«Справочник по Болгарии»

Подразделения Народной милиции по всей стране являются местными полицейскими силами, которые обеспечивают соблюдение законов, борются с преступностью и следят за населением. В обеспечении правопорядка на местах им помогают внештатные добровольные военизированные вспомогательные формирования, а в серьезных ситуациях — небольшие, централизованно организованные штатные силы внутренней безопасности, которые могут действовать как подразделение легкой пехоты и быстро перемещаться в любую часть страны. Полиция государственной безопасности, выросшая из тайной полиции 1940-х и 1950-х годов, но значительно сокращенная в численности, занимается преступлениями, имеющими национальный масштаб или представляющими угрозу для общества или его институтов. Власти приписывают полиции безопасности заслугу в том, что она практически исключила возможность крупномасштабной подрывной деятельности. Милиция, ее добровольные вспомогательные формирования и подразделения безопасности организованы в рамках Министерства внутренних дел.

Организации пограничных и строительных войск находятся в ведении отдельно. Пограничные войска, отвечающие за защиту границ страны и контроль пограничной зоны по периметру страны, являются частью Болгарской народной армии и находятся в подчинении Министерства национальной обороны. Строительные войска представляют собой рабочие формирования, однако основная часть их личного состава набирается в рамках ежегодного военного призыва, они организованы в регулярные воинские части и подчиняются военным уставам и дисциплине.

Права отдельного гражданина защищены Конституцией 1971 года и Уголовным кодексом 1968 года, который не был изменен конституцией. Последний гласит, что преступлением может быть только деяние, определенное таковым в кодексе и за которое предусмотрено наказание. Эти принципы могут нарушаться и нарушались — государство ставится выше личности, а судебный аппарат находится внутри органа исполнительной власти правительства, — но те, кто управляет этим аппаратом, становятся все более подотчетными его руководящим статутам. Ограничения на наказания, установленные в кодексе, позволяют выносить несколько более суровые приговоры тем, кто совершает преступления против государства или государственной собственности, чем тем, кто посягает на отдельных лиц или частную собственность.

ВНУТРЕННЯЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Силы государственной и внутренней безопасности

Во время периода перестройки после смерти Иосифа Сталина в 1953 году период полицейского государства в Болгарии постепенно подошел к концу. В послевоенный период до этого момента в стране действовал полицейский аппарат, смоделированный по образцу сталинского Советского Союза, с войсками государственной безопасности (тайная полиция) и гарнизонными внутренними войсками, оснащенными как мобильные армейские пехотные подразделения. Численность войск государственной безопасности, гарнизонных внутренних войск и регулярных полицейских сил оценивается примерно в 200 000 человек.

Хотя органы государственной и внутренней безопасности перемещались между министерствами и переименовывались, и время от времени предпринимались попытки их упразднения, они продолжают существовать в Болгарии. Хотя организационная форма, вероятно, осталась такой же, как и прежде, то есть силы внутренней безопасности и полиция государственной безопасности, аппарат безопасности имеет лишь малую часть своего прежнего личного состава и был лишен своих наиболее произвольных полномочий. По мнению некоторых наблюдателей, Болгария вышла из состояния полицейского государства, в котором силы безопасности обладали произвольными полномочиями ареста, внушавшими страх людям, и превратилась в полицейскую бюрократию, в которой милиция вмешивается в жизнь людей до степени общественного разочарования. У людей больше нет причин бояться тирании тайной полиции, но у них развилось сильное негодование по поводу мелочных милицейских правил, которые влияют на их повседневную жизнь.

Функции государственной безопасности — те, что связаны со шпионажем, государственной изменой и группой так называемых политических преступлений, направленных на подрыв или дестабилизацию системы, — выполнялись отдельной организацией тайной полиции, типичной для коммунистических систем, особенно в сталинский период. Чрезмерная озабоченность государственной безопасностью не была столь распространена в Болгарии, как во многих других коммунистических странах, поскольку коммунистическое правительство за относительно короткое время прочно установило свой контроль над страной. Тем не менее, значительные силы тайной полиции существовали в течение многих лет, и после периода террора, длившегося до 1948 года, тайная полиция способствовала созданию общей атмосферы репрессий, которая сохранялась до середины 1950-х годов. После этого времени большинство полицейских функций было передано Народной милиции, а тайная полиция отошла на второй план, значительно сократившись в размерах и значении, но продолжая функционировать в рамках одного из правительственных министерств.

После неудачного государственного переворота в апреле 1965 года произошло возрождение деятельности тайной полиции с созданием нового Комитета государственной безопасности. По мере стабилизации политической ситуации в конце 1960-х годов Комитет государственной безопасности был вновь поглощен Министерством внутренних дел, где продолжают действовать оставшиеся подразделения полиции государственной безопасности. Очевидно, они считаются необходимыми для ведения отношений с иностранцами, сбора некоторой военной разведки на правительственном уровне и мониторинга любой потенциальной шпионской или преступной деятельности, которая могла бы представлять угрозу для государства. Повседневная роль небольшого остатка сил внутренней безопасности неизвестна. Однако это элитное военизированное подразделение, вероятно, сохраняется как оплот против любого крупномасштабного организованного инакомыслия.

Народная милиция

Народная милиция (местная полиция) занимается преступностью и поддерживает рутинные повседневные контакты с населением. Милиция действует под контролем Министерства внутренних дел и имеет промежуточные административные офисы на уровне округа и местные полицейские участки на уровне района или общины (городской район или сельская коммуна). Хотя основной контроль исходит от Министерства внутренних дел, все организации милиции несут определенную ответственность перед народными советами на своих уровнях.

Местные силы милиции обычно работают только в районах, находящихся под юрисдикцией их народных советов. В экстренных обстоятельствах они могут быть призваны Министерством внутренних дел для оказания помощи милиции в соседних районах, и они могут даже пересекать границы округов. Для работы за пределами своих районов по собственной инициативе они должны получить разрешение органа министерства.

Полиция отвечает за поддержание порядка, обеспечение соблюдения законов, защиту личной и общественной собственности и регулирование дорожного движения. Она оказывает содействие государственным и партийным органам в исполнении их различных резолюций, приказов и инструкций. Она контролирует правила проживания и сбор налогов. В случае стихийных бедствий или крупных аварий она оснащена средствами для проведения спасательных работ, оказания первой помощи и транспортировки пострадавших в медицинские учреждения. Она контролирует соблюдение карантинных мер, введенных органами здравоохранения. Она следит за питейными заведениями, чтобы удостовериться, что алкогольные напитки не подаются алкоголикам, явно пьяным лицам, несовершеннолетним и водителям транспортных средств. Она проинструктирована бороться с хулиганским и безответственным поведением — хулиганством, попрошайничеством и бродяжничеством — и другими антиобщественными проявлениями. Она следит за тем, чтобы дети, оставшиеся без присмотра, были обеспечены заботой.

Многие функции милиции являются второстепенными по отношению к основным полицейским обязанностям по обеспечению правопорядка и расследованию преступлений. Такие функции включают социальный контроль, имеющий разнообразные цели, начиная от контроля над оружием и заканчивая удалением нежелательных лиц с улиц Софии во время визитов иностранных высокопоставленных лиц. Полиция обладает необычными полномочиями в работе с попрошайками, бродягами и другими лицами из категории, которую они классифицируют как социально опасные. Некоторые из мер контроля направлены на предотвращение преступлений; другие, по-видимому, призваны снизить вероятность инцидентов в случаях, когда присутствие таких лиц может быть неловким. Регулирование позволяет полиции запрещать лицам посещать определенные города или районы или даже покидать свои места жительства на период до двадцати четырех часов. Некоторым может быть запрещено встречаться с определенными другими указанными лицами или посещать определенные части городов. Такие ограничения могут быть установлены на определенные или неопределенные периоды времени. Лицам может быть отказано в пользовании общественным транспортом или в привилегии посещать спортивные мероприятия или определенные общественные учреждения. Некоторым, например проституткам, может быть отказано в праве стать абонентами телефонной сети. Если они считают это целесообразным, полиция может потребовать от некоторых лиц, за которыми они ведут наблюдение, отчитываться перед ними ежедневно или на другой регулярной основе.

Личное оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества подлежат учету и регистрации в милиции. Определенным категориям работников лесного и сельского хозяйства, охотникам, спортсменам и молодежным организациям разрешено хранение оружия ограниченного пользования. Взрывчатые вещества разрешены к использованию, если они необходимы, например, для строительных проектов. Согласно закону, производство холодного оружия — кастетов, кинжалов, ятаганов и тому подобного — в стране запрещено.

Милиция собирает или ведет значительную часть местных учетных данных для народных советов общин. Эти данные касаются актов гражданского состояния, гражданства, удостоверения личности, выездных виз, регистрации по месту жительства, лицензий и разрешений, а также сведений о трудоустройстве. Человек приобретает болгарское гражданство при обстоятельствах, принятых в большинстве других стран — по происхождению, месту рождения или в порядке натурализации, — однако существует несколько больше обычного количество ситуаций, в которых он может его лишиться. Лица лишаются гражданства, если они незаконно покидают страну, выезжают законно, но не возвращаются в разумные сроки после истечения срока действия виз, выезжают за границу, чтобы избежать военной службы, приобретают иностранное гражданство способом, не предусмотренным болгарским законодательством, или если они ведут себя за границей способами, противоречащими интересам Болгарии или недостойными болгарского гражданина. Лица неболгарской национальности освобождаются от гражданства при эмиграции, однако они не освобождаются до тех пор, пока не будут урегулированы все их обязательства в стране.

Законы, регулирующие пребывание иностранцев в стране, также исполняются и контролируются милицией. Согласно пересмотренному закону, вступившему в силу в 1972 году, на местонахождение иностранца распространяются те же правила, что и на болгарских граждан. Поэтому о его гостиничном или ином местном адресе необходимо сообщать в милицию в течение двадцати четырех часов после прибытия в каждый пункт назначения. Туристы обычно не знают о том, что ведется такой подробный учет их пребывания, поскольку персонал гостиниц, как правило, берет на себя обязанности по отчетности. Если гость останавливается в доме болгарского гражданина, этот гражданин обязан сообщить о его присутствии в тот же двадцатичетырехчасовой срок.

В остальном иностранный гость может передвигаться свободно, за исключением того, что ему запрещено посещать определенные закрытые зоны или пограничную полосу в любых местах, кроме специально отведенных пунктов пересечения границы. Он обязан покинуть страну по истечении срока, указанного в его визе, если только в отношении него не возбуждено уголовное дело и он не ожидает суда, не приговорен и не отбывает наказание в тюрьме или исправительно-трудовом лагере, либо не имеет обязательств по содержанию лица, проживающего в стране.

Пограничные войска

Пограничные войска являются частью Болгарской народной армии и организованы в рамках Министерства национальной обороны. Пограничные подразделения больше напоминают регулярные воинские формирования, чем полицию. Они считаются военизированными охранными подразделениями, в них служат около 15 000 человек.

Их задача определяется как охрана границ страны от проникновения или незаконного пересечения. Поскольку они являются частью регулярных вооруженных сил, предполагается, что в военное время они будут действовать в координации с этими силами. Если бы враг проник на территорию Болгарии, от Пограничных войск ожидалось бы осуществление контроля над территорией непосредственно за линией наземных сил. Если бы болгарские армии вытесняли врага за пределы границ, они, вероятно, остались бы на старой границе или установили бы новую, если бы руководство рассчитывало удержать любую вновь оккупированную территорию.

Наиболее строго охраняются границы с Грецией, Турцией и Югославией, но охраняется также и граница с Румынией. Пограничные войска используют ряд патрульных катеров как на реке Дунай, где она образует границу с Румынией, так и вдоль побережья Черного моря. Войска также контролируют передвижение людей в пограничную зону и внутри нее, представляющую собой полосу шириной примерно восемь миль от границы. Однако контрабанда, даже крупномасштабная, является заботой таможенной полиции Министерства внутренних дел, а не Пограничных войск.

Строительные войска

Болгарским институтом, уникальным среди восточноевропейских коммунистических стран, является организация, известная как Строительные войска. Тысячи молодых людей, не призванных на службу в регулярные вооруженные силы, призываются в Строительные войска, откуда правительство извлекает производительный труд, одновременно прививая военную дисциплину и политическую идеологию значительной части молодого мужского населения. Подобные организации существовали с момента создания первоначальной Трудовой повинности в начале 1920-х годов, которая была способом обхода условий мирных договоров Первой мировой войны, запрещавших крупные призывные военные силы. Обязательная военная служба была восстановлена в 1930-х годах, и в рамках этих изменений Трудовая повинность была военизирована. Она стала частью армии и оставалась таковой во время Второй мировой войны, когда стала известна как Трудовая армия.

После захвата власти коммунистами в 1944 году возникли два типа сил принудительного труда. Трудовая армия продолжала существовать, и, следуя примеру Советского Союза при Сталине и других государств советской орбиты после Второй мировой войны, Болгария также поместила тех своих граждан, которые считались политически опасными, в лагеря принудительного труда. Это были тюремные колонии, населенные жертвами тайной полиции, лицами, которые могли иметь или не иметь надлежащего судебного разбирательства, но которые считались врагами партии или правительства. Некоторые лагеря временно располагались на объектах, где требовалось большое количество ручного труда, но чаще лагеря находились в постоянных местах. Здания во всех лагерях были ветхими, а условия — минимальными. В ранний период, пока коммунисты устанавливали свой контроль над страной, около 1 процента населения в любой момент времени находилось в заключении на каторжных работах в таких лагерях.

В начале 1970-х годов организация Строительных войск, выросшая из Трудовой армии, имела военную форму и характер. Ее личный состав пополнялся за счет ежегодного призыва и подчинялся военным уставам и дисциплине. Ее офицеры, имевшие регулярные воинские звания, были выходцами из вооруженных сил или прошли подготовку для этого конкретного назначения в собственной школе Строительных войск. Однако штаб организации представлял собой главное управление, подотчетное непосредственно Совету Министров; оно не входило ни в состав Министерства национальной обороны, ни в состав Министерства внутренних дел. Кроме того, работа организации заключалась в тяжелом строительстве, и, по крайней мере в мирное время, большая ее часть не была связана с какими-либо потребностями вооруженных сил. Строительные войска работали на различных строительных объектах по пятидневной рабочей неделе, но по субботам переходили на военный распорядок, который посвящался строевой подготовке взводов и рот, а также занятиям по политическому просвещению.

До середины 1960-х годов войска использовались в основном на дорожном строительстве и мелиорации земель. К началу 1970-х годов более половины их работы приходилось на строительство заводов, жилья, систем водоснабжения и другие подобные объекты. В их проекты 1972 года входило строительство шинного завода и гостиничного курортного комплекса, а также освоение реки для получения гидроэлектроэнергии, организации отдыха и обеспечения оросительной и городской водой. Один из представителей организации заявил, что в стране нет ни одного крупномасштабного проекта, на котором не работали бы ее войска.

Люди, призванные в рамках ежегодного призыва, служат два года, что удовлетворяет их обязательства по военной службе. Почти все призывники в Строительных войсках работают неквалифицированными рабочими. Во время или по окончании двухлетнего срока службы те, кому нравится строительная работа или кто проявляет к ней особые способности, могут добровольно продлить срок службы и служить в качестве сержантов. Некоторые из тех, кто принят, направляются в технические училища для дальнейшего обучения.

Ожидается, что кадровые офицеры, получившие образование в военной академии Строительных войск, прослужат десять лет после выпуска. Эта школа, полное название которой — Высшее народное военное училище для офицеров Строительных войск имени генерала Благоя Иванова, предлагает так называемый полувысший курс обучения. Абитуриенты должны иметь законченное среднее образование, а ее трехлетний курс может быть использован для зачета при переводе на университетский уровень обучения в других местах. Многие выпускники продолжают свое образование в Высшем инженерно-строительном институте в Софии, где они могут получить дальнейшую профессиональную специализацию, а также степень бакалавра или ученые степени.

ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА

Органы, ответственные за программу гражданской обороны, оправдывают свои усилия тем, что современная война практически устранила разницу в значимости между вооруженными силами на фронте и их поддержкой в тылу. Они подчеркивают, что крайне важно обеспечить непрерывное производство и доставку припасов, прежде всего продовольствия, необходимых для выживания. Подобные аргументы оказались эффективными в Болгарии, и подготовка по гражданской обороне является обязательной для всех граждан в возрасте от двенадцати до шестидесяти лет.

Организация гражданской обороны укомплектована персоналом на всех административных уровнях страны. Она входит в состав Министерства национальной обороны в национальном правительстве и имеет комитеты при народных советах в каждом округе и районе или общине. Комитеты или рабочие группы также создаются на производственных предприятиях, в учреждениях, школах и коллективах. Показателем важности, придаваемой деятельности гражданской обороны, является то, что ее национальный руководитель в начале 1970-х годов был одним из заместителей министра национальной обороны, уровень, который разделяли только высшие офицеры военного ведомства.

Задачи гражданской обороны делятся на три категории. Первая включает обеспечение населения убежищами и защитой, оповещение о нападении, а также обучение населения реализации планов рассредоточения и эвакуации, проведению оборонительных и спасательных работ. Вторая включает осуществление мер, направленных на поддержание производства и обеспечение работы транспорта, средств связи и энергоснабжения. Третья включает промышленно-спасательные работы, восстановление производства, пожаротушение, дезактивацию и оказание медицинской помощи.

Конкретные рабочие задания сильно различаются в зависимости от местоположения и предприятий. Например, промышленные бригады обучаются поддержанию или восстановлению производства. Сельскохозяйственные бригады работают над спасением урожая, сельскохозяйственных животных или защитой мест кормления и водопоя. Народные советы всех уровней, партийные и молодежные группы, а также массовые организации проинструктированы оказывать помощь конкретными способами и проявлять инициативу по мере возникновения возможностей.

Энтузиазм в отношении деятельности гражданской обороны сильно варьируется. Один город с населением чуть более 1000 человек, например, построил или переоборудовал помещения для укрытия 6000 человек. В более типичных ситуациях задачи гражданской обороны, которые мало что могут дать для нужд момента, получают гораздо более низкий приоритет.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК

Коммунистическая партия и общественные организации

Важнейшим элементом установления контроля над страной в начале существования коммунистического правительства после Второй мировой войны была Болгарская коммунистическая партия (БКП — см. Глоссарий) с ее железной дисциплиной, которую она поддерживала в отношении своих тщательно отобранных членов, а также своим целеустремленным планированием и руководством. Захватив власть, партия попыталась сохранить свой исключительный характер, по мере возможности принимая в свои ряды только тех, чья лояльность была бесспорной и кто мог организовывать и вести за собой.

Чтобы поддерживать контроль, опираясь на более широкие слои населения, партия затем поощряла развитие ряда общественных и специализированных организаций, призванных учитывать интересы как можно большего числа людей и привлекать их к деятельности, формирующей общественное мнение, регулирующей поведение людей и поддерживающей партию и ее политику. Эти организации варьировались по размеру от чрезвычайно крупных, таких как Отечественный фронт и профсоюзы, до союзов художников, писателей и композиторов, численность которых составляла от 100 до 800 человек (см. гл. 9).

За исключением партии, Отечественного фронта и небольших творческих союзов, эти группы называются массовыми организациями. Небольшие союзы не подпадают под это определение, поскольку они далеки от массовости; партия и фронт имеют необходимую численность, но они выделены из остальных. Отечественный фронт пытается собрать членов из всех других социально или политически активных организаций страны, объединяя в себе как можно больше из них. В его состав входит почти половина населения страны. Партия, хотя и является формально членской организацией Отечественного фронта, поставлена над всеми другими организациями. Она контролирует и направляет остальные и требует от них поддержки в общих и конкретных вопросах (см. гл. 9).

Крупнейшими из массовых организаций являются, в порядке убывания, профсоюзы, Болгарский Красный Крест, Димитровский коммунистический молодежный союз (Димитровски комунистически младежки съюз — обычно называемый Комсомолом), Болгарский союз физической культуры и спорта и Болгарский туристический союз. Их численность варьируется от 1 миллиона до примерно 2,5 миллионов человек. Болгарский земледельческий народный союз, Болгарский союз охотников и рыболовов, Профсоюз работников просвещения и Научно-технический союз значительно меньше, их численность составляет от 100 000 до 200 000 человек. Отечественный фронт привлекает почти 4 миллиона человек; партия насчитывает 700 000 членов.

Молодежные программы

Первая крупная левая молодежная организация в стране, тогда называвшаяся Союзом рабочей молодежи, была сформирована в 1926 году, и к 1940 году ее численность составляла около 15 000 человек. Она и партия предоставили большую часть партизанских бойцов, которые изматывали немцев и прогерманское правительство страны во время Второй мировой войны. И партия, и молодежная группа укрепились во время войны, во многом потому, что партизанское дело было более популярным, чем дело правительства.

После войны молодежная организация стала Димитровским коммунистическим молодежным союзом. Новое название не стало результатом крупной реорганизации или переориентации группы; переход к послевоенному статусу был плавным, но было сочтено уместным почтить Георгия Димитрова, который к тому времени стал самым могущественным и известным из лидеров партии. Даже после переименования в честь Димитрова организацию обычно называют, как в официальных правительственных сообщениях, так и в разговорах, Комсомолом, что является названием молодежной организации Советского Союза.

Комсомол стал организацией, через которую партия воздействовала на молодежь страны. Его обязанности были расширены, а численность быстро росла. В идеальной ситуации весь молодежный сегмент населения соответствующего возраста, как мужского, так и женского, был бы членами организации. В 1970 году его 1,16 миллиона членов включали около 77 процентов лиц в возрасте от четырнадцати до двадцати четырех лет. Некоторые из лидеров, инструкторов и исключительно активных членов организации остаются в группе после достижения верхнего возрастного предела в двадцать четыре года, но их число слишком мало, чтобы существенно изменить статистику членства. Мужчины-члены значительно превосходили по численности женщин: 88 процентов соответствующих возрасту мужчин были членами, и только 66 процентов женщин. Диспропорция в членстве по полу отражает тот факт, что больше видов деятельности организации — например, спорт и допризывная подготовка — привлекают мужчин или ориентированы на их будущие потребности. Членство является либо обязательным условием для поступления в высшие учебные заведения, либо значительно облегчает поступление.

Несмотря на статистику, партийные и другие национальные лидеры жалуются, что членство в Комсомоле ниже, чем должно быть, но их больше беспокоит количество тех, кто состоит в нем исключительно из соображений целесообразности и апатичен к деятельности организации. Низшая точка привлекательности Комсомола была достигнута в 1960-х годах, и, ощущая острую необходимость вновь привлечь к сотрудничеству молодежь страны, его программы подверглись серьезной переоценке и пересмотру, начавшемуся примерно в 1968 году.

Проблема молодежи в 1968 году была, вероятно, менее серьезной в Болгарии, чем во многих западных странах и других коммунистических странах, но она достигла масштабов, требующих действий. Среди симптомов, отмечаемых властями, была апатия к образованию, труду и партийной идеологии. Молодые люди в сельской местности стремились переехать в города, где увеличивались праздность, преступность и так называемый паразитический образ жизни. Потребление алкоголя молодежью заметно возросло.

Многих молодых людей описывали как молчаливых нигилистов, лиц, характеризующихся отсутствием реакции и огромным безразличием. Например, с момента создания коммунистического правительства и до конца 1960-х годов не было зафиксировано ни одного случая группового молодежного протеста. Однако, когда запрашивались индивидуальные жалобы, они, по-видимому, высказывались свободно. Некоторые говорили, что они бы сотрудничали, но упоминали об анемичной и пустой жизни молодежных организаций, где скучные, нудные собрания состояли в основном из поучительных проповедей, полных благочестивых наставлений и выговоров. Другие занимали наступательную позицию, предаваясь самовосхвалению, указывая на недостатки в партийной работе, жалуясь на отсутствие индивидуальной свободы и отсутствие возможностей для проявления инициативы, а также критикуя старшее поколение.

Потребление алкогольных напитков достаточно распространено в типичных семьях, поэтому раннее знакомство с ними считается естественным, но их употребление молодежью стало настолько чрезмерным, что в середине 1960-х годов было признано национальной проблемой. Согласно опросу, опубликованному в 1971 году, более 50 процентов учащихся средних школ Софии регулярно употребляли алкоголь. В провинциальных средних школах эти показатели были значительно выше. Лишь немногие из молодых потребителей употребляли его в течение достаточно долгого времени, чтобы стать зависимыми, но более половины лиц в состоянии опьянения, доставленных в вытрезвители при софийских больницах и клиниках, были молодыми людьми.

Власти обвиняют в увеличении молодежного пьянства рекламу алкогольных напитков, подражание западной моде, разочарование и монотонность повседневной жизни. Они также винят слабое родительское влияние, но опросы показали, что влияние современных социальных привычек и давление со стороны сверстников являются более мощными силами, чем те, что исходят от семьи.

Были предприняты меры по сокращению так называемого паразитического элемента, который, по словам партийных и правительственных представителей, состоит из тех, кто не учится и не работает. Еще в 1968 году министру народного просвещения было дано шесть месяцев на организацию общенациональной программы по борьбе с этой проблемой, и был создан Центр любительской научно-технической деятельности среди молодежи и детей для координации планирования. Комитет по делам молодежи и спорта, Государственный комитет по науке и техническому прогрессу (переименованный в Государственный комитет по науке, техническому прогрессу и высшему образованию), Комсомол и профсоюзы получили указание внести свой вклад идеями и помощью. В результате деятельности центра в следующем году каждому округу было предписано организовать школы с трехмесячными курсами профессиональной подготовки и провести в своем районе опрос молодежи, нуждающейся в обучении. Предприятиям в округе было предписано сотрудничать, указывая наиболее востребованные ими навыки, предоставляя помещения и, наконец, нанимая тех, кто завершил обучение.

По состоянию на 1972 год программа достигла неоднозначных или неубедительных результатов. Большинство представителей считали ее настолько удовлетворительной, насколько можно было ожидать. Они не считали, что это плохо характеризует усилия, когда несколько групп сообщили, что около 30 процентов учащихся, завершивших занятия, так и не вышли на работу, для которой их готовили, а другие проработали лишь короткое время. Другие наблюдатели считают, что власти обеспокоены проблемой, большая часть которой не существует или раздута до масштабов, не соответствующих ее серьезности. Например, 85 процентов правонарушителей составляли девушки или молодые женщины. Некоторые из них, несомненно, были идеологически недовольными, членами молодежных банд, проститутками или преступниками, но подавляющее большинство считало, что они живут безобидно дома или, в худшем случае, работают на небольших семейных предприятиях. В сельской местности они могли заниматься семейным частным сельскохозяйственным участком или частным скотом.

ПРЕСТУПНОСТЬ И ПРАВОСУДИЕ

Преступность

Наиболее цитируемые в стране авторитеты по вопросам преступности рассматривают ее как социальное явление, то есть действия людей в обществе против интересов общества в целом или против принципов, им руководящих. Борьба с преступностью, таким образом, становится вопросом как правоприменения, так и социального воспитания и убеждения. Хотя они придерживаются аргумента, что в развивающемся коммунистическом обществе большая часть преступности связана с пережитками взглядов старого общества и неизбежными контактами с такими обществами, которые все еще существуют, они не ожидают искоренения преступности в соответствии с каким-либо существующим графиком.

Мелкая преступность является раздражителем для руководства не столько из-за ущерба или длительных последствий отдельных преступных актов, сколько из-за того, что такие акты отражают отношение со стороны преступников, указывающее на то, что они относятся к обществу, если не с насмешкой или презрением, то, по крайней мере, без должного уважения. Такие настроения побудили чиновника Министерства внутренних дел заявить: «Социалистическая демократия не занимает примирительной позиции по отношению к мелким преступникам и не терпит лиц, нарушающих общественный порядок или ведущих паразитический образ жизни». Фактический объем мелкой преступности беспокоит власти меньше, чем тот факт, что она растет. Также тревожит статистика, показывающая, что большинство задержанных за нее находятся в возрастной группе от восемнадцати до тридцати лет.

Власти столкнулись с проблемой в отношении мелкой преступности, которая отнюдь не уникальна для Болгарии. Злоупотребление государственным имуществом, включая кражи и хищения, стало повсеместным и считается простительным виновными, потому что «все так делают». Суды стали неохотно выносить суровые приговоры людям, которые считают, что не сделали ничего плохого, и, по крайней мере, по мнению некоторых правительственных представителей, мягкие судебные приговоры способствовали формированию мнения, что кража государственной собственности является неправильной только потому, что так описано в некоторых законах.

Власти также отмечают, что статистика, накопленная по таким кражам, зарегистрированным в 1970 году, показательна и в других отношениях. Почти 90 процентов зарегистрированных случаев подпадали под категорию мелкой преступности, но около половины из них были совершены путем преодоления замков или других барьеров, защищающих имущество. Более половины лиц, задержанных за такие кражи, были рецидивистами. Анализ других записей также показал, что во всех, за очень редким исключением, случаях самые серьезные преступления совершались лицами, которые начали свою преступную карьеру с воровства.

В то же время суды выносили приговоры с минимальным наказанием за кражу или даже ниже установленного минимума. Чаще всего виновным выносились условные приговоры. Из осужденных за серьезные кражи менее половины были приговорены к сроку лишения свободы, считающемуся адекватным — то есть шести месяцам или более, предписанным уголовным кодексом.

Более серьезными являются насильственные преступления, политические преступления и экономические преступления, связанные со злоупотреблением руководящими должностями или крупными суммами имущества. В период с середины 1950-х годов насильственные преступления участились; политические и серьезные экономические преступления сократились.

Граждане, осужденные за политические преступления, больше не составляют основную часть тюремного населения, как это было в ранний период после Второй мировой войны. Активная или агрессивно высказываемая оппозиция режиму обычно называется идеологической диверсией, подрывной деятельностью или ревизионизмом, и описывается как деятельность или выражение мыслей, связанных со старым обществом и не соответствующих политике нового. Это все еще числится среди более серьезных преступлений. Чиновники Министерства внутренних дел обвиняют как внешнее влияние, так и диссидентские внутренние фракции в том, что они вызвали венгерскую революцию 1956 года и чехословацкие события 1968 года. Они говорят, однако, что такие события в Болгарии маловероятны, потому что органы государственной безопасности министерства заняты борьбой с усилиями иностранной разведки и местными элементами, которые подтачивали бы систему изнутри. Успех их усилий приписывается тому, что количество политических процессов сократилось до нескольких в год.

Экономические преступления включают нечестное или незаконное управление предприятием, злоупотребление социалистической собственностью руководством или рабочими, валютные махинации, а также ненадлежащую продажу или передачу имущества. Если неэффективные методы управления достаточно серьезны, чтобы привести к результатам ниже оптимальных, они считаются преступными, но достаточную вину доказать трудно, и обвиняемые редко, если вообще когда-либо, привлекаются к ответственности. Их иногда отчитывают, переводят на другую должность или увольняют за бюрократические методы работы. Руководящие работники, которые предстают перед судом, обычно судятся за коррупцию, использование своего положения для личного обогащения или нарушение административных или финансовых правил.

Рабочие могут быть привлечены к ответственности за кражу, растрату, умышленное повреждение или незаконное использование материалов. Плохая трудовая дисциплина, уклонение от работы или незлонамеренная халатность могут привести к тому, что отдельные лица или целые рабочие смены будут вызваны перед партийными группами или профсоюзными комитетами. Действия в таких случаях обычно включают консультирование, общественное давление или тому подобное.

Потребление алкоголя не является чрезмерным по сравнению с другими европейскими странами, но оно неуклонно растет и является основным фактором преступности и антиобщественного поведения. В течение 1960-х годов потребление абсолютного алкоголя на душу населения увеличилось почти на 50 процентов, с 4,01 кварты на человека в год до 5,93 кварты. Напряженные усилия руководства страны по борьбе с этой тенденцией привели к снижению в период между 1968 и 1970 годами, но спад потребления был временным. Потребление на душу населения в 1971 году достигло самого высокого уровня из всех зарегистрированных.

Полиция вовлечена в аспекты программ по борьбе с ростом потребления алкоголя и алкоголизмом, потому что алкоголь все чаще фигурирует в преступлениях. Почти 90 процентов обвиняемых в хулиганстве или нарушении общественного порядка находились под его влиянием, как и все возрастающий процент задержанных по обвинениям в изнасиловании, нападении и убийстве.

У мужчин гораздо больше проблем с алкоголем, чем у женщин, но процент женщин, злоупотребляющих алкоголем, рос быстрее. Аналогично, потребление молодежью меньше, чем взрослыми, но число молодых людей, становящихся хроническими пьяницами, растет. Многие кампании против употребления алкоголя также направлены против курения и наркотиков, хотя ни то, ни другое не считается причиной серьезного беспокойства. Курение рассматривается как зло, которое может быть вредным для здоровья потребителя, но не имеет серьезных социальных последствий. К 1973 году наркотики не стали серьезной проблемой.

Полиция ведет наблюдение за большим количеством алкоголиков, чьи состояния являются хроническими, но которые могут работать. Эти лица проходят период — обычно от шести месяцев до года — принудительного лечения. Это может включать трудотерапию в группах, которые контролируются в степени, необходимой для предотвращения приобретения членами алкогольных напитков.

Рост туризма привел к особым проблемам в курортных зонах. Представители отмечают, что то, что они называют мелкобуржуазным отношением к зарабатыванию денег, проявилось, особенно на новых черноморских курортах. Местные жители завышают цены для туристов, принимают и поощряют чаевые, а также незаконно покупают и продают товары. В некоторых случаях болгары эксплуатируют своих гостей; в других случаях иностранцы эксплуатируют местное население. Наиболее серьезно рассматриваемыми негативными туристическими влияниями являются привнесение неприемлемой идеологии и иностранное поощрение моральной распущенности, которая, по словам властей, пронизывает этот район. Иногда, однако, встречается пример идеологического разнообразия в направлении, противоположном распущенной морали. Одна группа туристов была выслана из страны после распространения того, что полиция описала как сорок Библий и 150 религиозных брошюр. Многие туристы въезжают в страну на автомобилях; движение стало перегруженным, и нарушений правил дорожного движения больше, чем полиция может справиться.

Уголовный кодекс

В преамбуле уголовного кодекса говорится, что его цель — защищать общество и государство, личность и права граждан, экономику, государственную собственность и законы, а также воспитывать граждан в духе правил жизни в социалистическом обществе. Он определяет преступления как общественно опасные деяния, которые определены и объявлены законом как наказуемые.

В дополнение к требованию, чтобы преступление было зафиксировано как таковое и объявлено наказуемым, личность дополнительно защищена положением о том, что он может быть наказан только тогда, когда он был признан виновным в одном из перечисленных преступлений надлежащим судом. Наказание может быть только тем, которое установлено в кодексе и объявлено соответствующим преступлению, и оно может быть наложено только судом, рассматривающим дело.

Взрослые, достигшие восемнадцати лет и старше, несут уголовную ответственность. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет несут уголовную ответственность, если они признаны способными понимать характер и значение деяния и контролировать свои действия. Подростки моложе четырнадцати лет и психически неполноценные лица, неспособные понимать характер или значение преступного деяния, уголовной ответственности не подлежат.

Суды могут выносить наказания одиннадцати различных видов. В дополнение к штрафам, конфискации имущества и заключению, они могут приговорить виновного к исправительным работам или принудительному поселению без заключения. Они могут лишить лицо права занимать определенные государственные или общественные должности, права заниматься определенными профессиями или видами деятельности, права проживания в определенном месте или права на получение наград и премий. Если он находится на военной службе, суд может лишить его звания. Он также может вынести общественное порицание, отдельно или в сочетании с другим видом наказания. Приговор, однако, должен находиться в пределах верхнего и нижнего пределов размеров штрафов или периода времени, в течение которого могут применяться другие наказания. Такие пределы установлены в кодексе.

Смертная казнь никогда не является обязательным наказанием в мирное время. Она является опциональной для значительного числа преступлений, но выносится только в том случае, если обстоятельства конкретного преступления, рассматриваемого судом, являются исключительно серьезными. Когда максимальным наказанием является лишение свободы и оно не включает возможную смертную казнь, срок наказания не будет превышать пятнадцати лет. Если максимальным наказанием может быть смертная казнь, двадцать лет лишения свободы могут быть заменены казнью.

Установленные наказания за преступления против государства, как правило, более суровы, чем наказания за преступления против личности. Кража государственной собственности наказывается заключением на срок до восьми лет, частной собственности — не более трех лет. Разбой, связанный с государственной собственностью, может привести к наказанию от трех до десяти лет; если он связан с частной собственностью, диапазон составляет от трех до восьми лет.

Хотя права личности, по-видимому, имеют более чем достаточные гарантии, ситуация может быть менее утопичной, чем предполагает формулировка уголовного кодекса. Например, поправка 1973 года к законам, касающимся личной собственности, гласит, что «когда установлено, что гражданин владеет имуществом в большем объеме, чем он мог разумно приобрести на свой регулярный доход, считается, что он приобрел его незаконно, если не может доказать обратное».

Суды

Весь формальный судебный аппарат страны находится в рамках правительственной организации при Министерстве юстиции, но специальные суды — такие как суды военного ведомства — могут управляться отдельно и независимо на своих нижних эшелонах. Хотя министерство служит частью исполнительной ветви правительства, как толкователь законов оно может проверять их совместимость с конституцией и другим законодательством. Оно также может функционировать как сдерживающий фактор для полномочий законодательной власти и других министерств в исполнительной ветви. Насколько известно, однако, при разработке законодательства его профессиональная экспертиза используется только для предоставления технических консультаций по формулировке или структуре текста, чтобы убедиться, что он выражает в юридических терминах то, что намереваются авторы (см. гл. 8).

Министерство юстиции подотчетно политике БКП, хотя министр, по-видимому, выбирается за свои профессиональные качества. В начале 1970-х годов действующий министр был одним из немногих важных чиновников в правительстве, который также не занимал высокого партийного поста, и только один из его ближайших сотрудников был членом Центрального комитета БКП. Никто из остальных, как полагают, не имел эквивалентного партийного статуса.

Каждый народный совет имеет юридический отдел или группу, которая предоставляет ему юридические консультации. Начальники таких отделов на уровне общины назначаются и освобождаются от должности окружным народным советом.

Размер и юридическая квалификация юридического персонала варьируются в зависимости от численности населения округа или общины. Отделы на уровне округа и отделы более крупных общин имеют персонал, на который полагаются в плане компетентности в широком спектре уголовных и административных процедур; юридические проблемы, с которыми сталкивается отдаленная сельская община, обычно незначительны.

Юридические отделы отвечают за мониторинг деятельности народных советов и их комитетов, чтобы поддерживать их соответствие закону; за толкование законов для народных советов и для жителей в зоне их юрисдикции; за укрепление договорной и финансовой дисциплины народных советов и предприятий в пределах их территорий; и, как побочный результат, за усиление мер по охране государственной собственности. Большая часть повседневной работы отделов состоит в предоставлении юридических консультаций народным советам и в рассмотрении резолюций советов, чтобы гарантировать их соответствие национальным законам и партийной политике.

Исправительные учреждения

Министерство юстиции отвечает за общее управление, деятельность и безопасность тюрем. Внешняя охрана обеспечивается Министерством внутренних дел. Согласно правилам, основными обязанностями тюремных администраторов являются реабилитация и перевоспитание заключенных.

Перевоспитание включает политическую переориентацию, общее образование и профессиональную подготовку. Все заключенные обязаны проходить политическую идеологическую обработку, которая призвана переориентировать их на то, чтобы стать сотрудничающими членами общества. Все они также обязаны выполнять полезный труд — для профессиональной подготовки, тюремного дохода и пользы государства. Общее образование является обязательным для всех заключенных моложе сорока лет, не завершивших восьмилетнее начальное образование. Профессиональная подготовка, помимо той, что получена в ходе тюремного труда, варьируется в зависимости от имеющихся условий.

Физические объекты для заключения классифицируются как тюрьмы, исправительно-трудовые учреждения и исправительные дома. Исправительные дома предназначены для несовершеннолетних. В зависимости от серьезности правонарушения и других факторов, заключенный может содержаться в легком, общем, строгом или усиленном строгом дисциплинарном режиме, один из которых указан в его судебном приговоре. Легкий режим предписан для лиц, впервые совершивших преступление и отбывающих срок за мелкие преступления. Усиленный строгий режим применяется к рецидивистам, как альтернатива смертной казни, или к тем, кто считается опасным или умышленно и чрезмерно не сотрудничающим. Более строгие режимы имеют менее комфортные камеры и обстановку, более жесткую дисциплину, меньше индивидуальных привилегий и более строгую охрану.

Заключенные разделяются по возрасту, полу и дисциплинарному режиму. Женщины и несовершеннолетние отбывают наказание в отдельных тюрьмах или исправительных домах. Они подчиняются почти тем же графикам, что и в тюрьмах для взрослых мужчин, за исключением того, что у них нет усиленного строгого режима. Согласно закону, лица, отбывающие наказание в разных режимах, должны содержаться отдельно, а рецидивисты должны содержаться в отдельных тюрьмах от лиц, впервые совершивших преступление. Поскольку количество тюрем ограничено, может возникнуть необходимость выполнить требование закона о разделении заключенных путем введения разных режимов в отделениях или зданиях одного и того же тюремного комплекса.

Закон о тюремном труде гласит, что заключенные имеют право на трудоустройство и политическое образование и, в то же время, что они обязаны выполнять работу и получать политическую идеологическую обработку. Заключенные получают рабочие задания в течение семи дней после прибытия в тюрьму. Их заработная плата основана на нормах для того же вида работы, выполняемой на предприятиях по всей стране, и применяются те же правила труда и техники безопасности. Заключенные получают 20 процентов или более своей заработной платы. Никто, кроме несовершеннолетних, нетрудоспособных лиц или лиц, которые хотели бы работать, но по какой-то причине безработные, не может получать деньги извне.

Заключенные имеют право общаться с прокурорами и судами, которые расследовали и рассматривали их дела, и подавать петиции им и в Министерство юстиции. Они также могут лично видеть начальников своих тюрем, исправительных домов или исправительно-трудовых учреждений. Другие права включают время на свежем воздухе, физические упражнения, посетителей, переписку, продуктовые посылки, владение личными вещами, а также встречи и специальную переписку с адвокатами или другими лицами, имеющими статус или полномочия в отношении их приговора или заключения. Количество времени на свежем воздухе и переписки, а также количество разрешенных посетителей и посылок варьируются в зависимости от строгости дисциплинарного режима заключенного.

Переписка и посылки вскрываются и проверяются тюремными чиновниками. Посещения контролируются; разговор должен вестись на болгарском языке, если только у администрации нет или она не может найти человека, который может понять язык, на котором будут говорить. Заключенным не разрешается играть в азартные игры, употреблять алкоголь, использовать наркотики, продавать или обменивать личное имущество с другими заключенными. Несовершеннолетним нельзя курить. Заключенные и их имущество могут быть обысканы.

Заключенные вознаграждаются за хорошее поведение и наказываются за плохое. Когда его модель поведения становится очевидной в течение определенного периода времени и это кажется уместным, заключенный может быть переведен в более легкий или более строгий дисциплинарный режим. Если у него остается недостаточно времени до конца срока, чтобы быть переведенным в другой режим, он может получить дополнительные привилегии или быть лишен некоторых из тех, на которые он обычно имел бы право. Помещение в одиночную камеру ограничено двумя неделями за один раз.

Ряд приговоров не предполагает заключения. За группу правонарушений, связанных с плохой трудовой дисциплиной, лицу может быть назначен приговор к исправительным работам. Это обычно предполагает более тяжелую работу, несколько более длинные часы и строгий контроль на рабочем месте. Закон также предусматривает приговоры, которые ограничивают передвижение лица. В наиболее суровых из них он может быть выслан и обязан оставаться в одной определенной местности. В других ситуациях ему может быть запрещено посещать указанные районы или, в наименее суровом случае, он может посещать, но не проживать в какой-либо указанной местности.

Другой такой приговор включает «интернирование без лишения свободы». Этот приговор ограничивает лицо его местом жительства или другим указанным местом. Срок обычно составляет от одного до трех лет, но в случае повторного преступления или при других особых обстоятельствах он может составлять до пяти лет. Суть наказания заключается в том, что оно состоит в ограничении пределами территории, в которой правонарушитель живет и работает. Он не может занимать должность вне этой территории, но он не живет в специальном помещении и не изолирован от своих соседей и местного общества. Обычная цель, когда выносится такой тип приговора, состоит в том, чтобы удержать лицо в его домашней среде, где он сохраняет ответственность за свою долю семейного обеспечения и подвержен его влиянию.

ГЛАВА 16

ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ

Регулярные вооруженные силы Болгарии организованы в рамках Болгарской народной армии (Bulgarska Narodna Armiya) и подчиняются в правительственной системе Министерству национальной обороны. Примерно 80 процентов личного состава находятся в сухопутных войсках. Из оставшихся 20 процентов около трех четвертей находятся в частях ПВО и ВВС, и около одной четверти — это военно-морские силы.

Хотя Болгария, возможно, является самым верным и сочувствующим союзником Советского Союза в Восточной Европе, страна не имеет общей границы с Советским Союзом или с кем-либо еще из своих союзников по Организации Варшавского договора (Варшавский договор), кроме Румынии. Поскольку Румынии удалось создать прецедент, запрещающий передвижение любых иностранных войск через свои границы — даже войск своих ближайших союзников, — Болгария в значительной степени изолирована от дел договора. Не имея возможности участвовать в подготовке по договору более чем символически, испытывая нехватку квалифицированных людей для обслуживания сложного оборудования и, возможно, будучи ограниченной в способности вступить в бой в первые дни боевой ситуации, Болгария, несомненно, потеряла некоторую материальную поддержку со стороны СССР.

Из-за этого силы имеют лишь небольшие бронетанковые подразделения, хотя военное ведомство в целом является крупным по отношению к населению страны. Военно-воздушные силы были снабжены несколькими современными самолетами, но большинство их самолетов старше, чем у союзников по договору. Военно-морские силы малы. Несмотря на то, что материально-техническая поддержка была скудной, моральный дух считался хорошим, а люди и их лидеры считались идеологически надежными.

ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Коммунистическое руководство считает значимыми лишь несколько инцидентов в истории и традициях вооруженных сил до Второй мировой войны. Даже в отношении этой войны единственной почитаемой службой является служба партизан в их движении сопротивления против собственного правительства и против немецких войск в стране. Изгнание турок для обретения национальной независимости в 1878 году помнят, как и неудачное восстание левых сил против правительства в сентябре 1923 года. Акцент только на этих немногих исторических событиях поощряется, по крайней мере частично, потому что во многих других войнах болгарские бойцы часто испытывали разочарование или поражение, иногда жестокое и унизительное.

Поскольку в течение пяти веков османской оккупации не допускалось существование местных вооруженных сил, во время обретения независимости национальных сил не было. Восстание местного населения двумя годами ранее, в 1876 году, было героическим и способствовало ослаблению турецкой хватки на земле, но в то время оно потерпело неудачу. Однако его до сих пор помнят. На торжественных военных мероприятиях во время поминальных обрядов зачитывается поименный список местных жителей, погибших в восстании.