Эти факты являются решающими и всегда будут оставаться таковыми против выбора Австралии в качестве места назначения для основной массы обычных эмигрантов. Несколько молодых людей из хороших семей, действительно, соблазнившись высокими прибылями, обычно получаемыми там в шерстяной торговле, и безграничными возможностями для размножения стад, которые предоставляли ее прерии, поселились там, и некоторые преуспели. Но обычных рабочих и людей для выполнения работы простых тружеников всегда остро не хватало по той простой причине, что они не могли позволить себе расходы на плавание. Поселенцы были почти исключительно из лучшего класса, и они были совершенно не пропорциональны числу ссыльных. Это отчетливо видно не только из чрезмерной заработной платы, выплачиваемой пастухам и простым рабочим, обычно не менее пяти-шести шиллингов в день, но и из очень ограниченного числа эмигрантов, даже во время бедствия последних трех лет, когда добровольная эмиграция достигла двухсот пятидесяти тысяч человек ежегодно с Британских островов, которые отправились в наши колонии в Новом Южном Уэльсе. [11]
Этот печальный поворот событий сопровождался двойным невыгодным положением. Во-первых, огромный рост числа ссыльных, отправляемых в Сидней, по сравнению с небольшим числом свободных поселенцев, уже давно сделал невозможным продолжение системы приписки; и система каторжных работ, чтобы забрать и занять излишки людей, стала в некотором роде необходимостью. Нравы колонии, ее привычки, ее перспективы, ее мораль были серьезно подорваны этой переменой. Эмансипированные ссыльные, которые заработали деньги, известные под названием «канарейки», наступали на пятки и вызывали ревность у свободных поселенцев. Скопление ссыльных в низших слоях общества сдерживало иммиграцию свободной рабочей силы, увековечивало пугающее неравенство полов и приводило к самым прискорбным беспорядкам. Система каторжных работ, введенная по необходимости, поскольку свободных поселенцев не хватало, чтобы забирать ссыльных по системе приписки, увековечила в колонии пороки тюремных судов, развращенность галер. Все выгоды ссылки для самих ссыльных, все их шансы на исправление теряются, когда вместо того, чтобы быть отправленными на сельские работы в уединении лесов и прерий, они сбиваются в кучу, в банды по четыреста или пятьсот человек, без надежды, которая могла бы уравновесить дурные наклонности, или стимула сопротивляться соблазну взаимного дурного примера. Эти беды ощущались настолько остро и привели к столь энергичным представлениям правительству метрополии, что в конце концов колония была успокоена, но в то же время ее прогресс был приостановлен приказом совета 1837 года о том, что в течение ограниченного времени в Сидней или его зависимости больше не будут отправляться ссыльные.
Но это лишь переместило очаг зла и усилило его интенсивность. Ссыльных, число которых теперь возросло до более чем четырех тысяч в год, нельзя было держать дома; их нужно было куда-то отправлять, и где должно было быть это место? Была выбрана Земля Ван-Димена, как самая южная часть Новой Голландии и, конечно, наиболее удаленная от этой страны; и туда в течение нескольких лет отправлялись почти все ссыльные Великобритании и Ирландии, число которых вскоре превысило тридцать пятьсот человек ежегодно. Последствия этого чудовищного притока преступников в молодую колонию, столь удаленную от метрополии, что отправка туда одного простого рабочего стоила 20 фунтов стерлингов — и, конечно, нельзя было ожидать свободной эмиграции в пропорциональных количествах без государственной помощи — можно было легко предвидеть. Правительство ничего не сделало для поощрения одновременного поселения свободных людей в той далекой земле, наводненной ссыльными, или сделало так мало, что это было равносильно нулю. Следствием стало то, что вскоре три пятых жителей колонии составляли ссыльные. Каждый знает, никто не мог не предвидеть последствий. Мораль поселения, в котором большинство жителей составляли ссыльные, была существенно подорвана. Совершались невыразимые преступления; чудовищное неравенство полов вызывало обычные и пугающие беспорядки; полиция, какой бы суровой и бдительной она ни была, оказалась не в силах обуздать быстро растущее множество преступников; самые дерзкие бежали в леса, где становились бушрейнджерами; жизнь стала небезопасной; собственность упала до половины своей прежней стоимости. Столь мощными и, очевидно, обоснованными были представления, сделанные по этому поводу законодательному органу, что стало ясно: необходимо применить средство; и это было сделано приказом совета в 1844 году, который полностью приостановил на два года ссылку мужчин-ссыльных в колонии. Ссылка женщин по-прежнему и совершенно справедливо продолжалась в надежде, что благодаря этому неравенство полов в Австралии может быть в некоторой степени исправлено.
Но эта мера, как и все остальные, не будучи основанной на правильном принципе, полностью провалилась. Скопление преступников на Британских островах из-за прекращения обычного выхода, через который они прежде удалялись, вскоре стало невыносимым. Тюрьмы были переполнены до удушья; вскоре стало необходимо освобождать многих лиц, сосланных на семь лет, по истечении двух, чтобы освободить место для новых заключенных. Освобожденные ссыльные вскоре возвращались в свои старые притоны и к своим старым занятиям; и значительный рост тяжких преступлений, таких как грабежи, кражи со взломом и убийства, показал, что общественная мораль в больших городах быстро рушится под влиянием того худшего вида преступников — вернувшихся ссыльных. Судьи как Великобритании, так и Ирландии, вместе со всеми лицами, практически знакомыми с предметом и ежедневно получавшими доказательства при исполнении своих важных служебных обязанностей о полном провале системы тюремного заключения, были единодушны в рекомендации вернуться к ссылке. Все принятые временные меры, такие как Гибралтар, Бермуды и т. д., вскоре провалились из-за быстрого роста числа ссыльных, которые значительно превышали все оставшиеся средства для их размещения. Правительство убедилось, что сделало шаг в неверном направлении; и оно очень мудро прислушалось к опыту и решило возобновить практику отправки ссыльных за границу. Но на пороге возобновленной попытки они столкнулись с отказом колоний принимать их. Капская колония почти восстала по этому поводу; и в отчаянии найти желающую колонию, говорят, они подумывают отправить их жариться под Белыми скалами и увеличить и без того избыточное население Мальты.
Нет необходимости делать ничего подобного. Решение вопроса о ссылке просто, метод, которому следует следовать, совершенно эффективен. Правительству нужно лишь начать выполнение одной из своих важнейших социальных обязанностей, чтобы избавиться от всех своих трудностей и сделать иммиграцию преступников, как это было в прошлом, столь же великим благом для колоний и столь же страстно желаемой, сколь в последние годы она была проклятием и решительно отвергалась.
Ссылка является благом для колонии, когда ссыльные остаются в меньшинстве, возможно, в четверти или пятой части сообщества, в которое они отправляются, и когда они не закоренелы в преступлениях и все обучены какому-либо полезному ремеслу. В таких обстоятельствах они являются величайшим возможным дополнением к ее силе, богатству и прогрессу и всегда будут с радостью приняты.
Ссылка является проклятием, когда отправляемых ссыльных так много, а свободных поселенцев так мало, что первые составляют большую часть сообщества по сравнению с последними, и когда их привычки — это привычки закоренелых неисправимых преступников, а не юных новичков в преступлении. Если они становятся большинством, можно ожидать неминуемой гибели колонии, таким образом наводненной преступностью.
Трудности, которые сейчас окружают вопрос о ссылке, возникли из-за того, что в последние годы мы следовали курсом, который сделал поселение ссыльных проклятием, а не благом, как это было поначалу, когда система была прямо противоположной. Чтобы снова сделать ее благом, нам нужно лишь восстановить обстоятельства, которые делали ее таковой прежде — отправляя ссыльных, когда они еще не полностью закоренели в пороке, и в такой пропорции к свободным поселенцам, чтобы они оставались небольшим меньшинством по отношению к свободной и незапятнанной части сообщества. Иммиграция ссыльных в наши колонии подобна иммиграции ирландцев в западную Британию: все зависит от пропорции, которую они составляют по отношению к остальному населению. Они очень полезны, если их четверть; их можно терпеть, если их треть; но пусть они станут большинством, и они вскоре приведут страну в состояние Скибберина или Коннемары.
Мы не можем уменьшить число ссылаемых преступников; напротив, печальные результаты дали нам понять, что его следует существенно увеличить. Опыт также научил нас, что добровольная ничем не подкрепленная эмиграция не может позволить свободным поселенцам в Австралии поспевать за быстрым ростом преступности на Британских островах. Что же тогда делать? Ответ прост: частично выполните огромный долг, так долго игнорируемый правительством, по обеспечению за государственный счет эмиграции определенной части наиболее нуждающейся части сообщества, которая не может выбраться за границу на свои собственные средства, и ПОСЕЛИТЕ ИХ В ТОЙ ЖЕ КОЛОНИИ, ЧТО И ССЫЛЬНЫХ. Сделайте это, и рынок труда дома будет облегчен; ссыльные за рубежом будут оставаться в небольшом меньшинстве; колония, таким образом, поддерживаемая объединенной добродетелью и каторжным трудом метрополии, будет обеспечена процветанием и быстрым прогрессом; и темпы ее роста вскоре побудят другие колонии просить о доле в этом плодотворном потоке.
В настоящее время с Британских островов ежегодно ссылается, или, по крайней мере, должно ссылаться, более 5000 преступников. [12] Стоимость поселения одного свободного рабочего в Австралии составляет около 16 фунтов стерлингов на человека. Отправка 16 000 свободных рабочих вместе с этими 5000 преступников стоила бы всего 256 000 фунтов стерлингов в год: назовем это 300 000 фунтов стерлингов ежегодно, чтобы освободить место для вероятного роста числа преступников из-за растущих потребностей или порочности метрополии и обеспечить дополнительные и неизбежные расходы на молодое учреждение, и вопрос о ссылке будет сразу решен, будет оказано большое облегчение бедствующим рабочим метрополии и обеспечен верный рынок для наших мануфактур, который будет удваиваться каждые два или три года, пока система будет продолжаться.
Пусть правительство приказом совета предложит эти условия колониям, и мы увидим, откажется ли кто-нибудь из них от них. Если никто не согласится, пусть они немедленно создадут новую колонию на этих принципах в какой-нибудь незанятой части Новой Голландии. Через двенадцать месяцев начнется гонка за то, кто получит долю в этом удобряющем потоке. Шестнадцать тысяч свободных поселенцев и пять или шесть тысяч ссыльных, ежегодно отправляемых в любую колонию, заставили бы ее численность удваиваться каждые два года, а стоимость ее процветания утраиваться каждые три года. Все шло бы в геометрической прогрессии. Она вскоре соперничала бы с Калифорнией по прогрессу и репутации. Капитал быстро последовал бы за этой сценой активности и прогресса. Денежные люди не медлят с обнаружением того, где рабочая сила в изобилии и сравнительно дешева, и где их инвестиции удваиваются в сумме и стоимости каждые два или три года. Колония, столь мощно поддерживаемая метрополией, вскоре обогнала бы всех своих конкурентов: в то время как Капская колония, Новая Зеландия и Австралия дремали бы с населением, удваивающимся каждые десять лет из-за запоздалой и слабой поддержки свободных эмигрантов на их собственные средства, учреждение, таким образом защищенное, удваивалось бы за два или три года. Добровольные эмигранты стекались бы на сцену активности, прогресса и богатства. 20 000 человек, ежегодно отправляемых туда, немедленно стали бы потребителями наших мануфактур в размере 150 000 фунтов стерлингов в год: [13] и этот показатель удвоился бы уже на следующий год! В конце пяти или шести лет он составил бы 800 000 или 900 000 фунтов стерлингов ежегодно. Какое облегчение сразу для мануфактурщиков Великобритании, ныне столь тяжело трудящихся под совокупным воздействием иностранной конкуренции и сокращающегося внутреннего рынка, и для голодающего крестьянства Ирландии, где полмиллиона крепких рабочих — замечательных работников в чужой стране, хотя и жалких в своей собственной — прозябают в безнадежной нищете, будучи бременем для своих приходов или стекаясь в разорительных множествах в Ливерпуль и Глазго.
Но откуда взять 300 000 фунтов стерлингов? У канцлера казначейства нет денег; налогообложение достигло своих пределов; а о займах не может быть и речи. Что! Неужели свободная торговля и ограниченная денежная масса так быстро подорвали ресурсы страны, что нация, которая в 1813 году, имея восемнадцать миллионов жителей, в конце двадцатилетней дорогостоящей войны собрала 72 000 000 фунтов стерлингов за счет налогов и 80 000 000 фунтов стерлингов за счет займа, не может теперь, имея тридцать миллионов, для столь важной цели, после тридцати трех лет непрерывного мира, собрать 300 000 фунтов стерлингов в год? Один шиллинг с галлона на 6 259 000 галлонов виски, ежегодно потребляемых только в Шотландии, деморализуя сообщество, обеспечил бы требуемую сумму и способствовал бы выравниванию разорительного освобождения, которым Шотландия сейчас пользуется в производстве этого привлекательного и пагубного спиртного. Аналогичный налог на 12 000 000 галлонов, ежегодно потребляемых в Англии, собрал бы двойную сумму. Но если правительство, несмотря на 100 000 000 фунтов стерлингов, которые нам обещала свободная торговля, не может позволить себе 300 000 фунтов стерлингов в год на эту жизненно важную цель, пусть это будет возложено на графства как часть тюремных или окружных налогов. Немного размышлений вскоре показало бы каждому здравомыслящему человеку в стране, что эта сумма могла бы быть быстро сэкономлена на тюремных и бедняцких налогах.
Одновременно с этой переменой должно произойти изменение, столь же громко требуемое, в отправлении нашего уголовного права внутри страны. Нынешняя система назначения коротких сроков тюремного заключения вначале и оставления длительных сроков заключения и ссылки для преступников, которые занимались своим ремеслом грабежа в течение двух или трех лет, должна быть отменена. Тюремное заключение должно состоять из трех видов: 1. Очень короткое заключение, возможно, на неделю или десять дней, для самых молодых преступников и за первое мелкое правонарушение, предназначенное исключительно для устрашения. 2. За второе правонарушение, как бы оно ни было незначительно — или за первое, если оно значительно и указывает на связь с профессиональными ворами — должно неизменно назначаться длительное тюремное заключение на девять месяцев или год, достаточное для обучения каждого ремеслу. 3. Преступник, который был таким образом заключен в тюрьму и обучен ремеслу, должен при следующей судимости быть немедленно сослан. Таким образом, было бы получено тройное преимущество. 1. Огромное число заключенных, постоянно находящихся в заключении на Британских островах, было бы существенно сокращено, а тюремные налоги пропорционально облегчены. 2. Стоимость содержания ссыльного в одном из государственных пенитенциарных учреждений для подготовки его к ссылке, не менее 17 или 18 фунтов стерлингов, была бы почти полностью сэкономлена; он был бы подготовлен к ней в подавляющем большинстве случаев своим предыдущим заключением. 3. Характер и привычки ссыльных, отправляемых за границу, были бы существенно улучшены за счет получения сравнительно молодых и незапятнанных людей для каторжных работ вместо старых преступников, которые не научились никакому другому ремеслу, кроме воровства. Для страны это, несомненно, сэкономило бы 60 или 80 фунтов стерлингов на каждом сосланном преступнике, удаляя его в начале его карьеры, когда его исправление было возможно, вместо того чтобы ждать до ее конца, когда он прожил три или четыре года в притонах и тюрьмах за государственный счет, оплачиваемый грабежами или тюремными налогами, и не приобрел ничего, кроме привычек, которые делали любую перемену характера за границей трудной, если не невозможной. Тюрьмы стали бы вместо простых вместилищ порока великими домами трудолюбия, где самая опасная и обременительная часть нашего населения обучалась бы для жизни в труде и пользе в колониях.
По той же причине великой целью в работных домах, приютах, больницах и других учреждениях, где обездоленные бедные дети содержатся за государственный счет или за счет фондов, завещанных благочестием прошлых времен, должна быть подготовка молодых людей обоих полов путем предварительного образования к привычкам и обязанностям колонистов; и, когда они станут взрослыми, отправка их за границу за счет общества или учреждения. Неисчислимыми были бы блага, которые последовали бы как для общественной морали, так и для государственных расходов от последовательного принятия этого принципа. Прискорбным фактом, хорошо известным всем, кто практически знаком с этим предметом, является то, что большая часть детей-сирот или обездоленных мальчиков, воспитанных таким образом за государственный счет в государственных учреждениях, становятся ворами, а почти все девочки — проститутками. Иначе и быть не могло с молодыми существами обоих полов, выброшенными без дома, родственников или друзей вскоре после возраста полового созревания в среду старого и роскошного общества, перегруженного трудом, изобилующего ловушками, густо усеянного искушениями. Перевезенные в Австралию, Капскую колонию или Канаду, они могли бы преуспеть и оказались бы столь же великим благом в тех колониях, где труд дорог, женщины нужны, а земли безграничны, сколь они являются бременем здесь, где труд дешев, женщины избыточны, а вся земля занята. Каждый шиллинг, потраченный на обучение молодежи обоих полов в таких ситуациях обязанностям колониальной жизни и отправку их туда, когда они станут взрослыми, сэкономил бы три в будущих тюремных или бедняцких налогах. Нищий или преступник, обходящийся нации в 15 или 20 фунтов стерлингов в год, был бы превращен в независимого человека, живущего своим трудом и потребляющего ежегодно мануфактурных товаров своей родной страны на 7 или 8 фунтов стерлингов.