Ограничения, будь то запреты или налоги, на вывоз товаров, которые частично, но не полностью обработаны, не являются особенностью только кожевенного производства. Пока остается что-то сделать, чтобы подготовить какой-либо товар к немедленному использованию и потреблению, наши мануфактуристы считают, что они сами должны это делать. Шерстяную пряжу и камвольную шерсть запрещено вывозить под теми же штрафами, что и шерсть; даже белые ткани облагаются пошлиной при вывозе; и наши красильщики в некоторой степени добились монополии против наших суконщиков. Наши суконщики, вероятно, смогли бы защититься от нее, но так случилось, что большая часть наших главных суконщиков сами являются также и красильщиками. Запрещено вывозить корпуса для часов, корпуса для стенных часов и циферблаты для часов. Наши часовщики, по-видимому, не желают, чтобы цена на этот вид работы повышалась для них из-за конкуренции со стороны иностранцев.
Согласно некоторым старым статутам Эдуарда III, Генриха VIII и Эдуарда VI, вывоз всех металлов был запрещен. Свинец и олово были единственными исключениями, вероятно, из-за большого изобилия этих металлов; вывоз которых составлял значительную часть торговли королевства в те времена. Для поощрения горнодобывающей промышленности 5-й статут Вильгельма и Марии, гл. 17, освободил от этого запрета железо, медь и мундиковый металл, произведенный из британской руды. Вывоз всех видов медных слитков, как иностранных, так и британских, был впоследствии разрешен 9-м и 10-м статутами Вильгельма III, гл. 26. Вывоз необработанной латуни, так называемого пушечного металла, колокольного металла и шрофф-металла по-прежнему остается запрещенным. Латунные изделия всех видов могут вывозиться беспошлинно.
Вывоз сырья для производства, там, где он не запрещен полностью, во многих случаях облагается значительными пошлинами.
Согласно 8-му статуту Георга I, гл. 15, вывоз всех товаров, являющихся продуктом производства Великобритании, на которые прежними статутами были наложены какие-либо пошлины, был освобожден от пошлин. Однако были сделаны исключения для следующих товаров: квасцы, свинец, свинцовая руда, олово, дубленая кожа, купорос, уголь, шерсть, чесальные щетки, белые шерстяные ткани, галмей, кожи всех видов, клей, кроличий пух или шерсть, заячья шерсть, шерсть всех видов, лошади и глет. Если исключить лошадей, все это является либо сырьем для производства, либо незавершенными изделиями (которые можно рассматривать как сырье для дальнейшей обработки), либо инструментами торговли. Этот статут оставляет их под действием всех старых пошлин, которые когда-либо были на них наложены, старой субсидии и одного процента при вывозе.
Тем же статутом большое количество иностранных красильных веществ освобождается от всех пошлин при ввозе. Каждое из них, однако, впоследствии облагается определенной пошлиной, хотя и не очень высокой, при вывозе. Наши красильщики, по-видимому, считая, что в их интересах поощрять ввоз этих веществ путем освобождения от всех пошлин, сочли также в своих интересах несколько ограничить их вывоз. Алчность, однако, которая подсказала этот примечательный образец торговой изобретательности, скорее всего, не достигла своей цели. Она неизбежно научила импортеров быть более осторожными, чем они могли бы быть в противном случае, чтобы их ввоз не превышал того, что необходимо для снабжения внутреннего рынка. Внутренний рынок во все времена, вероятно, снабжался более скудно; товары во все времена, вероятно, были там несколько дороже, чем они были бы, если бы вывоз был столь же свободным, как и ввоз.
Согласно вышеупомянутому статуту, сенегальская камедь, или гуммиарабик, будучи в числе перечисленных красильных веществ, могла ввозиться беспошлинно. При их реэкспорте они, правда, облагались небольшой пошлиной в три пенса со ста фунтов. Франция пользовалась в то время исключительным правом торговли со страной, наиболее богатой этими веществами, той, что находится в окрестностях Сенегала; и британский рынок не мог быть легко снабжен путем прямого их ввоза из мест произрастания. Поэтому 25-м статутом Георга II сенегальская камедь была разрешена к ввозу (вопреки общим положениям акта о навигации) из любой части Европы. Поскольку закон, однако, не стремился поощрять этот вид торговли, столь противоречащий общим принципам торговой политики Англии, он ввел пошлину в десять шиллингов со ста фунтов на такой ввоз, и никакая часть этой пошлины впоследствии не подлежала возврату при вывозе. Успешная война, начавшаяся в 1755 году, дала Великобритании то же исключительное право торговли с этими странами, которым раньше пользовалась Франция. Наши мануфактуристы, как только был заключен мир, попытались воспользоваться этим преимуществом и установить монополию в свою пользу как против производителей, так и против импортеров этого товара. Поэтому 5-м статутом Георга III, гл. 37, вывоз сенегальской камеди из владений его величества в Африке был ограничен Великобританией и подвергнут всем тем же ограничениям, правилам, конфискациям и штрафам, что и вывоз перечисленных товаров из британских колоний в Америке и Вест-Индии. Ее ввоз, правда, облагался небольшой пошлиной в шесть пенсов со ста фунтов; но ее реэкспорт облагался огромной пошлиной в один фунт десять шиллингов со ста фунтов. Намерение наших мануфактуристов состояло в том, чтобы весь продукт этих стран ввозился в Великобританию; и чтобы они сами могли покупать его по своей собственной цене, чтобы никакая его часть не вывозилась снова, кроме как с такими расходами, которые достаточно препятствовали бы этому вывозу. Их алчность, однако, в этом, как и во многих других случаях, не достигла своей цели. Эта огромная пошлина создала такой соблазн для контрабанды, что большие количества этого товара тайно вывозились, вероятно, во все производящие страны Европы, но особенно в Голландию, не только из Великобритании, но и из Африки. По этой причине 14-м статутом Георга III, гл. 10, эта пошлина на вывоз была снижена до пяти шиллингов со ста фунтов.
В книге тарифов, согласно которой взималась старая субсидия, бобровые шкуры оценивались в шесть шиллингов и восемь пенсов за штуку; а различные субсидии и налоги, которые до 1722 года были наложены на их ввоз, составляли одну пятую часть тарифа, или шестнадцать пенсов с каждой шкуры; все это, за исключением половины старой субсидии, составлявшей всего два пенса, возвращалось при вывозе. Эта пошлина на ввоз столь важного сырья для производства считалась слишком высокой, и в 1722 году тариф был снижен до двух шиллингов и шести пенсов, что снизило пошлину на ввоз до шести пенсов, и из этой суммы только половина подлежала возврату при вывозе. Та же успешная война поставила страну, наиболее богатую бобрами, под власть Великобритании; и поскольку бобровые шкуры были в числе перечисленных товаров, их вывоз из Америки был, следовательно, ограничен рынком Великобритании. Наши мануфактуристы вскоре задумались о выгоде, которую они могли извлечь из этого обстоятельства; и в 1764 году пошлина на ввоз бобровой шкуры была снижена до одного пенни, но пошлина на вывоз была повышена до семи пенсов за шкуру, без какого-либо возврата пошлины на ввоз. Тем же законом была введена пошлина в восемнадцать пенсов за фунт на вывоз бобрового пуха или подшерстка, без внесения каких-либо изменений в пошлину на ввоз этого товара, которая при ввозе британцами и на британских судах составляла в то время от четырех до пяти пенсов за штуку.
Уголь можно рассматривать и как сырье для производства, и как инструмент торговли. Соответственно, на его вывоз были наложены тяжелые пошлины, составляющие в настоящее время (1783 г.) более пяти шиллингов за тонну, или более пятнадцати шиллингов за чалдрон по ньюкаслской мере; что в большинстве случаев превышает первоначальную стоимость товара на угольной шахте или даже в порту отгрузки для вывоза.
Вывоз инструментов торговли, собственно так называемых, обычно ограничивается не высокими пошлинами, а абсолютными запретами. Так, согласно 7-му и 8-му статутам Вильгельма III, гл. 20, разд. 8, вывоз рам или машин для вязания перчаток или чулок запрещен под угрозой штрафа не только в виде конфискации таких рам или машин, вывезенных или попыток их вывоза, но и в размере сорока фунтов, половина из которых идет королю, а другая — лицу, которое донесет или подаст иск по этому поводу. Таким же образом, согласно 14-му статуту Георга III, гл. 71, вывоз в иностранные части любых инструментов, используемых в хлопчатобумажной, льняной, шерстяной и шелковой промышленности, запрещен под угрозой штрафа не только в виде конфискации таких инструментов, но и в размере двухсот фунтов, которые должны быть уплачены лицом, совершившим такое правонарушение; а также двухсот фунтов, которые должен уплатить капитан судна, сознательно допустивший погрузку таких инструментов на свое судно.
Когда на вывоз мертвых инструментов торговли были наложены столь тяжелые штрафы, нельзя было ожидать, что живому инструменту, ремесленнику, будет позволено уезжать свободно. Соответственно, согласно 5-му статуту Георга I, гл. 27, лицо, уличенное в подстрекательстве любого ремесленника, занятого в какой-либо из отраслей промышленности Великобритании, к выезду в любые иностранные части с целью практики или обучения своему ремеслу, подлежит за первое нарушение штрафу в сумме, не превышающей ста фунтов, и трем месяцам тюремного заключения, и до тех пор, пока штраф не будет уплачен; а за второе нарушение — штрафу в сумме по усмотрению суда и тюремному заключению на двенадцать месяцев, и до тех пор, пока штраф не будет уплачен. Согласно 23-му статуту Георга II, гл. 13, этот штраф увеличен за первое нарушение до пятисот фунтов за каждого подстрекаемого ремесленника и до двенадцати месяцев тюремного заключения, и до тех пор, пока штраф не будет уплачен; а за второе нарушение — до одной тысячи фунтов и до двух лет тюремного заключения, и до тех пор, пока штраф не будет уплачен.
Согласно первому из этих двух статутов, при доказательстве того, что какое-либо лицо подстрекало любого ремесленника или что любой ремесленник обещал или заключил контракт на выезд в иностранные части для вышеуказанных целей, такой ремесленник может быть принужден дать обеспечение по усмотрению суда, что он не выедет за моря, и может быть заключен в тюрьму до тех пор, пока не даст такое обеспечение.
Если какой-либо ремесленник выехал за моря и практикует или обучает своему ремеслу в любой иностранной стране, то после предупреждения, сделанного ему кем-либо из министров или консулов его величества за границей, или одним из государственных секретарей его величества на данный момент, если он в течение шести месяцев после такого предупреждения не вернется в это королевство и впредь не будет постоянно проживать в нем, он с этого момента объявляется неспособным принимать какое-либо наследство, завещанное ему в пределах этого королевства, или быть исполнителем завещания или администратором имущества любого лица, или приобретать какие-либо земли в пределах этого королевства по наследству, завещанию или покупке. Он также конфискует в пользу короля все свои земли, товары и имущество; объявляется иностранцем во всех отношениях и лишается защиты короля.
Мне кажется излишним отмечать, насколько такие правила противоречат хваленой свободе подданного, к которой мы претендуем относиться столь ревностно; но которая в данном случае так явно приносится в жертву тщетным интересам наших купцов и мануфактуристов.
Похвальный мотив всех этих правил заключается в том, чтобы расширить наши собственные мануфактуры не путем их собственного улучшения, а путем подавления мануфактур всех наших соседей и путем прекращения, насколько это возможно, обременительной конкуренции со стороны таких ненавистных и неприятных соперников. Наши главные мануфактуристы считают разумным, чтобы они сами обладали монополией на изобретательность всех своих соотечественников. Хотя, ограничивая в некоторых ремеслах количество учеников, которые могут быть наняты одновременно, и вводя необходимость длительного ученичества во всех ремеслах, они все стараются ограничить знание своих соответствующих занятий как можно меньшим числом людей; они, однако, не желают, чтобы какая-либо часть этого небольшого числа уезжала за границу для обучения иностранцев.
Потребление является единственной целью и предназначением всякого производства; и интересы производителя должны приниматься во внимание лишь в той мере, в какой это может быть необходимо для содействия интересам потребителя.
Эта максима настолько совершенно самоочевидна, что было бы абсурдно пытаться ее доказать. Но в меркантильной системе интересы потребителя почти постоянно приносятся в жертву интересам производителя; и, по-видимому, она рассматривает производство, а не потребление, как конечную цель и объект всей промышленности и торговли.
В ограничениях на ввоз всех иностранных товаров, которые могут вступить в конкуренцию с товарами нашего собственного производства или мануфактур, интересы внутреннего потребителя явно приносятся в жертву интересам производителя. Исключительно ради выгоды последнего первый вынужден платить то повышение цены, которое эта монополия почти всегда вызывает.
Исключительно ради выгоды производителя предоставляются премии на вывоз некоторых его продуктов. Внутренний потребитель вынужден платить, во-первых, налог, необходимый для выплаты премии; и, во-вторых, еще больший налог, который неизбежно возникает из-за повышения цены на товар на внутреннем рынке.
Согласно знаменитому торговому договору с Португалией, потребителю запрещается пошлинами покупать у соседней страны товар, который наш собственный климат не производит; но он вынужден покупать его у далекой страны, хотя признается, что товар далекой страны худшего качества, чем товар соседней. Внутренний потребитель вынужден мириться с этим неудобством, чтобы производитель мог ввозить в далекую страну некоторые из своих продуктов на более выгодных условиях, чем ему было бы позволено в противном случае. Потребитель также вынужден платить любое повышение цены на те самые продукты, которое этот принудительный вывоз может вызвать на внутреннем рынке.
Но в системе законов, установленной для управления нашими американскими и вест-индскими колониями, интересы внутреннего потребителя приносились в жертву интересам производителя с еще более расточительным размахом, чем во всех других наших торговых правилах. Великая империя была создана с единственной целью — вырастить нацию покупателей, которые были бы обязаны покупать в лавках наших различных производителей все товары, которыми те могли бы их снабдить. Ради того небольшого повышения цены, которое эта монополия могла дать нашим производителям, внутренние потребители были обременены всеми расходами на содержание и защиту этой империи. Для этой цели, и только для этой цели, в двух последних войнах было потрачено более двухсот миллионов и был заключен новый долг в более чем сто семьдесят миллионов, сверх всего того, что было потрачено на ту же цель в прежних войнах. Проценты по этому долгу одни не только больше всей чрезвычайной прибыли, которую, как никогда нельзя было утверждать, приносила монополия на колониальную торговлю, но и больше всей стоимости этой торговли, или всей стоимости товаров, которые в среднем ежегодно вывозились в колонии.
Не может быть очень трудно определить, кто были авторами всей этой меркантильной системы; не потребители, мы можем полагать, чьи интересы были полностью проигнорированы; но производители, чьи интересы были столь тщательно учтены; и среди этого последнего класса наши купцы и мануфактуристы были, безусловно, главными архитекторами. В меркантильных правилах, которые были отмечены в этой главе, интересы наших мануфактуристов учитывались наиболее особо; и интересы не столько потребителей, сколько некоторых других групп производителей были принесены им в жертву.
ГЛАВА IX. ОБ АГРАРНЫХ СИСТЕМАХ, ИЛИ О ТЕХ СИСТЕМАХ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИИ, КОТОРЫЕ ПРЕДСТАВЛЯЮТ ПРОДУКТ ЗЕМЛИ КАК ЕДИНСТВЕННЫЙ ИЛИ ГЛАВНЫЙ ИСТОЧНИК ДОХОДА И БОГАТСТВА КАЖДОЙ СТРАНЫ.
Аграрные системы политической экономии не потребуют столь длинного объяснения, какое я счел необходимым уделить меркантильной или коммерческой системе.
Та система, которая представляет продукт земли как единственный источник дохода и богатства каждой страны, насколько мне известно, никогда не была принята ни одной нацией, и в настоящее время она существует только в рассуждениях нескольких людей с большими познаниями и изобретательностью во Франции. Конечно, не стоило бы подробно рассматривать ошибки системы, которая никогда не приносила и, вероятно, никогда не принесет никакого вреда ни в одной части мира. Я постараюсь, однако, объяснить, насколько отчетливо могу, основные контуры этой весьма остроумной системы.
Г-н Кольбер, знаменитый министр Людовика XIV, был человеком честным, весьма трудолюбивым и знающим детали; обладал большим опытом и проницательностью в проверке государственных счетов; и, короче говоря, его способности были во всех отношениях пригодны для внесения метода и порядка в сбор и расходование государственных доходов. Этот министр, к сожалению, принял все предрассудки меркантильной системы, по своей природе и сущности являющейся системой ограничений и регулирования, и такой, которая едва ли могла не быть приятной трудолюбивому и усердному деловому человеку, привыкшему регулировать различные департаменты государственных учреждений и устанавливать необходимые проверки и контроли для ограничения каждого из них своей собственной сферой. Промышленность и торговлю великой страны он пытался регулировать по той же модели, что и департаменты государственного учреждения; и вместо того, чтобы позволить каждому человеку преследовать свой собственный интерес своим собственным путем, на либеральном плане равенства, свободы и справедливости, он наделил определенные отрасли промышленности чрезвычайными привилегиями, в то время как другие подверг столь же чрезвычайным ограничениям. Он был склонен не только, подобно другим европейским министрам, больше поощрять промышленность городов, чем промышленность деревни; но, чтобы поддержать промышленность городов, он был готов даже подавлять и сдерживать промышленность деревни. Чтобы сделать продовольствие дешевым для жителей городов и тем самым поощрить мануфактуры и внешнюю торговлю, он полностью запретил вывоз зерна и тем самым исключил жителей деревни с любого иностранного рынка, ибо это составляло самую важную часть продукта их труда. Этот запрет, в сочетании с ограничениями, наложенными древними провинциальными законами Франции на перевозку зерна из одной провинции в другую, а также произвольными и унизительными налогами, которые взимались с земледельцев почти во всех провинциях, препятствовали и сдерживали сельское хозяйство этой страны, удерживая его на уровне значительно ниже того, до которого оно естественно поднялось бы на столь плодородной почве и в столь счастливом климате. Это состояние упадка и подавленности ощущалось в большей или меньшей степени в каждой части страны, и было предпринято много различных расследований относительно его причин. Одной из таких причин, по-видимому, было предпочтение, отдаваемое институтами г-на Кольбера промышленности городов перед промышленностью деревни.