антисоциальным, быть в каком-либо отношении враждебным общественному благу.

В этой стране в наши дни капитал имеет национальное, а не штатное использование. Великие корпорации, которыми управляют и которыми в значительной степени владеют в старых штатах, являются теми, которые наиболее заметны в развитии и использовании шахт, водной энергии и лесов новых территорий и новых штатов, от Аляски до Аризоны. Я был искренне удивлен в течение последних двух месяцев тем, что мне представляли аргументы от имени определенных богатых людей из Нью-Йорка и Огайо, например, о том, почему Колорадо и другие штаты Скалистых гор должны сами управлять своими участками водной энергии. Теперь я уверен, что эти люди, согласно их взглядам, являются хорошими гражданами; но, вполне естественно, их особый интерес затуманивает их чувство общественной потребности; и поскольку их цель — избежать эффективного контроля, они требуют, чтобы их поставили под контроль штата, а не нации. Если мы будем настолько глупы, чтобы удовлетворить их просьбы, мы будем винить только себя, когда очнемся и обнаружим, что позволили еще одной привилегии укрепиться, а еще одну часть того, что должно было быть сохранено для общественного блага, передали индивидам для целей личного обогащения.

Наш народ в течение многих лет исходил из предположения, что нация контролирует общественные земли. Уголь должен быть сохранен для народа, и те, кто его добывает, должны выплачивать часть прибыли обратно народу.

Помните также, что многие из тех людей, которые громко протестуют против эффективных национальных действий, первыми повернулись бы и протестовали против действий штата, если бы такие действия в свою очередь стали эффективными, и тогда без колебаний сослались бы на закон, чтобы показать, что штат не имеет конституционных полномочий действовать. Я твердо верю в эффективные национальные действия; и если есть одна вещь, которую я ненавижу больше другой, так это создание законодательными, исполнительными или судебными действиями нейтральной зоны, в которой ни штат, ни нация не имеют власти, и которая может служить местом убежища для беззаконного человека, и особенно для беззаконного человека с большим богатством, который может нанять лучшего юридического консультанта, чтобы посоветовать ему, как сохранить свое местопребывание на равном расстоянии от неопределенной границы как власти штата, так и национальной власти.

Позвольте мне проиллюстрировать, что я имею в виду, ссылкой на два конкретных случая. Первый — это решение Верховного суда Соединенных Штатов по делу сахарного треста Knight. Это было действительно решение, делающее чрезвычайно трудным для народа разработку любого метода контроля и регулирования делового использования крупного капитала в межштатной торговле. Это было решение, номинально направленное против национальных прав, но на самом деле против народных прав, против демократического принципа управления народом.

Второй случай — так называемое дело о пекарнях в Нью-Йорке. В Нью-Йорке, как и в большинстве крупных городов, хлебопекарный бизнес, скорее всего, ведется в антисанитарных условиях, условиях, которые идут вразрез с благополучием рабочих, а следовательно, и против благополучия широкой общественности. Законодательное собрание Нью-Йорка приняло, а губернатор Нью-Йорка подписал законопроект, исправляющий эти ненадлежащие условия. Штат Нью-Йорк был единственным органом, который мог иметь с ними дело; нация не имела никакой власти в этом вопросе. Действуя на основании информации, которая казалась им достаточной и полной; действуя в интересах общественности и в соответствии с требованиями общественности, единственный правительственный орган, обладающий утвердительной властью в этом вопросе, губернатор и законодательное собрание Нью-Йорка предприняли действия, которые они сочли необходимыми, после того, как были проведены необходимые расследования и исследования, чтобы удовлетворить их относительно условий и средств правовой защиты. Только губернатор и законодательное собрание имели право исправить злоупотребление. Но Верховный суд Соединенных Штатов обладал и, к сожалению, использовал негативную власть не позволять исправлять злоупотребление. Пятью голосами против четырех они объявили действия штата Нью-Йорк неконституционными. Они, конечно, сами были бессильны предпринять малейшую попытку обеспечить средство правовой защиты от зла, которое, несомненно, существовало, и их отказ разрешить действия штата не давал нации никакой власти действовать. По сути, это привело к бессилию единственный орган, который действительно имел власть, так что в этом случае решение, хотя номинально направленное против прав штата, на самом деле было направлено против народных прав, против демократического принципа управления народом в рамках закона.

Если бы такие решения, как эти два, указывали на постоянное отношение суда, были бы реальные и серьезные причины для тревоги; ибо такие решения, если бы им последовательно следовали, опрокинули бы всю нашу систему народного правительства. Я, однако, убежден, как из-за несоответствия этих решений духу других решений, так и, кроме того, из-за самого факта, что они находятся в таком вопиющем и прямом противоречии с духом и потребностями времени, что рано или поздно они будут прямо или косвенно отменены. Я упоминаю их лишь для того, чтобы проиллюстрировать необходимость иметь по-настоящему национальную систему правления, при которой народ может эффективно справляться со всеми проблемами, встречая те, которые затрагивают народ в целом, утвердительными федеральными действиями, а те, которые затрагивают только народ одной местности, — утвердительными действиями штата.

При решении будущих проблем, подобных этой проблеме охраны природных ресурсов, нам нужно помнить урок, преподанный американским первопроходцем. Это урок, который заключается в том факте, что первопроходец — такой хороший американец. Он американец, прежде всего. Человек Запада на протяжении последовательных этапов западного роста всегда был одной из двух или трех самых типичных фигур, на самом деле я склонен сказать, самой типичной фигурой в американской жизни; и никто не может по-настоящему понять нашу страну и оценить то, чем она является и что она обещает, если он не имеет полного и самого близкого сочувствия к идеалам и стремлениям Запада.

Великий урок, который всем нам нужно усвоить и сохранить, — это урок о том, что неважно, живет ли человек на Севере или на Юге, на Востоке или на Западе, при условии, что он искренне и добросовестно является американцем; что он чувствует каждую часть Соединенных Штатов как свою собственную и что он искренне желает отстаивать интересы всех других американцев, в каких бы частях страны они ни жили.

Тариф: моральный вопрос

Всякий раз, когда люди, подобные нам — вероятно, не намного лучше и, конечно, не хуже, — постоянно не дают нам результатов, которые мы имеем право ожидать от их усилий, мы можем с таким же успехом решить, что вина заключается не в их личности, а в условиях, в которых они работают, и прибыль приходит не от их осуждения, а от того, чтобы увидеть, что условия изменены. Это особенно верно в отношении установления тарифов. Экспериментами, повторявшимися снова и снова, было убедительно доказано, что методы установления тарифов Конгрессом, которые теперь существуют так много лет, не могут, по самой природе дела, принести действительно удовлетворительные результаты. Я думаю, что нынешний тариф лучше, чем последний, и значительно лучше, чем тот, что был до последнего; но он, безусловно, не смог принести всеобщего удовлетворения. Я верю, что эта страна полностью привержена принципу протекционизма; но это протекционизм как принцип; протекционизм прежде всего в интересах уровня жизни американского рабочего. Я верю, что когда протекционизм становится не принципом, а привилегией и предпочтением — или, скорее, мешаниной из привилегий и предпочтений, — тогда американский народ не одобряет его. Теперь, чтобы исправить проблему, необходимо, во-первых, ясно понять, чего мы хотим, а во-вторых, ясно понять метод, с помощью которого мы надеемся получить то, что хотим. Что мы хотим, так это честной сделки в тарифах, как и во всем остальном; честной сделки для наемного работника; честной сделки для работодателя; и честной сделки для широкой общественности. Чтобы получить ее, мы должны иметь полностью эффективную и хорошо оснащенную тарифную комиссию.

Тариф должен быть материальным вопросом, а не моральным; но если вместо честной сделки мы получаем нечестную, то он становится очень решительно моральным вопросом. Что мы желаем в тарифе, так это такой меры защиты, которая уравняет стоимость производства здесь и за рубежом; а поскольку стоимость производства — это главным образом стоимость труда, это означает прежде всего тариф, достаточный для того, чтобы компенсировать разницу в стоимости труда здесь и за рубежом. Американская общественность хочет, чтобы американский рабочий был поставлен в равное положение с другими гражданами, чтобы он имел способность достичь американского уровня жизни и способность наслаждаться им; и чтобы сделать это, мы должны следить за тем, чтобы его заработная плата не снижалась из-за ненадлежащей конкуренции с низкооплачиваемыми рабочими за рубежом — с рабочими, которым платят плохо и которые живут так, как ни один американец не хочет жить. Но американская общественность не хочет видеть тариф, устроенный так, чтобы приносить пользу прежде всего нескольким богатым людям.

В качестве средства достижения поставленной цели мы пока не придумали ничего, что было бы хоть сколько-нибудь эффективным, как тарифная комиссия. Должна быть комиссия из высокооплачиваемых экспертов; людей, которые не должны представлять какую-либо отрасль; которые должны быть мастерами своих предметов; самого высокого характера; и которые должны подходить к делу с абсолютным игнорированием любого внешнего соображения. Эти люди должны последовательно брать каждый предмет, с которым имеет дело тариф, и исследовать условия производства здесь и за рубежом; они должны выяснять факты, а не просто принимать заявления заинтересованных сторон; и они должны отчитываться перед Конгрессом по каждому предмету, как только этот предмет будет охвачен. Тогда можно будет немедленно принять меры по конкретному предмету, в то время как комиссия немедленно приступит к расследованию другого. Благодаря этим средствам можно было бы избежать взаимной поддержки (политического торга) и рассматривать каждый предмет по существу, в то время как не было бы такого шока для общей промышленности, какой подразумевается в нынешнем обычае делать радикальные изменения во всем тарифе сразу. Наконец, обязанностью какого-либо правительственного департамента или бюро должно быть расследование условий в различных защищенных отраслях и наблюдение за тем, чтобы рабочие действительно получали выгоду от тарифа, который, как предполагается, принят в их интересах. Более того, чтобы обеспечить хорошее обращение за рубежом, мы должны сохранить положение о максимуме и минимуме.

Тот же принцип первоклассной внешней комиссии должен быть применен к законодательству о реках и гаванях. В настоящее время законопроект о реках и гаванях, подобно тарифному законопроекту, имеет тенденцию решаться путем склоки между множеством крупных эгоистичных интересов и мелких эгоистичных интересов, с минимальным вниманием к одному действительно жизненно важному интересу — интересу широкой общественности. В этом вопросе национальному законодательному органу было бы полезно воспользоваться примером Массачусетса. Раньше Массачусетс имел дело со своим земельным и портовым законодательством точно так же, как в Вашингтоне имели дело с тарифными законами и законами о реках и гаванях; и там было точно такое же перетягивание каната, те же сделки и взаимная поддержка (политический торг), то же подчинение общего интереса различным особым интересам. В прошлом году губернатор Дрейпер занялся этим вопросом, и по его рекомендации законодательное собрание передало все дело комиссии экспертов; и все неприятности и скандалы немедленно исчезли. Между прочим, это кажется мне первоклассным примером прогрессивного законодательства.

TRANSCRIBER’S NOTES

Молчаливо исправлены опечатки и варианты написания.

Архаичные, нестандартные и неопределенные написания сохранены в том виде, в каком они были напечатаны.