В этом наброске того, что можно было бы не без оснований назвать миром по небрежению, мало нового, и нет ничего, что можно было бы расценить как конструктивную инновацию. От юридического мышления, которое обычно берет на себя инициативу в советах о том, что делать, вряд ли стоит ожидать, что оно будет искать выход в этом направлении или вообще увидит в нем путь к спасению; поэтому не должно вызывать удивления, если многие текущие проекты умиротворения вращаются вокруг изобретательных и сложных положений об аппарате и процедуре, а не вокруг той более простой линии средств, которую ход обстоятельств, не обладая юридическим мышлением, использовал в последовательности институциональных изменений до сих пор. Юридическое мышление, доминирующее в текущих обсуждениях мира, чувствует себя как дома в исчерпывающих спецификациях и дотошных разграничениях, и поэтому оно склонно искать средство от бремени избыточных устройств путем прибегания к дальнейшим излишествам регулирования.
Эта черта юридического мышления в худшем случае не является таким уж большим недостатком, и качество, в котором этот дефект коренится, имеет величайшее значение в любом проекте конструктивной инженерии на юридической и политической плоскости. Но это менее уместно, более того, это идет вразрез с целями в такой конъюнктуре, как нынешняя, когда нации удерживаются в своем стремлении к миру главным образом накоплением институционального аппарата, который пережил свою полезность. Удел даже хороших институтов — становиться немощными с изменением обусловливающих обстоятельств, и тогда встает вопрос об их упразднении, а не об их реабилитации. Если где-то и есть безопасный отрицательный вывод, так это в том, что институт, ставший вредным из-за устаревания, не нуждается в замене суррогатом.
Примерами таких вредных институциональных механизмов, устаревших или находящихся в процессе устаревания, были бы, например, французская монархия старого режима, испанская инквизиция, британские хлебные законы и «гнилые местечки», берберийские пираты, турецкое правление в Армении, британская корона, Германская имперская династия, европейское равновесие сил, доктрина Монро. В некотором смысле, по крайней мере в смысле и степени, подразумеваемых их селективным выживанием, эти различные предметы институциональной обстановки и многие подобные им, по-видимому, когда-то были пригодны для какой-то цели во времена своего возникновения и энергичного роста; и они, по крайней мере, в какой-то сносной манере удовлетворяли какую-то насущную потребность; но если они когда-либо имели место и применение в человеческой экономике, то со временем они стали немощными и вредными под влиянием меняющихся обстоятельств, и вопрос не в том, как заменить их чем-то другим для той же цели после того, как их цель изжила себя. Человек, у которого на конце носа вскочила бородавка, не обращается в бюро эрзацев за удобным заменителем.
Теперь значительная часть, возможно, даже по существу всё существующее устройство международных прав, притязаний, дискриминаций, пактов и оговорок, явно подпадает под эту категорию, поскольку речь идет об их материальной полезности для нации в целом, и особенно в отношении любых иных, кроме военных, целей, наступательных или оборонительных. Конечно, национальное достоинство и дипломатический этикет, а также подобные дополнения и инструменты национальной чести — все они имеют свою престижную ценность; и вряд ли от них откажутся с ходу. На самом деле, однако, сколь бы ни были озабочены прочным миром эти патриотически настроенные современные народы, сомнительно, чтобы их можно было убедить отказаться от какой-либо заметной доли этих атрибутов национальной ревности, даже когда их сохранение подразумевает неминуемое нарушение мира. Тем не менее ясно, что мир будет обеспечен в прямой пропорции к той мере, в какой национальная дискриминация и престиж будут позволены кануть в небытие и быть забытыми.
Настолько, насколько это может составить, такая нейтрализация нерешенных интересов между этими миролюбивыми нациями должна привести к некоторой степени слияния этих национальностей. В сущности, сейчас их во многих отношениях удерживают порознь меры предосторожности против их прихода к общему плану использования и обычаев. Степень слияния вряд ли была бы экстремальной; в частности, она вряд ли могла бы стать обременительной, поскольку она основывалась бы на удобстве, склонности и пренебрежении искусственными расхождениями. Более интимные институты современной жизни, которые управляют поведением людей локально и в деталях, не обязательно должны быть затронуты, или не сильно затронуты, к лучшему или худшему. Тем не менее, чего-то заметного в этом отношении также можно было бы справедливо ожидать со временем.
Природу, охват и предписывающую силу этого перспективного слияния через нейтрализацию, возможно, лучше всего оценить в свете того, что уже произошло без замысла или обязательного руководства в тех сферах человеческих интересов, где национальные границы не создают преграды, или, по крайней мере, не создают решающей преграды, будь то по силе безразличия или из-за бессилия. Мода на одежду, экипажи и приличные обычаи, например, распространяется с некоторым единообразием по этим современным нациям, и, действительно, с некоторой степенью предписывающей силы. Конечно, во всем этом нет ничего обязательного в простом смысле; и степень соответствия не является экстремальной или единообразной повсюду. Но это готовое обобщение, что только те сообщества включены в это космополитическое слияние обычаев, которые движимы своим собственным побуждением, и только в той мере, в какой они имеют эффективно ощущаемую потребность в соответствии в этих предпосылках. Правда, беспристрастный сторонний наблюдатель, если таковой существует, возможно, был бы поражен степенью такого кропотливого соответствия канонам поведения, которые часто должны стоить серьезных усилий, чтобы даже установить их в таких деталях, как того требует случай. Несомненно, или, по крайней мере, предположительно, соответствие под юрисдикцией моды и в смежных провинциях приличия является обязательным в степени, которой не следует ожидать во всей схеме использования и обычаев в целом, даже при разумно установленном невмешательстве властей. Тем не менее, по вопросу, по которому доказательства до сих пор крайне скудны, проявлением благоразумия будет воздержание от устоявшегося мнения.
Более многообещающей линией предположений, вероятно, является та, что предоставляется текущей степенью контакта и последовательности среди современных наций в отношении науки и образования, а также в эстетических или промышленных искусствах. Местный колорит и местная гордость, с тем и другим в плане особого побуждения или запрета, могут прийти, чтобы разнообразить ход вещей или размыть или помешать общему пониманию и взаимному содействию и партнерству в этих вопросах вкуса и интеллекта. И все же вряд ли будет введением в заблуждение говорить о народах христианского мира как об одном сообществе в этих отношениях. Науки и искусства рассматриваются как совместный капитал среди этих народов, в своих элементах, и измеримо также в своей разработке. Правда, эти интересы и достижения расы не культивируются с одинаковым усердием или с идентичным эффектом повсюду; но в равной степени верно и то, что никакая эффективная преграда не могла бы быть выгодно установлена, или не была бы допущена в долгосрочной перспективе в этой области, где люди имели случай узнать, что неограниченное сотрудничество более целесообразно, чем клановая дискриминация.
Несомненно, вне разумной надежды, что эти демократические народы могли бы быть немедленно приведены к согласованным действиям по линиям такого плана мира путем нейтрализации всех нерешенных национальных притяжений. И французские, и англоговорящие народы слишком рьяно настроены на национальные цели и национальный престиж, чтобы позволить такому плану быть услышанным, даже если что-то подобное было бы высказано их самыми доверенными лидерами. По устоявшейся привычке они мыслят категориями национальности, и прямо сейчас все они находятся под бременем раздутой национальной гордости. Пропаганда такого плана, конечно, не входит серьезно в цель этого исследования; которое касается условий, при которых мир ищется сегодня, дальнейших условий, необходимых для его увековечения, и вероятных эффектов такого мира на судьбы этих народов в случае, если мир будет установлен и эффективно поддерживаться.
Это разумный вопрос, и вопрос, на который можно найти предварительный ответ, можно ли рассчитывать на то, что ход обстоятельств в настоящем и в ближайшем будущем будет направлен в сторону прогрессивной нейтрализации характера, о котором говорилось выше, и, следовательно, возможно, к увековечению того мира, который должен последовать за нынешним сезоном войны. Также является открытым и интересным вопрос, можно ли рассчитывать на то, что дрейф в этом направлении, если такова его направленность, окажется достаточно быстрым и массивным, чтобы не быть настигнутым и подавленным напором сил, которые способствуют раздорам и воинственным предприятиям.
Любой категорический ответ на эти вопросы был бы делом прорицания или наглости — возможно, в равной степени уместным и то, и другое. Но существуют определенные условия, предшествующие прочному миру как результату событий, которые сейчас находятся в процессе развития, и существуют определенные определяемые непредвиденные обстоятельства, обусловленные такими текущими фактами, как существующее состояние промышленных искусств и состояние общественных настроений, вместе с конъюнктурой обстоятельств, при которых эти факторы вступят в действие.
Состояние промышленных искусств, поскольку оно влияет на мир и его нарушение, было упомянуто выше. Оно таково, что разумно подготовленное наступление, предпринятое любой державой первого ранга в подходящее время, может достичь и опустошить любую данную страну земного шара. Убедительные доказательства этого под рукой, и это главная посылка, лежащая в основе всех текущих предложений и проектов мира, а также отказа наций, находящихся сейчас в обороне, вступать в переговоры, направленные на «нерешительный мир». Это положение дел обычно не признается в столь многих словах, но оно достаточно хорошо понимается. Так что все мирные проекты, которые надеются быть услышанными, должны учитывать это и должны показать причину, почему их следует считать компетентными, чтобы сорвать любое предпринятое наступление. В нечленораздельной или зачаточной форме, возможно, но тем не менее с постоянно возрастающей уверенностью и возрастающим опасением, это положение дел также становится статьей популярного «знания и веры», везде, где много или мало мыслей тратится на перспективы мира. Это уже имело видимый эффект в уменьшении исключительности национальностей и обращении внимания миролюбивых народов на вопрос о возможных путях и средствах международного сотрудничества в случае необходимости; но это до сих пор не уменьшило воинственный дух среди этих наций, и не снизило напряженность их национальной гордости, по крайней мере, еще нет; скорее наоборот, на самом деле.
Эффект, оказываемый на общественный темперамент этим зачаточным осознанием фатальности, которая так лежит в современном состоянии промышленных искусств, варьируется от одной страны к другой, в зависимости от различного положения, в котором они находятся или в котором они считают себя находящимися. Среди воюющих наций это подстегнуло страх к их потребности в согласованных действиях, а также к их усилиям по укреплению национальной обороны. Но состояние мнений и настроений за рубежом в нации во время войны не является надежным показателем того, каким оно будет после возвращения к миру. Американский народ, самый большой и наиболее непосредственно заинтересованный из нейтральных наций, должен предоставить более значимые доказательства изменений в общественном отношении, которые, вероятно, последуют из растущего осознания этого положения дел, что преимущество окончательно перешло к любому хорошо подготовленному и решительному наступлению, и что никакие меры дипломатии и никакие практические меры оборонительного вооружения больше не дадут безопасности — при условии, конечно, что где-либо существует национальная держава, движимая замыслами имперского господства.
Конечно, только мало-помалу американский народ и их представители пришли к осознанию своего собственного положения в этой позднесовременной ситуации, и до сих пор только в несовершенной степени. Их первым ответом на стимул была демонстрация патриотической самодостаточности и шаг к переводу национальной обороны на военные рельсы, такие, которые были бы компетентны отразить всякую агрессию. Те элементы населения, которые меньше всего осознают серьезность ситуации и которые в то же время коммерчески заинтересованы в мерах вооружения или в военном продвижении, еще не начали сдвигаться дальше этой позиции высокопарности и решимости; и пока нет большого намека на то, что они видят дальше этого, хотя постоянно повторяется намек на то, что они в некоторой степени ценят практическую трудность убеждения миролюбивого народа сделать адекватную подготовку заранее, в оборудовании и обученной живой силе, для такого плана самодостаточной самообороны. Но все чаще среди тех, кто по силе темперамента или проницательности, или из-за отсутствия денежного и чиновничьего интереса, менее уверен в призыве к доблести нации, выдвигается очевидное убеждение, что военные приготовления — «готовность» — в одиночку и проводимые Республикой в изоляции, вряд ли послужат делу.
Существует по крайней мере две линии аргументации или убеждения, идущие в поддержку такого взгляда; готовность к военной обороне, путем предоставления оборудования и обученных людей, может оказаться сомнительно эффективной мерой, даже если она доведена до предела терпимости, который всегда будет достигнут в ближайшее время в любой демократической стране; и тогда, также, есть надежда избежать необходимости такой военной подготовки, по крайней мере в той же экстремальной степени, посредством какой-то практической рабочей договоренности, которая должна быть осуществлена с другими нациями, находящимися в том же положении. До сих пор самый дальний охват этих мирных схем для поддержания мира, или для общей обороны, принял форму проектируемой лиги нейтральных наций для поддержания мира путем обеспечения специфицированных международных полицейских правил или путем обязательного арбитража международных споров. Крайне сомнительно, насколько, если вообще, общественное мнение какой-либо эффективной силы согласуется с этой линией мер предосторожности. И все же очевидно, что общественное мнение и общественное опасение были глубоко взволнованы событиями последних двух лет, и результирующее изменение, которое уже видно в преобладающем настроении в отношении национальной обороны, аргументировало бы, что более далеко идущие изменения в той же связи справедливо ожидать в течение разумного периода времени.
В этом американском случае баланс эффективного общественного мнения до сих пор, по всем признакам, находится под большим сомнением, но он также совершенно не устоялся. Первым ответом была демонстрация патриотических эмоций и национального самоутверждения. Дальнейшие, более поздние и, предположительно, более обдуманные выражения мнений несут более очевидную ноту опасения и меньше упрямой или нерефлексивной национальной гордости. Возможно, еще слишком рано предвидеть материальный сдвиг базы к более нейтральной или менее исключительно национальной основе в вопросах общей обороны.
Национальная администрация двигалась с ускоренной скоростью в направлении не национальной изоляции и самоопоры, опирающейся на военное снаряжение, достаточно грозное, чтобы вершить мир или войну по желанию — о чем говорили более воинственные и безответственные среди политиков, — а скорее в направлении смягчения или сокращения всех национальных притязаний, которые не имеют несомненного материального значения, и поиска общего понимания и согласованных действий с теми национальностями, чьи эффективные интересы в вопросах мира и войны совпадают с американскими. Администрация стала заметно более миролюбивой в ходе своего требовательного опыта — более решительно, можно даже сказать, более агрессивно миролюбивой; но точка главного внимания во всей этой стратегии мира также заметно смещалась несколько от поддержания текущего равновесия между воюющими сторонами и поддержания мира изо дня в день к дальнейшему и совершенно иному вопросу о том, что лучше всего сделать для достижения окончательного мира по окончании военных действий, и путях и средствах его последующего увековечения.
Последнее, в сущности, является совершенно иным вопросом, чем вопрос сохранения нейтралитета и дружественных отношений посреди настойчивых воюющих сторон, и это может даже, мыслимо, возможно, не невероятно, привести к вовлечению в предупредительное нарушение текущего мира и принятию сторон в войне с неотложным видом на окончательный исход. Было бы слишком далеко зайти, чтобы приписать администрации, на нынешней стадии, такую агрессивную позицию в ее стремлении к прочному миру, которую можно было бы назвать политикой оборонительного наступления; но ничьи чувства не будут шокированы, если сказать, что такая политика, включающая принятие сторон и отказ от национальной изоляции, заметно менее удалена от советов администрации сегодня, чем она была в любой более ранний период.
В этом миролюбивом отношении, все более неотложном и все более далеко идущем и опасливом, администрация, по-видимому, говорит от имени простого человека, а не от имени особых интересов или привилегированных классов. Таким, по-видимому, на первый взгляд, является смысл последних выборов. Это тем более значительно в связи с этим, поскольку в долгосрочной перспективе, в конце концов, именно простой человек должен будет судить о целесообразности любой устоявшейся линии политики и нести материальное бремя ее осуществления.
Может показаться опрометчивым предполагать, что пользующаяся популярностью администрация в демократической стране должна приблизительно отражать эффективные изменения общественных настроений и желаний. Особенно опрометчивым это показалось бы любому, кто смотрит с точки зрения недемократической нации и, следовательно, склонен видеть поверхностные колебания возбуждения и сменяющегося шума. Но те, кто находится внутри демократического круга, будут знать, что любая администрация в такой стране, где официальный срок полномочий и продолжение пребывания партии в должности зависят от народного голосования — любая такая администрация является политической организацией и руководствуется политической целесообразностью в пошлом смысле этой фразы. Такая политическая ситуация имеет недостатки своих качеств, как это было хорошо и часто разъяснено ее критиками, но она также имеет достоинства своих недостатков. В демократии этого современного порядка любой занимающий высокий пост обязательно является в некоторой степени политиком, совершенно незаменимо так; и политик в то же время обязательно является в некоторой степени демагогом. Он уступает народному дрейфу, или направленности мнений и требований среди эффективного большинства, на которое он опирается; и он не может даже казаться ведущим, хотя он может тайно вести мнение, ловко притворяясь, что отражает его и подчиняется ему. Очевидное лидерство, такое, как время от времени устраивалось в этой стране, оказывалось очевидным только. Политик должен быть ловким; но если он также должен быть государственным деятелем, он должен быть чем-то большим. Он находится под необходимостью точно угадывать, каким будет ход событий и мнений на следующем отрезке пути; и, беря грядущие события за чуб, он может быть в состоянии направлять и формировать дрейф мнений и настроений несколько по своему вкусу. Но все это время он должен оставаться в рамках долгосрочной направленности течения, как оно проявляется в привычках мышления простого человека.