«Исследование о природе и причинах богатства народов»

Военная сила германских и скифских народов, которые обосновались на руинах западной империи, продолжала некоторое время оставаться того же рода в их новых поселениях, какой она была в их первоначальной стране. Это было ополчение пастухов и земледельцев, которое в военное время выступало в поход под командованием тех же вождей, которым оно привыкло подчиняться в мирное время. Оно было, следовательно, довольно хорошо обучено и довольно хорошо дисциплинировано. Однако по мере развития искусств и промышленности авторитет вождей постепенно угасал, и у основной массы населения оставалось меньше времени для военных упражнений. Поэтому как дисциплина, так и обучение феодального ополчения постепенно пришли в упадок, и постоянные армии постепенно вводились, чтобы заменить его. Когда, кроме того, способ постоянной армии был однажды принят одной цивилизованной нацией, стало необходимым, чтобы все ее соседи последовали этому примеру. Они вскоре обнаружили, что их безопасность зависит от того, сделают ли они это, и что их собственное ополчение совершенно неспособно противостоять нападению такой армии.

Солдаты постоянной армии, хотя они, возможно, никогда не видели врага, тем не менее часто казались обладающими всей храбростью ветеранских войск и в тот самый момент, когда они выступали в поход, были готовы встретить самых закаленных и опытных ветеранов. В 1756 году, когда русская армия вступила в Польшу, доблесть русских солдат не казалась уступающей доблести пруссаков, в то время считавшихся самыми закаленными и опытными ветеранами в Европе. Российская империя, однако, наслаждалась глубоким миром в течение почти двадцати лет до этого и в то время могла иметь очень мало солдат, которые когда-либо видели врага. Когда в 1739 году разразилась война с Испанией, Англия наслаждалась глубоким миром около двадцати восьми лет. Доблесть ее солдат, однако, будучи далеко не испорченной этим долгим миром, никогда не была более выдающейся, чем в попытке захвата Картахены, первом неудачном подвиге той неудачной войны. В долгом мире генералы, возможно, иногда могут забыть свое мастерство, но там, где поддерживалась хорошо организованная постоянная армия, солдаты, кажется, никогда не забывают свою доблесть.

Когда цивилизованная нация зависит в своей обороне от ополчения, она во все времена подвержена риску быть завоеванной любой варварской нацией, которая оказывается по соседству. Частые завоевания всех цивилизованных стран Азии татарами достаточно демонстрируют естественное превосходство, которое ополчение варварской нации имеет над ополчением цивилизованной нации. Хорошо организованная постоянная армия превосходит любое ополчение. Такая армия, поскольку она лучше всего может содержаться богатой и цивилизованной нацией, так она одна может защитить такую нацию от вторжения бедного и варварского соседа. Только посредством постоянной армии, следовательно, цивилизация любой страны может быть увековечена или даже сохранена в течение сколько-нибудь значительного времени.

Как только посредством хорошо организованной постоянной армии цивилизованная страна может быть защищена, так только посредством нее варварская страна может быть внезапно и в достаточной мере цивилизована. Постоянная армия устанавливает с непреодолимой силой закон государя в самых отдаленных провинциях империи и поддерживает некоторую степень регулярного управления в странах, которые иначе не могли бы допустить никакого. Тот, кто внимательно изучает улучшения, которые Петр Великий ввел в Российскую империю, обнаружит, что они почти все сводятся к созданию хорошо организованной постоянной армии. Это инструмент, который исполняет и поддерживает все его другие постановления. Та степень порядка и внутреннего мира, которой эта империя с тех пор наслаждается, целиком обязана влиянию этой армии.

Люди республиканских принципов с подозрением относились к постоянной армии как к опасной для свободы. Она, безусловно, является таковой везде, где интересы генерала и интересы главных офицеров не связаны неизбежно с поддержкой конституции государства. Постоянная армия Цезаря уничтожила Римскую республику. Постоянная армия Кромвеля выставила долгий парламент за дверь. Но там, где государь сам является генералом, а главная знать и дворянство страны — главными офицерами армии; где военная сила поставлена под командование тех, кто имеет наибольший интерес в поддержке гражданской власти, потому что они сами имеют наибольшую долю этой власти, постоянная армия никогда не может быть опасной для свободы. Напротив, она может в некоторых случаях быть благоприятной для свободы. Безопасность, которую она дает государю, делает ненужной ту беспокойную подозрительность, которая в некоторых современных республиках, кажется, следит за малейшими действиями и во все времена готова нарушить покой каждого гражданина. Там, где безопасность магистрата, хотя и поддерживаемая главными людьми страны, находится под угрозой из-за каждого народного недовольства; где небольшой бунт способен за несколько часов привести к великой революции, вся власть правительства должна быть использована для подавления и наказания каждого ропота и жалобы против него. Государю, напротив, который чувствует себя поддерживаемым не только естественной аристократией страны, но и хорошо организованной постоянной армией, самые грубые, самые беспочвенные и самые распущенные протесты могут доставить мало беспокойства. Он может безопасно простить или проигнорировать их, и сознание собственного превосходства естественно располагает его к этому. Та степень свободы, которая приближается к распущенности, может быть терпима только в странах, где государь обеспечен хорошо организованной постоянной армией. Только в таких странах общественная безопасность не требует, чтобы государю доверяли какую-либо дискреционную власть для подавления даже дерзкого легкомыслия этой распущенной свободы.

Первая обязанность государя, следовательно, обязанность защиты общества от насилия и несправедливости других независимых обществ, становится постепенно все более дорогостоящей по мере продвижения общества в цивилизации. Военная сила общества, которая первоначально не стоила государю никаких расходов ни в мирное, ни в военное время, должна в процессе развития сначала содержаться им в военное время, а впоследствии даже в мирное время.

Великое изменение, внесенное в военное искусство изобретением огнестрельного оружия, еще больше увеличило как расходы на обучение и дисциплинирование любого определенного числа солдат в мирное время, так и расходы на их использование в военное время. Как их оружие, так и их боеприпасы стали более дорогими. Мушкет — более дорогая машина, чем дротик или лук со стрелами; пушка или мортира — чем баллиста или катапульта. Порох, который тратится на современном смотре, теряется безвозвратно и вызывает весьма значительные расходы. Дротики и стрелы, которые метались или выпускались в древнем смотре, могли быть легко подобраны снова и, кроме того, имели очень малую ценность. Пушка и мортира — не только гораздо более дорогие, но и гораздо более тяжелые машины, чем баллиста или катапульта, и требуют больших расходов не только на подготовку их к походу, но и на их транспортировку. Поскольку превосходство современной артиллерии над артиллерией древних также очень велико, стало гораздо труднее и, следовательно, гораздо дороже укрепить город так, чтобы он мог противостоять даже в течение нескольких недель атаке этой превосходящей артиллерии. В современные времена многие различные причины способствуют тому, чтобы сделать оборону общества более дорогостоящей. Неизбежные последствия естественного прогресса развития были в этом отношении значительно усилены великой революцией в военном искусстве, поводом для которой, по-видимому, послужила простая случайность — изобретение пороха.

В современной войне большие расходы на огнестрельное оружие дают очевидное преимущество нации, которая может лучше позволить себе эти расходы, и, следовательно, богатой и цивилизованной нации перед бедной и варварской. В древние времена богатые и цивилизованные находили трудным защитить себя от бедных и варварских народов. В современные времена бедные и варварские находят трудным защитить себя от богатых и цивилизованных. Изобретение огнестрельного оружия, изобретение, которое на первый взгляд кажется столь пагубным, безусловно, благоприятно как для постоянства, так и для распространения цивилизации.

ЧАСТЬ II. О расходах на правосудие

Вторая обязанность государя, обязанность защищать, насколько это возможно, каждого члена общества от несправедливости или угнетения любого другого его члена, или обязанность установления точного отправления правосудия, требует двух очень разных степеней расходов в разные периоды общества.

Среди народов охотников, поскольку почти нет собственности или, по крайней мере, нет такой, которая превышала бы стоимость двух или трех дней труда, постольку редко существует какой-либо установленный магистрат или какое-либо регулярное отправление правосудия. Люди, не имеющие собственности, могут причинить друг другу вред только в отношении их личности или репутации. Но когда один человек убивает, ранит, избивает или клевещет на другого, хотя тот, кому причинен вред, страдает, тот, кто это делает, не получает никакой выгоды. Иначе обстоит дело с посягательствами на собственность. Выгода лица, совершающего правонарушение, часто равна потере того, кто от него страдает. Зависть, злоба или негодование — единственные страсти, которые могут побудить одного человека причинить вред другому в отношении его личности или репутации. Но большая часть людей не очень часто находится под влиянием этих страстей, и даже самые худшие люди — лишь изредка. Поскольку их удовлетворение, также, как бы приятно оно ни было для определенных характеров, не сопровождается никаким реальным или постоянным преимуществом, оно у большей части людей обычно сдерживается соображениями благоразумия. Люди могут жить вместе в обществе с некоторой приемлемой степенью безопасности, хотя нет гражданского магистрата, чтобы защитить их от несправедливости этих страстей. Но алчность и честолюбие у богатых, у бедных — ненависть к труду и любовь к нынешнему покою и наслаждению — вот страсти, которые побуждают посягать на собственность; страсти, гораздо более устойчивые в своем действии и гораздо более универсальные в своем влиянии. Везде, где есть большая собственность, есть большое неравенство. На одного очень богатого человека должно приходиться по крайней мере пятьсот бедных, и достаток немногих предполагает нищету многих. Достаток богатых вызывает негодование бедных, которые часто как движимы нуждой, так и побуждаемы завистью посягать на его владения. Только под защитой гражданского магистрата владелец той ценной собственности, которая приобретена трудом многих лет или, возможно, многих последовательных поколений, может спать одну ночь в безопасности. Он во все времена окружен неизвестными врагами, которых, хотя он никогда не провоцировал, он никогда не может умиротворить и от несправедливости которых он может быть защищен только мощной рукой гражданского магистрата, постоянно поднятой, чтобы карать ее. Приобретение ценной и обширной собственности, следовательно, неизбежно требует установления гражданского правительства. Там, где нет собственности или, по крайней мере, нет такой, которая превышала бы стоимость двух или трех дней труда, гражданское правительство не столь необходимо.

Гражданское правительство предполагает определенное подчинение. Но поскольку необходимость гражданского правительства постепенно возрастает с приобретением ценной собственности, постольку основные причины, которые естественно вводят подчинение, постепенно возрастают с ростом этой ценной собственности.

Причины или обстоятельства, которые естественно вводят подчинение или которые естественно и до любого гражданского установления дают некоторым людям некоторое превосходство над большей частью их братьев, по-видимому, числом четыре.

Первая из этих причин или обстоятельств — превосходство личных качеств, силы, красоты и ловкости тела; мудрости и добродетели; благоразумия, справедливости, стойкости и умеренности ума. Качества тела, если они не подкреплены качествами ума, могут дать мало авторитета в любой период общества. Очень силен тот человек, который одной лишь силой тела может заставить двух слабых подчиниться ему. Только качества ума могут дать очень большой авторитет. Они, однако, являются невидимыми качествами; всегда спорными и, как правило, оспариваемыми. Ни одно общество, будь то варварское или цивилизованное, никогда не находило удобным устанавливать правила старшинства по рангу и подчинению согласно этим невидимым качествам, но согласно чему-то более простому и осязаемому.

Вторая из этих причин или обстоятельств — превосходство возраста. Старик, при условии, что его возраст не зашел так далеко, чтобы вызвать подозрение в слабоумии, везде более уважаем, чем молодой человек равного ранга, состояния и способностей. Среди народов охотников, таких как коренные племена Северной Америки, возраст является единственным основанием ранга и старшинства. Среди них отец — это обращение к старшему; брат — к равному; сын — к младшему. В самых богатых и цивилизованных нациях возраст регулирует ранг среди тех, кто во всех других отношениях равен и среди которых, следовательно, нет ничего другого, чтобы регулировать его. Среди братьев и среди сестер старший всегда занимает место, и в наследовании отцовского имущества все, что не может быть разделено, а должно перейти целиком к одному лицу, например, титул чести, в большинстве случаев отдается старшему. Возраст — это простое и осязаемое качество, которое не допускает никаких споров.

Третья из этих причин или обстоятельств — превосходство состояния. Авторитет богатства, однако, хотя и велик в любую эпоху общества, возможно, наибольший в самых грубых эпохах общества, которые допускают какое-либо значительное неравенство состояния. Татарский вождь, прирост стад которого достаточен для содержания тысячи человек, не может хорошо использовать этот прирост иначе, как на содержание тысячи человек. Грубое состояние его общества не предоставляет ему никаких мануфактурных продуктов, никаких безделушек или побрякушек любого рода, на которые он мог бы обменять ту часть своего грубого продукта, которая превышает его собственное потребление. Тысяча человек, которых он таким образом содержит, завися целиком от него в своем существовании, должны как подчиняться его приказам на войне, так и подчиняться его юрисдикции в мирное время. Он неизбежно является как их генералом, так и их судьей, и его вождество — неизбежное следствие превосходства его состояния. В богатом и цивилизованном обществе человек может обладать гораздо большим состоянием и все же не быть в состоянии командовать дюжиной людей. Хотя продукт его поместья может быть достаточен для содержания и, возможно, фактически содержит более тысячи человек, все же, поскольку эти люди платят за все, что они получают от него, поскольку он почти ничего не дает никому, кроме как в обмен на эквивалент, почти нет никого, кто считал бы себя целиком зависимым от него, и его авторитет распространяется только на нескольких слуг. Авторитет состояния, однако, очень велик даже в богатом и цивилизованном обществе. То, что он гораздо больше, чем авторитет возраста или личных качеств, было постоянной жалобой каждого периода общества, который допускал какое-либо значительное неравенство состояния. Первый период общества, период охотников, не допускает такого неравенства. Всеобщая бедность устанавливает их всеобщее равенство, и превосходство либо возраста, либо личных качеств — слабые, но единственные основания авторитета и подчинения. Поэтому в этот период общества мало или совсем нет авторитета или подчинения. Второй период общества, период пастухов, допускает очень большие неравенства состояния, и нет периода, в котором превосходство состояния дает столь большой авторитет тем, кто им обладает. Нет периода, соответственно, в котором авторитет и подчинение установлены более совершенно. Авторитет арабского шерифа очень велик; авторитет татарского хана — совершенно деспотический.

Четвертая из этих причин или обстоятельств — превосходство происхождения. Превосходство происхождения предполагает древнее превосходство состояния в семье лица, которое претендует на него. Все семьи одинаково древние, и предки принца, хотя они могут быть лучше известны, не могут быть более многочисленными, чем предки нищего. Древность семьи означает везде древность либо богатства, либо того величия, которое обычно либо основано на богатстве, либо сопровождается им. Выскочившее величие везде менее уважаемо, чем древнее величие. Ненависть к узурпаторам, любовь к семье древнего монарха в значительной степени основаны на презрении, которое люди естественно испытывают к первым, и на их почитании последних. Как военный офицер подчиняется без сопротивления авторитету начальника, которым он всегда командовал, но не может вынести, чтобы его подчиненный был поставлен над его головой, так люди легко подчиняются семье, которой они и их предки всегда подчинялись, но воспламеняются негодованием, когда другая семья, в которой они никогда не признавали никакого такого превосходства, присваивает себе господство над ними.

Различие происхождения, будучи последующим неравенству состояния, не может иметь места среди народов охотников, среди которых все люди, будучи равными в состоянии, должны также быть очень близко равными в происхождении. Сын мудрого и храброго человека может, действительно, даже среди них быть несколько более уважаемым, чем человек равных заслуг, которому не повезло быть сыном дурака или труса. Разница, однако, не будет очень большой, и никогда не было, я полагаю, великой семьи в мире, чья слава была целиком получена от наследования мудрости и добродетели.

Различие происхождения не только может, но всегда имеет место среди народов пастухов. Такие народы всегда являются чуждыми всякого рода роскоши, и большое богатство едва ли когда-либо может быть растрачено среди них из-за непредусмотрительного расточительства. Нет народов, соответственно, которые изобиловали бы больше семьями, почитаемыми и уважаемыми из-за их происхождения от длинного ряда великих и прославленных предков, потому что нет народов, среди которых богатство, вероятно, дольше всего сохранится в одних и тех же семьях.

Происхождение и состояние — очевидно, два обстоятельства, которые главным образом ставят одного человека выше другого. Они — два великих источника личного отличия и являются, следовательно, главными причинами, которые естественно устанавливают авторитет и подчинение среди людей. Среди народов пастухов обе эти причины действуют с полной силой. Великий пастух или скотовод, уважаемый из-за своего большого богатства и из-за большого числа тех, кто зависит от него в своем существовании, и почитаемый из-за благородства своего происхождения и из-за незапамятной древности своей прославленной семьи, имеет естественный авторитет над всеми низшими пастухами или скотоводами своей орды или клана. Он может командовать объединенной силой большего числа людей, чем любой из них. Его военная мощь больше, чем у любого из них. В военное время они все естественно склонны собираться под его знаменем, а не под знаменем любого другого лица, и его происхождение и состояние таким образом естественно обеспечивают ему некоторого рода исполнительную власть. Командуя, также, объединенной силой большего числа людей, чем любой из них, он лучше всего способен принудить любого из них, кто мог причинить вред другому, компенсировать обиду. Он — лицо, следовательно, к которому все те, кто слишком слаб, чтобы защитить себя, естественно обращаются за защитой. Именно ему они естественно жалуются на обиды, которые, как они воображают, были причинены им, и его вмешательство в таких случаях легче принимается даже тем лицом, на которое жалуются, чем вмешательство любого другого лица. Его происхождение и состояние таким образом естественно обеспечивают ему некоторого рода судебную власть.

Именно в пастушескую эпоху, на второй ступени развития общества, впервые возникает имущественное неравенство, которое порождает среди людей определенную степень власти и подчинения, невозможную в предшествующий период. Тем самым оно вводит некоторую форму гражданского управления, которая является безусловно необходимой для его собственного сохранения; и, по-видимому, это происходит естественным образом, даже независимо от осознания этой необходимости. Осознание этой необходимости, несомненно, приходит позже и в значительной степени способствует поддержанию и обеспечению этой власти и подчинения. Богатые, в частности, кровно заинтересованы в поддержании того порядка вещей, который один только может гарантировать им владение их преимуществами. Люди с меньшим достатком объединяются для защиты имущих в их владении собственностью, чтобы имущие могли объединиться для защиты их в владении их собственностью. Все рядовые пастухи и скотоводы чувствуют, что безопасность их собственных стад зависит от безопасности стад великого пастуха или скотовода; что поддержание их меньшей власти зависит от поддержания его большей власти; и что от их подчинения ему зависит его способность удерживать их подчиненных в повиновении им. Они образуют своего рода мелкое дворянство, которое чувствует свою заинтересованность в защите собственности и поддержке власти своего маленького суверена, чтобы он был способен защищать их собственность и поддерживать их власть. Гражданское управление, поскольку оно учреждается для обеспечения безопасности собственности, в действительности учреждается для защиты богатых от бедных, или тех, кто владеет хоть какой-то собственностью, от тех, кто не имеет ее вовсе.

Судебная власть такого суверена, однако, будучи далека от того, чтобы быть источником расходов, долгое время служила ему источником дохода. Лица, обращавшиеся к нему за правосудием, всегда были готовы платить за него, и подарок неизменно сопровождал прошение. Более того, после того как власть суверена была окончательно установлена, лицо, признанное виновным, помимо удовлетворения, которое оно было обязано предоставить пострадавшей стороне, также принуждалось к уплате штрафа в пользу суверена. Он доставил беспокойство, он нарушил мир своего господина, короля, и за эти правонарушения полагался штраф. В татарских правительствах Азии, в правительствах Европы, основанных германскими и скифскими народами, которые сокрушили Римскую империю, отправление правосудия было значительным источником дохода как для суверена, так и для всех мелких вождей или лордов, которые осуществляли под его началом какую-либо особую юрисдикцию — либо над определенным племенем или кланом, либо над определенной территорией или округом. Первоначально и суверен, и подчиненные ему вожди осуществляли эту юрисдикцию лично. Впоследствии они повсеместно сочли удобным делегировать ее какому-либо заместителю, бейлифу или судье. Этот заместитель, однако, все равно был обязан отчитываться перед своим доверителем или нанимателем о доходах от юрисдикции. Всякий, кто прочтет инструкции (они содержатся в «Истории Англии» Тироля), данные выездным судьям во времена Генриха II, ясно увидит, что эти судьи были своего рода странствующими агентами, разъезжавшими по стране с целью сбора определенных видов королевских доходов. В те времена отправление правосудия не только приносило определенный доход суверену, но, по-видимому, получение этого дохода было одним из главных преимуществ, которые он рассчитывал извлечь из отправления правосудия.

Эта система подчинения отправления правосудия целям получения дохода не могла не породить множество грубейших злоупотреблений. Человек, обращавшийся за правосудием с большим подарком в руках, скорее всего, получал нечто большее, чем правосудие, тогда как тот, кто обращался с малым, получал нечто меньшее. Правосудие также могло часто затягиваться, чтобы этот подарок был повторен. Кроме того, штраф, налагаемый на того, на кого жаловались, мог часто служить весьма веским доводом для признания его виновным, даже если он таковым не являлся. О том, что подобные злоупотребления были далеко не редкостью, свидетельствует древняя история каждой страны Европы.

Когда суверен или вождь осуществляет свою судебную власть лично, как бы он ею ни злоупотреблял, добиться какого-либо возмещения ущерба было почти невозможно, поскольку редко находился кто-то достаточно могущественный, чтобы призвать его к ответу. Когда же он осуществлял ее через бейлифа, возмещение ущерба иногда действительно могло быть получено. Если бейлиф совершил акт несправедливости исключительно ради собственной выгоды, сам суверен не всегда был против того, чтобы наказать его или обязать исправить содеянное. Но если это было сделано в интересах суверена, если он совершил акт угнетения, чтобы угодить лицу, которое его назначило и могло возвысить, — возмещение ущерба в большинстве случаев было бы столь же невозможным, как если бы суверен совершил его сам. Соответственно, во всех варварских правительствах, и в частности во всех тех древних правительствах Европы, которые были основаны на руинах Римской империи, отправление правосудия долгое время представляется крайне коррумпированным; оно было далеко от равенства и беспристрастности даже при лучших монархах и совершенно развращенным при худших.

Среди народов пастухов, где суверен или вождь — лишь величайший пастух или скотовод орды или клана, он содержится так же, как и любой из его вассалов или подданных, за счет приплода своих собственных стад. Среди тех народов земледельцев, которые только что вышли из пастушеского состояния и ненамного продвинулись дальше него, какими, по-видимому, были греческие племена во времена Троянской войны, а также наши германские и скифские предки, когда они впервые поселились на руинах Западной империи, суверен или вождь, точно так же, является лишь крупнейшим землевладельцем страны и содержится так же, как любой другой землевладелец, за счет дохода, получаемого с его собственного частного поместья или с того, что в современной Европе называлось коронным доменом. Его подданные в обычных случаях ничего не вносят на его содержание, кроме тех моментов, когда, чтобы защититься от угнетения со стороны своих соплеменников, они нуждаются в его власти. Подарки, которые они делают ему в таких случаях, составляют весь обычный доход, все вознаграждения, которые, за исключением, возможно, каких-то чрезвычайных обстоятельств, он извлекает из своего господства над ними. Когда Агамемнон у Гомера предлагает Ахиллу за его дружбу власть над семью греческими городами, единственным преимуществом, которое он упоминает как вероятное, было то, что народ будет чтить его подарками. Пока такие подарки, пока доходы от правосудия, или то, что можно назвать судебными пошлинами, составляли таким образом весь обычный доход, который суверен извлекал из своего суверенитета, нельзя было ожидать, и даже нельзя было пристойно предложить, чтобы он отказался от них вовсе. Могло быть предложено, и часто предлагалось, чтобы он регулировал и фиксировал их. Но после того как они были таким образом урегулированы и зафиксированы, как удержать всемогущего человека от того, чтобы расширить их сверх этих правил, оставалось все еще очень трудным, если не невозможным. Поэтому, пока сохранялось такое положение дел, коррупция правосудия, естественно вытекающая из произвольного и неопределенного характера этих подарков, почти не допускала какого-либо эффективного средства исправления.

Но когда по разным причинам, главным образом из-за постоянно растущих расходов на защиту нации от вторжения других народов, частного поместья суверена стало совершенно недостаточно для покрытия расходов на содержание суверенитета, и когда возникла необходимость, чтобы народ ради собственной безопасности вносил вклад в эти расходы посредством налогов разного рода, по-видимому, стало общепринятым условием, что никакие подарки за отправление правосудия не должны ни под каким предлогом приниматься ни сувереном, ни его бейлифами и заместителями — судьями. По-видимому, предполагалось, что такие подарки легче отменить вовсе, чем эффективно урегулировать и зафиксировать. Судьям были назначены фиксированные жалования, которые должны были компенсировать им потерю того, что могло быть их долей в древних вознаграждениях за правосудие, подобно тому как налоги более чем компенсировали суверену потерю его доходов. Тогда стали говорить, что правосудие отправляется бесплатно.

Однако правосудие ни в одной стране на самом деле не отправлялось бесплатно. Юристы и адвокаты, по крайней мере, всегда должны оплачиваться сторонами; и если бы это было не так, они выполняли бы свои обязанности еще хуже, чем выполняют их сейчас. Пошлины, ежегодно выплачиваемые юристам и адвокатам, составляют в каждом суде гораздо большую сумму, чем жалование судей. Тот факт, что эти жалования выплачиваются короной, нигде не может существенно уменьшить необходимые расходы на судебный процесс. Но судей запретили принимать какие-либо подарки или вознаграждения от сторон не столько для уменьшения расходов, сколько для предотвращения коррупции в правосудии.

Должность судьи сама по себе настолько почетна, что люди готовы принять ее, даже если она сопровождается очень небольшим вознаграждением. Низшая должность мирового судьи, хотя и сопряжена с немалыми хлопотами, а в большинстве случаев и вовсе не приносит никакого дохода, является предметом честолюбия большей части наших сельских джентльменов. Жалования всех различных судей, высоких и низких, вместе со всеми расходами на отправление и исполнение правосудия, даже там, где оно ведется не очень экономно, составляют в любой цивилизованной стране лишь весьма незначительную часть общих расходов правительства.

Все расходы на правосудие также могли бы легко покрываться за счет судебных пошлин; и, не подвергая отправление правосудия какому-либо реальному риску коррупции, государственные доходы могли бы быть таким образом полностью освобождены от определенного, хотя, возможно, и небольшого обременения. Трудно эффективно регулировать судебные пошлины там, где такое могущественное лицо, как суверен, должен участвовать в них и извлекать из них значительную часть своего дохода. Это очень легко сделать там, где судья является главным лицом, которое может извлечь из них какую-либо выгоду. Закон может очень легко обязать судью соблюдать регламент, хотя он не всегда может заставить суверена соблюдать его. Там, где судебные пошлины точно урегулированы и зафиксированы, где они выплачиваются все сразу, в определенный период каждого процесса, в руки кассира или получателя, чтобы быть распределенными им в определенных известных пропорциях между различными судьями после того, как процесс решен, и не раньше, чем он решен, — по-видимому, нет большей опасности коррупции, чем когда такие пошлины запрещены вовсе. Эти пошлины, не вызывая значительного увеличения расходов на судебный процесс, могли бы стать вполне достаточными для покрытия всех расходов на правосудие. Но поскольку они не выплачиваются судьям до тех пор, пока процесс не завершен, они могли бы стать некоторым стимулом к усердию суда при рассмотрении и решении дела. В судах, состоящих из значительного числа судей, распределение доли каждого судьи пропорционально количеству часов и дней, которые он затратил на рассмотрение процесса, либо в суде, либо в комитете по распоряжению суда, могло бы дать некоторое поощрение усердию каждого конкретного судьи. Государственные услуги никогда не выполняются лучше, чем тогда, когда вознаграждение за них приходит только в результате их выполнения и пропорционально усердию, проявленному при их выполнении. В различных парламентах Франции судебные пошлины (называемые epices и vacations) составляют большую часть вознаграждения судей. После всех вычетов чистое жалование, выплачиваемое короной советнику или судье в парламенте Тулузы, по рангу и достоинству втором парламенте королевства, составляет всего 150 ливров, около 6 фунтов 11 шиллингов стерлингов в год. Около семи лет назад эта сумма была в том же месте обычным годовым заработком простого лакея. Распределение этих epices также производится в соответствии с усердием судей. Усердный судья получает за счет своей должности доход, позволяющий жить безбедно, хотя и умеренно; ленивый получает немногим больше своего жалования. Эти парламенты, возможно, во многих отношениях не являются очень удобными судами, но их никогда не обвиняли; кажется, их даже никогда не подозревали в коррупции.

Судебные пошлины, по-видимому, первоначально были основным источником содержания различных судов в Англии. Каждый суд стремился привлечь к себе как можно больше дел и по этой причине был готов принимать к рассмотрению многие иски, которые первоначально не предназначались для его юрисдикции. Суд королевской скамьи, учрежденный только для рассмотрения уголовных дел, стал принимать к рассмотрению гражданские иски; истец притворялся, что ответчик, не восстановив его в правах, совершил какое-то правонарушение или проступок. Суд казначейства, учрежденный для сбора королевских доходов и для принуждения к уплате только тех долгов, которые причитались королю, стал принимать к рассмотрению все другие договорные долги; истец утверждал, что не может заплатить королю, потому что ответчик не хочет заплатить ему. Вследствие таких фикций во многих случаях стало зависеть исключительно от сторон, в каком суде они предпочтут рассматривать свое дело, и каждый суд стремился за счет более быстрого и беспристрастного разбирательства привлечь к себе как можно больше дел. Нынешнее замечательное устройство судов в Англии было, возможно, первоначально в значительной степени сформировано этим соперничеством, которое в древности имело место между их соответствующими судьями: каждый судья стремился предоставить в своем суде самое быстрое и эффективное средство правовой защиты, какое только допускал закон, от любого вида несправедливости. Первоначально суды общего права присуждали возмещение убытков только за нарушение договора. Суд канцлера, как суд совести, первым взял на себя принуждение к реальному исполнению соглашений. Когда нарушение договора состояло в неуплате денег, понесенный ущерб не мог быть компенсирован иным способом, кроме как предписанием об уплате, что было равносильно реальному исполнению соглашения. В таких случаях, следовательно, средства правовой защиты судов общего права были достаточными. Но не так было в других. Когда арендатор судился со своим лордом за то, что тот несправедливо лишил его аренды, полученные им возмещения убытков отнюдь не были равноценны владению землей. Такие дела, следовательно, некоторое время шли в суд канцлера, к немалому ущербу для судов общего права. Именно для того, чтобы вернуть такие дела себе, суды общего права, как говорят, изобрели искусственный и фиктивный судебный приказ об истребовании имущества (ejectment), самое эффективное средство защиты от несправедливого изгнания или лишения владения землей.

Гербовый сбор с судебных документов каждого конкретного суда, взимаемый этим судом и направляемый на содержание судей и других должностных лиц, принадлежащих к нему, мог бы таким же образом обеспечить доход, достаточный для покрытия расходов на отправление правосудия, не обременяя общие доходы общества. Судьи, правда, могли бы в этом случае поддаться искушению без необходимости множить процессуальные действия по каждому делу, чтобы максимально увеличить поступления от такого гербового сбора. В современной Европе вошло в обычай в большинстве случаев регулировать оплату адвокатов и судебных клерков в зависимости от количества страниц, которые им приходилось писать; суд, однако, требовал, чтобы каждая страница содержала определенное количество строк, а каждая строка — определенное количество слов. Чтобы увеличить свою оплату, адвокаты и клерки придумали умножать слова сверх всякой необходимости, к порче юридического языка, я полагаю, в каждом суде Европы. Подобное искушение могло бы, возможно, вызвать подобную порчу и в форме судебного производства.

Но независимо от того, устроено ли отправление правосудия так, чтобы покрывать свои собственные расходы, или судьи содержатся за счет фиксированного жалования, выплачиваемого им из какого-то другого фонда, не кажется необходимым, чтобы лицо или лица, наделенные исполнительной властью, были обременены управлением этим фондом или выплатой этих жалований. Этот фонд мог бы формироваться из ренты с земельных владений, причем управление каждым поместьем было бы поручено тому конкретному суду, который должен содержаться за его счет. Этот фонд мог бы даже формироваться из процентов с суммы денег, выдача которых в долг могла бы, таким же образом, быть поручена суду, который должен содержаться за его счет. Часть, хотя, правда, лишь небольшая часть жалования судей сессионного суда в Шотландии, формируется из процентов с суммы денег. Необходимая нестабильность такого фонда, однако, делает его, по-видимому, неподходящим для содержания учреждения, которое должно существовать вечно.

Отделение судебной власти от исполнительной, по-видимому, первоначально возникло из-за растущих дел общества вследствие его растущего совершенствования. Отправление правосудия стало настолько трудоемкой и сложной обязанностью, что требовало безраздельного внимания лица, которому оно было поручено. Поскольку лицо, наделенное исполнительной властью, не имело досуга, чтобы самому заниматься решением частных дел, был назначен заместитель, чтобы решать их вместо него. В ходе роста величия Рима консул был слишком занят политическими делами государства, чтобы заниматься отправлением правосудия. Поэтому для отправления его вместо него был назначен претор. В ходе развития европейских монархий, основанных на руинах Римской империи, суверены и великие лорды повсеместно стали рассматривать отправление правосудия как обязанность, слишком трудоемкую и слишком недостойную для того, чтобы исполнять ее лично. Поэтому они повсеместно освобождали себя от нее, назначая заместителя, бейлифа или судью.

Когда судебная власть соединена с исполнительной, едва ли возможно, чтобы правосудие часто не приносилось в жертву тому, что вульгарно называют политикой. Лица, наделенные великими интересами государства, могут даже без каких-либо коррупционных намерений иногда считать необходимым принести в жертву этим интересам права частного лица. Но от беспристрастного отправления правосудия зависит свобода каждого индивида, то чувство, которое он имеет относительно собственной безопасности. Чтобы каждый индивид чувствовал себя в полной безопасности во владении каждым правом, которое ему принадлежит, необходимо не только чтобы судебная власть была отделена от исполнительной, но и чтобы она была сделана по возможности независимой от этой власти. Судья не должен быть подвержен смещению со своей должности по прихоти этой власти. Регулярная выплата его жалования не должна зависеть от доброй воли или даже от хорошей экономии этой власти.

ЧАСТЬ III. О расходах на общественные работы и общественные учреждения.

Третья и последняя обязанность суверена или государства состоит в создании и поддержании тех общественных учреждений и тех общественных работ, которые, хотя и могут быть в высшей степени выгодны для великого общества, тем не менее имеют такой характер, что прибыль от них никогда не могла бы возместить расходы какому-либо индивиду или небольшому числу индивидов; и поэтому нельзя ожидать, что какой-либо индивид или небольшое число индивидов будут создавать или поддерживать их. Выполнение этой обязанности требует также очень разных степеней расходов в разные периоды развития общества.

После общественных учреждений и общественных работ, необходимых для защиты общества и для отправления правосудия, о которых уже упоминалось, другие работы и учреждения этого рода служат главным образом для содействия торговле общества, а также для содействия просвещению народа. Учреждения для просвещения бывают двух видов: для образования молодежи и для обучения людей всех возрастов. Рассмотрение того, каким образом расходы на эти различные виды общественных работ и учреждений могут быть наиболее надлежащим образом покрыты, разделит эту третью часть настоящей главы на три различные статьи.

СТАТЬЯ I. — Об общественных работах и учреждениях для содействия торговле общества.

И, во-первых, о тех, которые необходимы для содействия торговле в целом.

То, что создание и содержание общественных работ, которые содействуют торговле любой страны, таких как хорошие дороги, мосты, судоходные каналы, гавани и т. д., должно требовать очень разных степеней расходов в разные периоды развития общества, очевидно без всяких доказательств. Расходы на создание и содержание общественных дорог любой страны должны очевидно возрастать вместе с годовым продуктом земли и труда этой страны, или с количеством и весом товаров, которые становится необходимым доставлять и перевозить по этим дорогам. Прочность моста должна соответствовать количеству и весу экипажей, которые могут проехать по нему. Глубина и запас воды для судоходного канала должны быть соразмерны количеству и тоннажу барж, которые могут перевозить по нему товары; размер гавани — количеству судов, которые могут найти в ней убежище.

Не кажется необходимым, чтобы расходы на эти общественные работы покрывались из того государственного дохода, как его обычно называют, сбор и применение которого в большинстве стран возложены на исполнительную власть. Большая часть таких общественных работ может быть легко организована таким образом, чтобы приносить особый доход, достаточный для покрытия их собственных расходов, не обременяя общие доходы общества.

Шоссе, мост, судоходный канал, например, могут в большинстве случаев быть как построены, так и содержаться за счет небольшой пошлины с экипажей, которые ими пользуются; гавань — за счет умеренного портового сбора с тоннажа судов, которые загружаются или разгружаются в ней. Чеканка монеты, другое учреждение для содействия торговле, во многих странах не только покрывает свои собственные расходы, но и приносит небольшой доход или сеньораж суверену. Почтовая служба, другое учреждение для той же цели, помимо покрытия своих собственных расходов, приносит почти во всех странах весьма значительный доход суверену.

Когда экипажи, проезжающие по шоссе или мосту, и баржи, плывущие по судоходному каналу, платят пошлину пропорционально их весу или их тоннажу, они платят за содержание этих общественных работ в точном соответствии с тем износом, который они вызывают. Кажется, едва ли возможно придумать более справедливый способ содержания таких работ. Этот налог или пошлина, также, хотя и авансируется перевозчиком, в конечном счете оплачивается потребителем, на которого он всегда должен быть возложен в цене товаров. Поскольку расходы на перевозку, однако, очень сильно сокращаются с помощью таких общественных работ, товары, несмотря на пошлину, обходятся потребителю дешевле, чем они могли бы обойтись в противном случае, так как их цена повышается пошлиной не так сильно, как понижается дешевизной перевозки. Лицо, которое в конечном счете платит этот налог, следовательно, выигрывает от применения больше, чем теряет от его уплаты. Его платеж в точности пропорционален его выигрышу. Это, в действительности, не более чем часть того выигрыша, от которой он вынужден отказаться, чтобы получить остальное. Кажется невозможным представить себе более справедливый метод взимания налога. Когда пошлина на экипажи роскоши, на кареты, почтовые кареты и т. д. делается несколько выше пропорционально их весу, чем на экипажи необходимого пользования, такие как телеги, фургоны и т. д., праздность и тщеславие богатых заставляются вносить вклад, весьма легким образом, в облегчение положения бедных, делая более дешевой транспортировку тяжелых товаров во все различные части страны.

Когда шоссе, мосты, каналы и т. д. таким образом создаются и поддерживаются торговлей, которая ведется с их помощью, они могут быть созданы только там, где эта торговля требует их, и, следовательно, там, где уместно их создавать. Их расходы, также, их величие и великолепие должны быть соразмерны тому, что эта торговля может позволить себе заплатить. Они должны быть созданы, следовательно, так, как уместно их создавать. Великолепное шоссе не может быть проложено через пустынную страну, где мало или совсем нет торговли, или просто потому, что оно случайно ведет к загородной вилле интенданта провинции или к вилле какого-то великого лорда, которому интендант находит удобным сделать реверанс. Великий мост не может быть перекинут через реку в месте, где никто не проходит, или просто чтобы украсить вид из окон соседнего дворца; вещи, которые иногда случаются в странах, где работы такого рода ведутся за счет любого другого дохода, кроме того, который они сами способны приносить.

В нескольких различных частях Европы пошлина или шлюзовой сбор на канале являются собственностью частных лиц, чей частный интерес обязывает их поддерживать канал. Если он не содержится в сносном порядке, судоходство неизбежно прекращается вовсе, а вместе с ним и вся прибыль, которую они могут извлечь из пошлин. Если бы эти пошлины были переданы под управление комиссаров, которые сами не имели бы в них интереса, они могли бы быть менее внимательны к содержанию работ, которые их приносили. Лангедокский канал стоил королю Франции и провинции свыше тринадцати миллионов ливров, что (по двадцать восемь ливров за марку серебра, стоимость французских денег в конце прошлого века) составляло свыше девятисот тысяч фунтов стерлингов. Когда эта великая работа была закончена, самым вероятным методом, как было обнаружено, поддержания ее в постоянном ремонте было сделать подарок пошлин Рике, инженеру, который планировал и руководил работой. Эти пошлины составляют в настоящее время очень большое состояние для различных ветвей семьи этого джентльмена, которые, следовательно, имеют большой интерес поддерживать работу в постоянном ремонте. Но если бы эти пошлины были переданы под управление комиссаров, которые не имели такого интереса, они могли бы, возможно, быть растрачены на декоративные и ненужные расходы, в то время как самые важные части работ были бы доведены до разрушения.

Пошлины на содержание шоссе не могут с какой-либо безопасностью стать собственностью частных лиц. Шоссе, хотя и полностью заброшенное, не становится совершенно непроходимым, хотя канал становится. Владельцы пошлин на шоссе, следовательно, могли бы полностью пренебречь ремонтом дороги и все же продолжать взимать почти те же пошлины. Уместно, следовательно, чтобы пошлины на содержание такой работы были переданы под управление комиссаров или попечителей.

В Великобритании на злоупотребления, которые попечители совершали при управлении этими пошлинами, во многих случаях очень справедливо жаловались. На многих заставах, как говорят, взимаемые деньги более чем вдвое превышают то, что необходимо для выполнения самым полным образом работы, которая часто выполняется очень небрежно, а иногда не выполняется вовсе. Система ремонта шоссе за счет пошлин такого рода, следует заметить, существует не очень давно. Мы не должны удивляться, следовательно, если она еще не доведена до той степени совершенства, которой, по-видимому, способна достичь. Если низкие и неподходящие люди часто назначаются попечителями; и если надлежащие суды инспекции и отчетности еще не были созданы для контроля за их поведением и для снижения пошлин до того, что едва достаточно для выполнения работы, которая должна быть ими сделана; недавний характер учреждения как объясняет, так и оправдывает эти недостатки, которые, благодаря мудрости парламента, большая часть может, в свое время, быть постепенно исправлена.

Деньги, взимаемые на различных заставах в Великобритании, как предполагается, превышают то, что необходимо для ремонта дорог, настолько, что сбережения, которые при надлежащей экономии могли бы быть сделаны из них, рассматривались даже некоторыми министрами как очень большой ресурс, который мог бы, в то или иное время, быть применен к нуждам государства. Правительство, как было сказано, взяв управление заставами в свои собственные руки и используя солдат, которые работали бы за очень небольшую прибавку к своему жалованию, могло бы содержать дороги в хорошем порядке при гораздо меньших расходах, чем это может быть сделано попечителями, у которых нет других рабочих для найма, кроме тех, кто получает все свое существование из своих заработков. Великий доход, полмиллиона, возможно {С момента публикации двух первых изданий этой книги у меня появились веские причины полагать, что все пошлины на заставах, взимаемые в Великобритании, не приносят чистого дохода, который составляет полмиллиона; сумма, которая под управлением правительства не была бы достаточной для поддержания в ремонте пяти главных дорог в королевстве}, как было заявлено, мог бы таким образом быть получен, не налагая никакого нового бремени на народ; и дороги с заставами могли бы быть заставлены вносить вклад в общие расходы государства, таким же образом, как почтовая служба делает это в настоящее время.

Что значительный доход мог бы быть получен таким образом, я не сомневаюсь, хотя, вероятно, не так много, как предполагали проектировщики этого плана. Сам план, однако, кажется подверженным нескольким очень важным возражениям.

Во-первых, если пошлины, которые взимаются на заставах, когда-либо будут рассматриваться как один из ресурсов для удовлетворения нужд государства, они, безусловно, будут увеличены, как того, как предполагалось, потребуют эти нужды. Согласно политике Великобритании, следовательно, они, вероятно, будут увеличены очень быстро. Легкость, с которой великий доход мог бы быть извлечен из них, вероятно, поощрила бы администрацию очень часто прибегать к этому ресурсу. Хотя может быть, возможно, более чем сомнительно, можно ли с помощью какой-либо экономии сэкономить полмиллиона из нынешних пошлин, едва ли можно сомневаться, что миллион мог бы быть сэкономлен из них, если бы они были удвоены; и, возможно, два миллиона, если бы они были утроены {У меня теперь есть веские причины полагать, что все эти предположительные суммы слишком велики.}. Этот великий доход, также, мог бы быть взимаем без назначения ни одного нового чиновника для сбора и получения его. Но пошлины на заставах, постоянно увеличиваемые таким образом, вместо того чтобы облегчать внутреннюю торговлю страны, как в настоящее время, вскоре стали бы очень большим обременением для нее. Расходы на транспортировку всех тяжелых товаров из одной части страны в другую вскоре были бы настолько увеличены, рынок для всех таких товаров, следовательно, вскоре был бы настолько сужен, что их производство было бы в значительной степени обескуражено, а самые важные отрасли внутренней промышленности страны уничтожены вовсе.

Во-вторых, налог на экипажи, пропорционально их весу, хотя и является очень равным налогом при применении к единственной цели ремонта дорог, является очень неравным, когда применяется к любой другой цели или для удовлетворения общих нужд государства. Когда он применяется к единственной цели, упомянутой выше, каждый экипаж, как предполагается, платит в точности за износ, который этот экипаж вызывает на дорогах. Но когда он применяется к любой другой цели, каждый экипаж, как предполагается, платит больше, чем за этот износ, и вносит вклад в удовлетворение какой-то другой нужды государства. Но поскольку пошлина на заставе повышает цену товаров пропорционально их весу, а не их стоимости, она главным образом оплачивается потребителями грубых и громоздких, а не драгоценных и легких товаров. Какую бы нужду государства, следовательно, этот налог ни предназначался удовлетворить, эта нужда была бы главным образом удовлетворена за счет бедных, а не богатых; за счет тех, кто наименее способен удовлетворить ее, а не тех, кто наиболее способен.

В-третьих, если бы правительство в любое время пренебрегло ремонтом шоссе, было бы еще труднее, чем в настоящее время, принудить к надлежащему применению любой части пошлин на заставах. Великий доход мог бы таким образом быть взимаем с народа, без того чтобы какая-либо его часть была применена к единственной цели, к которой доход, взимаемый таким образом, должен был бы когда-либо применяться. Если низменность и бедность попечителей дорог с заставами делают иногда трудным, в настоящее время, обязать их исправить свою ошибку; их богатство и величие сделали бы это в десять раз более трудным в случае, который здесь предполагается.

Во Франции фонды, предназначенные для ремонта шоссе, находятся под непосредственным руководством исполнительной власти. Эти фонды состоят частично из определенного количества дней труда, которые сельские жители в большинстве частей Европы обязаны отдавать на ремонт шоссе; и частично из такой части общего дохода государства, которую король предпочитает сэкономить от своих других расходов.

По древнему закону Франции, так же как и по закону большинства других частей Европы, труд сельских жителей находился под руководством местного или провинциального магистрата, который не имел непосредственной зависимости от совета короля. Но по нынешней практике как труд сельских жителей, так и любой другой фонд, который король может пожелать назначить для ремонта шоссе в любой конкретной провинции или генералитете, полностью находятся под управлением интенданта; чиновника, который назначается и смещается советом короля, который получает свои приказы от него и находится в постоянной переписке с ним. В ходе развития деспотизма авторитет исполнительной власти постепенно поглощает авторитет всякой другой власти в государстве и берет на себя управление каждой отраслью дохода, которая предназначена для какой-либо общественной цели. Во Франции, однако, великие почтовые дороги, дороги, которые обеспечивают связь между главными городами королевства, в целом содержатся в хорошем порядке; и в некоторых провинциях даже значительно превосходят большую часть дорог с заставами Англии. Но то, что мы называем проселочными дорогами, то есть большая часть дорог в стране, полностью заброшены и во многих местах абсолютно непроходимы для любого тяжелого экипажа. В некоторых местах даже опасно путешествовать верхом, и мулы — единственное средство передвижения, которому можно безопасно довериться. Гордый министр показного двора может часто находить удовольствие в выполнении работы блеска и великолепия, такой как великое шоссе, которое часто видится главной знатью, чьи аплодисменты не только льстят его тщеславию, но даже способствуют поддержке его интереса при дворе. Но выполнить большое количество маленьких работ, в которых ничто из того, что может быть сделано, не может произвести большого впечатления или возбудить малейшую степень восхищения у любого путешественника, и которые, короче говоря, не имеют ничего, чтобы рекомендовать их, кроме их крайней полезности, — это дело, которое кажется во всех отношениях слишком низким и ничтожным, чтобы заслужить внимание столь великого магистрата. При такой администрации, следовательно, такие работы почти всегда полностью заброшены.

В Китае и в нескольких других правительствах Азии исполнительная власть берет на себя как ремонт шоссе, так и содержание судоходных каналов. В инструкциях, которые даются губернатору каждой провинции, эти объекты, как говорят, постоянно рекомендуются ему, и суждение, которое двор формирует о его поведении, очень сильно регулируется вниманием, которое он, по-видимому, уделил этой части своих инструкций. Эта отрасль общественной полиции, соответственно, как говорят, очень сильно учитывается во всех этих странах, но особенно в Китае, где шоссе, и еще больше судоходные каналы, как утверждается, превосходят очень сильно все, что того же рода известно в Европе. Отчеты об этих работах, однако, которые были переданы в Европу, были обычно составлены слабыми и удивляющимися путешественниками; часто глупыми и лживыми миссионерами. Если бы они были рассмотрены более умными глазами, и если бы отчеты о них были сообщены более верными свидетелями, они не казались бы, возможно, такими удивительными. Отчет, который Бернье дает о некоторых работах такого рода в Индостане, очень не дотягивает до того, что было сообщено о них другими путешественниками, более склонными к чудесному, чем он был. Может быть, также, возможно, в этих странах, как это в Франции, где великие дороги, великие коммуникации, которые, вероятно, будут предметами разговора при дворе и в столице, учитываются, а все остальное заброшено. В Китае, кроме того, в Индостане и в нескольких других правительствах Азии доход суверена возникает почти полностью из земельного налога или земельной ренты, которая растет или падает с ростом и падением годового продукта земли. Великий интерес суверена, следовательно, его доход, в таких странах неизбежно и непосредственно связан с культивацией земли, с величием ее продукта и со стоимостью ее продукта. Но чтобы сделать этот продукт как можно более великим и ценным, необходимо обеспечить для него как можно более обширный рынок и, следовательно, установить самую свободную, самую легкую и наименее дорогую коммуникацию между всеми различными частями страны; что может быть сделано только с помощью лучших дорог и лучших судоходных каналов. Но доход суверена не возникает ни в какой части Европы главным образом из земельного налога или земельной ренты. Во всех великих королевствах Европы, возможно, большая часть его может в конечном счете зависеть от продукта земли: но эта зависимость не является ни такой непосредственной, ни такой очевидной. В Европе, следовательно, суверен не чувствует себя так непосредственно призванным способствовать увеличению как количества, так и стоимости продукта земли, или, поддерживая хорошие дороги и каналы, обеспечивать самый обширный рынок для этого продукта. Хотя должно быть правдой, следовательно, то, что я опасаюсь, не мало сомнительно, что в некоторых частях Азии этот департамент общественной полиции очень надлежащим образом управляется исполнительной властью, нет ни малейшей вероятности, что во время нынешнего состояния вещей он мог бы быть сносно управляем этой властью в любой части Европы.