Третьим великим благом, которое страна получила от Революции, было изменение в способе предоставления субсидий. Существовала практика устанавливать для каждого принца в начале его правления доход от определенных налогов, которые, как предполагалось, дадут сумму, достаточную для покрытия обычных расходов правительства. Распределение доходов было полностью оставлено на усмотрение суверена. Он мог быть вынужден войной или собственной расточительностью просить о чрезвычайном гранте. Но если его политика была экономной и мирной, он мог править много лет, ни разу не будучи вынужденным созывать свой Парламент или спрашивать их совета, когда он их созывал. Это было еще не все. Естественная тенденция любого общества, в котором собственность пользуется сносной безопасностью, — это рост богатства. С национальным богатством доход от таможни, акцизов и почты, конечно, увеличивался; и таким образом могло легко случиться, что налоги, которые в начале долгого правления были едва достаточны для поддержания бережливого правительства в мирное время, могли к концу этого правления позволить суверену подражать расточительности Нерона или Гелиогабала, собирать большие армии, вести дорогостоящие войны. Нечто подобное действительно произошло при Карле II, хотя его правление, считая со времени Реставрации, длилось всего двадцать пять лет. Его первый Парламент установил для него налоги, оцениваемые в один миллион двести тысяч фунтов в год. Это они сочли достаточным, так как не предусматривали ничего на постоянную армию в мирное время. Ко времени смерти Карла годовой доход от этих налогов значительно превышал полтора миллиона; и король, который в течение лет, непосредственно следовавших за его восшествием на престол, был постоянно в нужде и постоянно просил у своих Парламентов денег, был наконец способен содержать корпус регулярных войск без какой-либо помощи со стороны Палаты общин. Если бы его правление было таким же долгим, как у Георга III, он, вероятно, к концу его получал бы ежегодно несколько миллионов сверх того, что требовали обычные расходы гражданского правительства; и этими миллионами он распоряжался бы так же абсолютно, как король сейчас распоряжается суммой, выделенной на его личные расходы. Он мог бы потратить их на роскошь, на коррупцию, на оплату войск для устрашения своего народа или на осуществление диких планов иностранных завоеваний. Авторы Революции применили средство против этого великого злоупотребления. Они установили для короля не колеблющийся доход от определенных фиксированных налогов, а фиксированную сумму, достаточную для поддержания его собственного королевского достоинства. Они установили как правило, что все расходы на армию, флот и артиллерию должны ежегодно рассматриваться Палатой общин и что каждая проголосованная сумма должна применяться на службу, указанную в голосовании. Прямой эффект этого изменения был важен. Косвенный эффект был еще важнее. С того времени Палата общин стала действительно главной властью в государстве. Она, по правде говоря, назначала и смещала министров, объявляла войну и заключала мир. Никакая комбинация короля и лордов никогда не была способна сделать что-либо против Нижней палаты, поддерживаемой своими избирателями. Три или четыре раза, действительно, суверен был способен сломить силу оппозиции путем роспуска Парламента. Но если бы этот эксперимент не удался, если бы народ был того же мнения, что и их представители, у него, очевидно, не осталось бы иного пути, кроме как уступить, отречься от престола или сражаться.
Следующим великим благом, которым мы обязаны Революции, является очищение отправления правосудия по политическим делам. О важности этого изменения никто не может судить, кто не знаком хорошо с ранними томами Государственных процессов. Эти тома, мы не колеблясь скажем, являются самым ужасным свидетельством низости и развращенности, существующим в мире. Наша ненависть полностью отвращена от преступлений и преступников и направлена против закона и его служителей. Мы видим злодейства, столь же черные, как те, что когда-либо приписывались любому заключенному у любой скамьи подсудимых, ежедневно совершаемые на судейской скамье и в скамье присяжных. Худшие из дурных актов, которые дискредитировали старые парламенты Франции, осуждение Лалли, например, или даже Каласа, могут показаться похвальными по сравнению со зверствами, которые следуют одно за другим в бесконечной череде, когда мы перелистываем эту огромную хронику позора Англии. Магистраты Парижа и Тулузы были ослеплены предрассудками, страстью или фанатизмом. Но заброшенные судьи нашей собственной страны совершали убийства с открытыми глазами. Причина этого ясна. Во Франции не было конституционной оппозиции. Если человек высказывал суждения, оскорбительные для правительства, его немедленно отправляли в Бастилию или Венсен. Но в Англии, по крайней мере после дней Долгого парламента, король не мог простым актом своей прерогативы избавиться от беспокойного политика. Он был вынужден устранять тех, кто мешал ему, с помощью лжесвидетелей, подобранных присяжных и коррумпированных, жестокосердных, запугивающих судей. Оппозиция, естественно, отвечала тем же, когда имела верх. Каждый раз, когда власть переходила от одной партии к другой, происходили проскрипции и резня, едва прикрытые формами судебного разбирательства. Трибуналы должны быть священными местами убежища, где во всех превратностях общественных дел невинные всех партий могут найти защиту. Они были до Революции нечистой общественной бойней, к которой каждая партия в свою очередь тащила своих противников и где каждая находила одних и тех же продажных и свирепых мясников, ожидающих своего заказа. Папист или протестант, тори или виг, священник или олдермен — все было едино для этих алчных и диких натур, лишь бы были деньги, чтобы заработать, и кровь, чтобы пролить.
Конечно, эти никчемные судьи вскоре создали вокруг себя, как и следовало ожидать, породу доносчиков, более порочных, если это возможно, чем они сами. Суд присяжных давал мало или никакой защиты невинным. Присяжные назначались шерифами. Шерифы в большинстве частей Англии назначались Короной. В Лондоне, великой арене политических споров, эти должностные лица выбирались народом. Самые ожесточенные парламентские выборы нашего времени дадут лишь слабое представление о буре, которая бушевала в Сити в день, когда две разъяренные партии, каждая со своим значком, встретились, чтобы выбрать людей, в чьих руках будут вопросы жизни и смерти на предстоящий год. В тот день дворяне самого высокого происхождения не считали ниже своего достоинства агитировать и выстраивать членов гильдий, возглавлять процессию и следить за голосованием. В тот день великие вожди партий ждали в агонии ожидания гонца, который должен был принести из Гилдхолла новость о том, будут ли их жизни и поместья в течение следующих двенадцати месяцев во власти друга или врага. В 1681 году были выбраны шерифы-виги; и Шефтсбери бросил вызов всей мощи правительства. В 1682 году шерифы были тори. Шефтсбери бежал в Голландию. Другие вожди партии распустили свои советы и поспешно удалились в свои загородные поместья. Сидни на эшафоте сказал тем шерифам, что его кровь на их головах. Ни один из них не мог отрицать обвинения; и один из них плакал от стыда и раскаяния.
Таким образом, каждый человек, который тогда вмешивался в общественные дела, рисковал своей жизнью. Следствием этого было то, что люди мягкого нрава держались в стороне от споров, в которых они не могли участвовать, не рискуя собственными шеями и состоянием своих детей. Этому курсу следовали сэр Уильям Темпл, Эвелин и многие другие люди, которые были во всех отношениях превосходно квалифицированы для служения государству. С другой стороны, те решительные и предприимчивые люди, которые ставили свои головы и земли на кон в политической игре, естественно приобретали, от привычки играть на столь высокую ставку, безрассудный и отчаянный склад ума. Мы серьезно верим, что было так же безопасно быть разбойником с большой дороги, как и выдающимся лидером оппозиции. Это может послужить объяснением и в некоторой степени оправданием насилия, в котором справедливо упрекают фракции той эпохи. Они боролись не просто за должность, а за жизнь. Если они отдыхали хоть на мгновение от работы агитации, если они позволяли общественному возбуждению угаснуть, они были погибшими людьми. Юм, описывая это положение вещей, использовал образ, который кажется едва ли подходящим к общей простоте его стиля, но который отнюдь не слишком силен для этого случая. «Таким образом», — говорит он, — «две партии, движимые взаимной яростью, но запертые в узких пределах закона, наносили отравленными кинжалами самые смертельные удары в грудь друг друга и хоронили в своих фракционных разногласиях всякое уважение к истине, чести и человечности».
От этого ужасного зла Революция нас освободила. Закон, который закрепил за судьями их места на время жизни или при условии хорошего поведения, сделал кое-что. Закон, впоследствии принятый для регулирования судебных процессов по делам о государственной измене, сделал гораздо больше. Положения этого закона показывают, правда, очень мало законодательного мастерства. Он составлен не на принципе обеспечения безопасности невинных, а на принципе предоставления большого шанса на спасение обвиняемому, будь он невиновен или виновен. Это, однако, определенно ошибка в правильную сторону. Зло, порождаемое случайным спасением плохого гражданина, не идет ни в какое сравнение со злом того Царства террора, ибо таковым оно и было, которое предшествовало Революции. С момента принятия этого закона едва ли один человек пострадал в Англии как предатель, который не был бы осужден на основании неопровержимых доказательств, к удовлетворению всех сторон, в величайшем преступлении против государства. Попытки предпринимались в периоды большого возбуждения привлечь к ответственности лиц, виновных в государственной измене, за действия, которые, хотя иногда весьма предосудительные, не обязательно подразумевали умысел, подпадающий под юридическое определение измены. Все эти попытки провалились. В течение ста сорока лет ни один государственный деятель, находясь в конституционной оппозиции к правительству, не видел топора перед своими глазами. Самые маленькие меньшинства, борясь против самых мощных большинства в самые неспокойные времена, чувствовали себя совершенно в безопасности. Палтни и Фокс были двумя самыми выдающимися лидерами оппозиции после Революции. Оба были лично неприятны двору. Но самый большой вред, который самый большой гнев двора мог им причинить, — это вычеркнуть «Достопочтенный» перед их именами.
Но из всех реформ, произведенных Революцией, пожалуй, самой важной было полное установление свободы нелицензированного книгопечатания. Цензура, которая в той или иной форме существовала с редкими и короткими перерывами при каждом правительстве, монархическом или республиканском, со времен Генриха VIII, истекла и с тех пор никогда не возобновлялась.
Мы осознаем, что великие улучшения, которые мы перечислили, были во многих отношениях несовершенно и неумело исполнены. Авторы этих улучшений иногда, устраняя или смягчая великое практическое зло, продолжали признавать ошибочный принцип, из которого это зло возникло. Иногда, приняв здравый принцип, они уклонялись от следования ему до всех выводов, к которым он мог бы их привести. Иногда они не замечали, что средства, которые они применяли к одной болезни государства, неизбежно порождали другую болезнь и делали необходимым другое средство. Их знания были ниже наших: и они не всегда были способны действовать в соответствии со своими знаниями. Давление обстоятельств, необходимость компромисса в разногласиях, сила и насилие партии, которая была полностью враждебна новому порядку, должны быть приняты во внимание. Когда эти вещи будут справедливо взвешены, между либеральными и здравомыслящими людьми, мы думаем, будет мало разногласий относительно реальной ценности того, что великие события 1688 года сделали для этой страны.
Мы пересказали то, что кажется нам наиболее важным из тех изменений, которые Революция произвела в наших законах. Изменения, которые она произвела в наших законах, однако, были не более важны, чем изменение, которое она косвенно произвела в общественном сознании. Партия вигов в течение семидесяти лет почти непрерывно обладала властью. Фундаментальной доктриной этой партии всегда было то, что власть — это доверие народа; что она дается магистратам не для их собственной, а для общественной выгоды — что, когда она злоупотребляется магистратами, даже самыми высокими из всех, она может быть законно отозвана. Совершенно верно, что виги были не более свободны, чем другие люди, от пороков и немощей нашей природы и что, когда у них была власть, они иногда злоупотребляли ею. Но все же они твердо стояли на своей теории. Эта теория была значком их партии. Это было нечто большее. Это был фундамент, на котором покоилась власть домов Нассау и Брансуиков. Таким образом, существовало правительство, заинтересованное в распространении класса мнений, которые большинство правительств заинтересовано подавлять, правительство, которое смотрело с удовлетворением на все спекуляции, благоприятные для общественной свободы, и с крайним отвращением на все спекуляции, благоприятные для произвольной власти. Был король, который решительно предпочитал республиканца верующему в божественное право королей; который считал любую попытку возвеличить свою прерогативу атакой на свой титул; и который резервировал все свои милости для тех, кто разглагольствовал о естественном равенстве людей и народном происхождении правительства. Таково было положение вещей от Революции до смерти Георга II. Эффект был таким, какого можно было ожидать. Даже в той профессии, которая обычно была наиболее склонна превозносить прерогативу, произошло большое изменение. Епископство за епископством и деканство за деканством жаловались вигам и латитудинариям. Следствием этого было то, что вигизм и латитудинаризм исповедовались самыми способными и честолюбивыми церковниками.
Юм горько жаловался на это в конце своей истории. «Партия вигов», — говорит он, — «в течение почти семидесяти лет почти без перерыва пользовалась всей властью правительства, и никакие почести или должности нельзя было получить иначе, как с их одобрения и под их защитой. Но это событие, которое в некоторых отношениях было выгодно для государства, оказалось разрушительным для правды истории и утвердило много грубых фальсификаций, относительно которых непостижимо, как любая цивилизованная нация могла их принять в отношении своих внутренних событий. Сочинения, самые презренные как по стилю, так и по содержанию», — в примечании он приводит в пример труды Локка, Сидни, Хоадли и Рапена, — «были восхваляемы, распространяемы и читаемы так, как если бы они равнялись самым знаменитым остаткам древности. И забывая, что уважение к свободе, хотя и похвальная страсть, должно обычно быть подчинено почтению к установленному правительству, преобладающая фракция прославляла только сторонников первой». Мы не будем здесь вступать в спор о достоинствах истории Рапена или политических спекуляций Локка. Мы призываем Юма лишь как свидетеля факта, хорошо известного всем читающим людям, что литература, покровительствуемая английским двором и английским министерством в течение первой половины XVIII века, была того рода, который придворные и министры обычно делают все возможное, чтобы не поощрять, и имела тенденцию внушать рвение к свободам народа, а не уважение к авторитету правительства.
В Англии все еще существовала очень сильная партия тори. Но эта партия была в оппозиции. Многие из ее членов все еще придерживались доктрины пассивного повиновения. Но они не признавали, что существующая династия имеет какие-либо права на такое повиновение. Они осуждали сопротивление. Но под сопротивлением они имели в виду недопущение Якова III, а не свержение Георга II. Ни один радикал нашего времени не мог бы ворчать больше на расходы королевского двора, не мог бы прикладывать больше усилий для сокращения военного ведомства, не мог бы противостоять с большей серьезностью каждому предложению об оснащении исполнительной власти чрезвычайными полномочиями или не мог бы изливать больше ничем не смягченной брани на чиновников и придворных. Если бы писатель сейчас, в массивном словаре, определил пенсионера как предателя и раба, акциз как ненавистный налог, комиссаров по акцизам как негодяев, если бы он написал сатиру, полную размышлений о людях, которые получают «цену округов и душ», которые «объясняют прочь дорого купленные права своей страны» или
«кого пенсии могут побудить,
Проголосовать за то, чтобы патриота сделать черным, а придворного — белым»,
мы сочли бы его кем-то более демократичным, чем виг. И все же это был язык, который Джонсон, самый фанатичный из тори и Высокой церкви, использовал при администрации Уолпола и Пелхэма.
Таким образом, доктрины, благоприятные для общественной свободы, внушались одинаково теми, кто был у власти, и теми, кто был в оппозиции. Только с помощью этих доктрин первые могли доказать, что у них есть король de jure. Рабские теории последних не мешали им оказывать всяческие притеснения тому, кого они считали лишь королем de facto. Привязанность одной партии к Ганноверскому дому, другой — к дому Стюартов, побуждала обе говорить на языке, гораздо более благоприятном для народных прав, чем для монархической власти. То, что произошло на первом представлении «Катона», является неплохой иллюстрацией того, как две великие части общества почти неизменно действовали. Пьеса, все достоинство которой заключается в ее величественной риторике, иногда не недостойной Лукана, о ненависти к тиранам и смерти за свободу, ставится на сцене во время большого политического возбуждения. Обе партии стекаются в театр. Каждая делает вид, что считает каждую строку комплиментом себе и атакой на своих противников. Занавес падает среди единодушного рева аплодисментов. Виги из клуба «Кит-Кэт» обнимают автора и уверяют его, что он оказал неоценимую услугу свободе. Секретарь штата от тори вручает кошелек главному актеру за то, что он так хорошо защищал дело свободы. История той ночи была в миниатюре историей двух поколений.