«Прекрасные Филиппины: Справочник общей информации»

Члены Верховного суда Филиппинских островов

ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОР. — Генерал-губернатор назначается Президентом с согласия Сената и занимает свою должность по усмотрению Президента и до тех пор, пока его преемник не будет выбран и не вступит в должность. Через Военного министра он несет ответственность перед Президентом и американским народом за свои действия. Он занимает более ответственную должность, чем губернаторы отдельных штатов союза. Ему выплачивается солидная зарплата от филиппинского правительства и предоставляется бесплатное жилье. Как глава исполнительной власти островов, он отвечает за исполнительный контроль над филиппинским правительством, который он осуществляет либо лично, либо через секретарей департаментов. Он может наложить вето на законы, принятые Филиппинским законодательным собранием.

ВИЦЕ-ГУБЕРНАТОР. — Вице-губернатор также назначается Президентом Соединенных Штатов с согласия Сената. Он одновременно исполняет обязанности Министра народного просвещения и может выполнять другие исполнительные обязанности, которые может назначить Генерал-губернатор. В случае вакансии должности Генерал-губернатора исполняет обязанности Вице-губернатор.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДЕПАРТАМЕНТЫ. — Существует шесть исполнительных департаментов. Во главе каждого стоит секретарь департамента, который, за исключением Министра народного просвещения, должен быть гражданином Филиппинских островов. Секретарю помогает заместитель секретаря, который временно исполняет обязанности секретаря департамента в случае вакансии. Исполнительные департаменты и бюро, управления и советы, относящиеся к каждому из них, приведены ниже:

Governor-General:

Бюро аудита.

Бюро гражданской службы.

Все другие управления и отрасли службы, не закрепленные законом ни за одним Департаментом.

Department of the Interior:

Бюро по делам нехристианских племен.

Филиппинская больница общего профиля.

Совет фармацевтических экзаменаторов.

Совет медицинских экзаменаторов.

Совет стоматологических экзаменаторов.

Совет оптических экзаменаторов.

Совет экзаменаторов для медсестер.

Совет по стоматологической гигиене.

Исполнительное бюро.

Филиппинская полиция (констабулярия).

Комиссар по общественному благосостоянию.

Department of Public Instruction:

Бюро образования.

Филиппинская служба здравоохранения.

Бюро карантинной службы.

Department of Finance:

Таможенное бюро.

Бюро внутренних доходов.

Бюро казначейства.

Бюро печати.

Общий надзор за банками, банковскими операциями, чеканкой монет, валютой и, если иное специально не предусмотрено, за всеми фондами, инвестиции которых могут быть разрешены законом.

Department of Justice:

Бюро юстиции.

Суды первой инстанции и нижестоящие суды.

Филиппинская библиотека и музей.

Бюро тюрем.

Комиссия по коммунальным услугам.

Department of Agriculture and Natural Resources:

Бюро сельского хозяйства.

Бюро лесного хозяйства.

Бюро земельных ресурсов.

Вопросы, касающиеся колоний и плантаций на государственных землях.

Бюро науки.

Метеорологическое бюро.

Вопросы, касающиеся охоты, рыболовства, губок и других морских продуктов.

Department of Commerce and Communications:

Бюро общественных работ.

Почтовое бюро.

Бюро снабжения.

Бюро труда.

Бюро береговой и геодезической съемки.

Бюро торговли и промышленности.

Исполнительное бюро и Бюро по делам нехристианских племен, оба из которых находятся в ведении Министерства внутренних дел, осуществляют надзор за провинциальными и муниципальными правительствами. Исполнительное бюро отвечает за так называемые регулярные провинции, а Бюро по делам нехристианских племен — за те, которые населены отсталыми жителями Филиппин, включая моро на Минданао и игоротов в горных районах Лусона. Функции этих двух бюро практически идентичны, разница заключается лишь в степени цивилизованности жителей, над которыми они осуществляют надзор.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. — Законодательная власть филиппинского правительства принадлежит филиппинскому законодательному органу. Он состоит из двух отдельных равноправных палат: Сената и Палаты представителей. Все сенаторы и представители избираются путем прямого всеобщего голосования, за исключением представителей и сенаторов от Горной провинции, провинции Нуэва-Виская, а также провинций Минданао и Сулу, которые назначаются генерал-губернатором без каких-либо ограничений в отношении места жительства или срока пребывания в должности. Избираемые представители занимают свои должности в течение трех лет, а сенаторы — в течение шести лет.

Законы, касающиеся определенных специальных вопросов, таких как таможенные тарифы и законы о горном деле, требуют одобрения президента Соединенных Штатов.

Сенат состоит из двадцати четырех членов: по два сенатора от каждого из двенадцати сенаторских округов. Нижняя палата насчитывает девяносто членов, число которых определяется численностью населения каждой провинции. Законопроекты о бюджетных ассигнованиях по обычаю вносятся в Палату представителей.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ. — Независимая судебная система завершает структуру государственного управления. Отправление правосудия возложено на Верховный суд, суды первой инстанции, муниципальный суд города Манилы и суды мировых судей в каждом муниципалитете.

Верховный суд является высшим юридическим органом в судебной системе. Он обладает апелляционной юрисдикцией по всем искам и специальным производствам, переданным ему из судов первой инстанции и других нижестоящих трибуналов, решения которых могут быть обжалованы в Верховном суде. Судьи Верховного суда назначаются президентом Соединенных Штатов с согласия Сената Соединенных Штатов и занимают свои должности при условии надлежащего поведения. Суд состоит из девяти судей: председателя и восьми помощников судьи. Председателем суда всегда был филиппинец. Суд заседает в полном составе для рассмотрения дел. Он также заседает в составе палат для тех же целей, и когда он заседает таким образом, четыре судьи составляют кворум, что позволяет двум палатам заседать одновременно.

Апелляции в Верховный суд Соединенных Штатов допускаются только в определенных случаях.

Судьи судов первой инстанции назначаются генерал-губернатором с согласия Филиппинского сената и служат практически пожизненно, с единственным ограничением: они должны уйти в отставку по достижении шестидесяти пяти лет. Мировые судьи также назначаются генерал-губернатором с одобрения и согласия Филиппинского сената.

ПРОВИНЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ. — Филиппинский архипелаг разделен на 46 провинций, 34 из которых определены как регулярные провинции, а остальные 12 — как специальные провинции. Главным исполнительным лицом регулярной провинции является провинциальный губернатор, который является выборным должностным лицом. Вместе с двумя другими выборными членами он формирует провинциальный совет, который составляет законодательный орган провинциального правительства. В специальных провинциях, за исключением Миндоро, Палавана и Батанеса, провинциальные губернаторы являются назначаемыми должностными лицами.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ. — Как следует из названия, эта ветвь правительства отвечает за муниципалитеты или города. Главное исполнительное лицо муниципалитета называется муниципальным президентом. Муниципальный совет, являющийся законодательным органом муниципального правительства, состоит из 8–18 советников, в зависимости от размера муниципалитета. Существует вице-президент, который замещает президента во время его отсутствия или нетрудоспособности и является членом совета по должности. Все эти должностные лица избираются народом.

РАСХОДЫ ФИЛИППИНСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА. — Все расходы филиппинского правительства оплачиваются из островной казны. Правительство Соединенных Штатов не оплачивает ничего в управлении островами, за исключением армии и флота, а также жалования постоянных комиссаров от Филиппин, которые находятся в Вашингтоне и наделены привилегиями членов Конгресса.

Расследование расходов, понесенных Соединенными Штатами на Филиппинские острова, за исключением содержания армии и флота, выявляет следующие факты:

1. Что Филиппины всегда были самоокупаемой страной; все расходы покрывались из обычных доходов.

2. Что сумма в 267 663,26 доллара, принадлежавшая бывшему правительству Испании и конфискованная Соединенными Штатами, а следовательно, юридически принадлежащая последней стране, была впоследствии передана в общий фонд островного правительства.

3. Что Конгресс Соединенных Штатов выделил сумму в 3 000 000 долларов, известную как «Фонд помощи Конгресса», на закупку, распределение и продажу сельскохозяйственного инвентаря, сельскохозяйственных или тягловых животных, предметов снабжения и предметов первой необходимости, борьбу с вредителями, помощь пострадавшим от пожаров и других бедствий и т. д. Эта сумма в разное время распределялась Филиппинской комиссией на вышеупомянутые цели. Неизрасходованный остаток этого фонда был впоследствии передан в общие фонды.

Таким образом, помимо конфискованных испанских средств и расходов на армию и флот, единственной суммой, потраченной Соединенными Штатами непосредственно на благо Филиппинских островов, был Фонд помощи Конгресса. Поскольку филиппинское правительство всегда имело в конце каждого года превышение обычных доходов над обычными расходами, у Соединенных Штатов не могло быть иного повода для оказания прямой денежной помощи на содержание островов.

ФИНАНСОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ. — Филиппинское правительство сегодня находится на такой же прочной финансовой основе, как и любое правительство в мире. Оно самоокупаемо, его налогообложение адекватно его потребностям, а подушный налог населения низок. Филиппинцы несут меньшее налоговое бремя, чем жители Великобритании, Соединенных Штатов, Японии, Аргентины и Бразилии. В 1922 году был зафиксирован совокупный профицит в размере около 64 000 000 долларов в центральном, провинциальных и муниципальных правительствах, включая город Манилу. Это свидетельствует о том, что как центральное, так и местные правительства находятся на прочной финансовой основе.

Более полное понимание финансового положения правительства можно получить при изучении следующих таблиц:

Отчет о доходах, расходах и профиците островного правительства, 1921–1922 гг.

[Источник: Бюро аудита]

Items of revenue and expenditures 1921 1922

Revenue: Pesos Pesos

Licenses and business. 14,246,440 13,755,670

Import duties. 12,778,791 11,362,250

Excise Tax. 13,327,843 13,444,281

Income tax. 4,880,370 1,943,716

Wharfage tax. 1,473,627 1,852,095

Franchise tax. 243,618 109,749

Documentary stamp tax (customs and internal revenue).

951,809 990,933

Immigration tax. 237,040 239,152

Tonnage dues. 254,515 276,130

Inheritance tax. 210,303 121,812

Revenue from public forests. 923,216 854,337

United States internal revenue. 756,444 1,428,959

Fines and forfeitures. 663,415 799,553

Sales and rentals of public domain. 22,110 24,254

Income from commercial and industrial units. 12,771,068 11,130,403

Income from operating units. 254,514 133,698

Dividends on bank stock. 463,373 ——

Interest repayments, railway companies. 192,716 387,785

All other income1.

67,430,039 74,427,334

Prior year adjustments. 1,282,547 531,826

Total. 133,363,798 133,813,937

Less apportionments of internal revenue to local governments.

3,164,084 3,164,084

Total revenue. 130,199,714 130,649,853

Expenditures:

General administration2

2,046,646 2,272,591

Legislation 1,413,541 1,547,683

Adjudication 1,891,080 1,747,093

Protective service3

5,783,904 4,866,840

Social improvement4

13,084,682 13,709,846

Economic development5

53,820,568 14,037,386

Aid to local governments 14,305,267 15,561,867

Expense of revenue collection 11,275,497 9,963,714

Public debt 3,811,266 5,117,494

Public works and purchase of equipment 10,209,597 9,670,476

Retirement gratuities6

521,226 397,886

Pensions Acts 2909 and 2922 12,000 12,000

Prior year adjustments 18,937 6,248

Total 118,194,211 78,911,424

Current surplus for the year 12,005,503 51,738,429

Current surplus at the beginning of the year 43,937,712 55,943,215

Current surplus at the end of the year 55,943,215 107,681,644

1 Включает доходы, сопутствующие функциональной деятельности, продажи основных фондов, поместий монашеских орденов и поместья Сан-Лазаро, поступления от займов из валютного резервного фонда, продажи займов сельскохозяйственного банка и т. д.

2 Исполнительное руководство и контроль.

3 Включает расходы на обеспечение законности и правопорядка, национальную оборону, борьбу с болезнями животных и вредителями растений, защиту от форс-мажорных обстоятельств и другие защитные службы.

4 Включает расходы на общественное здравоохранение, народное образование, исправительные учреждения, общественную благотворительность и другие социальные улучшения.

5 Включает расходы на сохранение природных ресурсов, развитие торговли и сельского хозяйства, регулирование коммунальных услуг, филиппинскую рекламу, развитие промышленных искусств и наук, эксплуатацию коммерческих и промышленных единиц, корпоративные инвестиции, авансы железнодорожным компаниям по гарантийным контрактам и обмен по авансам железнодорожным компаниям и т. д.

6 Закон № 2589, с поправками, внесенными Законом № 2796, предусматривает выходное пособие в связи с выходом на пенсию для должностных лиц и служащих филиппинского правительства, которые проработали удовлетворительно в течение шести лет подряд или более.

Бюджетные оценки для островного правительства, 1918–1923 гг.

[Источник: Бюджет, представленный исполнительным департаментом Филиппинскому законодательному органу]

Items of revenue and expenditures 1918 1919 1920 1921 1922 1923

Pesos Pesos Pesos Pesos Pesos Pesos

Income 45,511,037 70,957,757 73,977,000 84,289,932 63,051,435 65,952,560

Revenue from taxation 30,220,916 48,463,600 47,012,230 56,036,000 42,867,320 42,925,310

Incidental revenue 1,730,000 2,950,000 3,495,000 4,681,600 2,120,000 5,233,500

Earnings and other credits 13,560,120 19,544,157 23,469,770 23,572,332 18,064,115 13,143,750

Income from proposed legislation

b4,650,000

Current surplus at the beginning of the year 18,996,477 33,470,664 10,560,300

11,964,152

Total available for expenditures 64,477,514 104,428,421 84,537,300 84,289,932 75,015,587 65,952,560

Expenditures 51,051,725 92,003,494 84,453,806 83,549,778 72,538,593 65,677,327

Expense of revenue collection 1,138,904 1,835,078 1,741,202 1,688,370 1,564,726 1,611,533

Operating expense of commercial and industrial units 8,002,820 12,699,877 14,089,177 14,502,504 8,981,853 7,661,867

Public debt 2,087,500 2,310,276 2,308,326 3,459,281 5,189,878 9,698,667

General administration 3,911,100 8,083,832 5,114,677 5,202,098 4,995,090 5,170,217

Protective service 8,261,259 9,696,100 11,185,108 10,373,411 9,284,643 9,393,072

Social improvement 5,680,914 7,987,190 8,498,527 9,093,423 8,818,029 8,317,816

Economic development 3,950,459 6,883,934 9,397,034 10,437,851 8,740,857 7,326,511

Aid to local governments 9,618,425 11,992,281 13,163,155 15,347,095 17,883,667 13,287,409

Retirement gratuities, Act 2589 700,000 800,000 750,000 600,000 500,000 300,000

Emergency service 1,000,000 1,000,000 3,000,000 3,000,000 2,000,000

Outlays and investments 6,700,344 14,102,181 15,206,600 9,845,745 4,579,850 2,910,235

Appropriation balances for public works

a4,296,754

Appropriation balances for miscellaneous accounts

a10,315,991

Current surplus at the end of the year 13,425,789 12,424,927 83,494 740,154 2,476,994 275,233

a Неизрасходованные остатки ассигнований на общественные работы, кадастровую съемку, строительство ирригационных систем и т. д.

b Поступления от предлагаемого налога на предметы роскоши для покрытия вероятного дефицита.

ВАЛЮТА. — Во время американской оккупации в обращении на островах в качестве части валюты находились мексиканский доллар и испанское песо. Мексиканский доллар был введен из-за торговли между Филиппинами и Мексикой, которой способствовали испанские галеоны. Помимо мексиканского доллара и испанского песо, в обращении также находились серебряные песо или доллары различных стран Южной Америки. Однако в качестве разменной монеты преобладали испанские монеты. Номиналы составляли полпесо, песета и медиа-песета. Золотые монеты имели номиналы в 1, 2 и 4 песо.

Первый монетный двор на островах был открыт во время правления Изабеллы II. Именно тогда впервые были отчеканены филиппинские песо, как золотые, так и серебряные.

Валютное законодательство. Америка рано решила сделать валютную систему более стабильной и научной. 2 марта 1903 года Конгресс принял Закон о филиппинской чеканке монет, который установил конант или филиппинское песо в качестве официальной монеты островов. Эффект этого закона заключался в вытеснении всех предыдущих монет, находившихся в обращении, и он является основой нынешней валютной системы на Филиппинских островах. Предусмотренные монеты имели номиналы в песо, полпесо, песету, медиа-песету, 5 сентаво, 1 сентаво и полсентаво, в то время как серебряные сертификаты выпускались номиналом в 2, 5, 10, 20, 50, 100 и 500 песо. Песо было выпущено на основе двух филиппинских песо (₱2) к одному доллару ($1) золотом, валюта Соединенных Штатов. Для поддержания паритета Филиппинская комиссия приняла в октябре 1903 года Закон о золотом стандарте. В банках Соединенных Штатов имеются золотые депозиты, гарантирующие каждый сертификат филиппинского правительства, находящийся в обращении. Это практически переводит Филиппины на реальный золотой стандарт.

Банкноты. Банкноты, находившиеся в обращении во время прихода американцев, были выпущены Banco Español-Filipino. Они имели номиналы в 10, 25, 50, 100 и 200 мексиканских песо. После введения филиппинского песо в обращение были допущены и банкноты номиналом в 1 песо. В 1912 году этому же банку Banco Español было разрешено сменить название на Bank of the Philippine Islands, и впоследствии была выпущена новая серия банкнот того же размера, что и сертификаты, выпущенные филиппинским правительством, но номиналами в 5, 10, 20, 50, 100 и 200 песо.

Когда в 1916 году был основан Филиппинский национальный банк, он получил право выпускать банкноты, известные как оборотные банкноты. В соответствии с этим разрешением начали появляться номиналы в 1, 2, 5 и 10 песо.

Стабильность валютной системы на Филиппинах зависит исключительно от поддержания паритета филиппинского песо с золотым долларом на установленной основе 2 к 1. Этого можно легко достичь, постоянно сохраняя в неприкосновенности золотые депозиты в Соединенных Штатах.

Таблица валюты в обращении, 1913–1922 гг.

Year Amount in circulation Per capita circulation

Pesos Pesos

1913 50,697,253 5.53

1914 52,575,118 5.63

1915 51,284,907 5.40

1916 67,059,189 6.86

1917 102,580,314 10.20

1918 131,151,883 12.67

1919 146,576,956 13.87

1920 124,589,240 11.56

1921 103,661,820 10.01

1922 97,217,468 9.03

ИЗБИРАТЕЛИ. — Общее число избирателей, зарегистрированных на выборах 3 июня 1919 года, составило 717 295 человек, а проголосовавших — 672 722, что является очень хорошим показателем по сравнению с интересом к выборам в других странах. На выборах 1912 года было зарегистрировано 248 154 избирателя, из которых проголосовало 235 786. Из числа избирателей, зарегистрированных в 1919 году, 407 346 обладали образовательным цензом, в то время как в 1912 году образовательный ценз имели только 81 916 человек. Следует отметить, что филиппинские избиратели должны обладать либо имущественным, либо образовательным цензом, поэтому эти цифры показывают прогресс народа в политических вопросах и в образовании в целом за последние несколько лет. На выборах в июне 1922 года было зарегистрировано 824 058 избирателей.

Партия меньшинства всегда принимала решение большинства, если только не считала, что выборы были искажены каким-либо незаконным актом, и в этом случае она обращалась за решением в суды. Практика революционных стран, где побежденные меньшинства берут закон в свои руки или применяют насилие против победившей партии, или используют любые другие средства, чтобы помешать работе правительства, на островах никогда не применялась.

XIII. Филиппинцы у власти

Первоначальная политика. Второй Филиппинской комиссии, направленной на Филиппины президентом Мак-Кинли 16 марта 1900 года, были даны, среди прочих, следующие инструкции:

«Что во всех случаях муниципальные должностные лица, которые управляют местными делами народа, должны выбираться самим народом, и что везде, где должностные лица с более широкой юрисдикцией должны выбираться каким-либо образом, предпочтение должно отдаваться уроженцам островов, и если они могут быть признаны компетентными и желающими выполнять свои обязанности, они должны получать должности в предпочтение перед любыми другими».

Эти инструкции были подтверждены президентом Рузвельтом, когда он сказал, что правительство Филиппинских островов перестанет быть правительством американцев, которым помогают филиппинцы, а вместо этого станет правительством филиппинцев, которым помогают американцы. А в 1908 году, после открытия Филиппинской ассамблеи, президент Рузвельт в своем послании Конгрессу добавил:

«Я верю, что в течение поколения наступит время, когда филиппинцы смогут сами решать, хорошо ли для них стать независимыми или продолжать находиться под защитой сильной и незаинтересованной державы, способной гарантировать островам порядок внутри страны и защиту от иностранного вторжения».

Филиппинизация. В соответствии со всей этой политикой назначение филиппинцев на государственные должности было ускорено с 1913 по 1921 год, причем передача власти в филиппинские руки была фактически завершена с принятием Закона Джонса в 1916 году. Этот закон предусматривал создание выборного Сената и Палаты представителей, а также назначение глав департаментов и других государственных чиновников. Назначения, производимые генерал-губернатором, должны были осуществляться с одобрения и согласия Филиппинского сената.

Соотношение филиппинцев и американцев в филиппинском правительстве в период 1914–1921 гг. показано в следующей таблице:

Number

Percentage

Year Americans Filipinos Total Americans Filipinos

Per cent Per cent

1914 2,148 7,283 9,451 23 77

1915 1,935 7,881 9,816 20 80

1916 1,730 8,725 10,455 17 83

1917 1,310 9,859 11,169 12 88

1918 948 10,866 11,814 8 92

1919 760 12,047 12,807 6 94

1920 582 12,651 13,143 4 96

1921 614 13,240 13,854 4 96

1922 604 13,726 14,330 4 96

Инструменты автономии. Основными органами, которые дали филиппинцам эффективный контроль над внутренними делами в соответствии с духом Закона Джонса, были следующие:

1. Создание Государственного совета 16 октября 1918 года для помощи и консультирования генерал-губернатора по вопросам общественной важности. В этом совете видную роль играли многие выдающиеся лидеры филиппинского народа.

2. Создание Филиппинского кабинета министров, посредством которого были организованы правительственные департаменты и работа исполнительного департамента была разделена между ними. Цель состояла в том, чтобы они выполняли работу, прямо возложенную на них, и чтобы в каждой ветви администрации был руководитель, ответственный за ее политику и руководство. Каждый секретарь департамента берет на себя ответственность за всю деятельность правительства, находящуюся под его контролем и надзором. Для этой цели он обладает правом инициировать, правом регулировать, правом направлять и инспектировать, а также правом назначать и увольнять.

3. Несколько законов, которые наделили Государственный совет и председателей двух палат законодательного органа правом контролировать и проверять исполнение законов.

4. Либеральная политика, проводимая генерал-губернатором Харрисоном в соответствии с либеральным содержанием Закона Джонса, политика, действительно подготовительная к независимости Филиппин.

Говоря об этой политике, генерал-губернатор Харрисон 1 сентября 1916 года сказал:

«Я твердо верю, что глава исполнительной власти должен консультироваться с народом через своих представителей, которые призваны служить им. Это сама жизненная сила самоуправления. Никогда не должно быть возможным для главы исполнительной власти — и теперь здесь это никогда не будет возможным — безжалостно подавлять народ, которым он был послан управлять, не принимая во внимание их чувства и без должного уважения к их желаниям».

ДОСТИЖЕНИЯ ФИЛИППИНСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА. — Выдающиеся достижения филиппинизированного правительства обобщены ниже.

I. РЕОРГАНИЗАЦИЯ ДЕПАРТАМЕНТОВ. — Закон о реорганизации, окончательно принятый Филиппинским законодательным органом (Закон № 2666 с поправками, внесенными Законом № 2803), обеспечил филиппинское правительство более логичной и научной группировкой бюро и офисов. Он дал новым главам департаментов больше полномочий и власти над офисами и бюро, находящимися в их подчинении. Теперь они уполномочены издавать правила, положения, приказы, циркуляры, меморандумы и другие инструкции для гармоничного и эффективного управления каждым и всеми офисами и подразделениями каждого департамента. Секретари департаментов могут быть вызваны любой из двух палат законодательного органа с целью отчета по вопросам, касающимся их департаментов. В этом случае они также несут ответственность перед двумя палатами. Шесть департаментов, созданных Законом о реорганизации, соответствуют шести основным целям достаточно хорошо организованного правительства, а именно:

(1) Поддержание порядка и политическое руководство местными административными единицами, такими как департаменты, провинциальные и муниципальные правительства, а также специальные правительства — Департамент внутренних дел;

(2) Опека государства над умственным развитием и физическим благополучием граждан — Департамент народного просвещения;

(3) Сбор государственных доходов и управление финансами и делами правительства — Департамент финансов;

(4) Обеспечение соблюдения закона и защита граждан и их прав — Департамент юстиции;

(5) Опека в связи с сохранением природных ресурсов и развитием источников богатства страны — Департамент сельского хозяйства и природных ресурсов; и

(6) Выполнение такой работы и услуг, которые не могут быть выполнены частными гражданами, способствующих общему благосостоянию и общественному процветанию — Департамент торговли и коммуникаций.

II. ПРИНЯТИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ. — Была принята научная бюджетная система. В рамках этой системы оценки составляются под надзором и контролем глав департаментов, которые имеют право добавлять или сокращать статьи. Затем эти различные оценки представляются секретарю финансов, который координирует их. Любой конфликт между главой департамента и секретарем финансов передается на решение Государственного совета. После того как бюджет окончательно одобрен Государственным советом, генерал-губернатор представляет его с посланием законодательному органу.

Стальной мост Гилберта, Лаоаг, Илокос-Норте

Нижняя палата первой рассматривает бюджет. Соответствующий секретарь департамента предстает перед ней, чтобы объяснить детали бюджета своего департамента и ответить на все вопросы членов палаты. Как только бюджет одобрен в принципе, он направляется в Комитет по ассигнованиям с инструкциями составить законопроект об ассигнованиях в соответствии с ним. Когда законопроект об ассигнованиях одобрен палатой, он направляется в Сенат, и там применяется практически та же процедура.

Чрезвычайный совет. Чтобы сделать бюджетную систему достаточно гибкой для удовлетворения меняющихся условий, был создан так называемый Чрезвычайный совет, состоящий из секретаря финансов в качестве председателя, двух членов законодательного органа, островного аудитора и генерального прокурора в качестве членов. В общем Законе об ассигнованиях этому совету выделяется значительная сумма для предоставления дополнительных средств, которые могут потребоваться различным подразделениям правительства для целей, разрешенных законом об ассигнованиях. В качестве дополнительной меры предосторожности действия Чрезвычайного совета не вступают в силу до их одобрения генерал-губернатором и председателями обеих палат.

III. ОБЩЕСТВЕННЫЕ УЛУЧШЕНИЯ. — В области общественных улучшений за последние девять лет филиппинцы достигли следующих результатов. Протяженность дорог первого класса увеличилась более чем вдвое, с 2 172 километров в 1913 году до 4 782 в 1922 году, не говоря уже о дорогах второго и третьего класса; в настоящее время существует 7 562 постоянных моста и водопропускных трубы; было построено 725 постоянных правительственных зданий, включая школы, общественные рынки, больницы, провинциальные капитолии, а также большие и красивые здания для университета и островного правительства; по всей территории провинций была возведена сеть беспроводных станций; была запущена обширная программа улучшений портовых сооружений, и в Соединенных Штатах был размещен выпуск облигаций на десять миллионов песо только для улучшения гавани в Маниле; были начаты ирригационные работы, стоимость которых оценивается примерно в десять миллионов песо и которые призваны принести пользу 150 000 акров земли в шестнадцати различных населенных пунктах; в различных провинциях было пробурено 949 артезианских скважин, в среднем по одной на каждый муниципалитет, на общую сумму почти два с половиной миллиона песо, и было установлено 55 новых систем водоснабжения, еще 36 находятся в стадии активного строительства, стоимость которых превысит три миллиона песо.

IV. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ. — Прогресс в сельском хозяйстве был замечательным. Главный момент здесь заключается в том, что передача контроля над сельскохозяйственными департаментами филиппинцам значительно расширила возможности правительства влиять на народ с целью увеличения производства. Только риса за последние девять лет (1913–1922) было посажено на 1 285 385 акров больше; было создано 544 общества сельского кредита с числом членов 75 114, а также поощрялось и разъяснялось сотрудничество в сельском хозяйстве — новый дух среди фермеров.

Налогообложение было пересмотрено и увеличено, и государственные доходы из этого источника, которые в 1913 году составляли всего 39 236 007 песо, выросли до 62 900 403 песо в 1919 году и 64 259 776 песо в 1922 году; сейчас на островах двенадцать банковских учреждений вместо шести, а количество денег в обращении выросло с 50 000 000 песо в 1914 году до суммы, в три раза превышающей эту цифру.

V. ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК. — Общественный порядок, первое требование стабильного правительства, блестяще поддерживался через агентство Филиппинской констебулярной службы и муниципальной полиции. Констебулярная служба всегда была надежной и полностью эффективной. В мире вряд ли найдется страна более мирная, чем Филиппины.

VI. ОБРАЗОВАНИЕ. — Нынешняя школьная система на Филиппинах была одним из главных просветительских инструментов в колониальном предприятии, предпринятом Соединенными Штатами в результате испано-американской войны. Сразу после капитуляции Манилы армейский офицер, исполняющий обязанности суперинтенданта школ, открыл школы. Везде, куда впоследствии приходила армия, создавалась и начинала работать государственная школа.

Школьная система полностью поддерживается за счет филиппинских доходов. Прогресс был быстрым, сейчас в школах обучается около миллиона учеников, о которых заботится филиппинское правительство. Посещаемость почти в миллион человек является полностью добровольной, так как закона об обязательном образовании не существует.

Система государственных школ получила всемерную поддержку филиппинского народа. Первым законопроектом, принятым Филиппинской ассамблеей в 1907 году, было выделение одного миллиона песо на строительство сельских школ. В 1918 году был принят закон о тридцати миллионах песо, который предусматривал выделение тридцати миллионов песо сверх регулярных ежегодных ассигнований на школьные помещения и оборудование. Ожидается, что закон обеспечит школьными учреждениями каждого мальчика и девочку школьного возраста на островах к 1924 году.

Главой системы государственных школ является вице-генерал-губернатор, который одновременно является секретарем народного просвещения. Исполнительный контроль сосредоточен в Бюро образования, возглавляемом директором, который несет ответственность за работу государственных школ и обладает полномочиями, необходимыми для обеспечения эффективности своего контроля.

Школьные округа. — Острова разделены на сорок девять школьных округов, каждый округ в целом совпадает с границами провинции, за исключением города Манилы, и четырех островных школ — Филиппинской нормальной школы, Филиппинской школы искусств и ремесел, Филиппинской мореходной школы и Центрально-Лусонской сельскохозяйственной школы, каждая из которых считается отдельным округом. Округ находится под непосредственным руководством суперинтенданта, который является представителем директора образования. Провинциальному суперинтенданту округа обычно помогают провинциальный промышленный инспектор и академический инспектор. Каждый провинциальный округ разделен на различные районы, состоящие из одного или нескольких муниципалитетов и нескольких баррио или деревень, каждый из которых находится под руководством курирующего учителя.

Существует 50 провинциальных средних школ. Существует 20 провинциальных ремесленных училищ и 14 провинциальных мастерских, директора которых подчиняются непосредственно либо директору провинциальной школы, либо суперинтенданту школ округа.

Первоначальной особенностью всей школьной работы была академическая направленность. Вскоре Бюро образования начало работать над тем, чтобы сделать промышленный труд неотъемлемой частью учебной программы. За этим последовало превращение физического воспитания в жизненно важную часть курсов. А теперь цель состоит в том, чтобы поддерживать надлежащий баланс в академической, промышленной, физической и социальной работе.

Английский язык является единственным языком обучения.

Существует семь начальных классов — четыре первичных и три промежуточных. Средние курсы занимают четыре года. Был создан англоговорящий филиппинский преподавательский состав — выдающееся достижение, делающее честь как филиппинцам, так и американцам.

Профессиональное обучение. — Градуированное профессиональное обучение занимает важное место в школьных учебных программах. Примерно 14 процентов общего времени в начальных классах и около 17 процентов общего времени на общем промежуточном курсе посвящено этой форме обучения. Специальные промежуточные профессиональные курсы включают сельское хозяйство и ремесла для мальчиков, а также домоводство и прикладное искусство для девочек. Основными целями промышленного обучения являются: во-первых, промышленная осведомленность; во-вторых, промышленный навык; и, в-третьих, промышленная симпатия. Учитываются образовательные и экономические ценности промышленного образования. Может быть интересно отметить, что Бюро образования ежегодно получает заказы на сумму 150 000 долларов в год от различных фирм за рубежом, особенно из Америки, на изделия ручной работы; что производство в ремесленных училищах ежегодно составляет более 100 000 долларов, а ежегодное сельскохозяйственное производство школ — более 281 000 долларов.

Сельскохозяйственное образование. — Поскольку Филиппины являются по существу сельскохозяйственной страной, сельскохозяйственному образованию уделяется значительное внимание. Бюро образования в настоящее время содержит 13 крупных сельскохозяйственных школ, 15 фермерских школ и 162 поселенческие фермерские школы. Площадь сельскохозяйственных школ варьируется от 125 до 3000 акров; фермерских школ — от 40 до 125 акров; поселенческих фермерских школ — от 30 до 100 акров. В дополнение к этому Бюро образования имеет обширную программу школьного и домашнего садоводства и содержит многочисленные сельскохозяйственные клубы для мальчиков и девочек. Под давлением мирового экономического кризиса, вызванного Мировой войной, главное управление обратилось к стране с призывом к увеличению производства, и в ответ на этот призыв в школах сейчас имеется более 4000 школьных садов и более 100 000 домашних садов. Ежегодно проводится более 20 000 Дней сада, где представлено более 143 000 экспонатов учеников и около 40 000 экспонатов фермеров.

Атлетика. — Система физического воспитания здесь выгодно отличается от лучших в мире. Соблазн развивать только несколько «звезд» был доблестно преодолен, и вместо этого был подчеркнут спортивный лозунг «Атлетика для всех». В результате этой политики более 96 процентов учеников, зачисленных в начальные и средние школы, принимают активное участие в программе атлетики и игр в течение года.

Учебная программа начальной и средней школы. — В семилетнем курсе обучения основными предметами являются язык, чтение, хорошие манеры и правильное поведение, арифметика, гражданское право, гигиена и санитария, письмо, рисование, музыка, а также история и правительство Филиппин, в дополнение к определенной профессиональной подготовке и организованным играм и атлетике. Помимо регулярного среднего курса предлагаются специализированные средние курсы, такие как нормальный, коммерческий, торговый, сельскохозяйственный и домоводство.

Количество учеников. — Зачисление учеников в государственные школы ниже уровня Филиппинского университета с 1913–1914 по 1920–1921 учебный год выглядит следующим образом:

Year

Enrollment

Increase over previous year

Number Per cent

1913–1914 621,114 180,980 41.0

1914–1915 621,114 —— ——

1915–1916 638,548 17,434 2.8

1916–1917 675,997 37,449 5.8

1917–1918 671,398 4,699 .7

1918–1919 681,588 10,290 1.5

1919–1920 791,626 110,040 16.0

1920–1921. 943,364 151,736 19.0

1921–1922. 1,077,342 133,978 13.0

Количество школ и учителей. — Количество школ выросло с 2 934 в 1913 году до 7 670 в марте 1922 года, что представляет собой увеличение на 128 процентов. Среднее ежегодное уменьшение количества школ с 1909 по 1913 год (5 лет, предшествовавших филиппинской автономии) составляло 181, или 4,8 процента, в то время как среднее ежегодное увеличение с 1914 по 1920 год составляло 416.

Количество филиппинских учителей увеличилось с 7 671 в 1913 году до 24 017 в 1922 году, что означает увеличение на 16 346, или 213 процентов. Количество американских учителей сократилось с 658 в марте 1913 года до 347 в марте 1922 года.

Количество школьных зданий. — Количество постоянных школьных зданий, построенных до 1913 года, составляло 624, это число выросло до 1 301. Другими словами, за девять лет (1913–1922) было возведено на 108 процентов больше постоянных зданий.

Университеты. — Первым среди университетов на островах является Филиппинский университет, который соответствует государственному университету. Он предлагает курсы по гуманитарным наукам, естественным наукам, образованию, медицине и хирургии, стоматологии, фармации, сельскому хозяйству, ветеринарной медицине, инженерии, праву, лесному хозяйству, музыке и изобразительному искусству. Ученые степени присваиваются выпускникам по всем упомянутым курсам, за исключением последних двух, для которых выпускникам выдаются дипломы о профессиональной квалификации.

Количество учащихся в университете на 1922–1923 учебный год составляет 4 839 человек, так что за 10 лет посещаемость выросла с 1 400 в 1911–1912 годах до 4 839 в 1922–1923 годах, что представляет собой увеличение на 237 процентов. Университет имеет сейчас 45 зданий из постоянных материалов.

Университет Санто-Томас был первым из основанных. Он имеет честь быть старейшим университетом под американским флагом, будучи основанным за четверть века до Гарварда. Он предлагает курсы по праву, медицине, фармации, гражданскому строительству, философии и литературе, а также теологии, и имеет около 700 студентов. Языком обучения является испанский язык.

Помимо этих двух университетов, существует Национальный университет с более чем 4 500 студентами и Манильский университет с почти 3 000. Президенты последних двух университетов — филиппинцы.

Подавляющее большинство преподавательского состава во всех высших учебных заведениях на островах — филиппинцы.

VII. САНИТАРИЯ. — В области санитарии прогресс, достигнутый Филиппинами при филиппинизированном правительстве, также был быстрым. Санитарная работа теперь контролируется центральным бюро под названием Филиппинская служба здравоохранения. Благодаря такой централизации деятельности меры по охране здоровья могут осуществляться более экономично и эффективно, чем в предыдущие годы.

Муниципалитеты сгруппированы в санитарные округа, каждый из которых находится под руководством компетентного должностного лица. За редким исключением, лица, ответственные за это, являются квалифицированными врачами. В конце 1921 года существовало 307 санитарных округов, включающих 792 из 846 муниципалитетов. Другими словами, почти 94 процента от общего числа муниципалитетов на Филиппинах являются частью этих санитарных округов.

Некоторые из важных функций Филиппинской службы здравоохранения заключаются в следующем:

1. Контроль и надзор за всеми больницами для опасных инфекционных заболеваний, а также изоляция лиц, страдающих такими заболеваниями.

2. Контроль за санитарным состоянием школьных зданий и помещений, тюрем и всех других мест содержания заключенных.

3. Установление и поддержание внутреннего карантина во время эпидемий и систематическая вакцинация жителей вирусами, сыворотками и профилактическими средствами.

Сравнительная шкала смертности за 1917 год

Countries Death rate per 1,000 inhabitants

Oriental:

Egypt. 40.50

China. 40.00

India. 35.00

Straits Settlement. 31.64

Ceylon. 27.00

Burma. 24.93

Philippines. 22.29

Anglo-Saxon:

United States. 14.70

England. 13.70

Canada. 12.70

South Australia. 11.73

Queensland. 11.00

New Zealand. 10.35

Latin:

Porto Rico. 28.50

Mexico. 23.39

Cuba. 19.70

Italy. 18.20

France. 17.70

VIII. МЕСТНАЯ АВТОНОМИЯ. — Большая автономия была предоставлена провинциям и муниципалитетам, особенно в отношении местных налогов, образования, санитарии и постоянных общественных улучшений.

Одним из значительных и существенных результатов новой политики является заметное улучшение финансов провинций и муниципалитетов. В период с 1914 по 1920 год во всех провинциях проводился общий пересмотр оценки недвижимого имущества. Из этой оценки мы видим увеличение на 1 703 449 количества участков налогооблагаемой недвижимости на 31 декабря 1920 года по сравнению с соответствующим показателем на 30 сентября 1913 года, что представляет собой увеличение примерно на 100 процентов. Это увеличение, конечно, означает рост доходов от налогов на недвижимое имущество для местного правительства.

Изучение доходов провинций и муниципалитетов в период с 1914 по 1920 год по сравнению с периодом с 1909 по 1913 год показывает увеличение на 1 090 процентов, при этом средний процент ежегодного роста составляет 155,5 процента. В 1922 году доходы провинций составили 19 264 264 песо; доходы муниципалитетов — 32 486 068 песо.

IX. ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГОСОСТОЯНИЕ. — Одним из первых актов филиппинского правительства после передачи контроля в руки филиппинцев было создание так называемого Совета по общественному благосостоянию, которому была поручена задача координации работы частных и государственных благотворительных организаций. Совет действует как орган, контролирующий расходование государственных благотворительных средств на полугосударственные учреждения, такие как Общество борьбы с туберкулезом, «Gota de Leche» и Женские клубы.

23 февраля 1916 года законодательным органом был принят закон о выделении 1 000 000 песо на защиту раннего детства и создание филиалов «Gota de Leche». Местным организациям предоставлялась помощь из этих фондов в размере, равном тому, что они собрали сами.

В 1917 году правительство создало приют для обездоленных и зависимых детей со всех островов, управляемый в соответствии с самыми современными методами.

Комиссар по общественному благосостоянию. 18 февраля 1918 года состав совета по общественному благосостоянию был сокращен до пяти человек, а его административный контроль передан Департаменту внутренних дел. Управление фондами в миллион песо для защиты раннего детства и создание центров охраны материнства и детства также были переданы под контроль секретаря внутренних дел 22 марта 1920 года. Позже вся эта деятельность была объединена Законом 2988, принятым 24 февраля 1921 года, в одно ведомство — офис комиссара по общественному благосостоянию, который начал работу 1 мая 1921 года.

Цель ведомства обобщена следующим образом: содействовать всей работе, направленной на скорейшее снижение детской смертности на Филиппинах путем использования адекватных средств для этой цели и осуществления другой деятельности, направленной на обеспечение общего благосостояния общества, особенно в том, что касается детей.

Центральный исполнительный офис находится в Маниле. Он исследует социальные условия и собирает социологическую информацию для распространения. Социальные центры создаются по всем островам. В декабре 1922 года существовало 183 центра по уходу за детьми по сравнению с 80 в декабре 1921 года.

X. ОТПРАВЛЕНИЕ ПРАВОСУДИЯ. — Верховный суд Филиппинских островов, возглавляемый филиппинцем, всегда пользовался уважением и доверием каждого гражданина. Он стоит выше любого влияния, будучи составленным из людей честных и обладающих исключительным талантом.

Суды первой инстанции также имеют сравнительно хороший послужной список, что видно из количества решений, оставленных в силе, отмененных и измененных Верховным судом. Цифры следующие:

Period

Total number

Affirmed

Reversed

Modified

Number Per cent Number Per cent Number Per cent

August 31, 1911 to September, 1, 1913. 1,454 910 62.5 365 25.1 179 12.2

March 3, 1919 to March 4, 1921. 1,782 1,194 67.0 372 20.8 216 12.1

Вышеприведенные цифры указывают на то, что в период, когда филиппинскому народу была предоставлена существенная автономия, наблюдался больший процент решений, оставленных в силе, и меньший процент решений, отмененных Верховным судом, что доказывает, что отправление правосудия значительно улучшилось с приходом филиппинцев к власти.

In 1913 there were 12,000 pending cases disposed of; in 1921 the number rose to 16,874; in 1922, 20,632.

С 1907 по 1913 год, за период в семь лет до филиппинской автономии, среднее ежегодное количество указов о правах на землю, изданных филиппинскими судами, составляло всего 1 935; в то время как с 1914 по 1920 год, в течение семи лет филиппинского самоуправления, среднее ежегодное количество урегулированных прав на землю составляло 12 396, что в шесть раз больше, чем в предыдущий период.

XI. ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ. — Чтобы ускорить экономический прогресс островов, филиппинское правительство было вынуждено организовать и заняться определенными бизнес-предприятиями национального значения, которые частная инициатива и капитал до сих пор не смогли развить. В настоящее время существует четыре таких государственных предприятия — Филиппинский национальный банк, Манильская железная дорога, Национальная угольная компания и Национальная девелоперская компания. Основные мотивы этих начинаний:

(1) Сохранить ресурсы островов для филиппинцев; (2) защитить народ от эксплуатации; (3) обезопасить от спекуляции; (4) облегчить предоставление кредитов частным компаниям.

Филиппинский национальный банк. — Потребность в национальном банке на островах ощущалась давно. До его создания филиппинским фермерам и торговцам приходилось обращаться в иностранные банки, чтобы получить необходимый капитал. Филиппинскому правительству также приходилось хранить свои деньги в иностранных банковских учреждениях, которые давали очень низкую процентную ставку. Все иностранные банки делали очень мало инвестиций на островах, предпочитая иметь дело почти исключительно с экспортно-импортной торговлей.

Чтобы исправить эти условия, был организован Филиппинский национальный банк. Со скромного начала банк рос не по дням, а по часам, особенно во время войны.

Конструктивная служба. Несмотря на множество критических замечаний, обрушившихся на него, конструктивная служба, которую банк оказал обществу, выделяется ярко — финансирование займов свободы, проведение продажи имущества иностранцев, финансовая помощь, оказанная в трудную минуту двум банкам, ведущим бизнес на островах, финансирование сахарных централей, предоставление кредитов сельхозпроизводителям и расширение банковских услуг для торговцев и производителей.

Послевоенная депрессия застала банк неподготовленным к чрезвычайным ситуациям, и он понес тяжелые убытки. Однако сейчас банк находится на пути к прочной основе. Но как институт, несмотря на свои неудачи, он стал неотъемлемой частью филиппинской финансовой жизни. Филиппинский народ считает банк незаменимым в экономическом развитии островов.

Манильская железная дорога. — Филиппинские железные дороги были переданы правительству в 1916 году. Они были куплены у старой английской компании. Основным мотивом, побудившим к покупке линий у английских владельцев, была неспособность владельцев эксплуатировать линии с прибылью. Эта неудача привела к возложению большего бремени на налогоплательщиков в виде оплаты процентов по железнодорожным облигациям, гарантированным правительством с первых дней американской администрации. Вторичным мотивом, конечно, было национализировать это важнейшее средство коммуникации и поставить его в распоряжение правительства в случае чрезвычайной ситуации.

С 1914 по 1916 год совокупный чистый дефицит компании составлял около 600 000 долларов. Под государственным управлением железная дорога неуклонно растет. В 1917 году прибыль составила 400 000 долларов; в 1918 году — 130 000 долларов; в 1920 году — 120 000 долларов; и в 1921 году — 148 000 долларов, с тем дополнительным преимуществом, что правительство не было призвано платить какие-либо проценты по облигациям.

Национальная угольная компания. — Во время войны нехватка угля была одной из великих проблем, которую правительство должно было решить. Филиппинские острова богаты угольными месторождениями, но очень мало частного капитала было инвестировано в их эксплуатацию. Поэтому Филиппинский законодательный орган зафрахтовал Национальную угольную компанию и предоставил ей капитал в размере 1 700 000 долларов. Компания теперь готова поставлять по крайней мере уголь, необходимый правительству, что составляет около 120 000 тонн в год, ранее импортируемый из зарубежных стран.

Национальная девелоперская компания. — Компания была организована с целью финансирования изолированных коммерческих, промышленных или сельскохозяйственных предприятий, которые правительство может пожелать создать для общего блага страны, с тем мотивом, что когда или где бы ни происходила спекуляция, правительство должно вступать в конкуренцию со спекулянтом и заставлять его снижать стоимость своих товаров.

Акции компании контролируются, как и в других государственных компаниях, комитетом из трех человек, состоящим из генерал-губернатора, председателя Сената и спикера Палаты представителей.

Другими девелоперскими компаниями, которые были созданы законом, некоторые из которых еще не начали функционировать, являются Национальная цементная компания (2855), Национальная угольная компания (2705), Национальная железорудная компания (2862) и Национальная нефтяная компания (2814).

XIV. Движение за независимость

Спорадическая, но настойчивая агитация за реформы, которая в конечном итоге переросла в организованное движение за независимость с 1892 года, началась вскоре после открытия островов. Вначале недовольство проявлялось в более или менее неважных и локализованных восстаниях против репрессивных мер, которые испанские правители пытались навязать жителям.

Некоторые из этих восстаний в общих чертах были следующими:

1574. — Первый губернатор в Маниле приказал жителям поставлять продовольствие его войскам и взял двух ведущих филиппинцев в заложники. Через некоторое время филиппинцы отказались больше подчиняться этому требованию. Губернатор приказал расстрелять заложников. Филиппинцы восстали.

1585. — Провинция Пампанга была центром восстаний.

1588. — Заговор против Легаспи и против главных должностных лиц города. Идея этого восстания заключалась в изгнании испанцев с Филиппинских островов.

1589. — Народное восстание в провинциях Кагаян и Илокос-Норте.

1622. — Подобно Пампанге, Бохоль стал центром восстаний. Этот год увидел странное восстание, которое имело религиозную причину, но позже приобрело национальное значение. Оно также развило лидерство в лице некоего Тамблота. Он был казнен, но память о нем жила, чтобы вдохновить другое восстание.

Этот же год увидел восстание в провинции Лейте.

1643. — Ладиа возглавил восстание в Булакане. Его план был легко раскрыт, и он был предан смерти.

1645. — Восстание против налоговой системы в провинции Пампанга, второе восстание в этой провинции.

1649. — Самое широкомасштабное восстание, которое испанское правительство когда-либо видело против системы принудительного труда всякий раз, когда испанцу это было нужно. Начавшись в Лейте, восстание распространилось из одной провинции в другую и не было бы подавлено, если бы губернатор не подстрекал филиппинцев против филиппинцев.

1660. — Миниаго возглавил восстание в Пампанге против системы принудительного труда. К этому времени филиппинцы уже научились испанскому способу давать обещания, которые никогда не выполнялись, тем самым внушая ненависть филиппинцам.

Этот же год стал свидетелем еще одного восстания в Пангасинане после восстания Миниаго. Лидер по имени Малонг доставил испанскому правительству почти невыносимые неприятности. Он провозгласил свою провинцию Пангасинан независимой и начал создавать свое собственное правительство. Его армия сметала все на своем пути, но в конце концов потерпела поражение от рук испанцев. Филиппинцы постепенно развивали военных, и в это время был признан один генерал Педро Гумапус. Однако он был арестован и предан смерти вместе со многими своими товарищами.

1661. — Восстание в Илокосе, последствия восстания Малонга.

1686. — Заговор в Маниле, но вскоре подавленный.

1719 г. — Восстание, в ходе которого были убиты губернатор Бустаманте и его сын. Это стало результатом длительных разногласий между правительством и церковью.

1744 г. — Очередное восстание на Бохоле. На этот раз его возглавил Дагохой, под руководством которого его армия смогла изгнать испанские войска. Дагохой сформировал правительство на Бохоле.

1762 г. — Пангасинан снова восстал, но опять безуспешно.

1762 г. — Восстание произошло во время войны с Великобританией. Силан предложил свои услуги по набору войск для борьбы против британцев. В ответ правительство отправило его в тюрьму по обвинению в шпионаже. Филиппинцы подняли восстание и взломали тюрьму, освободив заключенного. Позднее Силан был убит наемным убийцей, подосланным испанцами. Его вдова, продолжившая восстание, была арестована и повешена.

1762 г. — Провинции Кагаян, Лагуна и Батангас восстали против налоговой системы.

1785 г. — Восстание в Нуэва-Эсихе.

1807 г. — Мятеж в Илокосе, в ходе которого филиппинцы потребовали конституционных прав. Повстанцы захватили город Пиддиг и разгромили испанские силы.

1811 г. — Игороты замышляли уничтожить всех испанцев. План был выдан властям и пресечен в зародыше.

1812 г. — Впервые в истории Испании требование реформ было встречено конституционными уступками. Филиппинцы должны были получить представительство в испанских Кортесах. Позднее конституция была отменена королем Фердинандом VII, и, узнав об этом, филиппинцы восстали.