«Прямое законодательство граждан через инициативу и референдум»

Справедливое представление о ходе всех городских собраний можно получить через описание одного из них. По нескольким причинам, подробный отчет здесь о том, что действительно произошло недавно на городском собрании, мне кажется оправданным. На таком собрании видны, в явном действии, в первичном политическом собрании, принципы прямого законодательства. Отступление от этих принципов в представительном собрании тогда становится более четко видимым. Во многих частях страны методы городского собрания также мало известны. Наблюдая за сделками в частности, читатель узнает о разнообразии в игре демократического принципа и сделает из него поучительный вывод.

Город Рокленд, округ Плимут, на востоке Массачусетса, имеет 5200 жителей; облагает налогом 5787 акров земли; содержит 1078 жилых домов, 800 из которых заняты владельцами, и насчитывает 1591 налогоплательщика, которые, следовательно, являются избирателями.

В 9 часов утра, в понедельник, 2 марта 1891 года, 819 избирателей Рокленда собрались в оперном театре на ежегодное городское собрание, «повестка» которого, в соответствии с законом, была публично вывешена за семь дней до этого и опубликована по одному разу в каждой из двух городских газет. Председательствующий на день, называемый модератором, был избран поднятием рук, после чего начались выборы бюллетенями городских должностных лиц на предстоящий год. Наблюдателями за голосованием были городской клерк и три селектмена (исполнительные должностные лица города), которые сидели на платформе в одном конце зала. Чтобы опустить свой бюллетень, избиратель поднимался на платформу, его имя громко называлось клерком, его бюллетень опускался, при этом раздавался звонок, когда он бросался в урну для голосования, и избиратель сходил вниз. Бюллетень был печатным, его размер, цвет и шрифт регулировались законом штата. Когда избиратели опустили свои бюллетени, пять счетчиков, выбранных поднятием рук, подсчитали голоса. В этом голосовании за городских должностных лиц не было разделения на республиканцев и демократов, хотя можно было проследить значительную группировку по партийной принадлежности. Избранными должностными лицами стали городской клерк и казначей; совет из трех человек, выполняющий функции селектменов, оценщиков, надзирателей за бедными и инспекторов заборов; три члена школьного комитета; водный комиссар; совет здравоохранения из трех членов; два попечителя библиотеки; три аудитора и семь констеблей.

Голосование также проводилось бюллетенями — «Да» или «Нет» — по вопросу: «Должны ли быть выданы лицензии на продажу спиртных напитков в этом городе?» Голосов «за» было 317; «против» — 347. Форма бюллетеня, использованная в этом случае, была точно такой же, как та, что неизменно применяется на референдуме в Швейцарии.

После часового перерыва в полдень дела, изложенные в «повестке», были возобновлены. Присутствовало от 700 до 800 избирателей, а также, в качестве наблюдателей на том же этаже, большое количество женщин, директор и ученики средней школы, а также учителя и дети грамматических школ.

«Повестка» (график собрания) состояла из сорока четырех «статей», каждая из которых представляла вопрос для обсуждения и голосования — то есть предмет для законодательства. Эти статьи были помещены в повестку селектменами, либо по их собственной инициативе, либо по просьбе граждан. Выборы модератора состоялись по статье 1; выборы городских должностных лиц — по статье 2; голосование по лицензиям — по статье 3. Голосование по остальным статьям теперь проходило поднятием рук. Статья 4 касалась ежегодных отчетов городских должностных лиц, печатные копии которых мог получить каждый гражданин. Они были прочитаны и обсуждены. Статья 5 касалась общих ассигнований на городские расходы на предстоящий год. Было решено следующее, причем каждый пункт голосовали отдельно:

For highway repairs$3,800For military aid$500 For removing snow300For guideboards50 For fire department1,200For abatement of taxes and collector's fee500 For police service500For school-incidentals1,000 For night watch600For support of poor5,500 For town officers2,200For library, etc1,000 For town committees,and Abingdon records50For schools, proper11,300 For miscellaneous expenses1,200For school books1,000 For interest1,000For hydrants2,300 For memorial day100For water bonds, etc2,500

Статья 6, которая была согласована, уполномочила городского казначея занимать деньги в ожидании сбора налогов; статья 7 касалась метода сбора городских налогов. Было решено, что они должны быть отданы на откуп лицу, предложившему наименьшую цену, и на месте гражданин получил контракт по шестьдесят восемь центов на сотню. Статья 8 касалась полномочий сборщика налогов; 9 — списка присяжных, представленного селектменами, который был принят; 10 — методов ремонта шоссе и тротуаров; 11 — ассигнования денег на День поминовения. Статьи 10 и 11 были пропущены, так как они были покрыты общими ассигнованиями, и селектменам было поручено обеспечить соблюдение закона о девятичасовом рабочем дне при работе на шоссе. Статья 12, которая была принята, предусматривала ночную стражу; 13, касающаяся копирования записей Абингдона, была решена в рамках общих ассигнований; 14, предусматривающая расширение и выпрямление улицы, была принята, и на эту цель было ассигновано 350 долларов; 15, предусматривающая бетонные тротуары, вызвала много споров, и было ассигновано 300 долларов в дополнение к имеющимся материалам. Статьи 16, ассигнующие 350 долларов на дренаж улицы, и 17, требующие от селектменов проложить водоток на другой улице, были приняты. Статья 18, которая была принята подавляющим большинством, ассигновала пятью пунктами, обсуждавшимися и голосовавшимися отдельно, 7250 долларов для пожарной службы. Статья 19 ассигновала 100 долларов на городскую дорогу, 20 — 200 долларов на другую, и они были приняты, но 21, по которой запрашивалось 325 долларов на еще одну дорогу, была отложена. Статьи 22 и 23, ассигнующие 75 и 25 долларов на мосты, были приняты. Статья 24, предлагающая гравирование тротуара, была передана селектменам. Статьи 25, 26, 27 и 28, предлагающие прокладку тротуаров, были приняты с ассигнованиями в 150, 125, 150 и 150 долларов; но 29, также предлагающая новый тротуар, была отложена. Статья 30, предлагающая новый тротуар, была принята с ассигнованием в 300 долларов, но 31, предлагающая другой, была отложена. Статьи 32, предлагающие изменить планировку двух улиц с ассигнованием 500 долларов; 33, ассигнующие 300 долларов на дорожный каток; 34, предусматривающие общественный питьевой фонтан и ассигнующие 200 долларов; 35, предусматривающие новый мост и ассигнующие 75 долларов, были все приняты. Статьи 36, 37 и 38, предусматривающие расширение водопроводных магистралей, были отложены. Статья 39, ассигнующая 300 долларов на перенос телефонной линии, была принята; но статьи 40, предусматривающие мемориальное здание, 41, предусматривающие ратушу, и 42, предусматривающие солдатский мемориал, были отложены. Наконец, статьи 43 и 44, предусматривающие изменения названий улиц, были приняты в том виде, в каком их представили селектмены.

Завершив работу с «повесткой», собрание ассигновало 10 долларов на оплату модератора, установило 3 доллара в день в качестве ставки для селектменов и поручило последним не нанимать в качестве констебля ни одного человека, который был отвергнут голосованием города. Было 10:45 вечера, когда собрание разошлось, с перерывом с 5:30 до 7:30.

Процедуры на этом собрании характеризовались демократическими методами. Когда городские должностные лица представляли свои отчеты, они подвергались вопросам и критике со стороны того или иного гражданина. Предложение передать список общих ассигнований комитету из двадцати пяти человек встретило подавляющее поражение перед лицом выраженного мнения, что почти все, что осталось от первобытной демократии, — это старомодное городское собрание. Одной из выступавших по вопросу ассигнований на городскую библиотеку была дама, и ее точка зрения была принята. По вопросу о покупке нового противопожарного оборудования были стороны и лидеры, с длительными дебатами. Что касается дорог и мостов, каждый вопрос рассматривался по существу и отдельно от других подобных предложений. На выборах должностных лиц женщины голосовали за членов школьного комитета.

Единственными должностными лицами Рокленда, получающими ежегодную зарплату, являются казначей и городской врач. Селектмены получают сумму за день; констебли — сборы; члены школьного комитета сами составляют свои счета. Остальные работают бесплатно.

Рокленд в политическом отношении является типичным городом Новой Англии. То, что можно сказать о его манере проведения городского собрания, можно с небольшими изменениями сказать обо всех. Каждый гражданин, присутствующий на таком собрании, может участвовать в дебатах. Из печатной копии отчетов должностных лиц он может узнать, что его городское правительство сделало за прошедший год; из печатной повестки он может увидеть, что предлагается сделать в наступающем году. Тот, кто знает лучший путь в любом из дел, обязательно будет услышан. Поскольку затронуты карманы всех, гарантируется то, что является лучшим и самым дешевым. Взяточничество, успешное только в темноте, имеет мало или вообще не имеет поля деятельности на городском собрании.

Обычно существует положение, согласно которому город может распоряжаться любыми неотложными вопросами, возникающими для законодательства в течение года: как правило, специальное городское собрание может быть созвано по петиции небольшого числа граждан, обычно от семи до одиннадцати.

В исследовании системы городского собрания сегодняшнего дня, в «Harper's Monthly» за июнь 1891 года, Генри Лумис Нельсон привел много убедительных фактов о его превосходстве над управлением городским советом. Там, где стоимость общественного освещения в городе Новой Англии составляла всего 2000 долларов, в городе штата Нью-Йорк того же размера она достигала 11 000 долларов. Города Вустер, штат Массачусетс, и Сиракузы, штат Нью-Йорк, каждый с населением около 80 000 человек, были сравнены, причем город Новой Англии во всех отношениях управлялся гораздо более экономно. Города в Новой Англии неизменно превосходят другие в других частях страны в отношении протяженности канализации и мощеных улиц. Совокупность городских долгов в Новой Англии значительно меньше, чем совокупность для аналогичного населения в Средних штатах. Конституции штатов Новой Англии обычно касаются фундаментальных принципов, поскольку каждый округ может защитить себя городским собранием; но за пределами Новой Англии, чтобы утвердить права местностей, конституции штатов обычно вынуждены включать детали. В своих пожарных и полицейских департаментах, а также в системах государственных школ и водоснабжения города Новой Англии лидируют в остальной части страны. «Влияние, — говорит г-н Нельсон, — управления городского собрания на физический характер страны, на шоссе и мосты, и на внешний вид деревень, знакомо всем, кто путешествовал по Новой Англии. Отличные дороги, прочные мосты, аккуратные обсаженные деревьями улицы, повсеместные признаки бережливости и гордости людей за внешний вид своих деревень слишком хорошо известны, чтобы останавливаться на них». В каждой общине Новой Англии многие мужчины квалифицированы опытом, чтобы взять на себя руководство общественным собранием и вести его процедуры с некоторым вниманием к формам, соблюдаемым в парламентских органах. Но в других местах Союза немногие граждане имеют какое-либо знание таких форм и обрядов. «В Новой Англии нет избирателя, который не мог бы, и очень немногие избиратели, которые не участвуют активно в работе правительства. В других частях страны почти никто не участвует в общественных делах, кроме чиновника».

Джон Фиске в «Гражданском правительстве в Соединенных Штатах» (1890) говорит, что «общая тенденция к распространению управления городка в более недавно заселенных частях Соединенных Штатов является безошибочной». Первым западным штатом, принявшим систему городского собрания, был Мичиган; но сейчас она преобладает в четырех пятых округов Иллинойса; в одной шестой части Миссури, где она была начата в 1879 году; и в одной трети округов Небраски, которая приняла ее в 1883 году; в то время как она зашла гораздо дальше в Миннесоте и Дакоте, в которых штатах она является законом с 1878 и 1883 годов соответственно.

«В своей надлежащей сфере, — говорит Фиске, — управление городским собранием является формой правления, наиболее эффективно находящейся под наблюдением и контролем. Все делается при полном дневном свете гласности. Конкретные цели, на которые должны быть ассигнованы государственные деньги, обсуждаются в присутствии всех, и любой, кто не одобряет какую-либо из этих целей или способ, которым предлагается ее достичь, имеет возможность заявить о своих мнениях». «Жителю города Новой Англии постоянно напоминают, что «наше правительство» — это «народ». Хотя он может свободно думать о правительстве своего штата или еще более отдаленном правительстве в Вашингтоне, он остается довольно близким к фактам, когда дело касается местных дел, и в этом есть политическое обучение немалой ценности».

Тот же автор отмечает в городах Новой Англии тенденцию сохранять хороших людей на должностях, как мы видели, это имеет место в Швейцарии. «Ежегодные выборы предоставляют легкое средство для смещения неудовлетворительного должностного лица. Но на практике нет ничего более обычного, чем переизбрание одних и тех же лиц в качестве селектменов, констеблей или городских клерков из года в год, до тех пор, пока они желают или способны служить. Понятие о том, что есть что-то специфически американское или демократическое в том, что известно как «ротация на должностях», поэтому не подтверждается практикой города Новой Англии, который является самой полной демократией в мире». В другой черте есть сходство со швейцарским обычаем: некоторые городские должностные лица служат без оплаты, и никто не получает непомерных зарплат.

Референдум в штатах, городах, округах и т. д.

Мало кто осознает успехи, которых достигло прямое законодательство в правительстве штатов в Соединенных Штатах. Многие факты по этому предмету, собранные г-ном Эллисом П. Оберхольцером, были опубликованы в «Анналах Американской академии политических и социальных наук» в ноябре 1891 года. В сокращенном виде заявление этого автора выглядит следующим образом: конституционные поправки теперь направляются народу для голосования в каждом штате, кроме Делавэра. Значение этого факта и сходство этого голосования со швейцарским референдумом видны, когда рассматриваешь предмет конституции штата. В наши дни такая конституция обычно ограничивает законодательный орган короткой двухгодичной сессией и подробно определяет, какие законы законодательный орган может и не может принимать. Фактически, принимая конституцию раз в десять или двадцать лет, избиратели штата решают вопрос о допустимом законодательстве. Таким образом, они сами являются настоящими законодателями. Среди вопросов, когда-то полностью оставленных на усмотрение законодательных органов, но теперь обычно рассматриваемых в конституциях, являются следующие: запрещение или регулирование торговли спиртными напитками; запрещение или учреждение лотерей; определение налоговых ставок; основание и размещение государственных школ и других государственных учреждений; установление законной процентной ставки; установление зарплат государственных должностных лиц; составление правил для железных дорог и других корпораций; и определение отношений между мужьями и женами, а также между должниками и кредиторами. В соответствии со всем этим существует тенденция к легким поправкам. Почти во всех новых штатах и в тех старых, которые недавно пересмотрели свои конституции, время, в течение которого могут быть внесены поправки, как правило, составляет лишь половину того, что требовалось ранее. Там, где когда-то требовалось одобрение двух последовательных законодательных органов, теперь считается достаточным согласие одного.

В пятнадцати штатах до тех пор, пока не будет представлен на всенародное голосование, никакой закон, изменяющий местоположение столицы, не является действительным; в семи — никакие законы, учреждающие банковские корпорации; в одиннадцати — никакие законы о возникновении долгов, за исключением тех, которые указаны в конституции, и никакого превышения «случайных дефицитов» сверх оговоренной суммы; в нескольких — никакая ставка оценки, превышающая цифру, пропорциональную совокупной оценке налогооблагаемого имущества. Без референдума Иллинойс не может продать свой государственный канал; Миннесота не может платить проценты или основную сумму по железной дороге Миннесоты; Северная Каролина не может распространять государственный кредит для помощи любому лицу или корпорации, за исключением помощи определенным железным дорогам, незавершенным в 1876 году. С референдумом Колорадо может принять женское избирательное право и создать долг для общественных зданий; Техас может определить местоположение колледжа для цветной молодежи; Вайоминг может решить вопрос о местах для своего государственного университета, психиатрической больницы и тюрьмы.

Многочисленные важные примеры референдума по местным вопросам в Соединенных Штатах, особенно на Западе, были найдены г-ном Оберхольцером. Существует много референдумов округов, городов, городков и школьных округов. Девятнадцать конституций штатов гарантируют округам право устанавливать голосованием граждан местоположение окружных центров. То же самое обычно касается границ округов, делений округов и подобных вопросов. Несколько западных штатов оставляют на усмотрение голосования округов, когда они должны принять организацию городка с городскими собраниями; несколько штатов разрешают своим городам решать, когда они также должны быть округами. Как и в штате, существуют вопросы долга и налогов, которые могут быть решены только народом городов, боро, округов или школьных округов. Без референдума ни один муниципалитет в Пенсильвании не может заключить совокупный долг сверх 2 процентов от оценочной стоимости своего налогооблагаемого имущества; никакие муниципалитеты в некоторых других штатах не могут нести в любой год задолженность сверх своих доходов; никакие местные органы власти в новых штатах Запада не могут привлекать какие-либо займы вообще; никакие в других штатах не могут превышать определенные пределы налоговых ставок. С референдумом некоторые южные общины могут проводить улучшения гавани, а другие общины могут распространять местный кредит на железные дороги, водный транспорт и подобные корпорации. Запрет на торговлю спиртными напитками в городе или округе часто оставляется на всенародное голосование; действительно, «местный выбор» является самой распространенной формой референдума. В Калифорнии любой город с населением более 10 000 человек может составить устав для своего собственного управления, который, однако, должен быть одобрен законодательным органом. Согласно этому закону Стоктон, Сан-Хосе, Лос-Анджелес и Окленд приобрели новые уставы. В штате Вашингтон города с населением 20 000 человек могут составлять свои собственные уставы без права вето со стороны законодательного органа. Таким образом, в значительной степени такие города создают свои собственные законы.

Фактически, огромные Соединенные Штаты, кажется, видели столько же референдумов, сколько маленькая Швейцария. Но эффект этой практики был в значительной степени потерян из-за огромных размеров этой страны и из-за свободного и несистематизированного характера института, известного здесь.

В «Американском содружестве» Джеймса Брайса, члена парламента, есть глава под названием «Прямое законодательство народом». После перечисления многих фактов, подобных по характеру тем, что привел г-н Оберхольцер, г-н Брайс исследует практическую работу прямого законодательства. Он находит то, что, по его мнению, является некоторыми «очевидными недостатками». Из этих недостатков те, что относятся к деталям, он развивает в ходе своих изложений нескольких случаев референдума. Подводя итог, он далее указывает на два возражения против принципа, которые кажутся ему таковыми. Одно из них заключается в том, что прямое законодательство «имеет тенденцию снижать авторитет и чувство ответственности законодательного органа». Но это именно цель чистой демократии, и с ее точки зрения — достоинство первого порядка. Другое возражение: «оно передает вопросы, требующие большого разъяснения в дебатах, на решение тех, кто не может из-за своей численности встретиться для обсуждения, и многие из которых, возможно, никогда не думали об этом вопросе». Но зачем встречаться для обсуждения? Г-н Брайс здесь упускает из виду, что это век газет и телеграфа, и что через эти источники факты и много дебатов по любому вопросу общественного интереса могут быть получены по требованию. Г-н Брайс, однако, видит больше преимуществ, чем недостатков в прямом законодательстве. О преимуществах он замечает: «Улучшение законодательных органов — это именно то, в чем американцы отчаиваются, или, как они предпочли бы сказать, не имеют времени заниматься. Поэтому они возвращаются к референдуму как к лучшему курсу, доступному при обстоятельствах дела и в таком мире, как нынешний. Они не утверждают, что он имеет какой-либо большой воспитательный эффект на народ. Но они с правдой замечают, что масса народа равна по интеллекту и характеру среднему законодателю штата и подвержена меньшему количеству искушений. На законодателя можно «воздействовать», на народ — нет. Личный интерес отдельного законодателя в принятии меры по учреждению банков или расходованию фонда внутренних улучшений может быть больше, чем его интерес как одного из членов сообщества в предотвращении плохих законов. Иначе будет с основной массой граждан. Законодатель может быть подвергнут адвокатами женского избирательного права или запрета спиртных напитков давлению, непреодолимому для обычных смертных; но граждан слишком много, чтобы всех их можно было подкупить или запугать. Следовательно, они могут и действительно отвергают предложения, на которые согласился законодательный орган. Не следует также забывать, что в стране, где закон зависит от согласия управляемых, крайне желательно, чтобы закон не опережал народные настроения, а имел за собой весь вес волеизъявления народа».

Инициатива и референдум в трудовых организациях.

Референдум хорошо известен «Рыцарям труда». В течение последних девяти лет генеральный исполнительный совет запрашивал выражения мнений у местных собраний. Недавнее решение ордена вступить на путь независимых политических действий было принято голосованием в ответ на циркуляр, выпущенный Генеральным мастером-рабочим. Последний на ежегодном съезде в Толедо в ноябре 1891 года рекомендовал, чтобы референдум стал частью правительственного механизма по всей территории Соединенных Штатов. Поскольку «Рыцари» в некоторых отношениях являются секретной организацией, данные о референдумных голосованиях не всегда предаются огласке.

В течение последнего десятилетия или дольше несколько национальных и международных профсоюзов Америки имели в действии инициативу и референдум. За последние пять лет институт в различных формах был подхвачен другими союзами, и в настоящее время он в той или иной степени практикуется в следующих органах, все из которых связаны с Американской федерацией труда:

National or International Union.No. of Local UnionsNo. of Members,

December, 1891. Journeymen Bakers8117,500 Brewery Workmen619,500 United Broth'h'd of Carpenters and Joiners74065,000 Amalgamated Carpenters and Joiners402,800 Cigar-Makers31027,000 Carriage and Wagon Makers112,000 Garment Workers244,000 Granite Cutters7520,000 Tailors17017,000 Typographical Union29028,000 Total 192,800

Прямое законодательство давно знакомо членам Международного союза сигарных мастеров. Сегодня поправки к его конституции, акты его руководителей и даже резолюции, принятые на съездах делегатов, представляются на голосование бюллетенями в местных союзах. Девятнадцатый ежегодный съезд, состоявшийся в Индианаполисе в сентябре 1891 года, предварительно принял 114 поправок к конституции и 33 резолюции по различным вопросам. Хотя некоторые из последних были явно формальными по характеру, все эти 147 предложений были напечатаны полностью в «Официальном журнале» за октябрь и проголосованы в 310 союзах по всей Америке в ноябре. Инициатива вводится в этом международном союзе через местные союзы. Когда двадцать из последних проголосовали положительно по мере, она должна быть представлена всему органу. Представление о финансовых операциях Международного союза сигарных мастеров можно получить из его общих расходов за последние двенадцать с половиной лет. Всего за это время он выплатил 1 426 208 долларов. Забастовки потребовали 469 158 долларов; пособия по болезни — 439 010 долларов; пособия по смерти — 109 608 долларов; пособия на проезд — 372 455 долларов, а пособия по безработице — 35 795 долларов. Продвижение референдума в этом великом союзе было очень постепенным. Он начался в 1877 году с голосования по конституционным поправкам. Самым недавним и, возможно, последним возможным шагом было перенос выборов генерального исполнительного совета с ежегодного съезда на весь орган.

Объединенные работники швейной промышленности Америки практикуют прямое законодательство согласно статье 24 своей конституции, которая напечатана под заголовком «Референдум и инициатива». Она предписывает два метода инициативы. Один заключается в том, что три или более местных союза, если они из разных штатов, могут поручить генеральному секретарю объявить референдумное голосование в союзах национальной организации. Другой заключается в том, что генеральный исполнительный совет должен таким образом представлять все вопросы общего значения. Генеральный секретарь выпускает призыв в течение двух недель после того, как петиция о голосовании доходит до него, и голосование проводится в течение шести месяцев после этого. Восемнадцать предложений, принятых ежегодным съездом этого союза в Бостоне в ноябре 1891 года, были представлены на голосование местных союзов в декабре.

В 1890 году местные союзы Международного типографского союза, насчитывавшие тогда почти 290 человек, проголосовали по двадцати пяти предложениям, представленным с ежегодного съезда. В 1891 году было представлено четырнадцать предложений. Из последних одно разрешало формирование союзов редакторов и репортеров; другое предписывало выплаты президенту в виде зарплаты 1400 долларов, фактических железнодорожных тарифов по кратчайшим возможным маршрутам и 3 долларов в день на расходы на отель; другое отменяло шестимесячное освобождение от подушного налога для вновь сформированных союзов; другое предусматривало похоронное пособие в 50 долларов в случае смерти члена; другим взимался сбор в десять центов в месяц для дома для престарелых и нетрудоспособных профсоюзных печатников. Все четырнадцать были приняты, однако большинство варьировалось от 558 до 8758.

Является ли полное прямое законодательство в правительстве осуществимым?

Консервативный гражданин, довольный существующим положением вещей, склонен отмахиваться от предлагаемых инноваций в правительстве. Чтобы сделать это, он пользуется привычным набором возражений. Но разве они не все имеют ответ в фактах, до сих пор приведенных в этих главах? Будет ли он не принимать никаких «сумасшедших теорий»? Здесь предлагается практика, доказанная в разнообразных и бесчисленных испытаниях как полностью осуществимая. Он против иностранных институтов? Вот освященный временем американский институт. Он считает, что людей нельзя сделать лучше законом? Вот факты, показывающие, что с изменением закона справедливость была продвинута. Он считает демократию слабостью? Здесь была показана ее стойкая сила. Он уверен, что рабочие не способны управлять большими делами? Пусть он посмотрит на сигарных мастеров — их способность к организации, их самообладание как промышленной армии, надежность их финансовой системы, мастерство их работодателей в вопросе восьмичасового рабочего дня. Он считает тонкости налогообложения и оценки ассигнований за пределами среднего ума? Он может увидеть, как городское собрание Новой Англии за один день распоряжается десятками пунктов и, с каждым решенным до мелочей, голосует за пятьдесят тысяч долларов. Он боится, что законодательство штата из-за своей сложности окажется головоломкой для обычного избирателя? Почему тогда более досадные темы так часто перекладываются законодателями на народ?

Консервативный оппонент, во-первых, склонен возражать до полного изучения того, с чем он не согласен, и, во-вторых, склонен иметь в виду идеальные условия, с которыми можно сравнить новые методы, рекомендованные ему. В вопросе законодательства он мечтает о корпусе высокомыслящих законодателей, справедливых, мудрых, бескорыстных, а не о законодателях, какими они обычно являются. Он забывает, что Конгресс и законодательные органы имеют каждый постоянное лобби, покупающее привилегии для корпораций и иным образом влияющее и коррумпирующее членов. Он забывает партийный кокус, на котором отдельный член поглощается большинством; «страйкеров», членов, использующих свои полномочия для шантажа; «Кавалерию Черной Лошади», комбинацию членов в законодательных органах штатов, сформированную для обогащения путем грабежа через принятие или убийство законопроектов. Он забывает скандальные сделки, проведенные для вознаграждения политических работников; длинные списки сомнительных или порочных законопроектов, рассматриваемых в прессе после каждой сессии каждого законодательного органа; брошюры, выпущенные реформаторскими органами, в которых, возможно, три четверти законодательного органа названы ненадежными, и дана цена многих членов. Клуб городской реформы Нью-Йорка опубликовал в 1887 году: «Как и в случае с представителями города 1886 года, главными целями большинства членов Нью-Йорка было зарабатывание денег в «законодательном бизнесе», продвижение своих собственных политических судеб и продвижение интересов своих фракций». И где тот законодательный орган штата, о котором нельзя сказать почти то же самое?

Консервативный оппонент может не знать, как часто принимаются самые важные законопроекты в Конгрессе. Он может не знать, что до самого конца сессии дела Конгресса являются политическими в партийном смысле, а не в управленческом; что на полу игра обычно ведется для эффекта на публику; что в комитетах меры, в которые входит политика, составляются либо на компромиссе, либо для партийных целей; что, наконец, в последние дни сессии работа законодательства — это борьба. Второй день перед закрытием последнего Конгресса был описан в нью-йоркской ежедневной газете так: «Конгресс работал как гигантская молотилка весь день, и в этот час есть все перспективы ночной сессии обеих палат. В беспорядке, в суматохе, «незавершенные дела» были влиты в большой бункер, и в меньшее время, чем требуется, чтобы рассказать об этом, они вышли с другого конца как завершенное законодательство, нуждающееся только в подписи президента, чтобы соответствовать статутным книгам. Публичные законопроекты, предусматривающие необходимые расходы правительства, частные законопроекты в изобилии, имеющие своими бенефициарами облагодетельствованных лиц, коррупция в виде ненужных общественных зданий, железнодорожных чартеров и строительства мостов — все было пронесено на молниеносной скорости, и конец еще не наступил. Большинство членов Палаты, отчаявшихся, потому что их власть и влияние заканчиваются с концом этой короткой сессии, и партийный спикер, чье самодержавное правление будет преобладать лишь тридцать шесть коротких часов дольше, не оставили ничего неиспробованным, чтобы партийные друзья и протеже могли получить выгоду. Можно с уверенностью сказать, что, помимо полудюжины мер реальной важности и подлинного достоинства, страна не была бы в худшем положении, если бы каждый другой законопроект, по которому еще не принято решение, не был принят. Несомненно, что крупные суммы денег были бы сэкономлены для правительства». И какой наблюдатель не знает, что сцены, не похожие на эту, повторяются почти в каждом законодательном органе в его последние часы?

Если выбирать между таким образом даже национального законодательства, с одной стороны, и, с другой стороны, голосованием всего гражданства (как скоро стало бы фактом при прямом законодательстве) только по тому, что должным образом должно быть законом — и по принципам, по политике и по совокупности ассигнований — были бы у страны причины колебаться в выборе?

Среди самых ясных знаков времени в Америке — народное недоверие к законодателям. Граждане постепенно и верно возобновляют законотворческую и денежно-тратящую власть, неразумно делегированную в прошлом органам, чей обычай — злоупотреблять доверием. «Правительство» стало означать орган представителей с интересами, так же часто противоположными интересам огромной массы избирателей. Если бы законодательство было прямым, круг его функций быстро сузился бы; конечно, они никогда не перешли бы законные границы по настоянию класса, заинтересованного в расширении своих собственных полномочий и в увеличении объема государственных расходов. Если бы законодательство было прямым, сфера каждого гражданина была бы расширена; каждый, следовательно, приобрел бы образование в своей роли и развил бы живой интерес к общественным делам, частично находящимся под его собственным управлением. И какой так называемый общественный бизнес может быть правильным в принципе или целесообразным в политике, по которому американский избиратель не может вынести решение лично? Отвергнуть его авторитет в политике — значит заставить его отречься от своего суверенитета. Как только это сделано, дверь открыта для грабежа казны, для подкупа представителя и для бесконечного вмешательства в свободы индивида.

ПУТЬ К МИРНОЙ РЕВОЛЮЦИИ ОТКРЫТ.

То, что я намеревался сделать в первой главе, как мне кажется, выполнено. Я попытался показать, как можно упразднить политическую «машину», ее «клики», «боссов» и «подручных», и как, следовательно, можно уничтожить американскую плутократию, а управление упростить и ограничить сферой его естественной деятельности. По достижении этих целей будет совершена социальная революция — революция без потери единой жизни или уничтожения имущества стоимостью хотя бы в доллар.

Всякий, кто читал предыдущие главы, видел, что эти факты установлены:

(1) В той мере, в какой весь корпус граждан берет на себя руководство общественными делами, возможности для политического и социального паразитизма исчезают. «Машина» становится бесполезной, профессия политика — непривлекательной, а привилегии монополистов — аннулированными.

(2) Посредством фундаментальных принципов демократии на практике — инициативы и референдума — широкие массы людей при содействии центральных комитетов могут формулировать все необходимые законы и направлять их исполнение.

(3) Различие между представительным правлением и демократией является радикальным. Разница заключается в том, где находится суверенитет общества. Граждане, передающие законодательную власть должностным лицам, в совокупности отказываются от своего коллективного суверенитета. Этот суверенитет затем привычно используется законодателями в своих интересах и в интересах двойственного правящего класса — богатых, в ущерб гражданству в целом и особенно бедным. Но когда суверенитет постоянно остается за гражданами, формируется правительство, существенно отличающееся от представительного правления. Это правительство, основанное на простом управлении делами и регулировании, необходимом для общества.

Социальные силы, готовые к нашим методам.

Теперь, когда наша теория социальной реформы полностью обоснована фактами, наши методы показаны как гармонирующие с народными настроениями, наша идея демократического правления четко определена, а наша конечная цель — политическая справедливость, остается рассмотреть первые возможные практические шаги в соответствии с этими принципами и вероятный ход событий впоследствии.

Имея в виду практическую работу, мы можем сначала принять во внимание основные социальные силы, которые могут быть сплочены в поддержку наших методов:

Начнем с того, что искренние люди, потерявшие надежду на законодательную реформу, могут быть призваны к возобновлению усилий. Многие из них стали считать политику неотделимой от коррупции. Они были свидетелями утомительности и бесполезности попыток добиться облегчения через законодателей и раз за разом видели, как сами чиновники, избранные для проведения реформ, переходили на сторону сил, эксплуатирующих массы. Со временем они убедились, что уловки партийных законодателей почти неизменно побеждают вопреки желаниям масс. Они знают, что в политике мало изучают общественные нужды, а лишь практикуют низкие искусства профессионального политика. Здесь, однако, предлагаемая социальная реорганизация зависит не от представителей, а от самих граждан; и средства, с помощью которых граждане могут полностью реализовать свои цели, уже разработаны. Важный факт: там, где до сих пор во многих местностях народ временно свергал политика и плутократа, лишь для того, чтобы в конечном итоге самому потерпеть поражение, каждый пункт, завоеванный массами в рамках прямого законодательства, может быть удержан навсегда.

Далее: в последние годы неоднократно возникали новые партии, требующие справедливости в управлении и улучшения экономической ситуации. Одно такое движение, потерпев поражение, лишь уступает место другому. Это доказательство того, что дух истинной реформы жизнеспособен, а сердце нации чисто. Прогресс, достигнутый в численности и организации до того, как семена распада были посеяны в Объединенной рабочей партии, Союзе труда, Партии «гринбекеров»-лейбористов, Народной партии 1884 года и различных движениях третьих партий, свидетельствует о готовности тысяч искренних людей откликнуться, даже при малейшем обещании победы, на призыв к радикальной реформе. То, что в таких движениях массы неподкупны, подтверждается тем фактом, что в каждом случае одной из главных причин неудачи было сомнение в честности лидеров, склонных к методам «машины». Но при прямом законодательстве лидеры «машины» ничего не получают для себя, не держат в руках партийные вожжи, не могут продавать голоса и не могут обещать награды своим работникам.

Более того: огромные организации «Рыцарей труда» и профсоюзы в составе Американской федерации труда являются доказательством готовности и способности наемных работников практически справляться с национальными проблемами. И здесь следует отметить факт, имеющий капитальное значение для сторонников чистой демократии. В то время как в независимых политических движениях рано или поздно «машина» получала опору, что приводило к дезинтеграции, в профсоюзных организациях, хотя политические методы иногда могут развращать лидеров, политиканствующий рабочий лидер неизменно обнаруживает, что его товарищи-рабочие поворачиваются к нему спиной. Организованные рабочие не только не доверяют политику, но и презирают политические махинации. То же самое было бы, если бы наемные работники перенесли в политическую сферу прямую власть, которую они осуществляют в своих союзах. И в политике эта безотказная, неподкупная власть всей массы организованных наемных работников может быть реализована посредством прямого законодательства. С его помощью можно получить политику без политиков. По мере продвижения прямого законодательства «машина» должна отступить.

Здесь, таким образом, с перспективой немедленных результатов от политических действий, кроется величайшее воодушевление — как для организованных рабочих, так и для людей, потерявших надежду на политическую реформу, и для людей, находящихся в активном восстании против двух великих партий, погрязших в «машинных» методах.

Воодушевление, основанное на разуме, — это бесценный практический результат. Здесь может быть вдохновлена не только рациональная надежда на истинную реформу; можно ощутить живую уверенность, основанную на установленных фактах. Все опытные люди, прочитавшие эти страницы, увидят подтверждение некоторых своих собственных наблюдений относительно прямого законодательства и примут как логически последовательные события развитие этого института в Швейцарии. Житель Новой Англии узнает, как очищающие принципы его городского собрания были сделаны пригодными для расширения. Член рабочей организации заметит, как простая демократия его союза или собрания может быть перенесена на уровень штата. Сторонник «местного выбора» узнает хорошо проверенный и удовлетворительный инструмент, работающий в более широких и разнообразных областях. Человек с университетским образованием вспомнит тот факт, что везде, куда проникало студенческое братство, там, в каждом обществе в целом и в каждой главе в отношении любого специального акта, присутствовали инициатива и референдум. И каждый член любого объединения равных партнеров должен осознать, что первым естественным условием сохранения целостности этого объединения должно быть то, что каждый индивид может предложить меру, а большинство может принять или отклонить ее; и это простой принцип прямого законодательства. Более того, любой зрелый человек, на востоке или на западе, в любой местности, может вспомнить, как в его опыте голосование общины удовлетворительно разрешало спорные вопросы. С признанием каждого такого факта надежда будет расти, а вера в предложенные методы — укрепляться.

Упразднение законодательной монополии.

Радикальным реформаторам дальнейшее воодушевление должно прийти с постоянным размышлением о важности для них прямого законодательства. В целом такие реформаторы не смогли осознать, что прежде, чем любой проект социальной реконструкции может быть доведен до конца, существует вопрос, предшествующий всем остальным. Это упразднение законодательной монополии. Пока эта монополия не будет прекращена, никакой закон, благоприятный для масс, не может быть надежным. Прямое законодательство уничтожило бы этого родителя монополий. Как только оно исчезнет, последуют главные пороки правительственного механизма — классовое господство, власть клик, расточительство, коррупция, непотизм, система «добычи», каждая крупица влияния профессионального политика-торгаша. Для достижения этих целей все школы политических реформаторов могли бы объединиться. Для немедленных целей помощь могла бы прийти даже от того множества консерваторов, которые верят, что все будет хорошо, если чиновники будут честными. Как только будет достигнуто прямое правление большинства, откроются заманчивые возможности для радикальной работы. Как — легко увидеть.

Город Новой Англии собирает свои собственные налоги; он управляет своими местными школами, дорогами, мостами, полицией, общественным освещением и водоснабжением. В подобных делах швейцарская коммуна автономна. На тихоокеанском побережье существует тенденция предоставлять местам с 10 000 или 20 000 жителей их собственные уставы. По всей стране во многих случаях города и округа самостоятельно решают вопросы запрета, лицензирования и оценки; вопросы помощи корпорациям и местного общественного благоустройства. Таким образом, по мере того как референдум вступает в действие, округ, практикующий его, становится полноценной общиной. Другими словами, с прямым законодательством растет местное самоуправление.

Принципы местного самоуправления.

Даже с консервативной точки зрения местное самоуправление имеет много преимуществ. В этой стране вопиющие пороки штата, особенно те, что создают препятствия для политического улучшения и социального прогресса, исходят из источников, стоящих над народом. При существующей централизации целые общины могут протестовать против злоупотреблений правительства, быть практически едиными в противостоянии им и все же безнадежно зависеть от них. Такая централизация — это деспотизм. Она также создает возможности для современного демагога — для того, кто, прося голоса, является льстецом, а как политик и законодатель — плутом. Централизация сбивает с толку избирателя, ставит в тупик честную газету, разжигает партийность и обманывает массы, лишая их воли. С другой стороны, в той мере, в какой достигается местная независимость, демократическая община минимизирует каждый такой порок. Естественно защищая себя от внешнего вмешательства, она ищет в своей связи с другими общинами наименьшие общие политические узы. Она бдительна в отношении принципа местного самоуправления. При местном самоуправлении управление явно становится не более чем ведением того, что является исключительно общественными интересами. Справедливость отсечения от правительства всех вопросов, не являющихся общими делами граждан, становится очевидной. Поскольку характер каждого человека в общине известен, общественные обязанности доверяются людям, которые действительно представляют граждан. Простой демагог вскоре становится хорошо известен. Взяточничество становится предательством по отношению к ближнему. Глупость партийности становится очевидной. Общественные вопросы, обычно касающиеся лишь местных дел, по большей части являются простыми вопросами. Пресса, больше не поглощенная расплывчатой, далекой политикой, помогает не политикам, а гражданам. Это причины, по которым даже консерватор должен содействовать установлению местного самоуправления.

Но радикал, глядя дальше консерватора, увидит гораздо большие возможности. В местном самоуправлении с прямым законодательством можно увидеть каждую возможность для его успеха, которую может подсказать надежда. Если не в одной местности, то в другой, любые политические проекты, достижимые в таких пределах его школой философии, могут быть превращены им и его соратниками из теории в факт. С этого момента, если его философия применима, поле деятельности должно естественно расширяться.

Политическая философия, к которой я призываю своих сограждан, суммируется в пренебрегаемом фундаментальном принципе этой республики: свобода и равные права. Истинная точка зрения, с которой следует увидеть необходимость применения этого принципа, — это позиция безработного, неимущего наемного рабочего. Как местное самоуправление и прямое законодательство могли бы быстро наделить этого раба общества его первичными правами и проложить путь к дальнейшим правам, можно проследить шаг за шагом.

Отношение заработной платы к политическим условиям.

Шкала заработной платы вращается вокруг забастовки. Приказ работодателя о сокращении — это его забастовка; чтобы она была эффективной, в его распоряжении должен быть резерв безработных. Требование наемного рабочего о повышении — это его забастовка; чтобы она была эффективной, она должна быть подкреплена незаменимостью его услуг для работодателя. По мере того как рабочий повышает шкалу заработной платы, он становится более свободным, независимым и получает свой продукт. Эта книга написана для того, чтобы показать самый прямой путь к условиям, в которых рабочие могут требовать стабильной работы и повышать свою заработную плату. Ибо, когда вопрос о заработной плате справедливо урегулирован, закладывается фундамент для каждой оставшейся социальной реформы.

Сегодня в Соединенных Штатах в десятках, нет, сотнях промышленных общин класс наемных работников составляет большинство. Наемные работники обычно верят, что они являются жертвами несправедливости, и это правда. Однако до сих пор ни один проект по восстановлению их прав не был успешным. Все предложенные радикальные средства были вне их досягаемости. Но в той мере, в какой отдельная община может осуществлять равные права и самоуправление, с помощью этих средств она может приблизиться к справедливым социальным устройствам.

Любой американский город с 50 000 жителей может быть взят в качестве иллюстрации всех американских промышленных общин. В таком городе экономические и политические условия типичны. Непосредственные коммерческие интересы покупателей труда, работодателей, противоположны интересам продавцов труда, наемных работников. Чтобы контролировать цену труда, каждая из этих сторон на рынке труда прибегает к любым мерам, которые находит в своем распоряжении. Работодатели во многих отраслях промышленности фактически, а работодатели в целом молчаливо объединяются против рабочих организаций. Со стороны наемных работников эти организации являются единственным средством, за исключением нескольких почти бесполезных законов, разработанных до сих пор для повышения заработной платы и сокращения рабочего дня. В случае забастовки работодатели, чтобы помочь полиции запугать бастующих, могут нанять отряд вооруженных так называемых детективов. Просто, возможно, за призыв к нечленам профсоюза прекратить работу, бастующие подвергаются тюремному заключению. Суд за заговор может последовать за арестом, при этом судьи по классовым интересам связаны с работодателями. Газеты, стараясь не обидеть рекламодателей и ориентируясь на состоятельных людей как на основную массу своих читателей, могут быть склонны оказывать влияние против бастующих. Солидарность наемных работников неполна, даже многие из них могут относиться к судьбе бастующих с безразличием. В такой ситуации забастовка наемных работников может быть представлена всем, кроме тех, кого она непосредственно касается, как нападение на оплоты общества.

Но что представляют собой оплоты общества, непосредственно направленные против бастующих наемных работников? Это круг работодателей, круг чиновников, обеспечивающих исполнение классового закона, принятого уступчивыми представителями по приказу проницательных работодателей, и круг создателей общественного мнения — в основном профессионалов, чьи надежды связаны с богатыми покровителями. За этими внешними барьерами, на которые редко влияют даже широко распространенные забастовки, лежит цитадель, в которой живут монополисты.

Таковы в общих чертах переплетенные политические и экономические условия, общие для всех американских промышленных центров. Но превыше всякого другого факта появляется один яркий факт: на наемных работников ложится бремя классового закона. От чего же тогда зависит уничтожение такого закона? Конечно, ни от чего другого так сильно, как от силы самих наемных работников. Лишить своих противников несправедливых юридических преимуществ и наделить себя справедливыми правами, которых они были лишены, — это задача, которую, помимо их рабочих организаций, должны выполнить в основном сами наемные работники. Это их задача как граждан — их политическая задача. С прямым законодательством и местным самоуправлением это в значительной степени выполнимая, даже легкая задача. Рабочие организации могли бы обеспечить каркас для политической партии, как это было сделано в Нью-Йорке в 1886 году. Тогда, как это было в той кампании, когда рабочая партия получила 68 000 голосов, даже нечлены профсоюзов могли бы внести подкрепление своей иначе вредной силы. Как только успех будет в поле зрения, организованные наемные работники наверняка найдут граждан других классов, помогающих увеличить их голоса. И в прямолинейной политике прямого законодательства рабочие лидеры, пользующиеся уважением своих товарищей, могли бы, без опасности для своего характера и влияния, смело выйти на передний план.

Наемные работники как политическое большинство.

Предположим, что наш промышленный город с 50 000 жителей насколько возможно осуществляет самоуправление с прямым законодательством. Различные классы, стремящиеся реформировать общие злоупотребления, немедленно приведут к определенным общим реформам. Если город сделает то, что сделали швейцарцы, он быстро избавит свою администрацию от ненужных чиновников, сократит зарплаты своих высших должностных лиц и аннулирует существующие привилегии по франшизам. Если муниципалитет будет иметь право определять свои собственные методы налогообложения, как это сейчас в некоторых отношениях имеет место в городах Массачусетса и к чему началось движение в Нью-Йорке, он, вероятно, будет подражать швейцарцам в прогрессивном налогообложении более дорогой недвижимости, наследства и доходов. Если наемные работники, составляющие большинство при прямом голосовании, потребуют во всех общественных работах короткого рабочего дня, они, возможно, получат его, как на городском собрании в Рокленде, без вопросов. Далее, наемные работники могут проголосовать за постановления против Пинкертона, потребовать во время забастовок нейтралитета полиции и поставить судей из своих собственных рядов по крайней мере в местные суды. Когда эти задачи будут частично выполнены, в общине произойдет изменение преобладающих социальных идей. Пресса, эхо не самых распространенных настроений, а контролирующего общественного мнения, откроет свои колонки для класса наемных работников, пришедшего к власти. И, как это всегда бывает, когда наемные работники агрессивны и, вероятно, могут быть доминирующими, социальный вопрос будет гореть.

Весь спектр равных прав.

Когда социальный вопрос станет первостепенным, наемные работники — теперь находящиеся на политическом подъеме и стремящиеся получить полный продукт своего труда — будут стремиться еще больше улучшить свое выгодное положение. Рано или поздно они неизбежно поднимут вопрос о самом насущном, самом упорном экономическом зле, местном, а также общем, — неравенстве прав на землю. Они будут утверждать, что если бы земля общины использовалась в соответствии с общими потребностями, безработные нашли бы работу, а общий объем производства значительно увеличился бы. Они указали бы на пустующие участки в городе и вокруг него, удерживаемые для спекуляции, которые обычно в американских городах занимают большую площадь, чем благоустроенная земля, и осудили бы столь несправедливую систему землевладения. Они могли бы продемонстрировать, что цена земли по большей части представляет собой лишь способность владельцев выжимать из производителей города, просто за пространство, на котором можно жить и работать, значительную часть их продукта. Они могли бы с полным основанием заявить, что удержание от использования пустующей земли в данной местности является главной причиной местной бедности. И они потребовали бы, чтобы юридические преимущества в отношении местных пустующих земель немедленно прекратились.

Однако при прекращении местной земельной монополии можно было бы поступить справедливо по отношению к землевладельцам. Несомненно, самой справедливой мерой для них и в то же время самым прямым методом предоставления городским производителям, если не свободного доступа к земле, то следующей по практичности вещи, было бы превращение муниципалитетом части местной пустующей земли в общественную собственность и открытие ее подходящими участками для тех граждан, которые станут ее пользователями. Достаточное количество земли для этой цели можно было бы приобрести путем принудительного отчуждения. Деньги на покупку могли бы поступить из нескольких источников — от прогрессивного налогообложения в прямых формах, уже упомянутых, от дохода города от франшиз и от экономии на расточительстве администрации при нынешних методах.

С точки зрения равных прав не должно быть трудно ответить на аргументы, которые наверняка будут выдвинуты против этого предложенного курса, — такие софистические аргументы, как то, что не дело правительства отбирать собственность у одних граждан, чтобы отдавать ее другим. Если безработный, неимущий наемный рабочий имеет право на жизнь, он имеет право поддерживать жизнь. Чтобы поддерживать жизнь независимо от разрешения других людей, необходим доступ к природным ресурсам. Поскольку это первичное право отрицается наемным работникам как классу, любой или все из которых, будучи безработными, могут вскоре стать неимущими, они могли бы по справедливости приступить к его обеспечению. Обеспечение его средствами, включающими так мало трений, как предложенные здесь, должно вызвать не оппозицию, а одобрение.

Как только равные права признаны справедливыми, это рассуждение не может быть опровергнуто. Обсуждаемое в экономической литературе со времен до Адама Смита, оно выдержало все формы нападок. Если в Старом Свете по нему не действовали, то это потому, что наемные работники там, невежественные и в целом лишенные права голоса, были беспомощны; а если не в Новом, то потому, что, во-первых, до недавних лет свободные западные земли, привлекая безработных и помогая поддерживать заработную плату, в некоторой мере давали труду доступ к природе, и, во-вторых, после практического исчерпания свободного общественного достояния промышленные наемные работники не осознали, как через политику реализовать свои убеждения по земельному вопросу.