«Справочник по Болгарии»

Согласно официальной статистике, площадь сельскохозяйственных земель увеличилась на 840 000 акров в 1960-х годах в результате расширения пастбищных угодий на 1,1 миллиона акров и одновременной потери 270 000 акров обрабатываемых земель. Потеря обрабатываемых площадей была вызвана отводом земель под промышленные и другие нужды, а также сильной эрозией почв. Тем не менее площадь, отведенная под виноградники и сады, увеличилась на 100 000 акров, или на 12 процентов.

Охрана земель

Более половины обрабатываемых площадей подвержены эрозии. Все больше площадей, деградировавших из-за эрозии, ежегодно остаются необрабатываемыми, но они продолжают включаться в ежегодную статистику площади сельскохозяйственных земель. Неиспользуемая площадь пашни увеличилась с 720 000 акров в 1960 году до 1,26 миллиона акров в 1970 году. Еще от 1,5 до 2 миллионов акров, как сообщается, страдают от эрозии до такой степени, что их придется забросить, если не будут приняты срочные корректирующие меры. Только 70 процентов площади под фруктовыми деревьями и виноградниками давали урожай в 1970 году.

Правительство давно осознает необходимость остановить потерю обрабатываемых сельскохозяйственных земель. Интенсивная программа лесовосстановления проводилась в течение многих лет, но темпы пересадки были недостаточно высокими, чтобы остановить разрушительное воздействие эрозии. Предложения, выдвинутые сельскохозяйственными экспертами по очистке заброшенных горных сельскохозяйственных земель от вредных сорняков и развитию этих территорий в улучшенные пастбища — меры, которые также помогли бы контролировать эрозию, — не были реализованы.

В 1967 году продолжающаяся потеря ценных сельскохозяйственных земель привела к принятию специального закона об охране земель; детали этого закона недоступны. В 1972 году Совет Министров издал приказ, вступивший в силу 1 января 1973 года, который, в частности, предусматривал внесение платежей в специальный фонд улучшения земель в случае отвода сельскохозяйственных земель для строительных целей. В зависимости от качества земли, платежи в фонд варьируются от 162 левов (о стоимости лева — см. Глоссарий) до 48 560 левов за акр. Земли, используемые для лесоразведения, кладбищ, а также жилищного строительства или общественных работ, находящихся в ведении городских властей, освобождаются от обязанности внесения платежей. Это освобождение также применяется к землям, используемым для открытых горных разработок, при условии, что земля будет рекультивирована в соответствии с планами и в сроки, утвержденные Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности (далее именуемым Министерством сельского хозяйства).

В 1970 году правительство создало специальные окружные советы по охране обрабатываемых земель, а в мае 1971 года передало эти советы в ведение Министерства сельского хозяйства. Декрет 1971 года требовал от министерства и окружных правительств принятия решительных мер по усилению охраны сельскохозяйственных земель. Декрет также предписывал офису главного прокурора усилить контроль за экспроприацией сельскохозяйственных земель для строительства и других несельскохозяйственных целей и налагать суровые штрафы на нарушителей закона об охране земель.

Меры по охране земель оказались недостаточно эффективными. Площадь земель, заброшенных в период 1966–1970 годов, была в три раза больше, чем площадь, заброшенная за предыдущие пять лет. В январе 1973 года инспектор Комитета государственного контроля публично заявил, что проблема сельскохозяйственных земель стала все более серьезной и что комитет обязан вмешаться, чтобы выявить недостатки в работе по охране земель и помочь в их устранении. В то же время Совет Министров вынес выговор заместителю министра сельского хозяйства и главам двух окружных правительств за серьезные недостатки в сохранении и использовании сельскохозяйственных земель.

В попытке взять под контроль ухудшающуюся ситуацию с сельскохозяйственными землями в марте 1973 года был принят новый закон об охране земель, заменивший закон 1967 года. Новый закон прямо предусматривал, что только земли, непригодные для сельскохозяйственных целей, или сельскохозяйственные земли с низкой продуктивностью могут быть использованы для несельскохозяйственных нужд. Согласно закону, расширение городов и деревень разрешалось только после достижения определенной плотности застройки. Строительство загородных домов и курортных объектов было ограничено землями, непригодными для сельского хозяйства. Были предусмотрены правила, которые предлагали материальные и моральные стимулы для использования непродуктивных земель в строительных целях, а также были предписаны более суровые штрафы за нарушения, приводящие к растрате пахотных земель.

Орошение

Несколько лучших результатов были достигнуты в расширении орошения. В период 1965–1970 годов орошаемая площадь увеличивалась в среднем на 44 000 акров в год, с 2,25 миллиона до 2,47 миллиона акров, или 21 процента обрабатываемых земель. В рамках Шестого пятилетнего плана (1971–1975) к орошаемой площади должно быть добавлено 494 000 акров, что увеличит общую орошаемую площадь до 26 процентов обрабатываемых земель. За первые два года планового периода 124 000 акров были оборудованы для орошения, а в 1973 году орошаемыми должны были стать 80 000 акров. Таким образом, чтобы завершить пятилетнюю программу орошения по графику, необходимо было бы ввести в орошение 270 000 акров за последние два года планового периода — задача, вряд ли выполнимая в свете прошлого опыта и имеющихся ресурсов.

Только около 70 процентов орошаемых площадей фактически орошались в период 1965–1970 годов. Хотя орошаемая площадь в 1,7 миллиона акров в 1970 году представляла собой увеличение на 21 процент по сравнению с площадью, орошаемой в 1965 году, она была на 17 процентов меньше площади, орошаемой в 1968 году.

Примитивное гравитационное орошение практикуется на девяти десятых орошаемой площади. Вода распределяется по полям из нефутерованных земляных каналов с помощью борозд, вырытых мотыгой. Работа требует тяжелого ручного труда, и один рабочий может обработать только около 1,25–2,5 акра в день. Время подачи воды и количество используемой воды не должным образом приспособлены к потребностям различных культур, поэтому увеличение урожайности составляет лишь половину от того, что получается в оптимальных условиях, и около половины воды расходуется впустую. Сеть оросительных канав также препятствует механизированной обработке полей. Неправильные методы орошения и дренажа чрезмерно повысили уровень грунтовых вод в нескольких округах и вызвали различную степень засоления почв на территориях общей площадью более 39 000 акров.

Программа пятилетнего плана по новым орошаемым площадям предусматривает строительство стационарных дождевальных систем на 25 000 акров; 469 000 акров должны быть обеспечены переносными дождевальными системами. Реконструкция и модернизация существующих основных объектов должны быть ограничены облицовкой каналов. Конечная долгосрочная цель — создание полностью автоматизированных стационарных дождевальных систем в большинстве орошаемых районов. Основные проблемы в реализации программы орошения, по мнению представителя органов управления орошением, связаны с нехваткой инвестиционных средств, выделяемых на эти цели, и противоречивым характером некоторых целей программы. Дополнительные трудности связаны с нехваткой оросительных труб и материалов для их изготовления, недостаточным опытом в производстве передового оросительного оборудования и отсутствием мощностей для экспериментирования и тестирования.

Структура посевных площадей

Площадь полевых культур составила почти 9 миллионов акров в 1970 году; она сократилась на 887 000 акров после 1960 года. Доли этой площади, отведенные под основные виды культур, были следующими: зерновые — 62,5 процента; технические культуры — 14,6 процента; кормовые культуры — 18,7 процента; овощи, картофель и бахчевые — 4,2 процента. В соответствии с политикой правительства по интенсификации сельскохозяйственного производства, площадь под продовольственными зерновыми культурами неуклонно сокращалась, так что в 1970 году она составляла несколько менее половины общей площади зерновых. Площадь под кормовыми зерновыми оставалась довольно стабильной; сокращение площади под кукурузой было практически компенсировано увеличением площади под ячменем. Небольшое сокращение также произошло в площади под бобовыми, но площадь под рисом увеличилась на 70 процентов.

В то время как общая площадь технических культур изменилась очень незначительно в период 1960–1970 годов, произошел значительный сдвиг в относительном размере площадей отдельных культур. В то время как площади под масличными культурами и табаком значительно расширились, площади под волокнистыми культурами, особенно хлопком, а также эфиромасличными и лекарственными растениями резко сократились.

Площадь, отведенная под овощи, увеличилась на 20 процентов. Площадь под помидорами расширялась примерно в два раза быстрее и составляла одну четверть овощных площадей в 1970 году; помидоры являются важной экспортной культурой. Площадь под картофелем, с другой стороны, сократилась примерно на 20 процентов за этот период.

Площадь под кормовыми культурами претерпела существенное сокращение, особенно в случае однолетних трав и силосных культур. Потеря была лишь частично компенсирована расширением площади многолетних трав.

Быстрое расширение также произошло в площадях яблоневых садов и виноградников. Площадь плодоносящих яблонь увеличилась примерно на 70 процентов в период 1960–1970 годов. За тот же период площадь продуктивных виноградников выросла на 24 процента, в то время как площадь столового винограда увеличилась в 2,3 раза. Фрукты и виноград также являются важными экспортными товарами. Однако расширение общей площади под фруктовыми деревьями и ягодами было гораздо медленнее — 17 процентов в период 1960–1968 годов — и после 1968 года началось сокращение площади. Весной 1973 года Тодор Живков, лидер коммунистической партии, призвал к решительным действиям, чтобы остановить неблагоприятную тенденцию. Он сообщил, что планы по посадке садов и ягодников не были выполнены в 1972 году; что от 27 000 до 40 000 акров садов было выкорчевано в течение нескольких лет; и что площадь виноградников сократилась на 25 000 акров по сравнению с площадью в 1968 году. Причины этих событий не были преданы огласке.

Немногочисленная информация, доступная по этому вопросу, позволяет предположить, что ценовые соображения были основной причиной изменений в структуре посевных площадей. Система цен и официальные правила, регулирующие сельскохозяйственное производство, не всегда работали так, как планировало правительство. Хозяйства, например, упорно отказывались увеличивать площадь орошаемой кукурузы до размеров, требуемых правительством, предпочитая использовать орошение для более прибыльных культур. В 1971 году хозяйства не смогли засеять предписанную площадь кормовых культур или расширить производство овощей. Публичные заявления правительства о причинах этих проблем были крайне осторожными. После тщательного анализа ситуации весной 1972 года Комитет государственного контроля выпустил релиз, который завершался заявлением о том, что причины проблем были проанализированы детально и что после обсуждения были внесены конкретные предложения в соответствующие министерства.

ОРГАНИЗАЦИЯ

Организационная структура сельского хозяйства во всех его аспектах находится в состоянии перехода, который не будет завершен в течение нескольких лет. Реорганизация была решена Центральным комитетом БКП (Болгарская коммунистическая партия — см. Глоссарий) в апреле 1970 года по инициативе Живкова. Последний из нескольких законов и декретов, опубликованных в этом контексте, появился в июне 1972 года с датой вступления в силу 1 января 1973 года. Новая организационная политика представляет собой ужесточение центрального контроля над сельским хозяйством.

Агропромышленные комплексы

Основной единицей в новой организационной системе, на которую полагаются для реализации сельскохозяйственной политики руководства, является агропромышленный комплекс. Агропромышленный комплекс — это организация, объединяющая несколько ранее независимых, смежных коллективных и (или) государственных хозяйств, имеющих схожие климатические и почвенные условия. Комплекс может также включать другие организации, которые занимаются производством, переработкой и распределением сельскохозяйственной продукции или другой деятельностью, связанной преимущественно с сельским хозяйством.

Осенью 1972 года существовало 170 агропромышленных комплексов, сформированных путем объединения 845 коллективных хозяйств и 170 государственных хозяйств; включая приусадебные участки колхозников и работников государственных хозяйств, они содержали 92,5 процента обрабатываемых земель и обеспечивали 95,4 процента сельскохозяйственной продукции. За исключением нескольких экспериментальных единиц, созданных в 1969 году, большинство агропромышленных комплексов было создано к концу 1970 года и в начале 1971 года. Только небольшое число частных хозяйств, расположенных в труднодоступных горных районах, осталось вне новой системы.

Средний агропромышленный комплекс состоит из пяти или шести хозяйств, имеющих обрабатываемую площадь, по разным данным, от 59 000 до 68 000 акров и постоянную рабочую силу около 6 500 человек. Хотя большие размеры комплексов ставились под сомнение некоторыми экономистами по соображениям эффективности, сообщалось, что Живков предложил возможность в конечном итоге объединить существующие комплексы в только двадцать восемь окружных единиц.

Типы и цели

Объявленная цель реорганизации — повышение производительности за счет концентрации и специализации сельского хозяйства на промышленной основе в соответствии с требованиями современной научно-технической революции и достигнутым уровнем зрелости экономики страны. Реорганизация призвана увеличить объем производства, улучшить качество, снизить затраты и увеличить экспортные излишки. Ожидается также, что она принесет социальное улучшение в сельской местности путем повышения доходов сельскохозяйственных рабочих и помощи в сокращении различий между городом и деревней. Правительственные чиновники намерены завершить переход к новой организационной структуре к 1980 году.

Первоначальной целью новой сельскохозяйственной политики в конце 1960-х годов было создание крупномасштабных региональных организаций для управления всеми аспектами производства, переработки и распределения продовольствия, а также поставок техники, удобрений и других сельскохозяйственных нужд посредством вертикальной интеграции объединенных сельскохозяйственных организаций с промышленными и распределительными предприятиями. Этот аспект сельскохозяйственной политики должен быть реализован постепенно в течение нескольких лет. Тем временем вертикальная интеграция будет основываться преимущественно на договорных отношениях.

Первый шаг в вертикальной интеграции сельского хозяйства и пищевой промышленности был сделан в декабре 1972 года с созданием агропромышленного объединения под названием «Болгарский сахар». Семь агропромышленных комплексов должны были быть созданы вокруг равного числа сахарных заводов, сгруппированных в недавно сформированном объединении. Комплексы должны были иметь средний размер 100 000 акров, одна четверть из которых ежегодно использовалась бы для производства сахарной свеклы. Первый такой комплекс был создан в Русе в январе 1973 года. Севооборот должен включать пшеницу, кукурузу и кормовые культуры, которые вместе с побочными продуктами сахарного производства должны обеспечить кормовую базу для животноводства. Все сельскохозяйственные земли в новой организации должны стать государственной собственностью, а сельскохозяйственные рабочие — приобрести статус промышленных рабочих, подпадающих под положения Трудового кодекса.

Постановлениями предусмотрены два основных типа агропромышленных комплексов. Первый тип — это членская организация, в которой входящие в нее хозяйства сохраняют свою юридическую самостоятельность и определенную меру экономической независимости. Второй тип — это централизованная организация, в которой входящие в нее хозяйства сливаются и теряют свою отдельную идентичность. Дальнейшее различие проводится в зависимости от характера входящих в состав хозяйств и других экономических организаций. Агропромышленные комплексы, состоящие только из коллективных хозяйств и других коллективных организаций, называются кооперативными комплексами. Те, которые созданы государственными хозяйствами и другими государственными экономическими организациями, известны как государственные комплексы. Если членами являются как государственные, так и коллективные хозяйства или другие организации, комплекс называется государственно-кооперативным. Эти различия имеют как правовые, так и экономические последствия.

В начале 1971 года форма 139 агропромышленных комплексов, созданных к тому времени, была следующей: коллективные — семьдесят семь; государственные — семь; государственно-кооперативные — пятьдесят пять. Шесть комплексов были созданы как централизованные организации, в которых входящие в них хозяйства потеряли свою юридическую независимость. Самый крупный из этих комплексов занимал площадь 145 000 акров.

Правовые и экономические аспекты

Правовые и экономические аспекты объединения хозяйств чрезвычайно сложны, и большинство проблем, поднятых объединением, не были проработаны даже теоретически. Деятельность кооперативных и государственно-кооперативных комплексов регулируется Временным положением, изданным в октябре 1970 года, и более ранними постановлениями, касающимися коллективных организаций в вопросах, не охваченных Временным положением. Государственные агропромышленные комплексы подпадают под действие тех же правил, которые применяются ко всем государственным экономическим объединениям (трестам). Министерству сельского хозяйства было поручено подготовить проект устава агропромышленных комплексов к концу 1972 года, который должен был быть представлен в неопределенное будущее время на первой конференции агропромышленных комплексов для обсуждения и принятия.

Официальные заявления и документы подчеркивали добровольный и демократический характер агропромышленных комплексов. В отчете Живкова на пленуме Центрального комитета говорилось, что хозяйства будут свободны выбирать, вступать ли в комплекс и в какой комплекс вступать, если они решат это сделать. Они также должны были иметь свободу принятия решений относительно создания совместных предприятий. В решении пленума использовалась более широкая формулировка, относящаяся только к добровольности формирования агропромышленных комплексов на основе взаимной выгоды. Временное положение содержит пункт, позволяющий хозяйствам и другим организациям выходить из агропромышленного комплекса по их собственному запросу.

Однако другие положения, регулирующие создание агропромышленных комплексов, противоречили принципу добровольности. Состав, размер и производственная специализация каждого комплекса должны были иметь научное обоснование, и произвольные решения — как их называли — о том, какие хозяйства включать в конкретный комплекс, не должны были допускаться. Требование территориального единства также аннулировало право независимого выбора для большинства хозяйств. За исключением тех, что расположены на границах смежных комплексов, хозяйства были вынуждены вступать в комплекс, сформированный в их районе. Скорость, с которой агропромышленные комплексы формировались по всей стране, со значительной потерей независимости для хозяйств, также предполагает, что добровольный характер комплексов является фикцией. Доступные источники не содержали упоминаний о каком-либо изменении принадлежности хозяйств от одного комплекса к другому, не говоря уже о выходе какого-либо хозяйства из комплекса. Декрет об организации и управлении сельским хозяйством, вступивший в силу 1 января 1973 года, не содержал положений о выходе хозяйства из агропромышленного комплекса.

К числу основных задач, возложенных на агропромышленные комплексы, относятся: создание крупных специализированных подразделений для различных видов сельскохозяйственного производства; внедрение механизированных промышленных методов производства; эффективное использование трудовых и материальных ресурсов; а также справедливое распределение доходов между работниками и руководителями таким образом, чтобы это служило стимулом для добросовестного труда. Для руководства агропромышленными комплексами в этих вопросах были изданы лишь предварительные официальные директивы. Экономисты, ученые-аграрии и должностные лица работали над созданием научной базы для эффективного решения проблем переходного периода.

Один из основных вопросов, возникающих в связи с созданием агропромышленных комплексов, касается права собственности на землю в новых организациях, особенно в комплексах, объединяющих колхозы и совхозы. Юридически члены колхозов сохранили право собственности на землю, которую они внесли в коллективное хозяйство, хотя они не могли осуществлять какие-либо права собственности. До 1961 года члены колхозов получали арендную плату за землю при ежегодном распределении доходов хозяйства. Существует явная нерешительность официальных властей по политическим причинам форсированно преобразовывать коллективную собственность в государственную. В публичных заявлениях указывалось, что различие между коллективной и государственной собственностью может быть устранено путем преобразования обеих в общенародную собственность. В рамках существующей экономической системы различие между государственной и общенародной собственностью является чисто словесным.

Личные подсобные хозяйства

В ходе текущей реорганизации сельского хозяйства не планируется ликвидировать устоявшийся институт личных подсобных хозяйств, принадлежащих членам колхозов, работникам совхозов и промышленных предприятий, ремесленникам и другим лицам. В период 1965–1970 годов на долю личных подсобных хозяйств приходилось лишь 10 процентов сельскохозяйственных угодий, однако в 1968 году они обеспечивали 22 процента растениеводческой и 33 процента животноводческой продукции. В 1970 году доля продукции животноводства, произведенной в личных подсобных хозяйствах, составила: молока — 23 процента; мяса и шерсти — 31 процент; яиц — 50 процентов; меда — 70 процентов; шелка — 89 процентов.

Несмотря на поддержку личных подсобных хозяйств со стороны руководства, многие местные чиновники считают их несовместимыми с социалистической системой и создают различные, зачастую незаконные, препятствия для их деятельности. В директивах к Шестому пятилетнему плану партия подтвердила важность личных подсобных хозяйств как резерва для увеличения сельскохозяйственного производства, особенно продукции животноводства. В опубликованном впоследствии указе, который отменил ограничения на разведение скота в личных подсобных хозяйствах, партия и правительство вновь подчеркнули, что личные подсобные хозяйства будут важным источником продуктов для их владельцев и для продажи государству.

Растущее значение личных подсобных хозяйств для колхозников было подтверждено данными о доходах, опубликованными весной 1973 года. В период 1960–1970 годов средний годовой доход постоянно занятых колхозников от личных подсобных хозяйств увеличился с 251 до 620 левов, в то время как среднее вознаграждение за труд, выполненный в общественном хозяйстве, выросло с 458 до 847 левов. Если рост доходов от работы в колхозе составил 85 процентов, то доходы от личных подсобных хозяйств выросли на 147 процентов.

ПЛАНИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ

Сельскохозяйственное планирование стало строго централизованным согласно указу, вступившему в силу 1 января 1973 года. Система планирования была приведена в соответствие с системой, используемой в других секторах экономики, с некоторыми поправками на специфические условия организации и производства в сельском хозяйстве. Планирование должно охватывать долгосрочные (десять-пятнадцать лет), пятилетние и годовые планы, которые должны быть скоординированы с генеральным планом регионального развития.

Планирование в сельском хозяйстве должно основываться на балансе затрат и результатов, а также на использовании установленных правительством долгосрочных норм, лимитов и показателей. Широкое применение должны найти эконометрические модели при поиске оптимальных решений. Нормы, лимиты и показатели должны разрабатываться в прямой зависимости от природных и экономических условий отдельных агропромышленных комплексов, сортов сельскохозяйственных культур, видов и пород скота, технологий ведения хозяйства, а также наличия материальных ресурсов и рабочей силы. Нормы, лимиты и показатели должны быть такими, чтобы способствовать постоянному повышению эффективности сельского хозяйства, то есть со временем они будут становиться все более жесткими. Они являются обязательными для планировщиков и руководителей всех уровней — от центральных государственных органов до отдельных хозяйств.

По сути, сельскохозяйственный план состоит из установленных государством производственных заданий и оценок ресурсов, выделяемых для их достижения, а также подробных директив по использованию этих ресурсов и внедрению технологических усовершенствований. Ответственность за выполнение плановых заданий возлагается на руководство агропромышленных комплексов. Плановые показатели и условия их достижения формулируются для каждого отдельного комплекса Государственным плановым комитетом совместно с Министерством сельского хозяйства и местным окружным народным советом; все планы утверждаются Советом Министров.

В формулировку плановых заданий входят десять групп норм, лимитов и показателей. Они определяют прогрессивные технические меры, подлежащие внедрению; физический объем каждой сельскохозяйственной культуры и вида животноводческой продукции, подлежащий продаже государству; объем капитальных вложений и их целевое использование; нормы потребления всех материалов, деталей и продуктов в соответствии с перечнем, утвержденным Советом Министров; допустимые расходы на каждые 100 левов сельскохозяйственной продукции и на оплату труда на каждые 100 левов общего дохода; нормы формирования различных операционных и резервных фондов, а также фондов материального стимулирования; и лимиты на развитие социальной инфраструктуры в рамках агропромышленного комплекса.

Задания пятилетнего плана распределяются по годам и могут быть изменены только в исключительных случаях. Необходимые изменения могут быть внесены Министерством сельского хозяйства с одобрения Государственного планового комитета по запросу исполнительного комитета окружного народного совета. Всякий раз, когда вносятся конкретные изменения, должны быть сделаны все необходимые корректировки для поддержания общего баланса плана.

Агропромышленные комплексы должны распределять полученные ими сверху плановые задания между своими структурными подразделениями в соответствии со стандартами и условиями, изложенными Министерством сельского хозяйства. Окружные народные советы обязаны принимать активное участие в процессе координации плана и в мерах по его выполнению среди подразделений агропромышленного комплекса. На основе государственного плана каждый агропромышленный комплекс и его структурные части должны подготовить так называемый встречный план, то есть план, устанавливающий более высокие цели, чем официально установленные.

Крупные размеры и диверсифицированная деятельность агропромышленных комплексов предъявляют высокие требования к квалификации руководства. Большинство имеющихся специалистов не обладают необходимой подготовкой для решения многочисленных проблем, возникающих при планировании и оперативном управлении в новых условиях. Поэтому адаптация учебных программ сельскохозяйственных учебных заведений к новым требованиям и ускоренная переподготовка специалистов считаются наиболее неотложными задачами.

Некоторые оптимистично настроенные сельскохозяйственные чиновники возлагают большие надежды на внедрение автоматизированных систем управления на базе ЭВМ. В 1969 году при Министерстве сельского хозяйства был создан электронно-вычислительный центр, укомплектованный группой из 104 увлеченных молодых специалистов. Они взяли на себя задачу к 1975 году разработать единую автоматизированную систему управления сельским хозяйством и производством продуктов питания в масштабах всей страны, основанную на ряде интегрированных местных и региональных вычислительных центров. К концу 1970 года вычислительный центр разработал годовые планы для нескольких хозяйств и план тепличного производства в стране. Он находился в процессе поиска решения фундаментальной проблемы комбикормовой промышленности — решения, которое также позволило бы радикально сократить транспортные расходы отрасли.

Значительное внимание также уделялось проблеме связи в связи с внутренним руководством разнообразной деятельностью агропромышленных комплексов. И здесь была выдвинута идея создания автоматизированных центров управления, из которых инструкции рассылались бы всем производственным подразделениям и работникам в поле через радиотелефоны или аналогичное оборудование. В этом контексте один университетский преподаватель, анализируя проблемы управления агропромышленными комплексами, заметил, что преждевременно говорить о современных административных и управленческих методах, пока проще и быстрее доехать на машине из центра хозяйства до любой из соседних деревень, чем связаться с ними по телефону.

ТРУД И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

Официальные данные о трудовых ресурсах и занятости в сельском хозяйстве являются неполными и несопоставимыми. Сообщалось, что число людей, занятых в сельском хозяйстве в 1970 году, составляло 35,2 процента от общего числа занятых в экономике по сравнению с 54,7 процента в 1960 году и 44,9 процента в 1965 году. Полная занятость в хозяйствах агропромышленных комплексов в 1970 году оценивалась в 1 117 000 человек — сокращение на 278 000 по сравнению с 1 395 000 человек, занятых в 1965 году. Тем не менее, число только женщин-колхозниц в 1969 году составляло 1 682 000 человек, более 1 миллиона из которых участвовали в коллективной работе хозяйств на полной или частичной основе. Объяснений относительно расхождений в этих отчетных цифрах не имелось. В Шестом пятилетнем плане по-разному сообщается о необходимости перевода еще 220 000 или 350 000 человек из сельского хозяйства в несельскохозяйственные отрасли.

Отток населения, в основном молодежи, из сельского хозяйства привел к ухудшению возрастной структуры оставшегося сельского населения. Доля возрастной группы от шестнадцати до двадцати пяти лет в сельском хозяйстве составляла лишь 9,2 процента в 1969 году по сравнению с 22,3 процента в промышленности. И наоборот, доля лиц в возрасте пятидесяти пяти лет и старше составляла 29,1 процента в сельском хозяйстве по сравнению с 8,6 процента в промышленности. Программа модернизации и интенсификации сельскохозяйственного производства и, в частности, запланированный высокий уровень механизации требуют привлечения большого числа высококвалифицированных молодых людей. Поэтому крайне необходим комплекс экономических, социальных и культурных мер, чтобы остановить отток молодых кадров из деревень.

К 1971 году система сельскохозяйственного образования не адаптировала свои программы подготовки к реальным потребностям формирующихся агропромышленных комплексов. В то же время серьезной проблемой при трудоустройстве имеющихся техников стало пренебрежительное отношение многих руководителей хозяйств к специалистам со средним образованием. В 1971 году в хозяйствах на различных профессиональных должностях работало более 4000 человек без соответствующей подготовки. Хотя некоторые из них, возможно, компенсировали отсутствие подготовки опытом, ситуация была признана рядом сельскохозяйственных экономистов плачевной.

В ранее существовавших условиях оплата труда сельскохозяйственных рабочих сильно различалась в зависимости от уровня доходов отдельных хозяйств. Согласно новому закону, заработная плата всех сельскохозяйственных рабочих должна постепенно стандартизироваться по принципу равной оплаты за равный труд. Затраты труда должны измеряться на основе единых трудовых норм, дифференцированных в зависимости от природных условий. При определении уровня заработной платы также будут учитываться рост производительности, снижение себестоимости и накопление инвестиционных фондов хозяйствами. Распределение доходов хозяйства должно осуществляться на основе постановления Совета Министров, подробности которого в начале 1973 года были недоступны. Его основной смысл заключается в том, что общее вознаграждение сельскохозяйственных рабочих, помимо их заработной платы, будет по-прежнему зависеть от общих результатов работы отдельных хозяйств. Все сельскохозяйственные рабочие имеют право на минимальную заработную плату в размере 80 левов в месяц, а члены ранее независимых колхозов сохраняют право на авансовые платежи в счет их предполагаемой окончательной доли дохода.

Имеется мало существенной информации о текущей практике оплаты труда людей, работающих в сельском хозяйстве. Указ, вступивший в силу 1 января 1973 года, предписывал, чтобы формирование и распределение доходов всех агропромышленных комплексов и входящих в их состав хозяйств основывалось на единой системе и на принципе полной самоокупаемости каждого хозяйства. Каждое хозяйство должно создать фонд заработной платы, рассчитываемый как процент от его общего дохода. В случае, если этого фонда недостаточно для покрытия законных потребностей в заработной плате, хозяйства могут использовать два других обязательных фонда или прибегнуть к банковским кредитам.

ИНВЕСТИЦИИ И МЕХАНИЗАЦИЯ

Инвестиции

В период 1960–1971 годов ежегодные инвестиции в сельское хозяйство увеличились с 381 миллиона до 548 миллионов левов, но их доля в общем объеме инвестиций снизилась с 28 до 15 процентов. Значительная часть сельскохозяйственных инвестиций была использована для оснащения новых совхозов, созданных на землях, ранее принадлежавших колхозам. Инвестиционные средства использовались для строительства хозяйственных построек, машинно-ремонтных станций и ирригационных сооружений, а также для приобретения сельскохозяйственной техники. Исходя из площади обрабатываемых земель, совхозы получали больше инвестиций, чем колхозы, но эта диспропорция постепенно сокращалась и к 1970 году стала весьма незначительной. В том же году совхозы имели примерно на 15 процентов больше основных фондов на акр обрабатываемой земли, чем колхозы.

С формированием агропромышленных комплексов дискриминация в инвестициях между двумя типами хозяйств устраняется наряду с другими различиями. Инвестиционные планы должны единообразно основываться на потребностях всего комплекса, независимо от прежнего статуса входящих в него хозяйств. Потребности будут оцениваться главным образом на основе государственных программ для отдельных видов производства, наличия рабочей силы и природных условий хозяйств и комплексов.

Сельскохозяйственные инвестиции в период 1971–1975 годов планировались на уровне около 2,7 миллиарда левов. Эта сумма составляет лишь 13,5 процента от общего объема запланированных инвестиций и подразумевает сохранение ежегодных сельскохозяйственных инвестиций на уровне 1970 года. Это также отражает продолжающееся недофинансирование сельского хозяйства в пользу промышленности, несмотря на грандиозные планы по преобразованию сельского хозяйства, учитывая, что в 1970 году сельское хозяйство обеспечивало 22 процента национального дохода. В том же году советский экономист отметил, что малая доля национальных ресурсов, выделявшихся сельскому хозяйству в прошлом, была причиной медленного роста этого важного сектора экономики и что увеличение механизации хозяйств было недостаточно для компенсации потери рабочей силы. Политика руководства по переводу сельского хозяйства на промышленную основу и механизации производства требует увеличения инвестиций в технику и другие материальные средства. Низкий уровень инвестиций, установленный для периода 1971–1975 годов, не соответствует этой политике.

Национальная конференция по строительству в сельском хозяйстве, созванная весной 1972 года, была посвящена изучению недостатков в капитальном строительстве. Были проанализированы глубинные причины неудовлетворительных показателей и выявлены лица, ответственные за провалы. Выводы конференции не были опубликованы, но в отчете о конференции содержались ссылки на неадекватное планирование проектов, плохое проектирование, приемку некачественного оборудования, задержки в завершении строительства и перерасход средств. Сочувствующий иностранный наблюдатель отметил непропорционально большое выделение инвестиционных средств на строительство зданий по сравнению со средствами, выделенными на сельскохозяйственную технику.

Механизация

На начало 1971 года в болгарском сельском хозяйстве насчитывалось около 53 600 тракторов общей мощностью 1,4 миллиона лошадиных сил — что эквивалентно примерно шестнадцати лошадиным силам на 100 акров пахотной земли. Мощность тракторного парка увеличилась в 2,3 раза после 1960 года, но часть этого прироста была нивелирована потерей более 358 000 лошадей и буйволов. В 1970 году Болгария имела больше тракторной мощности на акр, чем любая другая восточноевропейская коммунистическая страна, за исключением Чехословакии, и больше лошадей на акр, чем любая из этих стран, за исключением Венгрии, у которой их было немного больше.

Количество зерноуборочных комбайнов в хозяйствах составляло 9 340, или 2,4 комбайна на каждые 1 000 акров зерновых культур. В этом отношении Болгария занимала место выше Советского Союза и находилась на среднем уровне по сравнению с другими восточноевропейскими коммунистическими странами. Тем не менее, по словам министра сельского хозяйства, в 1972 году лишь около 50 процентов труда в производстве пшеницы было механизировано, хотя производство пшеницы считалось наиболее механизированной отраслью сельского хозяйства. В других производственных отраслях уровень механизации был крайне низким.

Согласно разрозненным сообщениям болгарской прессы, поставки сельскохозяйственной техники не соответствуют потребностям, несбалансированы по составу, а также уступают по конструкции и физическому состоянию. Многие из имеющихся тракторов и комбайнов изношены и устарели. Ситуация усугубляется хронической нехваткой запасных частей как для отечественного, так и для импортного оборудования. Производство запчастей сдерживается его относительно низкой рентабельностью, несмотря на стимулы, предлагаемые правительством.

В рамках Шестого пятилетнего плана в сельское хозяйство из отечественных источников и из стран Совета экономической взаимопомощи (СЭВ — см. Глоссарий) должна быть поставлена сельскохозяйственная техника на сумму 780 миллионов левов. Эта техника должна включать более мощные тракторы и зерноуборочные комбайны, доильные аппараты и дождевальные ирригационные системы. Также должна быть предоставлена техника для уборки кукурузы, сахарной свеклы, хлопка, риса, фруктов и овощей, а также для уборки и переработки кормовых культур. Достаточной информации о ходе выполнения программы механизации в течение первых двух лет пятилетнего периода нет, но есть свидетельства того, что нехватка запасных частей и квалифицированных операторов продолжала выводить из строя значительное количество сельскохозяйственных машин.

МАРКЕТИНГ

Маркетинг сельскохозяйственной продукции был ориентирован на фиксированные квоты пятилетнего плана по продажам государству. Он основан на двусторонних контрактах между трестами пищевой промышленности и агропромышленными комплексами или их структурными подразделениями. Контракты заключаются на пятилетний период и распределяются по годам. Они охватывают весь объем сельскохозяйственной продукции, указанный во встречных планах, по ценам, официально пересмотренным 1 января 1973 года. Система цен включает бонусы за качество; эти бонусы выплачиваются только после того, как поставлена определенная часть законтрактованного количества, и варьируются в зависимости от общего объема поставленной продукции. Цель бонусов — стимулировать улучшение продукции, не поощряя производство сверх запланированных лимитов. Избыточное производство разрушило бы баланс плана.

Положения маркетинговых контрактов были разработаны Министерством сельского хозяйства и Государственной арбитражной комиссией по согласованию с соответствующими правительственными ведомствами. Положения, касающиеся выполнения договорных обязательств, были усилены по сравнению с ранее действовавшими. Они установили финансовые стимулы и санкции не только для договаривающихся организаций, но и для их высших руководителей как физических лиц, исходя из конечных результатов их совместной работы.

Каждый трест пищевой промышленности, занимающийся закупками сельскохозяйственной продукции, должен создать фонд для стимулирования ее производства, улучшения методов ведения хозяйства и модернизации материально-технической базы хозяйств. Эти средства должны использоваться в первую очередь для стимулирования выпуска продукции, необходимой на внутреннем рынке и для экспорта. Распределение поощрительных фондов должно осуществляться в соответствии с программой, разработанной совместно трестом и агропромышленным комплексом; эта программа является неотъемлемой частью контракта на закупку.

Хозяйства, отдельные фермеры и частные сельскохозяйственные производители могут продавать часть своей продукции в розницу непосредственно потребителям на кооперативных рынках по ценам, не превышающим цены в государственных розничных магазинах. В некоторых случаях и для некоторых продуктов также разрешена продажа на комиссионной основе через государственные и кооперативные торговые точки. Продажа мяса, мясных продуктов и алкогольных напитков на кооперативных рынках запрещена, как и продажа любого продукта через посредников. Кооперативные рынки подчиняются торговым органам муниципальных властей. Нарушения применимых правил влекут за собой штрафы, строгость которых зависит от характера правонарушений. Информация об общем объеме прямых продаж сельскохозяйственными производителями отсутствует. Доля колхозов в продажах на кооперативных рынках, однако, снизилась с 53 процентов в 1959 году до 16 процентов в 1970 году.

ПРОИЗВОДСТВО

Рост и структура

В результате постоянного акцента на индустриализацию страны доля сельского хозяйства в национальном доходе (чистом материальном продукте) в 1970 году составляла лишь 22 процента по сравнению с 31 процентом десятью годами ранее. Однако, согласно официальным источникам, объем производства продолжал расти. Он увеличивался в среднем на 4,8 процента в год в период 1960–1967 годов, снизился на 10 процентов в 1968 году и восстановился до уровня 1967 года в 1970 году. Рост на 8 процентов в последующие два года поднял сельскохозяйственное производство в 1972 году до уровня на 50 процентов выше уровня 1960 года. За весь период среднегодовой прирост сельскохозяйственной продукции составил 3,4 процента.

Сообщалось, что производство животноводческой продукции в период 1960–1970 годов росло быстрее, чем растениеводческой; соответствующие среднегодовые темпы роста производства составили 4,1 и 2,9 процента. Объем растениеводческой продукции в 1970 году был на 33 процента больше, чем в 1960 году, тогда как объем животноводческой продукции был выше на 50 процентов. Имеющиеся данные недостаточны для согласования сообщаемого роста стоимости животноводческой продукции с кажущимся несоответствующим ростом физического объема продукции животноводства и изменениями в поголовье скота.

Структура сельскохозяйственного производства в 1970 году существенно не отличалась от структуры 1960 года. Доля растениеводства в общем объеме производства снизилась с 67,3 до 64,7 процента, в то время как доля животноводства соответственно выросла с 32,7 до 35,3 процента. Доли зерновых и технических культур были идентичны в оба года. Доля овощей, картофеля и бахчевых культур несколько снизилась, но доля кормовых культур упала с 9,2 до 6,2 процента. Отставание темпов роста производства кормов способствовало трудностям в секторе животноводства.

Сельскохозяйственные культуры

За исключением ржи, картофеля, конопли и хлопка, производство всех основных культур значительно увеличилось в 1960-х годах (см. таблицу 16). Производство ржи резко сократилось в результате перевода ржаных площадей под производство более ценных культур. К 1970 году производство ржи стало незначительным — менее 1 процента от объема пшеницы, произведенной в том году. Снижение производства картофеля было незначительным, но производство хлопка-сырца сократилось на 15 процентов. Наибольший рост был достигнут в производстве люцерны и столового винограда — культур, которые важны для животноводства и экспорта соответственно. Производство ячменя, важного для животноводства и пивоварения, выросло на 82 процента. Производство пшеницы в 1970 году превысило 3 миллиона тонн; в 1972 году оно достигло 3,56 миллиона тонн.

Таблица 16. Болгария, Производство основных сельскохозяйственных культур, среднегодовой показатель, отдельные годы, 1958–60 по 1966–70, и 1970 (в тысячах тонн)

Crops Average 1958-60 Average 1961-65 Average 1966-70 1970

Wheat 2,376 2,208 2,919 3,032

Rye 97 58 35 28

Barley 542 694 986 1,167

Corn (grain) 1,298 1,601 2,147 2,375

Sunflower seeds 281 338 462 407

Hemp (dry stem) 62 49 62 55

Cotton (raw) 54 39 46 36

Tobacco (oriental) 77 101 109 112

Sugar beets 1,328 1,440 1,862 1,714

Tomatoes 525 738 716 685

Potatoes 383 400 380 374

Alfalfa 598 951 1,443 1,719

Apples 265 315 402 363

Grapes 721 1,006 1,133 884

(Table grapes) (135) (267) (313) (263)

Source: Adapted from Statistical Yearbook, 1971, Sofia, 1971, pp. 120-122.

Практически вся пшеница, выращиваемая в стране, — это твердая красная озимая пшеница хорошего качества, несколько более мягкая, чем твердая пшеница (дурум). Выращивание твердой пшеницы было почти полностью прекращено из-за ее низкой урожайности. Однако была высказана возможность того, что производство твердой пшеницы может быть со временем возобновлено на основе недавно разработанных, более продуктивных сортов. Потребности в твердой пшенице для производства лапши, манной крупы и других продуктов покрывались за счет импорта с оплатой в иностранной валюте.

Сообщалось, что увеличение производства и урожайности сельскохозяйственных культур было достигнуто за счет внедрения улучшенных сортов растений и семян, совершенствования методов возделывания, расширения ирригации, более широкого использования удобрений, а также более эффективной борьбы с болезнями и вредителями. Поставки удобрений в сельское хозяйство в пересчете на питательные вещества увеличились с примерно 49 000 тонн в 1956 году до 842 000 тонн в 1968 году, но впоследствии резко сократились до 692 000 тонн в 1969 году и 635 000 тонн в 1971 году. В 1972 году поставки удобрений увеличились лишь на 10 000 тонн. Основная часть снижения пришлась на фосфатные и калийные удобрения, импорт которых был резко сокращен после 1968 года, предположительно из-за нехватки иностранной валюты.

Поставки пестицидов также в значительной степени зависят от импорта. Поставки в сельское хозяйство выросли с менее чем 10 000 тонн в 1960 году до почти 12 900 тонн в 1965 году, снизились до 11 150 тонн в 1969 году, а затем в 1971 году превысили уровень поставок 1965 года на 300 тонн. О необходимости резкого увеличения использования пестицидов и фунгицидов свидетельствует официальная оценка, согласно которой ежегодные потери от болезней сельскохозяйственных культур, вредителей и сорняков составляют от 150 до 200 миллионов левов.

Несмотря на достигнутый прогресс, сельскохозяйственные специалисты продолжают обращать внимание на сохранение ошибочных практик на всех этапах растениеводства — практик, которые имеют тенденцию снижать урожайность и замедлять рост сельского хозяйства. Традиционно по всей стране выращивался один сорт пшеницы, несмотря на различия в почвенно-климатических условиях. Хотя урожайность в целом росла с последовательным внедрением лучших сортов, она оставалась низкой и низкого качества в районах, плохо приспособленных для выращивания конкретного сорта. Специалисты подчеркивали необходимость диверсификации сортов, особенно в условиях регионально определенных агропромышленных комплексов.

Целевая группа по научно-технической помощи сельскому хозяйству, сформированная правительством в конце 1965 года, выявила появление и быстрое распространение новых болезней зерновых. Сухая гниль, принявшая значительные масштабы в 1961 году, вызвала наиболее тяжелые потери пшеницы в 1970 и 1971 годах, когда болезнью было поражено 1,2 миллиона акров, главным образом в северной зернопроизводящей части страны. Мучнистая роса пшеницы, давно известная в Болгарии, стала особенно широко распространенной в 1965 году после внедрения нового сорта пшеницы, высоковосприимчивого к этой болезни. Потери от этого источника достигли около 15–20 процентов.

Распространению болезней способствовали ошибочные методы возделывания. Чрезмерно густой посев все чаще использовался для компенсации неадекватной подготовки почвы. В результате слишком густые посевы зерновых склонны к полеганию, что облегчает распространение болезней из-за большего контакта стеблей пшеницы. Склонность к полеганию и, следовательно, к распространению болезней также поощряется неправильным использованием удобрений. Чтобы компенсировать нехватку фосфорных удобрений, развилась ошибочная практика увеличения внесения азотных удобрений, что нарушает правильный баланс питательных веществ растений. В результате чрезмерный вегетативный рост ослабляет стебли зерновых и вызывает полегание зерна. Полегание также вызывает тяжелые потери из-за прорастания зерен и серьезных трудностей при уборке урожая.

Также сообщалось о повреждении посевов пшеницы и ячменя из-за неправильного использования фосфорных удобрений. Существенные потери были понесены в производстве семян подсолнечника из-за неквалифицированного использования удобрений и инсектицидов, неадекватного прореживания и прополки, неправильного севооборота и плохих методов уборки урожая. Основной глубинной причиной этих трудностей является повсеместное отсутствие знакомства с современными методами производства и нехватка технически подготовленного персонала для руководства фермерами.

Животноводство и продукция животноводства

Несмотря на неоднократные правительственные указы о мерах по повышению продукции животноводства, включая различные стимулы, значительного успеха в увеличении поголовья скота в период с 1961 года по январь 1971 года достигнуто не было (см. таблицу 17). Численность крупного рогатого скота, свиней и кроликов фактически сократилась; поголовье овец выросло менее чем на 4 процента; и только численность коз и птицы значительно увеличилась. Однако в 1971 году произошел рост по всем категориям скота, кроме овец. По сравнению с 1948 годом общее поголовье крупного рогатого скота в 1971 году было ниже на 28 процентов, а количество коров сократилось на 16 процентов. Низкие показатели сектора животноводства, особенно в отношении крупного рогатого скота, стали источником большой озабоченности для руководства из-за обещания руководства обеспечить лучший уровень жизни населения и обязательства выполнять экспортные обязательства перед партнерами по СЭВ, особенно перед Советским Союзом. Экспорт продукции животноводства также важен как источник конвертируемой иностранной валюты.

Таблица 17. Болгария, Поголовье скота, отдельные годы, 1948–72 (в тысячах)

Livestock 1948 1961 1970 1971 1972

Cattle 1,783 1,452 1,255 1,279 1,379

(Cows) (703) (547) (574) (589) (607)

Hogs 1,078 2,553 1,967 2,369 2,806

Sheep 9,266 9,333 9,223 9,678 10,127

Goats 720 246 350 335 318

Rabbits 128 470 164 277 350

Poultry 11,380 23,366 29,590 33,706 34,102

* Figure for 1948 as of December 25; for all other years, January 1.

Source: Adapted from Statistical Yearbook, 1971, Sofia, 1971, p. 124; and Statistical Yearbook, 1972, Sofia, 1972, p. 236.

Хотя сельское хозяйство почти полностью обобществлено, значительное количество скота тем не менее находится в частной собственности сельских и городских рабочих, ремесленников и немногих оставшихся индивидуальных фермеров. В 1971 году эти группы владели практически всеми козами и кроликами, более чем половиной птицы и около двумя пятыми овец. Они также владели 27 процентами свиней и 22 процентами крупного рогатого скота, включая 30 процентов коров. В обобществленных хозяйствах численность всех видов скота сократилась в период 1961–1970 годов, за исключением коров и птицы. Среди частных владельцев сокращение численности крупного рогатого скота и свиней было более выраженным, но были достигнуты существенные успехи в поголовье овец, коз и птицы. Правительственная политика в отношении цен, стимулов и распределения кормов была главным образом ответственна за различия в развитии внутри обобществленного и частного секторов.

Расширение поголовья скота и производства сдерживалось неадекватным снабжением кормами. Нехватка кормов в период 1966–1970 годов, по оценкам Болгарской академии наук, составляла около 30 процентов. Кормовые концентраты отечественного производства были низкого качества и несбалансированными по питательным веществам. В 1972 году более 45 процентов комбикормов и концентратов были нестандартными, а потребности в этих кормах были удовлетворены менее чем на 55 процентов.

Производство кормовых культур увеличилось в абсолютном выражении в период 1960–1970 годов, но темпы его роста отставали по сравнению с другими культурами и официальными планами. В 1971 и 1972 годах площадь под люцерну должна была составлять 990 000 акров, но фактически было засеяно только 840 000 акров. В 1972 году только 57 процентов потребностей в люцерне и луговом сене были удовлетворены в хозяйствах агропромышленных комплексов, а качество сена было крайне низким. Неадекватность кормовой базы по отношению к правительственной программе животноводства была определена руководством как одна из самых критических проблем сельского хозяйства.

В период 1971–1975 годов улучшение кормовой базы должно быть достигнуто главным образом за счет увеличения урожайности кормовых культур, но также было запланировано определенное увеличение посевных площадей. Результаты первых двух лет пятилетнего периода поставили под угрозу достижение цели на 1975 год. Значительные инвестиционные средства должны быть предоставлены для модернизации молочных ферм и строительства комбикормовых заводов при содействии Советского Союза. С целью повышения производительности и объема производства животноводство должно все больше концентрироваться в крупных специализированных хозяйствах. Эта политика игнорировала доказанное превосходство животноводства в мелких личных подсобных хозяйствах.

Основные проблемы в расширении поголовья крупного рогатого скота и продукции животноводства также создаются плохим управлением и неадекватными ветеринарными услугами. Темпы воспроизводства крупного рогатого скота аномально низки из-за высокого процента старых, бесплодных коров в стадах. Заболеваемость репродуктивной системы и маститом среди коров быстро растет, а смертность среди крупного рогатого скота высока. Молодняк выращивается в неподходящих условиях, плохо кормится и, следовательно, остается недоразвитым. Большая часть новорожденных телят погибает от различных болезней. Существует нехватка квалифицированных ветеринаров, но ветеринары, работающие в хозяйствах и окружных ветеринарных больницах, как сообщается, не чувствуют ответственности за плачевные условия. Уход за скотом также страдает от нехватки должным образом подготовленных рабочих и высокой текучести кадров в животноводческих секциях агропромышленных комплексов. Руководители и специалисты на высших уровнях агропромышленных комплексов не обеспечивают систематического контроля и руководства и часто проявляют отсутствие интереса к животноводческому предприятию. Об этих условиях было доложено на Генеральной ассамблее заместителем министра сельского хозяйства.