«Великие результаты войны: Экономика, финансы, Версальский договор и Лига Наций»

Пять кампаний, объединивших такое множество работников и давших столь замечательные результаты, были проведены с минимальными затратами. Никогда прежде в истории финансов столь масштабная эксплуатация не осуществлялась с такими низкими издержками. Из миллиона работников все, кроме небольшого ядра, были добровольцами; ресурсы страны были предоставлены организаторам с беспримерной щедростью, а средства размещения займа в виде настоящего потока предоставлялись бесплатно офицерам армии займа Свободы.

Единая цель воодушевляла всю нацию. Партийные границы, расовые предрассудки, религиозные различия, социальные барьеры — все было стерто в этих кампаниях по займам. Вся страна превратилась в единую всеамериканскую команду, которая неудержимо рвалась вперед. Было достигнуто самое близкое приближение к всеобщему братству. Война с ее ужасными потерями, с ее ущербом для крепких молодых людей, с ее душевными страданиями и агонией, безусловно, велась не напрасно, если она привела к такому единству.

Соединенные Штаты, ведя войну за демократию, завоевали эту демократию для себя дома.

VIII — ПРОДОВОЛЬСТВИЕ И ВОЙНА. Как научный контроль и добровольная экономия продовольствия спасли Бельгию от голода и позволили союзникам предотвратить катастрофу

Вернон Келлогг

Член Комиссии по оказанию помощи Бельгии

В 1917 и 1918 годах Америка познакомилась с лозунгом, который гласил: «Продовольствие выиграет войну». Европейские союзники с самого начала войны осознали тот факт, что без гораздо большего количества продовольствия, чем они могли рассчитывать получить из собственных ресурсов, они не могли надеяться на победу в войне. И стало столь же очевидно для Германии и ее союзников, что если их нормальные продовольственные ресурсы будут существенно подорваны, они также не смогут надеяться на победу.

Так почти с самого начала великой военной борьбы возникла столь же великая борьба за получение продовольствия и за то, чтобы не дать его получить другим. Союзники, направляя свои людские ресурсы на борьбу и производство боеприпасов, видели, что их фермы обречены на запустение, а производство продовольствия — на сокращение. И они начали призывать Америку к поставкам продовольствия в таких количествах, о которых Америка никогда раньше не мечтала. В последние годы перед войной мы отправляли в Европу около пяти миллионов тонн продовольствия в год. В 1918 году мы отправили более четырнадцати миллионов тонн. Кроме того, союзники начали пытаться с помощью блокады помешать Центральным империям пополнять их неизбежно сократившееся собственное производство за счет импорта извне.

С другой стороны, Германия и ее союзники начали тщательно беречь свои внутренние запасы продовольствия, установив жесткий, или претендующий на жесткость, контроль над внутренним рынком и потреблением, а также собирая из любых доступных им внешних источников, таких как соседние нейтральные страны, все возможное продовольствие. Кроме того, они возлагали большие надежды на то, что с помощью подводной войны смогут предотвратить снабжение союзников из Америки и других заокеанских источников.

Таким образом, с начала войны и на всем ее долгом протяжении снабжение продовольствием и контроль над ним имели важнейшее значение. Если наш афористичный лозунг «Продовольствие выиграет войну», как и большинство афоризмов, не был буквально правдив, то, тем не менее, было буквально правдой то, что для любой из сторон всегда существовала возможность проигрыша войны из-за нехватки продовольствия, и буквально правдой является то, что продовольственная победа союзников стала важным элементом окончательной победы в войне. Военное поражение Германии было частично обусловлено поражением в продовольственной сфере, и если бы военное решение не было достигнуто осенью 1918 года, Германия все равно проиграла бы войну весной 1919 года из-за нехватки продовольствия и сырья.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ САМОДОСТАТОЧНОСТЬ

Великая борьба за снабжение продовольствием и контроль над ним включала так много и столь сложных задач, что безнадежно пытаться дать подробный отчет о ней в объеме меньшем, чем огромный том. И все же сами ограничения настоящего обсуждения могут иметь свои преимущества, заставляя нас сосредоточить внимание на наиболее важных аспектах борьбы и попытаться суммировать ее важнейшие результаты. Некоторые из них, по крайней мере, не следует забывать, поскольку они имеют отношение как к продовольственной проблеме мирного времени, так и к проблеме военного времени. К счастью, продовольственная ситуация военного времени развила в нас национальное и индивидуальное продовольственное сознание, которое, по крайней мере, не исчезнет в этом поколении.

Первый важный урок, который был усвоен, заключается в том, что для нации представляет огромную ценность способность обеспечивать себя необходимым продовольствием на собственной земле. Ибо хотя в мирное время и при обычных урожаях международный продовольственный обмен позволяет такой стране, как Англия или Бельгия — высокоиндустриальной и с большой плотностью населения по отношению к площади, — без особого труда восполнить дефицит между производством и потреблением, в момент наступления великой чрезвычайной ситуации для ее народа возникает величайшая опасность. История «помощи Бельгии» во время войны проиллюстрирует это.

$600,000,000 WORTH OF FOOD SUPPLIED

Эта маленькая страна, известная всей прошлой историей как поле битвы, а теперь известная на все будущие времена своей героической и трагической ролью в Мировой войне, в самом начале войны столкнулась с продовольственной проблемой, которая поначалу казалась неразрешимой и которая, если бы не была решена, означала голод для ее народа. Это высокоиндустриальная страна, сельское хозяйство которой, хотя и более развитое по методам, чем почти в любой другой стране, было способно обеспечить лишь немногим более трети продовольствия, необходимого ее народу. Она зависела для самого своего существования от постоянного притока продовольствия из внешних источников. Но с ее вторжением и оккупацией немцами этот приток был немедленно и полностью перекрыт. Бельгия оказалась заключена в стальное кольцо. То продовольствие, которое она имела внутри этого кольца, быстро исчезло.

Ужасная ситуация была встречена способом, которым американцы могут гордиться. Ибо Комиссия по оказанию помощи Бельгии, которая была агентством, решившим великую проблему Бельгии, была американской организацией со штатом, состоящим в основном из молодых американцев, большинство из которых были из американских колледжей и университетов, возглавляемой американцем Гербертом Гувером, обладавшим великим организаторским и дипломатическим гением и широким сердцем мирового филантропа. За четыре с половиной года, с 1 ноября 1914 года по 1 мая 1919 года, что было периодом деятельности Комиссии, Бельгия зависела от нее в обеспечении тремя четвертями продовольствия своего народа, численностью более семи миллионов человек. Это составляло около одного миллиона тонн в год. Кроме того, Комиссия практически на протяжении всего этого периода поставляла продовольствие для содержания почти двух миллионов несчастных людей на оккупированной немцами территории Франции. Это составило в общей сложности около одного миллиона тонн. Общая стоимость продовольствия, поставленного в Бельгию и оккупированную Францию, составила около шестисот миллионов долларов, которые были предоставлены правительствами Бельгии, Франции, Англии и Америки, а также частной благотворительностью всего мира.

ПРОИЗВОДСТВО ПРОДОВОЛЬСТВИЯ В ГЕРМАНИИ

Для другой впечатляющей продовольственной проблемы военного времени — которая не имела такого же решения, как у Бельгии, — давайте возьмем Германию. В мирное время немцы производят около 80 процентов от общего количества продовольствия, ежегодно потребляемого ими. Но их огромные военные усилия неизбежно повлекли за собой некоторое снижение их способности к производству продовольствия, хотя они также предприняли огромные усилия для стимулирования и направления в наиболее эффективные русла внутреннего производства продовольствия.

Хотя это правда, как уже говорилось, что Германия обычно производит около 80 процентов своих потребностей в продовольствии, что делает возможным для нации справиться с чрезвычайной ситуацией блокады путем сокращения потребления на 10 процентов и увеличения производства на 10 процентов, это не означает, что они обычно производят 80 процентов каждого вида потребляемого ими продовольствия. На самом деле, они производят больше своих общих потребностей в определенных видах продовольствия, например, в сахаре, и менее 80 процентов в других видах. И хотя существует возможность замены, в определенных пределах, одного вида продовольствия другим, так что нехватка пшеницы может быть восполнена обилием ржи, или нехватка хлебных злаков в целом может быть восполнена, в некоторой степени, увеличением рациона картофеля, если он доступен, эта замена не может доходить до замены чистых углеводных или крахмалистых продуктов, таких как картофель, которые просто производят тепло или энергию для организма, белковыми продуктами, такими как мясо, рыба, яйца и молочные продукты, которые производят не только энергию, но и новые ткани. Ребенок должен получать белковую пищу, чтобы расти; взрослый должен получать ее, чтобы заменять ткани, изношенные ежедневной работой. Также существуют определенные своеобразные и пока малоизученные элементы, называемые витаминами, содержащиеся только в определенных видах продовольствия, особенно в жирах, молоке и зеленых овощах, которые необходимы для правильного обмена веществ в организме.

Фото П. Томпсона

Битва на внутреннем фронте

Во время войны союзники призывали Соединенные Штаты к поставкам продовольствия в гораздо больших количествах, чем мы когда-либо мечтали экспортировать. Например, в последние годы перед войной мы ежегодно отправляли в Европу около пяти миллионов тонн продовольствия. Только в 1918 году мы отправили за океан более четырнадцати миллионов тонн продовольственных товаров.

Нажмите для увеличения изображения.

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОБЛЕМА ГЕРМАНИИ

Теперь, в свете этих потребностей в правильном питании и в свете особых условий, созданных войной, в чем заключалась продовольственная проблема Германии во время войны? Она заключалась в попытке увеличить производство, когда люди и рабочие животные были отправлены на фронт, в подавлении потребления, когда и люди в армии, и люди на военных заводах должны были быть хорошо накормлены, чтобы хорошо сражаться и хорошо работать, в попытке получить продовольствие из-за пределов страны, когда блокада все плотнее и плотнее закрывала границы, и, наконец, в попытке заставить людей изменить свои пищевые привычки в сторону принятия заменителей и использования странных новых полуискусственных продуктов вместо привычных основных продуктов питания.

В 1916 году урожай картофеля в Германии не удался — зато урожай брюквы был огромным. Поэтому брюкву стали широко использовать вместо картофеля, а также вместо многих других видов продовольствия. Из нее делали даже мармелад и заменители кофе, а брюквенную муку подмешивали в и без того слишком грубую и слишком сильно разбавленную муку. Немцы никогда не забудут то ужасное «брюквенное время» конца 1916 и начала 1917 года. И именно после этого времени последствия великих продовольственных трудностей Германии начали проявляться по-настоящему серьезно; они начали подрывать силу и здоровье народа. Такие болезни, как туберкулез, которые могут годами находиться в зачаточной или подавленной форме, не становясь серьезными, пока организм хорошо питается, начали развиваться быстро и опасно. Рождаемость снизилась, а смертность возросла. Физический, умственный и моральный тонус всей нации упал.

НЕХВАТКА САХАРА

Бельгия и Германия иллюстрируют особую продовольственную ситуацию, созданную войной, а именно ту, в которой страна, полагавшаяся на внешние источники для большей или меньшей части своих продовольственных нужд, внезапно и почти полностью оказалась отрезанной от этих источников. Но серьезные продовольственные проблемы также стояли перед странами, которые не были блокированы столь специфическим образом. Англия и Франция, имея полный доступ ко всем великим продовольственным странам за океаном (за исключением той степени, в которой подводные лодки ограничивали эту свободу доступа), тем не менее имели продовольственные проблемы, едва ли менее серьезные, чем у более строго блокированных стран. Их трудности возникали прежде всего из-за того, что в мире было ограниченное количество судов, а военные условия внезапно создали потребность в гораздо большем количестве судов, чем существовало. Переброска большого количества войск с их необходимым снаряжением и боеприпасами из далеких колоний на европейский театр военных действий, а также других контингентов из метрополий на внеевропейские поля сражений предъявляла огромные требования к судоходству, доступному этим странам. В то же время сокращение их собственного производства значительно увеличило их потребности в импорте продовольствия.

Возьмем, к примеру, случай с поставками сахара для Англии и Франции. Англия привыкла потреблять около 2 000 000 тонн сахара в год, но она не производит дома ни одной тонны. До войны она полагалась в основном на импорт из Германии и Австрии, с небольшим количеством из Бельгии и Франции. Но с началом войны она не могла получить ничего из Центральных империй и ничего из Бельгии, в то время как Франция, вместо того чтобы иметь возможность экспортировать сахар, внезапно обнаружила, что ее основной сахарный регион захвачен немцами, и она способна производить едва ли треть своего прежнего объема. Фактически, сама Франция внезапно оказалась в положении, когда ей нужно было импортировать почти две трети объема, необходимого для собственного потребления. Поэтому Англии и Франции пришлось обратиться к Кубе, ближайшей крупной стране-производителю сахара, и попросить большие количества ее продукции. Но Соединенные Штаты всегда зависели от Кубы в значительной части своих собственных потребностей. Следовательно, сахарная проблема существовала для нашей собственной страны, так же как и для Англии и Франции, задолго до того, как мы вступили в войну.

Ситуация была серьезной; требования к Кубе были намного больше, чем она могла удовлетворить, хотя она смогла под этим стимулированием спроса существенно увеличить свой урожай сахара в годы, последовавшие за началом войны. Одним из способов решения этой проблемы, к которому незамедлительно прибегли, было сокращение потребления сахара в соответствующих странах. В Англии и Франции сахар был строго нормирован; а в Америке людей призвали ограничить использование сахара по добровольному соглашению. Англия сократила свою норму сахара на душу населения примерно с семи с половиной фунтов в месяц до двух, а Франция — почти с четырех до одного. В Америке мы сократили наше потребление на душу населения путем законодательного ограничения производства безалкогольных напитков и конфет, а также путем добровольного ограничения домашнего использования сахара примерно наполовину. Все это уменьшило спрос на Кубу, а также спрос на судоходство.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ВКУСЫ В ЕДЕ

В этом обсуждении сахарной проблемы военного времени можно обратить внимание на тот факт, что народ Франции обычно привык потреблять гораздо меньше сахара, чем народ Англии, фактически только около половины. Это вводит тему, важную в любом общем обсуждении мировой продовольственной проблемы. Это тема различных пищевых привычек разных народов, даже народов, живущих в очень схожих климатических и общих физических условиях. Например, жители Германии привыкли есть в два раза больше картофеля, чем жители Англии, которые, в свою очередь, используют более чем в три раза больше, чем жители Италии. С другой стороны, Англия использует в два раза больше сахара, чем Германия, хотя она не производит сахара, а Германия производит его много. Итальянцы едят только треть мяса, которое едят англичане, а французы — только половину. Но англичане едят только две трети хлеба, который едят французы.

Эти различия в использовании продовольствия, установленные долгим обычаем, должны приниматься во внимание при всех соображениях о мировых запасах продовольствия. Это различия, которые нельзя легко или быстро изменить, даже при обстоятельствах, которые могут создать такие великие чрезвычайные ситуации, как война. Например, мы в Америке привыкли есть кукурузу в виде зеленой кукурузы, кукурузной муки, кукурузных хлопьев и т. д. А в Италии одно из великих национальных блюд — полента (кукурузная мука, приготовленная определенным образом). Но когда Комиссия по оказанию помощи Бельгии попыталась ввести кукурузу в качестве пищи для людей в Бельгии из-за большого количества, которое можно было получить из Америки, когда пшеница и рожь были в дефиците, она встретила большое сопротивление и имела лишь небольшой успех. Для бельгийцев кукуруза — это корм для животных.

НАУЧНЫЙ КОНТРОЛЬ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

Важным моментом, выявленным продовольственной проблемой военного времени, является вопрос о «научном» составе личного рациона. Мало того, что национальные пищевые привычки народа часто трудно понять с точки зрения вкуса, они часто носят такой характер, что приводят к крайне неэкономному использованию продовольствия. Острота мировой нехватки продовольствия и нехватка судов для его транспортировки сделали необходимым для министерств продовольствия и организаций по оказанию помощи уделять тщательное внимание наиболее экономному выбору продуктов питания для импорта и распределения, как с точки зрения экономии места и веса, отсутствия порчи во время транспортировки и хранения, так и с точки зрения концентрированной питательной ценности и правильного баланса рациона.

Продовольствие обеспечивает энергию для работы организма и его поддержания. Это топливо для человеческой машины. Научные исследователи питания измеряют количество энергии, таким образом обеспечиваемой, или количество, необходимое организму, в единицах, называемых калориями. Физиологи экспериментально определили различное количество калорий, производимых различными видами продовольствия, и различное количество, необходимое мужчинам в состоянии покоя, при легкой работе, при тяжелой работе, женщинам и детям. Анализируя состав данного населения по пропорциям мужчин, женщин и детей, а также по выполняемой ими работе, можно выразить общие потребности населения в продовольствии в калориях и организовать наиболее экономное обеспечение общего количества необходимых калорий.

Но простое обеспечение общей суммы калорий может отнюдь не удовлетворить реальные продовольственные потребности населения. Например, все калории могут быть обеспечены только картофелем, или только зерновыми, или только мясом или жирами. Но население при таких обстоятельствах будет голодать. Продовольствие обеспечивает не только энергию для организма, но и вещества, из которых организм добавляет новые ткани к себе во время роста и воспроизводит свои постоянно разрушающиеся ткани на протяжении всей жизни. Теперь, хотя все виды продовольствия производят энергию в большем или меньшем количестве, только определенные виды являются источником новых тканей. Следовательно, в личном или национальном рационе должна быть достаточная доля тканей-производящих продуктов, носителей белка, а также достаточное количество более строго энергетических продуктов, таких как жиры и углеводы. И необходимо также, в любом рационе, способном поддерживать организм в надлежащем здоровом состоянии, наличие в нем, в очень малых количествах, определенных пищевых веществ, называемых витаминами, которые оказывают важное регулирующее влияние на функционирование организма. Эти вещества встречаются только в определенных видах продовольствия.

Все эти вещи должны были приниматься во внимание при обращении с продовольствием в военное время. Настолько важным было правильное знание научного использования продовольствия и применение этого знания в связи с усилиями различных стран прокормить себя наиболее экономно и с наилучшим эффектом в свете их возможностей в плане снабжения продовольствием, что каждая заинтересованная страна призывала своих ученых консультировать и помогать контролировать получение и распределение своего национального запаса продовольствия. Например, Америка и союзники (Англия, Франция, Бельгия и Италия) создали Межсоюзническую научную продовольственную комиссию, состоящую из экспертов, которые встречались в разное время в Лондоне, Париже и Риме и по совету которых в значительной степени определялись как вид, так и количество необходимых импортов продовольствия из-за океана в Англию, Францию, Бельгию и Италию. Таким образом, война сделала больше для популяризации научных знаний о продовольствии и для внедрения на практике научного контроля над использованием продовольствия, чем все усилия колледжей, научных обществ и апостолов продовольственной реформы за многие годы до этого. Калории, белки, углеводы, жиры и витамины были извлечены из словаря и помещены на кухню.

Фото П. Томпсона

Общественная конференция по экономии продовольствия

Важность работы такого рода возросла после подписания перемирия, потому что поляки, бельгийцы и другие народы, до которых мы не могли добраться во время войны, нуждались в каждом фунте продовольствия, который мы могли выделить.

Нажмите для увеличения изображения.

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ

Особое отношение Америки к мировой продовольственной проблеме войны заключалось прежде всего в том, что она была поставщиком для союзников, но для того, чтобы гарантировать, что это обеспечение будет достаточным для поддержания солдат союзников и военных рабочих в полной боевой и рабочей силе, а их семей — в полном здоровье, Америке было необходимо стимулировать собственное производство, значительно подавить свое потребление и исключить все возможные потери при обращении с продовольствием. Для этого требовалась некоторая форма государственного контроля над продовольствием и общенациональные добровольные усилия людей. Каждая из стран союзников установила государственный контроль над продовольствием в начале войны под руководством «продовольственного контролера», либо прикрепленного к уже существующему правительственному департаменту сельского хозяйства или торговли, либо действующего как независимый министр продовольствия.

С фактическим вступлением Америки в войну в 1917 году государственный контроль над продовольствием был возложен на «Продовольственную администрацию Соединенных Штатов» с полномочиями, данными ей Конгрессом для контроля над всем экспортом продовольствия и всем обращением продовольствия мелкими торговцами, производителями, посредниками, оптовиками и крупными розничными торговцами. Но ни один розничный торговец, ведущий бизнес менее чем на 100 000 долларов в год, ни один фермер или фермерская кооперативная ассоциация не подпадали под контроль Продовольственной администрации. Таким образом, американская продовольственная администрация отличалась от администрации большинства европейских стран тем, что у нее не было полномочий устанавливать цены, по которым фактические производители должны продавать свою продукцию или мелкие розничные торговцы должны взимать плату с потребителей.

Но косвенно она была способна сделать, и сделала, немало в этом направлении. Благодаря прямому контролю над экспортом, а также над мелкими торговцами, производителями и крупными дилерами, она смогла исключить значительную часть прибыли посредников и снизить оптовые цены на большинство основных продуктов питания, особенно на самый важный из них — муку. Благодаря огласке цен и косвенному давлению через оптовиков она также смогла сдержать дальнейший стремительный рост розничных цен.

ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЯ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

Но если Продовольственная администрация была ограничена в том, чего она могла достичь с помощью законных полномочий, не было предела тому, что она могла сделать, призывая к добровольным действиям людей страны, за исключением возможного отказа людей помочь. Поэтому была запущена общенациональная пропаганда производства и экономии продовольствия, которая привела к добровольному принятию дней без пшеницы и мяса, добровольно измененному питанию в отелях, ресторанах и вагонах-ресторанах, а также к принятию домашних обязательств, взятых более чем 12 000 000 американских семей, следовать предложениям Продовольственной администрации по экономии продовольствия. Все это, и многое другое, что Продовольственная администрация просила людей сделать, и что люди делали, привело к выполнению очень необходимой вещи. Это позволило Америке не только удовлетворить все те постоянно растущие абсолютно императивные призывы союзников к продовольствию для их армий и людей в течение 1917 и 1918 годов, но и обеспечить свою собственную армию и людей достаточно хорошо, чтобы эффективно вести войну. Чем больше продовольствия топилось подводными лодками или не доходило до Европы из далеких источников продовольствия, таких как Австралия, Аргентина и Индия, тем больше мы обеспечивали за счет экономии и увеличения нашего производства.

Несколько цифр проиллюстрируют фактические результаты призыва к сохранению продовольствия. Мы вступили в урожайный год 1917 (с 1 июля 1917 года по 1 июля 1918 года) с запасом пшеницы, который давал нам только около 20 000 000 бушелей, доступных для экспорта. К 1 декабря 1917 года наш излишек ушел за океан, и дополнительные 36 000 000 бушелей были отправлены союзникам. В январе мы узнали о дальнейшей императивной потребности союзников в 75 000 000 бушелей. Мы ответили отправкой 85 000 000 бушелей между началом года и появлением нового урожая. Когда урожайный год закончился, мы отправили в общей сложности около 136 000 000 бушелей пшеницы в Европу. Нам помогал в этих операциях импорт 28 000 000 бушелей пшеницы из Австралии и Аргентины для дополнения нашего внутреннего запаса, но выдающимся фактом была экономия в нашем внутреннем потреблении, большая часть которой была достигнута за шестимесячный период с 1 января по 1 июля 1918 года.

АМЕРИКАНСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ПОМОЩИ

Но прекращение войны не произвело продовольствия для разоренных войной стран Европы. Недавно освобожденные народы Центральной и Восточной Европы обнаружили себя во время перемирия перед лицом периода голода до тех пор, пока не подоспеет их урожай 1918 года. Что-то для спасения этих народов нужно было сделать быстро и в больших масштабах. Ситуация была решена созданием новой американской правительственной организации под названием Американская администрация помощи, которая под руководством г-на Гувера в качестве генерального директора работала в связи с Межсоюзническим высшим экономическим советом. Представители ААП были немедленно отправлены во все страны, взывающие о помощи, чтобы выяснить точную продовольственную ситуацию и договориться с соответствующими правительствами о немедленном начале импорта и распределения основных продуктов питания. Программы продовольственного снабжения, достаточного до урожая 1919 года, были определены на основе минимальной необходимости, а обеспечение достаточного судоходства и железнодорожного транспорта было организовано по международному соглашению.

Современная война направила прожектор на продовольствие. Она частично реализовала знаменитое пророчество польского экономиста Жана Блоха, который писал двадцать лет назад: «Таково будущее войны, не борьба, а голод». В Мировой войне 1914–1918 годов борьба велась в масштабах, никогда ранее не достигнутых, но был и голод, о котором никогда раньше не мечтали.

IX ВЫСОКАЯ СТОИМОСТЬ ЖИЗНИ. Исследование чрезвычайных условий после перемирия

ДИРЕКТОРОМ СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ

9 августа 1919 года Гросвенор Б. Кларксон, директор Совета национальной обороны, представил военному министру отчет под названием «Анализ проблемы высокой стоимости жизни». Этот отчет стал результатом тщательного изучения и расследования. Он не является академическим по форме и, опуская детали, представляет «панорамный вид проблемы». Основной акцент в нем сделан на условиях после перемирия.

В отчете проблема высокой стоимости жизни рассматривается как постоянная. Другими словами, она не была специфичной для условий прошлой войны. Тщательное расследование, проведенное Советом, привело к следующему анализу проблемы.

СУТЬ СИТУАЦИИ С ВЫСОКОЙ СТОИМОСТЬЮ ЖИЗНИ

«1. Единственные жалобы на высокую стоимость жизни, которые имеют оправдание, — это те, которые основаны на неспособности текущего дохода поддерживать прежние или разумные стандарты жизни при нынешних ценах — такие обоснованные жалобы означают, что рост дохода не поспевает за ростом стоимости жизни, и, следовательно, подразумевают вынужденное снижение стандартов жизни.

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ АМЕРИКИ

«2. Промышленные и экономические достижения Америки во время войны, несмотря на истощение людских ресурсов и перенаправление производственных усилий на военные цели, демонстрируют достаточную способность нации поддерживать свое население в соответствии со стандартом жизни, равным или превышающим стандарты жизни, которые существовали до или во время войны.

«3. Фундаментальной основой для поддержания национальных стандартов жизни является адекватное производство, экономное распределение и справедливое распределение между различными экономическими группами, которые составляют наше общество. За исключением сельскохозяйственной деятельности, производство после перемирия демонстрирует признаки сокращения и в целом было ненормально низким. Нормальное потребление не может продолжаться, если не поддерживается адекватный уровень производства.

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ СИТУАЦИЯ И ПЕРЕСТРОЙКА

«4. Производство продовольствия и средства для производства продовольствия были улучшены, а не повреждены во время войны. Более того, программа в отношении производства продовольствия после подписания перемирия была программой энергичного расширения средств обеспечения сырыми продовольственными продуктами. Фактическое потребление пшеницы, как показано в отчете Зерновой корпорации от 25 мая 1919 года, за предыдущие десять месяцев составляло в среднем 37 700 000 бушелей в месяц, по сравнению с 39 000 000 бушелей за предыдущие двенадцать месяцев. Это не обязательно подразумевает сокращение потребления зерновых.

«Количество крупного рогатого скота, забитого в период с января по май 1919 года, составило 3 803 000 голов по сравнению с 4 204 000 голов за соответствующий период 1918 года, хотя национальный резерв скота на фермах увеличился во время войны. Количество забитых свиней с января по май увеличилось с 18 260 000 в 1918 году до 20 500 000 в 1919 году.

СИТУАЦИЯ С ОДЕЖДОЙ

«5. Производство гражданских тканей и одежды претерпело некоторое сокращение во время войны и подверглось сильному сокращению в течение многих месяцев после подписания перемирия.

«Производство обуви для гражданского использования неблагоприятно сказалось из-за войны и также подверглось экстремальному сокращению после подписания перемирия.

ЖИЛИЩНАЯ ПРОБЛЕМА

«6. Жилищные условия развили острый дефицит из-за сокращения строительства во время войны и, из-за сокращения в течение многих месяцев после перемирия производства строительных материалов и строительных работ, жилищный фонд все еще значительно ниже нормы. Арендная плата продолжает расти.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ НОВЫМ КАПИТАЛОМ

«7. Первая половина 1919 года показывает уменьшение производства сырья и субнормальное строительство нового капитала, и, таким образом, указывает на неспособность использовать адекватную долю наших производственных сил в предварительных процессах обеспечения для удовлетворения будущих потребностей. Фактически, из-за деловой неопределенности и нерешительности, а также тенденций к разногласиям между производственными группами, розничными торговцами, оптовиками, производителями, рабочей силой и т. д., после перемирия последовало неиспользование большой доли производственного потенциала Америки. Если этот спад в производстве не будет компенсирован последовательной будущей активностью и если производство не будет постоянно поддерживаться на адекватном уровне, снижение стандартов жизни станет неизбежным, независимо от цен, растут они или падают.

«8. Сам факт того, что цены на готовую продукцию, так называемые потребительские товары, выросли в степени, непропорциональной росту цен на сырье и, возможно, непропорциональной росту общих заработных плат, указывает на то, что производство и распределение, осуществляемые в этих условиях, в целом приносят ненормально высокую прибыль».

В подтверждение предыдущего анализа в отчете приводятся статистические данные, собранные из различных источников. Связь валюты и кредита с ценами превосходно резюмирована в следующей выдержке:

ВАЛЮТА И КРЕДИТ

«То, каким образом объем обращающегося кредита и валюты связан с военным ростом цен, выглядит примерно так:

«Начало войны принесло Америке срочные правительственные заказы на боеприпасы и припасы. Поскольку воюющие правительства не могли допустить задержек, они были вынуждены платить повышенные цены, которые американские производители сочли возможным требовать, и таким образом волна военных цен началась в Америке. Когда Америка вступила в войну, ей потребовалось для выполнения своей роли почти безграничное количество снаряжения и людских ресурсов. Производители, естественно, воспользовались чрезвычайно срочным характером этих требований, чтобы повысить свои цены, и, как естественное следствие, заработные платы начали расти. Эти повышенные цены и заработные платы, конечно, потребовали больших расходов со стороны правительства.

«Повышенные цены также требуют использования больших средств при ведении бизнеса. Больший объем кредита требуется при более высоких ценах для оплаты счетов за сырье, и больше денег необходимо для выплаты повышенных заработных плат. Как следствие, поэтому, повышенных цен, деловые люди потребовали повышенного кредита, если они хотели избежать сокращения операций и снижения производства. Из-за более высоких цен, следовательно, банки были вынуждены удовлетворять деловой спрос на расширение кредита».

ИНФЛЯЦИЯ

Процесс инфляции описывается следующим образом:

«В довоенное время каждый доллар, попадающий на рынок, предположительно был эквивалентом какого-то товара или части товара, также появляющегося на рынке. Средства, потраченные на покупку продовольствия, одежды и на оплату аренды, как предполагалось, были заработаны каким-то производственным вкладом в общий запас товаров. С началом войны на рынке начали появляться средства, полученные от заработных плат, прибылей и т. д., которые были выплачены в связи с непроизводительной деятельностью войны и которые, следовательно, не подразумевали соответствующего вклада в рыночный запас товаров. Производители и дилеры уменьшенного количества товаров, принесенных на рынок, повысили цены на эти товары до уровня, где они могли поглотить все доступные покупные деньги. Эти повышенные цены и заработные платы потребовали увеличенного средства обращения. Это требование было удовлетворено прежде всего увеличенным кредитом и увеличенным использованием банковских чеков как инструмента платежа. Что касается ситуации с валютой, общая сумма денег в Соединенных Штатах в 1900 году составляла 2 340 000 000 долларов. Согласно заявлению, сделанному управляющим У. П. Г. Хардингом из Совета Федеральной резервной системы, количество денег в обращении варьировалось в течение последних пяти лет следующим образом:

1 июля 1914 года — 3 419 108 368 долларов, или 34,53 доллара на душу населения.

1 апреля 1917 года — 4 100 976 000 долларов, или 37,88 доллара на душу населения.

1 декабря 1918 года — 5 129 985 000 долларов, или 48,13 доллара на душу населения.

1 августа 1919 года — 4 796 890 000 долларов, или 45,16 доллара на душу населения.

«Это показывает увеличение за наш военный период на 7,28 доллара на душу населения. Количество денег в Казначействе и в банках Федеральной резервной системы не находится в обращении и, следовательно, не включено в цифры, приведенные из заявления управляющего Хардинга.

Что касается роли государственного кредита в разрешении ситуации, возникшей вследствие чрезвычайных потребностей правительства и роста цен, ставшего возможным из-за неотложности спроса, следует отметить, что для оплаты значительной части товаров, потребляемых в ходе военных действий, пришлось прибегнуть к продаже государственных облигаций. В результате к 1 августа 1919 года государственный долг увеличился на 24 518 000 000 долларов, или примерно на 230 долларов на душу населения. Разумеется, государственные облигации всегда являются надежным обеспечением для банковского кредита.

ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЕ СНАБЖЕНИЕ — ПШЕНИЦА, КУКУРУЗА И САХАР

Несмотря на то, что мы отправляли крупные партии продовольствия нашим союзникам, наши запасы к концу войны не претерпели серьезного сокращения. Урожай 1919 года, хотя и не ожидался большим, был вполне достаточным, чтобы предотвратить реальный дефицит. Это подтверждается следующей выдержкой из отчета г-на Кларксона:

«Урожай пшеницы в 1918 году составил 917 000 000 бушелей по сравнению со средним показателем за 1910–1914 годы в 728 000 000 бушелей; вероятный урожай в 1919 году составляет 1 236 000 000 бушелей. Наши запасы пшеницы в элеваторах, на мельницах и т. д. на 9 мая 1919 года составляли 96 000 000 бушелей против 34 000 000 бушелей годом ранее. Наши мукомольные предприятия, чья мощность оценивается примерно вдвое выше их обычного выпуска, еженедельно в течение 1919 года перемалывали значительно больше муки, чем годом ранее. Например, за неделю, закончившуюся 9 мая 1919 года, они произвели 2 553 000 баррелей против 1 569 000 баррелей за соответствующую неделю 1918 года. Несмотря на крупные объемы экспорта, наши запасы пшеницы, очевидно, достаточны. В 1918 году, рекордном году, мы экспортировали 21 000 000 баррелей муки. В 1915 году наш экспорт пшеницы достиг своего максимума — 206 000 000 бушелей.

Маккатчен в «Чикаго Трибьюн»

Хватит ли на всех?

«Урожай кукурузы 1918 года был также достаточным. Запасы кукурузы в наличии на 1 мая 1919 года составляли 23 000 000 бушелей по сравнению с 16 000 000 бушелей на 1 мая 1918 года и 7 000 000 бушелей на 1 мая как 1917, так и 1913 годов. Хотя урожай кукурузы 1919 года не ожидается необычайно большим, перспектив реального дефицита нет. Ситуация с другими зерновыми культурами в целом очень хорошая.

Сахарная промышленность Соединенных Штатов прошла через военный период с тенденцией к увеличению производства, несмотря на трудности с судоходством. Хотя текущие запасы в Соединенных Штатах несколько низки, наш экспорт в течение 1919 года был необычайно велик. Будущее обеспечено в обычном порядке».

ПОСТАВКИ МЯСА

Ситуация с мясом описывается следующим образом:

«Америка вышла из войны, производя мясо в объемах, значительно превышающих довоенные показатели, и при этом имея в резерве на фермах большее поголовье скота, чем до того, как начались крупные военные изъятия из наших запасов. Количество забитого скота в 1918 году составило 11 000 000 голов по сравнению с 6 978 000 в 1913 году. Свиней было забито 41 214 000 в 1918 году и 34 163 000 в 1913 году. Скота, забитого в январе–мае 1919 года, было 3 803 000 голов против 4 204 000 в январе–мае 1918 года. Количество забитых свиней в январе–мае 1919 года показало рост по сравнению с рекордом 1918 года: цифры составили 20 500 000 голов для текущего года против 18 260 000 за соответствующий период прошлого года. Хотя экспорт ветчины и лопаток в 1918 году примерно удвоил предыдущие рекорды, составив 518 000 000 фунтов против 172 000 000 фунтов в 1913 году, и экспорт оставался значительным в течение 1919 года, нет никаких сомнений в том, что наши производственные мощности более чем достаточны для удовлетворения наших потребностей».

ВЫСОКИЕ ЦЕНЫ НА ПРОДОВОЛЬСТВИЕ

Учитывая очевидное изобилие продовольствия, интересно узнать причину высоких цен на продукты питания. Совет национальной обороны придерживается мнения, что вероятность того, что производство садовой продукции на «военных огородах» упало значительно ниже уровня 1918 года, когда, по оценкам, оно достигло стоимости 525 000 000 долларов, не объясняет высоких цен. Экспорт и хранение не истощили наши запасы настолько, чтобы повлиять на цены аномальным образом. Что касается вопроса экспорта, в отчете приводятся следующие показательные цифры:

«Текущие цены на продовольствие не могут быть объяснены в значительной степени на основе крупного экспорта. Экспорт говядины — консервированной, свежей и соленой — например, был меньше в 1919 году, чем в предыдущем году: количество составило 23 499 000 фунтов в мае 1919 года по сравнению с 82 787 000 фунтов в мае 1918 года. Майские показатели экспорта свиноводческой продукции показывают 125 937 000 фунтов в 1919 году против 201 279 000 фунтов в мае 1918 года. Ежемесячный экспорт говядины и свинины демонстрирует тенденцию к снижению в течение первых пяти месяцев 1919 года, вопреки тенденции 1918 года, при этом общий объем составил 1 090 000 000 фунтов в 1919 году против 1 122 000 000 фунтов за соответствующий период 1918 года — это меньше, чем количество всех видов мяса в холодильных камерах на 1 июля 1919 года, которое составляло 1 336 000 000 фунтов».

Относительно хранения в том же отчете говорится, что:

«Даже тот факт, что отчет о товарах в холодильных камерах показывает увеличение более чем на 9 процентов количества всех видов мяса, хранящегося на 1 июля 1919 года (1 336 000 000 фунтов), по сравнению с показателями на 1 июля 1918 года, хотя и очень важен, не имеет значения для какого-либо значительного периода времени. Запасы птицы в холодильниках на 1 июля 1919 года составляли 48 895 704 фунта, или на 181 процент больше, чем в прошлом году; сыра — около 25 процентов; масла — около 75 процентов; яиц — около 25 процентов выше уровня 1 июля прошлого года. Наблюдалось снижение запасов замороженной рыбы примерно на 13 процентов по сравнению с прошлым годом. В сочетании с данными об относительно обильных резервах живого скота и больших урожаях текущего года представляется, что некоторое снижение высоких цен на продовольствие должно быть возможным».

ПОЧЕМУ ЦЕНЫ НА ПРОДОВОЛЬСТВИЕ БЫЛИ ВЫСОКИМИ

Объяснение послевоенных высоких цен на продовольствие дается следующим образом:

«Верно, что продовольствия, по сравнению с прошлым, в изобилии. Но также верно и то, что денег или других средств обращения беспрецедентно много. Тот факт, что цены на продовольствие относительно высоки, а цены на химикаты, металлы, лесоматериалы и т. д. относительно низки, несмотря на то, что их предложение относительно мало, может быть обусловлен концентрацией покупательной способности на продовольствии и общим направлением потока валюты на покупку товаров немедленного потребления. Некоторые относительно второстепенные предметы роскоши, такие как ювелирные изделия (и, возможно, сюда следует включить автомобили как предмет полуроскоши большего масштаба), пользуются спросом у покупателей, но основная тенденция покупок, по-видимому, склоняется к спросу на предметы первой необходимости, находящиеся сейчас в готовом или почти готовом состоянии, при относительно более слабой тенденции к спросу на капитальные товары. Если предложение, а также производство сырья были относительно небольшими, и если цены, по которым они обменивались, также были относительно низкими, кажется очевидным, что пропорциональное количество валюты и кредита, задействованных в их покупке, должно быть аномально малым, что и объясняет способность производителей и поставщиков продовольствия требовать аномально высоких цен, несмотря на относительное изобилие их товаров».

УСЛОВИЯ, БЛАГОПРИЯТНЫЕ ДЛЯ СПЕКУЛЯЦИИ

«Только что описанные условия в высшей степени благоприятны как для спекулятивной наживы, так и для расточительного распределения через вмешательство излишних посредников и поставщиков. Фактически, статистика, опубликованная Комиссией по трудовым отношениям Нью-Йорка, по-видимому, указывает на необычайно большой рост числа лиц, занятых в определенных видах торговой деятельности после перемирия. Следует, однако, помнить, что даже если это может отдавать спекуляцией — получить очень большой урожай и продать его по аномально высоким ценам, — это тот вид спекуляции, который заслуживает всяческой похвалы по сравнению с тем другим видом спекуляции, который преднамеренно сокращает выпуск продукции в ожидании того, что грабительские цены, которые будут установлены на сокращенный объем продукции, могут с лихвой компенсировать производителю или спекулянту ту часть производства, которая была удержана, или тот процент накопленных товаров, которые были обречены на порчу и потерю для нации».

ДРУГИЕ ТОВАРЫ

На цены на товары, отличные от продуктов питания, в 1919 году повлияли неадекватность предложения и сокращение производства. Это было особенно верно в отношении шерстяных изделий, как заявил Совет:

«Самым очевидным объяснением высоких цен на шерстяные изделия является вопиющий факт экстремального сокращения выпуска продукции, которое последовало после подписания перемирия и завершения армейских заказов, что практически закончилось в январе 1919 года.

Война закончилась при беспрецедентно низких запасах шерстяных изделий гражданского назначения. Общее количество шерсти, доступной для гражданских тканей в период с апреля по ноябрь 1918 года, составляло, вероятно, около 75 000 000 фунтов — количество, возможно, лишь немногим большее, чем необходимо для удовлетворения потребностей нормального производства для гражданского потребления в течение полутора месяцев».

«Вследствие общей ситуации общее потребление шерсти в производстве в течение первых пяти месяцев 1919 года составило немногим более половины объема, потребленного за соответствующие месяцы предыдущего года. Доля простаивающих ткацких станков с шириной берда 50 дюймов и более увеличилась с 21 процента в ноябре 1918 года до 52 процентов в феврале 1919 года, и эти станки все еще простаивали на 39 процентов в мае 1919 года. Что касается камвольных веретен, то 27 процентов из них числились простаивающими в декабре 1918 года, 52 процента — в марте 1919 года, и 26 процентов все еще простаивали в мае. Тем временем чрезвычайно большое число текстильщиков было обречено на бездействие, их производственный потенциал угасал день за днем и неделю за неделей, в то время как дефицит одежды развивался до такой степени, что оптовый индекс цен на ткани и одежду смог подняться до 250 в июне».

Производство хлопка и хлопчатобумажных изделий также было значительно ниже нормы. Процитируем еще раз отчет:

«Когда война закончилась, мировые запасы хлопка, как считалось, были ниже нормы. Запасы хлопчатобумажных изделий также, по сообщениям, были низкими. Посевные площади под хлопок в 1919 году были примерно на 9 процентов меньше, чем в 1918 году. Текущие прогнозы таковы, что урожай хлопка будет небольшим, и появляются опубликованные статьи, выражающие удовлетворение по поводу ожидаемо высоких коммерческих доходов, которые производители хлопка могут получить благодаря высоким ценам, которые можно будет установить на сокращенный объем производства хлопка. Прогноз урожая хлопка на 1919 год составляет 10 900 000 тюков — примерно на 10 процентов ниже, чем в последние годы, и лишь немногим более двух третей от рекордного урожая 1914 года».

ОТКАЗ ОТ ПРИНЦИПА «ПРОДУКЦИИ И ЕЩЕ РАЗ ПРОДУКЦИИ»

«Что касается производства хлопка, можно отметить, что ситуация менее неудовлетворительна, чем в отношении производства шерсти. В этой отрасли, как и в большинстве наших отраслей, экономический лозунг военного времени, который гласил: «Продукции, и еще раз продукции» (необходимое условие полного процветания в мирное время, а также успеха во время войны), после перемирия не звучал. Напротив, вскоре возникли беспочвенные сомнения относительно будущего спроса и намеки на нездоровые опасения «перепроизводства».

«Несмотря на высвобождение рабочей силы, если бы она потребовалась, в результате демобилизации, и несмотря на адекватные запасы сырого хлопка для удовлетворения потребностей сезона и отсутствие каких-либо серьезных препятствий на пути к конверсии на продукцию мирного времени, а также при низких запасах готовой продукции на складах, хлопчатобумажная промышленность держала больше веретен в простое в течение первых пяти месяцев 1919 года, чем в соответствующий период 1918 года. Количество хлопка, потребленного в Соединенных Штатах за девять месяцев, закончившихся в апреле 1919 года, было примерно на 12 процентов меньше, чем за соответствующие девять месяцев 1918 года. Цены на ткани и одежду, как упоминалось выше, показывают в июне 1919 года рост на 150 процентов по сравнению с ценами 1913 года».

Обувная промышленность продемонстрировала заметный спад после подписания перемирия. Это также подтвердилось расследованиями Совета.

«Производство обуви в первом квартале 1919 года было примерно на 60 процентов ниже производства за последний квартал 1918 года. Заводы были частично закрыты, и в некоторых случаях, как сообщается, оборудование было возвращено в компанию Shoe Machinery Co. В общей сложности в первом квартале 1919 года было произведено на 75 000 000 пар обуви меньше, чем в последнем квартале 1918 года.

Отчет переписи населения показывает сокращение более чем на 25 процентов выпуска мужской обуви гражданского назначения в квартале, закончившемся в марте 1919 года, по сравнению с производством в квартале, закончившемся в декабре 1918 года, и почти 25-процентное сокращение по сравнению с кварталом, закончившимся в сентябре 1918 года. Сокращение выпуска женской обуви составило примерно 30 и 25 процентов соответственно в соответствующие периоды. Сокращение выпуска обуви для молодежи, мальчиков и девочек было еще более заметным».

УГОЛЬ И ЖЕЛЕЗО

То, что было сказано о производстве хлопчатобумажных и шерстяных изделий, в равной степени применимо к добыче угля и выпуску железа и стали. Во время войны мы увеличили добычу угля. В 1918 году она составила «685 000 000 коротких тонн, почти 50 процентов от оценочного мирового объема производства за тот год. Производство в 1913 году составило 571 000 000 коротких тонн». Ситуация с углем после перемирия описывается следующим образом:

«Уголь, источник огромной доли нашей промышленной энергии, а также наш главный источник тепла и света, является товаром, производство которого само по себе является индексом нашей экономической жизни. Добыча угля после перемирия была значительно сокращена: еженедельная добыча антрацита в первой половине 1919 года составляла от 1 200 000 до 1 800 000 нетто-тонн против 1 800 000 – 3 000 000 нетто-тонн за соответствующий период 1918 года. Добыча битуминозного угля составила 9 147 000 нетто-тонн за типичную неделю 1919 года против 12 491 000 нетто-тонн за соответствующую неделю 1918 года. Производство кокса за неделю, закончившуюся 28 июня 1919 года, составило всего 287 000 нетто-тонн по сравнению с 627 000 нетто-тонн за неделю, закончившуюся 29 июня 1918 года. Общее количество угля, добытого до 5 июля 1919 года, составило 261 000 000 длинных тонн по сравнению с 364 000 000 длинных тонн за соответствующий период 1918 года».

Производству железа и стали, которое было значительно стимулировано войной, позволили снизиться, как только были оставлены сосредоточенные усилия нации по победе в войне. Возникшее состояние кратко описывается Советом:

«Данные о нашем послевоенном выпуске стали и железа служат нам еще одним предупреждением о том, что мы перестали идти в ногу с установленными американскими темпами промышленного совершенствования и расширения, а также дальновидной подготовки к будущим потребностям и прогрессу.

Производство железа и стали было значительно стимулировано потребностями военного времени. Существовал правительственный орган, чьей задачей было предвидеть военные нужды и размещать заказы так, чтобы те производственные силы, которые сосредоточены в сталелитейной промышленности, могли быть использованы на полную мощность. Однако активность сталелитейной промышленности после перемирия значительно снизилась. Производство чугуна в апреле 1919 года составляло 82 607 тонн в день против 109 607 тонн в апреле 1918 года. Сообщается, что предприятия в Бирмингеме в апреле 1919 года работали примерно на 50 процентов от уровня производства 1918 года. За период с января по май 1919 года производство чугуна составило всего 2 114 000 тонн против 3 446 000 тонн за тот же период 1918 года. Производство стальных слитков упало весной 1919 года до более низких показателей, чем за последние два с лишним года. Фактически, регулярное снижение производства наблюдалось после декабря 1918 года.

Цифры, представляющие невыполненные заказы корпорации United States Steel Corporation на конец мая 1919 года, были самыми низкими с 1915 года».

Авторское право Underwood & Underwood

Женщины, занимающиеся ночными сельскохозяйственными работами

Девушки управляют трактором с плугом и бороной в Фармингдейле, Лонг-Айленд.

Нажмите для увеличения изображения.

РЕКОМЕНДАЦИИ

Совет обобщил свои выводы и рекомендует следующие меры по исправлению положения:

«Выводы Совета Отдела исследований реконструкции при Совете национальной обороны указывают на то, что высокая стоимость жизни в первую очередь обусловлена сокращением производства почти всех товаров, за исключением сырых пищевых продуктов, накоплением запасов продовольственных товаров, спекуляцией — осознанной и неосознанной — и инфляцией обращающегося кредита. Выводы указывают на то, что ситуацию можно наиболее эффективно разрешить путем:

1. Стимулирования производства.

2. Некоторой корректировки доходов до уровня более высоких цен.

3. Пресечения накопления запасов и спекуляции.

4. Улучшения и стандартизации методов и средств распределения и сбыта товаров.

5. Совершенствования средств регулярного, оперативного и адекватного информирования нации о вероятных национальных потребностях, а также о текущем производстве и запасах наиболее важных товаров».

«Выводы подчеркивают тот факт, что высокий уровень жизни не может поддерживаться на основе сокращенного производства, независимо от того, высоки или низки уровни цен».

Рынок руды — Кливленд

Нажмите для увеличения изображения.

ЧАСТЬ II

I — МИРНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ В РАБОТЕ. Яркий рассказ изнутри о механизме, который создал мирный договор. Как были предотвращены кризисы с Японией, Италией и Бельгией

ТОМАС У. ЛАМОНТ

Финансовый и экономический советник в Париже при Американской комиссии по ведению мирных переговоров

Когда мы наконец обретем историческую перспективу работы Мирной конференции, мы поймем, что вместо того, чтобы быть неоправданно затянутой, она была завершена в удивительно короткий срок. Венский конгресс 1815 года занял одиннадцать месяцев, а факторы, с которыми приходилось иметь дело, были далеко не такими многочисленными и сложными. Парижская конференция заняла всего около шести месяцев, причем первые недели были в значительной степени посвящены вопросам, связанным с продлением перемирия, а не фактической выработке мирного договора. Текст самого договора — помимо Устава Лиги Наций — был быстро подготовлен чуть более чем за три месяца; активная работа комиссий, которые должны были составить различные главы, началась только 1 февраля, а договор был представлен немецким делегатам в Версале 7 мая.