С правом владения фортами и гарнизонами в далеких и варварских странах неизбежно связано право заключать мир и войну в этих странах. Акционерные компании, которые имели одно право, постоянно осуществляли другое и часто имели его прямо предоставленным им. Как несправедливо, как капризно, как жестоко они обычно осуществляли его, слишком хорошо известно из недавнего опыта.
Когда компания купцов берется на свой страх и риск основать новую торговлю с какой-либо отдаленной и варварской нацией, может быть не лишено оснований объединить их в акционерную компанию и предоставить им, в случае успеха, монополию на эту торговлю на определенное число лет. Это самый простой и естественный способ, которым государство может вознаградить их за риск, связанный с опасным и дорогостоящим экспериментом, плодами которого впоследствии будет пользоваться общество. Временная монополия такого рода может быть оправдана на тех же принципах, на которых подобная монополия на новую машину предоставляется ее изобретателю, а на новую книгу — ее автору. Но по истечении срока монополия, безусловно, должна прекращаться; форты и гарнизоны, если возникнет необходимость в их создании, должны переходить в руки правительства, их стоимость должна быть выплачена компании, а торговля должна стать открытой для всех подданных государства. При бессрочной монополии все остальные подданные государства облагаются налогом весьма нелепым образом: во-первых, высокими ценами на товары, которые в условиях свободной торговли они могли бы покупать гораздо дешевле; и, во-вторых, их полным отстранением от отрасли деятельности, которую многим из них было бы удобно и выгодно вести. К тому же они облагаются таким налогом ради самых никчемных целей. Это делается лишь для того, чтобы позволить компании покрывать небрежность, расточительность и злоупотребления своих собственных служащих, чье беспорядочное поведение редко позволяет дивидендам компании превысить обычную норму прибыли в торговле, которая является полностью свободной, а зачастую приводит к тому, что они даже значительно не дотягивают до этой нормы. Однако опыт показывает, что без монополии акционерная компания не может долго вести какую-либо отрасль внешней торговли. Покупать на одном рынке, чтобы с прибылью продать на другом, когда на обоих есть много конкурентов; следить не только за случайными колебаниями спроса, но и за гораздо большими и более частыми колебаниями конкуренции или предложения, которое этот спрос, вероятно, получит от других лиц; и с ловкостью и рассудительностью приспосабливать как количество, так и качество каждого ассортимента товаров ко всем этим обстоятельствам — это своего рода война, операции которой постоянно меняются и которая вряд ли может вестись успешно без такого непрерывного проявления бдительности и внимания, какого нельзя долго ожидать от директоров акционерной компании. Ост-Индская компания после выкупа своих фондов и истечения срока действия своей исключительной привилегии имеет право по акту парламента оставаться корпорацией с акционерным капиталом и торговать в своем корпоративном качестве с Ост-Индией наравне с остальными своими согражданами. Но в этой ситуации превосходная бдительность и внимание частного предпринимателя, по всей вероятности, вскоре заставят их тяготиться этой торговлей.
Выдающийся французский автор, обладающий глубокими познаниями в вопросах политической экономии, аббат Морелле, приводит список из пятидесяти пяти акционерных компаний для внешней торговли, которые были основаны в разных частях Европы с 1600 года и которые, по его словам, все потерпели крах из-за плохого управления, несмотря на то, что имели исключительные привилегии. Он был дезинформирован относительно истории двух или трех из них, которые не были акционерными компаниями и не потерпели краха. Но, в качестве компенсации, существовало несколько акционерных компаний, которые потерпели крах и которые он упустил из виду.
Единственные виды торговли, которые акционерная компания, по-видимому, может успешно вести без исключительной привилегии, — это те, все операции которых могут быть сведены к тому, что называется рутиной, или к такому единообразию методов, которое допускает мало изменений или вовсе их не допускает. К ним относятся, во-первых, банковское дело; во-вторых, страхование от огня, морских рисков и захвата во время войны; в-третьих, строительство и содержание судоходного канала; и, в-четвертых, аналогичное дело по доставке воды для снабжения большого города.
Хотя принципы банковского дела могут показаться несколько абстрактными, практика может быть сведена к строгим правилам. Отступление от этих правил в каком-либо случае ради какой-либо заманчивой спекуляции с целью получения чрезвычайной прибыли почти всегда крайне опасно и часто фатально для банковской компании, которая на это решается. Но устройство акционерных компаний делает их в целом более приверженными установленным правилам, чем любое частное товарищество. Такие компании, следовательно, кажутся чрезвычайно подходящими для этого дела. Соответственно, основные банковские компании в Европе являются акционерными компаниями, многие из которых ведут свои дела весьма успешно без каких-либо исключительных привилегий. Банк Англии не имеет никаких других исключительных привилегий, кроме той, что ни одна другая банковская компания в Англии не может состоять более чем из шести человек. Два банка Эдинбурга являются акционерными компаниями, не имеющими никаких исключительных привилегий.
Величина риска, будь то от огня, или от потери в море, или от захвата, хотя, возможно, и не может быть рассчитана очень точно, тем не менее допускает такую грубую оценку, которая делает его в некоторой степени сводимым к строгим правилам и методам. Поэтому страховое дело может успешно вестись акционерной компанией без каких-либо исключительных привилегий. Ни компания «Лондон Ашуранс», ни «Ройял Эксчейндж Ашуранс» не имеют таких привилегий.
Когда судоходный канал уже построен, управление им становится совсем простым и легким, и оно сводится к строгим правилам и методам. Даже само его строительство таково, поскольку его можно законтрактовать с подрядчиками по такой-то цене за милю и за каждый шлюз. То же самое можно сказать о канале, акведуке или большой трубе для подачи воды в большой город. Поэтому такие предприятия могут и, соответственно, часто успешно управляются акционерными компаниями без каких-либо исключительных привилегий.
Однако создавать акционерную компанию для любого предприятия только потому, что такая компания могла бы успешно им управлять, или освобождать определенную группу торговцев от некоторых общих законов, действующих в отношении всех их соседей, только потому, что они могли бы процветать, если бы имели такое освобождение, было бы, безусловно, неразумно. Чтобы сделать такое учреждение вполне разумным, помимо возможности сведения его деятельности к строгим правилам и методам, должны совпасть два других обстоятельства. Во-первых, должно быть с предельной очевидностью доказано, что предприятие имеет большую и более общую полезность, чем большинство обычных видов торговли; и, во-вторых, что оно требует большего капитала, чем тот, который легко может быть собран в частном товариществе. Если бы было достаточно умеренного капитала, большая полезность предприятия не была бы достаточным основанием для создания акционерной компании, поскольку в этом случае спрос на то, что она должна производить, был бы легко и просто удовлетворен частными предпринимателями. В четырех вышеупомянутых видах торговли оба эти обстоятельства совпадают.
Большая и общая полезность банковского дела при разумном управлении была полностью разъяснена во второй книге этого исследования. Но общественный банк, который должен поддерживать государственный кредит и в особых чрезвычайных ситуациях авансировать правительству весь доход от налога в размере, возможно, нескольких миллионов в год или два до его поступления, требует большего капитала, чем тот, который легко может быть собран в любом частном товариществе.
Страховое дело обеспечивает большую безопасность состояниям частных лиц и, распределяя между многими тот убыток, который разорил бы одного человека, делает его легким и необременительным для всего общества. Однако для обеспечения этой безопасности необходимо, чтобы страховщики обладали очень крупным капиталом. Говорят, что до создания двух акционерных страховых компаний в Лондоне генеральному прокурору был представлен список из ста пятидесяти частных страховщиков, которые разорились за несколько лет.
То, что судоходные каналы и работы, которые иногда необходимы для снабжения большого города водой, имеют большую и общую полезность, в то же время часто требуя больших расходов, чем позволяют состояния частных лиц, достаточно очевидно.
За исключением четырех вышеупомянутых видов торговли, я не смог вспомнить ни одного другого, в котором совпадали бы все три обстоятельства, необходимые для того, чтобы сделать создание акционерной компании разумным. Английская медная компания Лондона, компания по выплавке свинца, компания по шлифовке стекла не имеют даже предлога для какой-либо большой или исключительной полезности в объекте, который они преследуют; и не кажется, что преследование этого объекта требует каких-либо расходов, несоразмерных с состояниями многих частных лиц. Я не берусь судить, сводится ли торговля, которую ведут эти компании, к таким строгим правилам и методам, чтобы сделать ее пригодной для управления акционерной компанией, или имеют ли они основания хвастаться своими чрезвычайными прибылями. Компания «Майн-адвенчурерс» давно обанкротилась. Акция Британской льняной компании Эдинбурга продается в настоящее время значительно ниже номинала, хотя и менее значительно, чем несколько лет назад. Акционерные компании, созданные с благородной целью содействия какому-либо конкретному производству, помимо того, что плохо управляют своими собственными делами, к ущербу для общего капитала общества, в других отношениях вряд ли могут принести больше пользы, чем вреда. Несмотря на самые честные намерения, неизбежная предвзятость их директоров к определенным отраслям производства, в которых предприниматели вводят их в заблуждение и обманывают, является реальным препятствием для остальных и неизбежно нарушает в той или иной степени ту естественную пропорцию, которая в противном случае установилась бы между разумным трудолюбием и прибылью и которая для общей промышленности страны является самым большим и самым эффективным из всех поощрений.
СТ. II. — О расходах на учреждения для образования юношества.
Учреждения для образования юношества могут, таким же образом, приносить доход, достаточный для покрытия собственных расходов. Плата или гонорар, который учащийся платит учителю, естественно, составляет доход такого рода.
Даже там, где вознаграждение учителя не проистекает полностью из этого естественного дохода, все равно нет необходимости, чтобы оно извлекалось из того общего дохода общества, сбор и применение которого в большинстве стран возложены на исполнительную власть. Соответственно, на большей части Европы содержание школ и колледжей либо вовсе не ложится бременем на этот общий доход, либо ложится лишь в очень малой степени. Повсюду оно возникает главным образом из какого-либо местного или провинциального дохода, от ренты с какого-либо земельного владения или от процентов с какой-либо суммы денег, выделенных и переданных под управление попечителей для этой конкретной цели, иногда самим сувереном, а иногда каким-либо частным жертвователем.
Способствовали ли эти общественные фонды в целом достижению цели своего учреждения? Способствовали ли они поощрению усердия и совершенствованию способностей учителей? Направили ли они ход образования к объектам, более полезным как для индивида, так и для общества, чем те, к которым оно естественно пришло бы само собой? Не должно казаться очень трудным дать по крайней мере вероятный ответ на каждый из этих вопросов.
В любой профессии усилия большей части тех, кто ею занимается, всегда пропорциональны необходимости, в которой они находятся, чтобы прилагать эти усилия. Эта необходимость наиболее велика у тех, для кого доходы от их профессии являются единственным источником, из которого они ожидают получить свое состояние или даже свой обычный доход и средства к существованию. Чтобы приобрести это состояние или даже получить эти средства к существованию, они должны в течение года выполнить определенный объем работы известной стоимости; и там, где конкуренция свободна, соперничество конкурентов, которые все пытаются вытеснить друг друга с работы, заставляет каждого человека стараться выполнять свою работу с определенной степенью точности. Величие объектов, которые могут быть приобретены успехом в некоторых конкретных профессиях, может, несомненно, иногда воодушевлять усилия немногих людей с необычайным духом и амбициями. Однако великие объекты, очевидно, не являются необходимыми для того, чтобы вызвать величайшие усилия. Соперничество и соревнование делают превосходство даже в скромных профессиях объектом амбиций и часто вызывают самые большие усилия. Великие объекты, напротив, сами по себе и не подкрепленные необходимостью применения усилий, редко были достаточны для того, чтобы вызвать сколько-нибудь значительное усердие. В Англии успех в профессии юриста ведет к некоторым очень великим объектам амбиций; и все же как мало людей, рожденных с обеспеченным состоянием, когда-либо в этой стране были выдающимися в этой профессии?
Фонды школ и колледжей неизбежно уменьшили, в большей или меньшей степени, необходимость усердия у учителей. Их средства к существованию, поскольку они проистекают из их жалования, очевидно, извлекаются из фонда, совершенно независимого от их успеха и репутации в их конкретных профессиях.
В некоторых университетах жалование составляет лишь часть, а часто лишь малую часть доходов учителя, большая часть которых проистекает из гонораров или платы его учеников. Необходимость усердия, хотя и всегда более или менее уменьшенная, в этом случае не устраняется полностью. Репутация в своей профессии все еще имеет для него некоторое значение, и он все еще имеет некоторую зависимость от привязанности, благодарности и благоприятных отзывов тех, кто посещал его занятия; и эти благоприятные чувства он, вероятно, не сможет завоевать иначе, как заслужив их, то есть способностями и усердием, с которыми он выполняет каждую часть своего долга.
В других университетах учителю запрещено получать какой-либо гонорар или плату от своих учеников, и его жалование составляет весь доход, который он получает от своей должности. Его интерес в этом случае поставлен в такое прямое противоречие с его долгом, в какое только возможно его поставить. В интересах каждого человека жить как можно более беззаботно; и если его доходы должны быть точно такими же, независимо от того, выполняет он или не выполняет какую-то очень трудоемкую обязанность, то, безусловно, в его интересах, по крайней мере, как интерес вульгарно понимается, либо пренебрегать ею вовсе, либо, если он подчинен какой-то власти, которая не позволит ему этого сделать, выполнять ее настолько небрежно и неряшливо, насколько эта власть позволит. Если он от природы активен и любит труд, в его интересах использовать эту активность любым способом, от которого он может получить некоторую выгоду, а не в выполнении своего долга, от которого он не может получить никакой.
Если власть, которой он подчинен, находится в корпоративном органе, колледже или университете, членом которого он сам является и в котором большая часть других членов являются, как и он сам, лицами, которые либо являются, либо должны быть учителями, они, вероятно, будут действовать сообща, будут все очень снисходительны друг к другу, и каждый человек будет согласен с тем, что его сосед может пренебрегать своим долгом, при условии, что ему самому будет позволено пренебрегать своим собственным. В Оксфордском университете большая часть публичных профессоров уже много лет как полностью отказалась даже от притворства преподавания.
Если власть, которой он подчинен, находится не столько в корпоративном органе, членом которого он является, сколько в каких-то других посторонних лицах, например, в епископе епархии, в губернаторе провинции или, возможно, в каком-то государственном министре, то в этом случае, действительно, не очень вероятно, что ему позволят пренебрегать своим долгом полностью. Однако все, что такие начальники могут заставить его делать, — это посещать своих учеников определенное количество часов, то есть читать определенное количество лекций в неделю или в год. Какими будут эти лекции, все равно должно зависеть от усердия учителя; и это усердие, вероятно, будет пропорционально мотивам, которые у него есть для его проявления. Посторонняя юрисдикция такого рода, кроме того, подвержена осуществлению как невежественно, так и капризно. По своей природе она является произвольной и дискреционной; и лица, которые ее осуществляют, не посещая сами лекции учителя и, возможно, не понимая наук, которые он обязан преподавать, редко способны осуществлять ее с рассудительностью. От высокомерия власти они также часто безразличны к тому, как они ее осуществляют, и очень склонны порицать или лишать его должности без всякой причины и без всякого справедливого основания. Лицо, подчиненное такой юрисдикции, неизбежно унижается ею и вместо того, чтобы быть одним из самых уважаемых, становится одним из самых низких и презренных лиц в обществе. Только мощной защитой он может эффективно оградить себя от дурного обращения, которому он подвергается во все времена; и эту защиту он, скорее всего, получит не благодаря способностям или усердию в своей профессии, а благодаря угодливости воле своих начальников и готовности во все времена жертвовать этой воле правами, интересами и честью корпоративного органа, членом которого он является. Тот, кто сколько-нибудь долго следил за управлением французским университетом, должен был иметь случай заметить последствия, которые естественно проистекают из произвольной и посторонней юрисдикции такого рода.