Мистер Чейз на протяжении всего времени предпринимал энергичные усилия, чтобы обеспечить правительство средствами для ведения войны, и ему лояльно помогали банковские круги Нью-Йорка, факт, который он признал и подтвердил мне и другим в словах признательности.
В другой памятный случай, летом 1861 года, министр Чейз появился в Казначействе после того, как помощник министра финансов Джон Дж. Сиско по его просьбе созвал ряд ведущих банкиров и капиталистов для встречи и консультации с ним. Когда мы собрались там, он сказал нам в своей величественной и внушительной манере: «Джентльмены, правительству нужны, и оно должно получить пятьдесят миллионов долларов, и оно хочет их немедленно, чтобы покрыть военные расходы. Для этого я готов выпустить эту сумму казначейских векселей из выпуска в двести пятьдесят миллионов, только что разрешенного Конгрессом — актом от 17 июля 1861 года — с процентной ставкой 7 3/10 процента. Я не финансист, поэтому не могу сказать вам, как собрать деньги, но вы, выдающиеся лидеры в мире финансов, хорошо знаете, какие средства принять, чтобы получить их. Поэтому я оставляю это полностью в ваших руках. Все, что мне нужно сказать далее, — это повторить, что правительство должно получить пятьдесят миллионов долларов, и я оставляю вам найти способ их добыть».
Затем мистер Чейз сел, и все мы, кто присутствовал, обменялись мнениями друг с другом в разговоре по комнате; то есть мы обсуждали этот вопрос почти двадцать минут. Результат конференции был затем объявлен нашим представителем Мозесом Тейлором, который сказал, обращаясь к мистеру Чейзу:
«Господин министр, мы решили подписаться на пятьдесят миллионов ценных бумаг правительства США, которые вы предлагаете, и немедленно предоставить эту сумму в ваше распоряжение! Так что вы можете начать распоряжаться ими с завтрашнего дня!»
За этим быстрым объявлением последовали всеобщие аплодисменты, и мистер Чейз ответил:
«Джентльмены, я благодарю вас от имени правительства за ваш гражданский дух, проявленный в столь щедрой и оперативной помощи в этой чрезвычайной ситуации».
Вся сцена была редкого и волнующего интереса, и от ее результата зависели важные последствия. Как драма, взятая из реальной жизни, она была бы эффективной, если бы была представлена на сцене, с крупной и дородной фигурой и массивной головой министра Чейза в качестве главной особенности.
This was the first lot, or installment, of the $250,000,000 issue of 7-30 Treasury notes put on the market.
Из них министр имел право выпустить 50 000 000 долларов, выплачиваемых монетой в Казначействах в Нью-Йорке, Бостоне и Филадельфии, без процентов, для использования в качестве валюты.
После реализации первых 50 000 000 векселей 7-30, как я описал, министр Чейз связался с банками по поводу продажи остатка, главным образом с целью экономии на выплате комиссионных агентам. Но он не смог таким образом совершить продажи на удовлетворительных для них условиях. Поэтому он добавил к трем правительственным агентам, первоначально назначенным для продажи его ценных бумаг, Fisk & Hatch и Vermilye & Co. из Нью-Йорка, а также Jay Cooke & Co. из Филадельфии, и сказал им, что векселя «7-30» будут доставляться им по мере востребования в Казначейство Нью-Йорка.
После этого нью-йоркские агенты провели собрание, на котором было решено, что Джей Кук из Филадельфии должен возглавить систему агентств и взять на себя рекламу займа 7-30, или, другими словами, что Джей Кук должен выступать в качестве председателя системы агентств. Соглашение также определяло ставки комиссионных и другие детали с целью избежать демпинга или столкновений между агентами. На эту организацию и соглашение мистер Чейз дал свое согласие; и все агенты приложили огромные усилия, чтобы начать продажи с самого начала.
У Jay Cooke & Co. в то время не было офиса в Нью-Йорке, и они не открывали его до окончания войны. Это действительно привело к их назначению главой системы агентств, так как выбор нью-йоркской фирмы вызвал бы ревность среди нью-йоркских фирм.
После того как все разрешенные к выпуску 7-30 были проданы, последовали займы 5-20, которые продавались через ту же систему правительственных агентств, и 5-20 были такими же успешными, как и 7-30.
Мистер Мансон Б. Филд, помощник министра финансов при Салмоне П. Чейзе, по моей просьбе провел проверку книг в Вашингтоне, чтобы увидеть, какая отдельная фирма правительственных агентов продала больше всего 7-30 и 5-20 США, и он сообщил, что Livermore, Clews & Co. имеют самый высокий показатель. Но я готов к тому, чтобы заслуга была разделена поровну между четырьмя банковскими фирмами, занимавшимися военными займами США, а именно: Jay Cooke & Co.; Livermore, Clews & Co.; Vermilye & Co. и Fisk & Hatch, так как все они проделали одинаково хорошую и добросовестную работу по финансированию правительства во время Гражданской войны. Безусловно, четыре фирмы заслуживают равного признания, и никто в большей степени, чем другие. Было достигнуто достаточно славы благодаря великолепной патриотической работе, проделанной этими четырьмя фирмами, чтобы допустить разделение почестей, поэтому я без колебаний скажу, что они оказали чрезвычайно ценную услугу нации и создали для себя гордую национальную летопись, которая всегда должна высоко цениться американским народом, как это было в то время правительственными властями в Вашингтоне. Таким образом, правительство смогло одеть и накормить миллион солдат, сражавшихся на поле боя за спасение нации, и они в конечном итоге привели войну к победному концу, тем самым увековечив лучшую форму правления, известную человеку.
Я могу здесь упомянуть, что министр Чейз сказал:
«Если бы не Джей Кук и Генри Кльюс, я никогда не смог бы продать достаточно векселей 7-30 и облигаций 5-20, чтобы вести войну».
Это его замечание было широко опубликовано в то время в газетах.
Правительство продало через своих агентов 150 000 000 долларов векселей 7-30 до приостановки выплат в звонкой монете, событие, которое было ускорено изъятием министром из банков в Казначейства большей части выручки от продаж, причем его требование об оплате от агентов в Казначейство было в три этапа: 19 августа, 1 октября и 2 ноября. Более того, накопление и вывоз золота в значительной степени стимулировались ожиданием приостановки выплат в звонкой монете, и после того, как это произошло, золото внезапно исчезло из обращения.
Это, очевидно, повлекло за собой соответствующее сокращение денежной массы, и мистер Чейз, чтобы нейтрализовать его и восполнить место демонетизированной монеты, выпустил 50 000 000 долларов беспроцентных векселей, которые назывались векселями США по требованию. Он сделал это также, чтобы избежать необходимости выпуска банками штатов большего количества собственных банкнот, а также чтобы собрать деньги для удовлетворения быстро растущих потребностей Казначейства.
Конгресс, видя, что это сокращение ведет к напряженности на денежном рынке и препятствует правительственным агентам в продаже ценных бумаг, 5 августа 1861 года приостановил действие закона от 6 августа 1846 года «об обеспечении лучшей организации Казначейства и о сборе, безопасном хранении и расходовании государственных доходов». Он сделал это для того, чтобы позволить министру финансов размещать любые деньги, полученные по разрешенным займам, в таких платежеспособных банках, выплачивающих звонкой монетой, которые он может выбрать, и, кроме того, выразил это в резолюции. Резолюция была оперативно исполнена министром Чейзом, и это, а также более поздний закон, определяли политику Казначейства во все последующие времена. Таким образом, денежная напряженность была предотвращена тем, что Казначейство держало как можно больше своих денег в банках, и, таким образом, запирало как можно меньше в Казначействе и его филиалах. Зловредные последствия системы Казначейства, запирающей деньги вне обращения, были таким образом практически признаны и предотвращены.
Когда продажа 7-30 была завершена правительственными агентами, банки по всей стране, поддерживаемые многими влиятельными газетами, оказали сильное давление в пользу передачи продажи 5-20 банкам вместо правительственных агентов. Давление на министра Чейза стало настолько сильным, что он решил попробовать этот эксперимент и разрешил всем банкам по всей стране продавать 5-20. После предоставления им всех возможностей заменить систему агентств, как это было ранее принято с шестипроцентными и казначейскими векселями 7-30, министр был в конечном итоге вынужден отказаться от банков и вернуться к агентам, которые взялись за дело с энергией и сделали продажу 5-20 таким же блестящим успехом, как они ранее сделали продажу 7-30. Мы были без друзей в Европе, но мы преодолели это патриотизмом и энергией дома.
Через некоторое время некоторые банки, а тогда были только банки штатов, отказались от векселей по требованию, и поэтому стало необходимо обеспечить их обращение. Чтобы достичь этого, министр Чейз попросил Конгресс сделать их законным платежным средством для оплаты всех долгов, государственных и частных, за исключением таможенных пошлин и процентов по государственному долгу, выплачиваемых монетой.
Конгресс, следовательно, 25 февраля 1862 года исправил трудность, приняв Закон о законном платежном средстве, сделав эти и все векселя США законными деньгами. В том же акте он разрешил выпуск 150 000 000 долларов новых беспроцентных законных платежных векселей. Положение о выплате таможенных пошлин и процентов по облигационному долгу монетой было, очевидно, столь же необходимым, сколь и мудрым, поскольку таможенные пошлины обеспечивали средства для выплаты процентов в звонкой монете; и тот факт, что они были выплачиваемы в золоте, создал спрос на наши облигации в других странах, а также дома, который не существовал бы при выплате процентов бумажными деньгами.
Вскоре все разрешенные 250 000 000 долларов векселей 7-30 были проданы публике через правительственных агентов; и позже, время от времени, Конгресс разрешал большие дополнительные суммы их, пока наконец они не достигли своего максимума в августе 1865 года, когда в обращении находилось 830 000 000 долларов.
На ту же дату также выпуски государственных облигаций, которые шли в ногу с выпусками векселей 7-30 и одновременно достигли своего максимума, показали огромные итоги. Тогда в обращении находилось 514 880 500 долларов облигаций 5-20 и 172 770 100 долларов облигаций 10-40. Среди нашего собственного народа патриотизм и прибыль в сочетании сделали эти великие займы США вдвойне привлекательными, и правительственные агенты использовали свои лучшие усилия, чтобы стимулировать спрос на них как дома, так и за рубежом. Livermore, Clews & Co., в частности, продали большие суммы их в Англии и других зарубежных странах, где они в конечном итоге оказались чрезвычайно выгодными инвестициями. Чтобы удовлетворить требования войны, мы — правительственные агенты — были так же обеспокоены, как и сам министр финансов, и никогда люди не были более успешными в достижении своей цели и выполнении хорошей работы, чем мы. В этом был патриотизм, достойный Патрика Генри, а также прибыль, и Уолл-стрит может польстить своей душе тем, что она оказала через правительственных агентов наилучшую услугу правительству в это время опасности для Союза.
Как сказал мне генерал Грант долгое время спустя, мы не сражались за Союз как солдаты на поле боя, но мы служили ему не менее хорошо, помогая ему в борьбе за деньги для ведения войны; и я чувствовал гордость за активную роль, которую я принял в помощи сохранению Союза как один из его армии в гражданской жизни.
Кампания в Вирджинии оказалась богатой на бедствия для армии Союза, Конгресс 11 июля 1862 года разрешил выпуск еще ста пятидесяти миллионов беспроцентных законных платежных векселей США, а 17 января 1863 года — еще ста миллионов, к которым он добавил 50 000 000 3 марта того же года, составив 450 000 000 долларов законных платежных векселей, или гринбеков, пятьдесят из которых должны были храниться в качестве резерва Казначейства для погашения временных кредитных сертификатов.
Это был максимальный выпуск беспроцентных законных платежных векселей в любое время, и актом от 28 января 1865 года Конгресс ограничил общую сумму до 400 000 000 долларов, и на этом уровне она оставалась до тех пор, пока Хью Маккалох не стал министром финансов в начале 1865 года.
Министр Чейз тем временем стал председателем Верховного суда США, а Томас Фессенден, сменивший его на посту министра, подал в отставку. Мистер Маккалох начал сокращать законные платежные векселя и изъял 44 000 000 долларов, прежде чем Конгресс вмешался, чтобы запретить дальнейшее сокращение. Он сделал это в ответ на всеобщий протест против любого дальнейшего сокращения гринбеков в обращении.
С того времени до паники 1873 года их сумма оставалась на уровне 356 000 000 долларов. В промежутке мистер Баутвелл сменил мистера Маккалоха, а мистер Ричардсон сменил мистера Баутвелла на посту министра. Мистер Ричардсон, в условиях уменьшения таможенных и налоговых поступлений и стресса паники, восстановил в обращении 26 000 000 долларов из 44 000 000 долларов законных платежных векселей, которые были изъяты мистером Маккалохом, после чего Конгресс 22 июня 1874 года постановил, что гринбеки в обращении должны оставаться зафиксированными на тогдашнем существующем уровне в 382 000 000 долларов.
Тот же закон, который таким образом узаконил повторный выпуск 26 000 000 долларов законных платежных векселей министром Баутвеллом, отменил резерв Национального банка, который ранее требовалось держать на обращении банкнот, и вместо этого заменил положение о том, что банки должны депонировать пять процентов в законных платежных векселях от суммы своих собственных выпусков банкнот у казначея США в Вашингтоне для погашения своих банкнот.
Этот закон действует до сих пор, и создание Бюро погашения в Вашингтоне привело с тех пор к ежедневным поступлениям в него поврежденных банкнот для замены новыми, в дополнение к приливам и отливам, вызванным увеличением или уменьшением банками своего обращения. Пять процентов в законных платежных средствах, депонированные ими, учитываются ими как часть их законного резерва. Но необходимость отправки банкнот в Вашингтон и получения их оттуда влечет за собой хлопоты и потерю времени для банков, а также мешает банкам сокращать свое обращение, когда спрос на него невелик, и увеличивать его, когда он велик, так свободно и оперативно, как они делали бы, если бы каждый филиал Казначейства был сделан пунктом погашения для Национальных банков. Поэтому Конгресс должен разрешить оснащение филиалов Казначейства бюро погашения для банков в их соответствующих округах, чтобы облегчить этот прилив и отлив выпусков банкнот и тем самым увеличить столь необходимую эластичность валюты.
В дополнение к законным платежным векселям США во время войны были выпущены большие суммы процентных законных платежных векселей. 1 сентября 1865 года, когда валюта, как и весь государственный долг, достигла своего наибольшего уровня инфляции, беспроцентные законные платежные векселя и дробная валюта составили 459 505 311 долларов, трехлетние шестипроцентные законные платежные векселя с начислением сложных процентов — более 217 000 000 долларов, а одно- и двухлетние пятипроцентные законные платежные векселя — почти 34 000 000 долларов, в общей сложности 685 236 269 долларов, выпущенных Казначейством.
Также в обращении находилось 107 000 000 долларов временных кредитных сертификатов. Поскольку они были выплачиваемы после десятидневного уведомления, они рассматривались банками как гринбеки и учитывались как часть их резерва законных денег, в то время как остальная часть обращалась как валюта, и, таким образом, практически увеличивала объем бумажных денег. В то же время новый закон о Национальном банке ввел в обращение 170 000 000 долларов банкнот Национального банка; и более 70 000 000 долларов банкнот банков штатов все еще находились в обращении. Последние, однако, вскоре были обложены налогом до исчезновения Конгрессом. Общая сумма перечисленных выпусков составила десятьсот шестьдесят семь миллионов бумажных денег в обращении. И это было еще не все, так как в обращении находилось 85 000 000 долларов годовых сертификатов задолженности; а 830 000 000 долларов векселей 7-30, называемых 7-30, широко использовались как деньги и, таким образом, способствовали увеличению инфляции валюты и цен.
Таким образом, будет видно, что инфляция валюты была на самом деле намного больше, чем она казалась по отчетам о государственном долге в то время. Но столь быстрым было сокращение в течение восьми последующих лет, благодаря погашению и аннулированию процентных векселей и сертификатов, что можно с уверенностью сказать, что у нас было от шестидесяти до семидесяти пяти процентов меньше бумаги, используемой в качестве денег, в обращении, когда началась паника 1873 года, чем у нас было в сентябре 1865 года, и именно этому огромному сокращению нашего средства обмена эта катастрофическая паника, худшая из тех, что когда-либо были в этой стране, была в значительной степени обязана. Это была, повторяю, худшая по своим последствиям паника, которую когда-либо испытывала эта страна, не исключая паник 1837 и 1857 годов, и она была усугублена франко-прусской войной, которая практически закрыла американским ценным бумагам доступ на европейские рынки, которые ранее свободно их принимали. Это был тяжелый удар для американских банкиров, которые взялись финансировать железные дороги, находившиеся тогда в процессе строительства в разных частях страны, и которые полагались на поиск как внутренних, так и внешних рынков для продажи облигаций, выпущенных под завершенный километраж этих железных дорог, и это привело к большим затруднениям и ряду банкротств. Депрессия, последовавшая за этой паникой 1873 года — в которой Jay Cooke & Co. обанкротились из-за того, что взялись финансировать Northern Pacific, — была затяжной, и процветание на самом деле не вернулось к нам как к нации до возобновления выплат в звонкой монете в 1879 году. Тем временем почти все незавершенные железные дороги в стране были реорганизованы через процедуру взыскания, которая уничтожила сотни миллионов.