Дипломатическая критика
Но именно потому, что он обязывал своих подписантов действовать на основе определенных расплывчатых принципов ради не вполне определенных целей, он был обречен стать посмешищем для дипломатов, обученных в старой школе. Меттерних, например, назвал его «громко звучащим ничем»; Каслри — «куском возвышенного мистицизма и бессмыслицы», в то время как Каннинг заявил, что со своей стороны он не хочет больше никаких «Ареопагов и тому подобного». То, что произошло в этом случае, — это то, что обычно случается с благонамеренными идеалистами, которые к тому же являются дипломатами-любителями. Пытаясь регулировать практическую политику, Священный союз был отклонен от своей первоначальной цели, потому что его главный автор, Александр I, попал под влияние Меттерниха и был напуган революционными движениями в Италии и внутри своих собственных владений. Таким образом, инструмент, первоначально предназначенный для сохранения национальностей и обеспечения конституционных прав народов, был превращен в оружие для использования автократами, озабоченными только сохранением собственных тронов. Тем не менее, хотя он, возможно, и потерпел неудачу, Священный союз не остался без свидетельства в современном мире. Он пытался регулировать обычную дипломатию в соответствии с этическими и духовными принципами; и мечтательный ум его первого основателя был воспроизведен в том более позднем его потомке, который инициировал гаагскую пропаганду мира.
Провал
«Все это было написано нам в назидание», и мы были бы поистине глупы, если бы не оценили это с тревожным взглядом в будущее. Главный и поразительный факт заключается в том, что при всяком кажущемся желании переустроить Европу на лучших началах, Европа, по сути, скатилась обратно в старую пучину конфликтующих национальностей, в то время как сам инструмент мира — Священный союз — использовался автократическими правительствами для подчинения малых национальностей и уничтожения народной свободы. Соответственно, очень важно, чтобы мы изучили условия, при которых произошла столь поразительная трансформация. Даже в самой Англии нельзя сказать, что народ хоть в чем-то выиграл от итогов войны. Он нес ее бремя, но в конце обнаружил, что по-прежнему стеснен в свободном развитии демократии. Тем временем Европа в целом представляла собой зрелище деспотизма, смягчаемого случайными народными вспышками, в то время как в большинстве случаев старые оковы были заклепаны заново хитрыми и отнюдь не бескорыстными руками.
Обманчивая параллель
Что мы должны спросить себя, так это то, имеют ли условия столетней давности какое-либо реальное сходство с теми, которые, вероятно, возникнут, когда Европа начнет заново приводить свой дом в порядок. На это, к счастью, мы можем дать решительный отрицательный ответ. Мы уже показали, что общие контуры представляют определенное сходство, но параллелизм в лучшем случае поверхностен, а во многих отношениях обманчив. Деспот должен быть свергнут, должен быть положен конец определенной форме автократического режима, и малые государства должны быть защищены от притязаний своих более сильных соседей — вот и весь масштаб аналогии. Но есть надежда, что мы начнем наши труды при гораздо лучших обстоятельствах. Задействованные личные силы, например, совершенно иные. Среди тех, кто взял на себя решение проблем того времени, можно найти широчайшее расхождение в характере и целях. С одной стороны, у нас есть чистый мистик и идеалист в лице Александра I со всякого рода провидцами на его стороне — Лагарп, который был его наставником, якобинец в чистом виде и ярый апостол учения Жан-Жака Руссо; Чарторыйский, поляк, искренне озабоченный возрождением своего королевства; и Каподистрия, поборник греческой национальности. К ним мы должны добавить любопытную фигуру баронессы фон Крюденер, замечательного представителя религиозной болезненности той эпохи. «Мне нужно сказать ему огромные вещи, — говорила она, имея в виду императора, — только Господь может подготовить его сердце к их принятию». Ей действительно было много чего сказать ему, но ее влияние было мимолетным, и его императорское сердце в конечном итоге ожесточилось к совершенно иным вопросам.
Меттерних
Абсолютно в другой крайности был человек вроде Меттерниха, обученный в старой школе политики, хитрый с хитростью опытного дипломата, естественно нетерпеливый к спекулятивным мечтателям, совершенно практичный в том единственном смысле, в каком он понимал этот термин, то есть решивший сохранить австрийское верховенство. Для реакционера такого рода Священный союз не представлял ничего, кроме слов. Он знал, с цинизмом, порожденным долгим опытом общения с человечеством, что соперничество и ревность между различными государствами помешают их объединению в какой-либо общей цели, и в конечном итоге интенсивность, с которой он преследовал свои цели, узкие и ограниченные, как они были, взяла верх над широкой и расплывчатой щедростью натуры Александра. К тому же типу принадлежали и Талейран, и Ришелье, которые сосредоточились на единственной задаче — вернуть Франции ее прежнее положение в европейском содружестве — похвальная цель для патриотов, но та, которая вряд ли могла помочь делу Священного союза.
Каслри и Каннинг
На полпути между этими двумя крайностями — непрактичными идеалистами и крайне практичными, но узколобыми реакционерами — находятся английские государственные деятели: Каслри, Веллингтон и Каннинг. Много несправедливости было совершено по отношению к первому из них. Ибо многие критики были введены в заблуждение осуждением Каслри Байроном, точно так же, как другие легкомысленно отзывались об упрямом консерватизме Веллингтона или легкой и полуциничной беззаботности автора «Анти-якобинца». На самом деле Каслри отнюдь не был противником принципов Священного союза. Он присоединился к России, Австрии и Пруссии как не совсем нежелающий член последовательных конгрессов, но и он, и Веллингтон, верные своим национальным инстинктам, стремились подчинить все предложения интересам Великобритании и ограничить дискуссии непосредственными объектами, такими как ограничение французской мощи и подавление опасных революционных идей. Они не были, правда, идеалистами в том смысле, в каком понимал этот термин Александр I. И все же, в целом, и Каслри, и Каннинг сделали для принципа национальности больше, чем любой другой дипломат того времени. Причина, по которой Каннинг порвал со Священным союзом после Троппау, Лайбаха и Вероны, заключалась в том, что он усмотрел нечто большее, чем тенденцию со стороны континентальных государств подавлять свободное развитие народов, особенно в отношении латиноамериканских государств Южной Америки. Правда, в этих делах он и его преемник руководствовались проницательным представлением о британских интересах, но было бы едва ли справедливо винить их за это. «Вы достаточно хорошо знаете мою политику, — писал Каннинг в 1822 году британскому послу в Санкт-Петербурге, — чтобы знать, что я имею в виду, когда говорю, что для Европы я хотел бы время от времени читать Англия». Каслри был, несомненно, более примирительным, чем Каннинг, но он видел фундаментальную трудность в организации международной системы и при этом сохранении баланса между конфликтующими нациями. И таким образом мы приходим к результату, который, кажется, порадовал сердце Каннинга, когда он сказал в 1823 году, что «исход Вероны расколол единый и неделимый союз на три части, столь же различные, как конституции Англии, Франции и Московии». «Дела возвращаются, — добавил он, — к здоровому состоянию снова. Каждая нация сама по себе, и Бог за всех нас. Только велите вашему императору (Александру I) быть спокойным, ибо время для Ареопагов и тому подобного прошло».
«Конфедерация Европы», У. А. Филлипс, стр. 280.
Глиняные сосуды
Если, таким образом, горячие надежды на возрожденную Европу в первые годы девятнадцатого века не оправдались, то результат был в значительной мере обусловлен тем фактом, что дело было поручено не тем людям. Органами для осуществления перемен были по большей части автократические монархи и дипломаты старого мира — последние люди в мире, способные привести к осуществимому тысячелетнему царству. Великий кризис требует очень осторожного манипулирования. Цинизму нельзя позволять играть в нем какую-либо роль. Традиционные лозунги не приносят большой пользы. Теоретический идеализм сам по себе может оказаться самым грозным камнем преткновения. И все же никто не может сомневаться, что решение проблемы, когда бы оно ни было достигнуто, должно идти по пути идеализма. Давным-давно светский человек был определен как человек, который в любом серьезном кризисе неизменно ошибается. Он ошибается, потому что применяет старомодный опыт к новой ситуации — старое вино в новых мехах — и потому что у него нет веры в великодушные стремления, отметив их постоянный провал в прошлом. И все же, в конце концов, только вера может двигать горы, и сам Священный союз был не столько неправ в принципах, к которым он апеллировал, сколько в личностях, которые его подписали. Мы уже заметили, что, как и все другие великие идеи, он не умер полностью. Пропаганда мира, какой бы тщетной ни была часть дискуссий пацифистов, — это наследие, которое даже такой неразумный человек, как Александр I, оставил миру. Идея арбитража между нациями, решение трудностей с помощью аргументов, а не мечей, сила, которую демократии держат в своих руках для направления будущих судеб мира, — все это в различных формах остается с нами как наследие того великолепного, хотя и неэффективного идеализма, который лежал в основе Священного союза.
Малые национальности
А теперь, после этого отступления, которое было необходимо для расчистки почвы, а также для того, чтобы предложить подходящие параллели, вернемся к тому, что г-н Асквит сказал в Дублине о конечных целях нынешней войны. Он позаимствовал у г-на Гладстона фразу «воцарение идеи публичного права как руководящей идеи европейской политики», и, развивая ее применительно к нынешней ситуации, он указал, что для нас задействованы три определенные цели. Первая, с которой согласен каждый публицист того времени, помимо тех, кто получил образование в Германии, — это полное уничтожение представления о том, что государства существуют просто ради ведения войны. Этот вид милитаризма во всех его различных аспектах должен быть упразднен. Следующий пункт сразу подводит нас к сути некоторых споров, возникших в 1815 году и позже. «Место, — сказал г-н Асквит, соглашаясь в этом вопросе с г-ном Уинстоном Черчиллем, — место должно быть найдено и сохранено для независимого существования и свободного развития малых национальностей, каждая из которых обладает собственным корпоративным самосознанием». Теперь это ясный вопрос, который каждый может понять. Мы не только вступили в войну, чтобы помочь малой национальности — Бельгии, — но сам принцип национальности является одной из привычных фраз, которые характеризовали британскую политику на протяжении большей части девятнадцатого века. Наш принцип — жить и давать жить другим, позволять малым государствам существовать и процветать рядом со своими крупными соседями без чрезмерного вмешательства со стороны последних. Каждая отдельная национальность должна иметь свой голос, во всяком случае, в свободном управлении своим собственным будущим. И, прежде всего, ее настоящее и будущее положение должно определяться не интересами великих держав, а своего рода плебисцитом всей национальности.
Некоторые ясные вопросы
Применяя такие принципы к Европе, какой она существует сегодня и какой, вероятно, будет существовать завтра, мы приходим к определенным очень конкретным выводам. Независимость Бельгии должна быть обеспечена, так же как и независимость Голландии и Дании. Эльзас и Лотарингия должны, если жители того пожелают, быть возвращены Франции, и вряд ли можно сомневаться, что Эльзас, во всяком случае, будет только рад возобновить свою старую верность французской нации. Герцогства Шлезвиг-Гольштейн также должны решить, хотели бы они воссоединиться с Данией. И мы уже знаем, что царь пообещал дать независимость стране Польше — момент, который образует любопытную аналогию с тем же предложением, первоначально предложенным предком царя, Александром I. Конечно, это отнюдь не исчерпывает тех перемен, которые должны произойти. Финляндия должна быть освобождена; те части Трансильвании, которые близки к Румынии, должны получить возможность тяготеть к своему собственному народу. Италия должна присвоить себе — если она достаточно мудра, чтобы объединить свои силы с силами Тройственной Антанты — те территории, которые подпадают под общее название «неискупленная Италия» — Трентино и Триест, не говоря уже о том, на что Италия претендует на адриатическом побережье. Возможно, самые большие изменения из всех произойдут в отношении славян. Сербия и Черногория явно захотят включить в великое славянское королевство многих своих сородичей, которые в настоящее время находятся в неспокойном подчинении у Австрии. Не должны мы забывать и о том, как эти же принципы применяются к тевтонским государствам. Если принцип национальности должен направлять нас, мы должны сохранить германскую нацию, даже если мы желаем свести ее опасные элементы к бессилию. Пруссия должна оставаться домом для всех тех немцев, которые принимают гегемонию Берлина, но из этого не следует, что южные государства Германской империи — которые не были особенно привязаны к своим северным соседям — должны дольше терпеть прусское иго. Наконец, германские колонии вряд ли могут оставаться под властью кайзера. Вот лишь несколько изменений, которые могут преобразить лицо Европы как прямой результат применения принципа национальностей.
[9] Вступление Турции в распрю, конечно, привносит новые факторы в окончательное урегулирование.
[10] Ср. «Кто несет ответственность?» Клаудсли Бреретона (Harrap), глава IV, «Урегулирование».
Европейское партнерство
Но есть еще один пункт, о котором упоминал г-н Асквит, пункт, который важнее всего остального, потому что он представляет собой далекий идеал европейского мира и мира во всем мире. «Мы должны заменить посредством медленного и постепенного процесса, — сказал г-н Асквит, — вместо силы, вместо столкновения принуждающих амбиций, вместо группировок и союзов реальное европейское партнерство, основанное на признании равного права и установленное и обеспечиваемое общей волей». Вот в чем вся суть ситуации, и, к сожалению, мы вынуждены добавить, ее главная трудность. Ибо если мы хотим резюмировать в одном предложении камень, о который в конечном итоге разбились европейские переговоры с 1815 по 1829 год, то это был союз двух таких противоречивых вещей, как независимые национальности и международный комитет или система публичного права. По сути, эти две идеи противоположны, ибо одна предполагает абсолютную свободу, а другая предполагает контроль, надзор, вмешательство. Если одна признает полную независимость национальности в ее собственных пределах, другая стремится обеспечить нечто вроде европейской полиции, чтобы следить за тем, чтобы каждая нация выполняла свой долг. Правда, конечно, что эта публичная воля Европы должна быть воплощена в своего рода парламенте, в который отдельные нации должны направлять своих представителей, и что таким образом каждая нация будет иметь свое надлежащее слово в любых достигнутых выводах. Но здесь трудность начинается заново из-за относительного размера, а следовательно, и относительной важности различных государств, составляющих союз. Если всем им дается равноценный голос, это довольно тяжело для крупных государств, которые представляют большие числа и, следовательно, контролируют большие судьбы. Если, с другой стороны, мы примем принцип пропорционального представительства, мы можем быть почти уверены, что более крупные государства будут несколько давить на меньшие. Например, предположим, что какое-то государство нарушает или угрожает нарушить публичное право мира. В этом случае Всеобщий союз должен, конечно, попытаться привести его к разуму сначала мирными средствами, но если это не удастся, единственная другая альтернатива — это сила оружия. Если мы однажды признаем право мировой организации принуждать своих строптивых членов, что станет с суверенной независимостью наций? Это, как мы уже сказали, было главной трудностью, с которой столкнулся европейский миротворец сто лет назад, и, как бы мы ни решили на это смотреть, это остается трудностью, мы не скажем непреодолимой, но во всяком случае чрезвычайно грозной для европейских миротворцев двадцатого века. Антитеза — это старая антитеза между порядком и прогрессом; между принуждением и независимостью; между общественным голосом, или, если нам угодно так выразиться, общественной совестью, и произволом и безответственностью отдельных единиц. Или мы могли бы поставить проблему в еще более широкой форме. Патриот — это человек, который интенсивно верит в права своей собственной национальности. Но если мы должны сформировать Соединенные Штаты Европы, мы должны будем постепенно смягчить, уменьшить или, возможно, даже уничтожить более узкие концепции патриотизма. Конечная эволюция демократии у различных народов означает взаимное признание их общих интересов против деспотизма и автократии. Ясно, что такой процесс должен постепенно стереть различие между различными народами и заменить партикуляризм чем-то универсального значения. В таком процессе что, спрашиваем мы еще раз, становится с принципом национальности, который является одной из наших непосредственных целей? На самом деле очевидно, что со строго логической точки зрения воля Европы, или публичное право Европы, и свободная независимость национальностей являются антитетическими терминами и будут продолжать оставаться таковыми, как бы хитро мы ни скрывали их существенное расхождение серией компромиссов. Это реальная проблема, которая противостоит нам так же упорно, как и нашим предкам после разрушения наполеоновской мощи. И с ней придется столкнуться всем реформаторам, будь то пацифисты или идеалисты, на этических или политических основаниях.
Мораль для пацифистов
Каков итог вышеизложенных соображений? Единственная мораль, которую я в настоящее время склонен извлечь, — это та, которая может быть адресована пацифистам в целом и всем тем, кто пользуется широкими и великодушными фразами, такими как «публичная воля Европы» или «общее сознание цивилизованных государств». Решение стоящей перед нами проблемы не может быть достигнуто использованием абстрактных терминов, а только очень определенным и конкретным опытом, используемым самым практическим образом для обеспечения немедленных реформ. Мы требуем, например, создания того, что по всем намерениям и целям является международной федеральной системой, примененной к Европе в целом. Теперь очевидно, что федеральная система может быть создана среди наций, находящихся более или менее на одном уровне цивилизации, вдохновленных почти одними и теми же идеалами, признающих одну и ту же цель своей политической и социальной деятельности. Но в каком смысле это верно для Европы, какой мы ее знаем? Существует всякого рода разнообразие между составными элементами предлагаемой федерации. Нет реального единообразия политических институтов и идеалов. Но для того, чтобы наша цель была реализована, именно это единообразие политических институтов и идеалов среди наций нам и требуется. Как формируется общественное мнение в любом данном государстве? Оно возникает благодаря определенной общности чувств, мнений и предрассудков, и без такой общности оно не может развиваться. То же самое верно и для международных дел. Если мы желаем общественного голоса Европы или общественной совести Европы, Европа должна стать гораздо более согласной, чем она есть сейчас, как в фактических политических институтах, так и в тех вдохновляющих идеалах, которые составляют жизненную силу институтов. Сколько государств, например, признают или применяют на практике действительно представительную систему правления?