«Великие результаты войны: Экономика, финансы, Версальский договор и Лига Наций»

СТАТЬЯ 426. — Впредь до создания Постоянной палаты международного правосудия споры, которые в соответствии с этой частью настоящего договора подлежали бы передаче ей на решение, будут передаваться в трибунал из трех лиц, назначенных Советом Лиги Наций.

ПРИЛОЖЕНИЕ

First Meeting of Annual Labor Conference, 1919 The place of meeting will be Washington.

Правительство Соединенных Штатов Америки просят созвать конференцию.

Международный организационный комитет будет состоять из семи членов, назначенных Соединенными Штатами Америки, Великобританией, Францией, Италией, Японией, Бельгией и Швейцарией. Комитет может, если сочтет необходимым, пригласить других членов назначить своих представителей.

Повестка дня:

Применение принципа 8-часового рабочего дня или 48-часовой рабочей недели.

Вопрос о предотвращении безработицы или обеспечении на случай ее возникновения.

Women's employment.

До и после родов, включая вопрос о пособии по материнству.

В ночное время.

На вредных производствах.

Employment of children:

Минимальный возраст приема на работу.

В ночное время.

На вредных производствах.

Расширение и применение международных конвенций, принятых в Берне в 1906 году о запрещении ночного труда женщин, занятых в промышленности, и о запрещении использования белого фосфора при производстве спичек.

РАЗДЕЛ II. — Общие принципы

СТАТЬЯ 427. — Высокие договаривающиеся стороны, признавая, что физическое, моральное и интеллектуальное благополучие промышленных наемных работников имеет огромное международное значение, создали для содействия этой великой цели постоянный механизм, предусмотренный в Разделе I и связанный с механизмом Лиги Наций.

Они признают, что различия в климате, привычках и обычаях, экономических возможностях и промышленных традициях затрудняют немедленное достижение строгой единообразия условий труда. Но, придерживаясь мнения, что труд не должен рассматриваться просто как предмет торговли, они считают, что существуют методы и принципы регулирования условий труда, которые все промышленные сообщества должны стремиться применять, насколько это позволяют их особые обстоятельства.

Среди этих методов и принципов следующие представляются Высоким договаривающимся сторонам имеющими особое и неотложное значение:

Первое — Вышеизложенный руководящий принцип о том, что труд не должен рассматриваться просто как товар или предмет торговли.

Второе — право на объединение в любых законных целях как для наемных работников, так и для работодателей.

Третье — выплата наемным работникам заработной платы, достаточной для поддержания разумного уровня жизни, в соответствии с представлениями о таковом в их время и стране.

Четвертое — принятие восьмичасового рабочего дня или сорокавосьмичасовой рабочей недели в качестве стандарта, к которому следует стремиться там, где он еще не достигнут.

Пятое — введение еженедельного отдыха продолжительностью не менее двадцати четырех часов, который, по возможности, должен включать воскресенье.

Шестое — отмена детского труда и введение таких ограничений на труд молодежи, которые позволят продолжать их образование и обеспечат их надлежащее физическое развитие.

Седьмое — принцип, согласно которому мужчины и женщины должны получать равное вознаграждение за труд равной ценности.

Восьмое — стандарт, установленный законом в каждой стране в отношении условий труда, должен должным образом учитывать справедливое экономическое обращение со всеми законно проживающими в ней работниками.

Девятое — каждое государство должно предусмотреть систему инспекции, в которой должны участвовать женщины, чтобы обеспечить соблюдение законов и правил по защите наемных работников.

Не претендуя на то, что эти методы и принципы являются полными или окончательными, Высокие Договаривающиеся Стороны придерживаются мнения, что они хорошо подходят для руководства политикой Лиги Наций; и что, если они будут приняты промышленными сообществами, входящими в Лигу, и обеспечены на практике адекватной системой такой инспекции, они принесут длительную пользу наемным работникам всего мира.

ЧАСТЬ XIV Гарантии

РАЗДЕЛ I. — Западная Европа

СТАТЬЯ 428. — В качестве гарантии выполнения настоящего договора Германией германская территория, расположенная к западу от Рейна, вместе с плацдармами, будет оккупирована войсками союзных и объединившихся держав в течение пятнадцати лет со дня вступления настоящего договора в силу.

СТАТЬЯ 429. — Если условия настоящего договора будут добросовестно выполняться Германией, оккупация, упомянутая в статье 428, будет последовательно ограничиваться следующим образом:

По истечении пяти лет будут эвакуированы: плацдарм Кельна и территории к северу от линии, проходящей вдоль Рура, затем вдоль железной дороги Юлих, Дюрен, Ойскирхен, Рейнбах, далее вдоль дороги Рейнбах — Зинциг, достигая Рейна в месте слияния с Аром; дороги, железные дороги и населенные пункты, упомянутые выше, исключаются из эвакуируемой зоны.

По истечении десяти лет будут эвакуированы: плацдарм Кобленца и территории к северу от линии, проводимой от пересечения границ Бельгии, Германии и Голландии, проходящей примерно в 4 километрах к югу от Ахена, затем к гребню Форст-Гремюнд и следующей вдоль него, затем к востоку от железной дороги долины Урфт, далее вдоль Бланкенхайма, Вальдорфа, Драйса, Ульмена, затем вдоль Мозеля от Бремма до Нерена, затем через Каппель и Зиммерн, далее по гребню высот между Зиммерном и Рейном, достигая этой реки у Бахараха; все упомянутые выше населенные пункты, долины, дороги и железные дороги исключаются из эвакуируемой зоны.

По истечении пятнадцати лет будут эвакуированы: плацдарм Майнца, плацдарм Келя и остальная часть германской территории, находящаяся под оккупацией.

Если к этой дате гарантии против неспровоцированной агрессии со стороны Германии будут сочтены союзными и объединившимися правительствами недостаточными, эвакуация оккупационных войск может быть отложена в той мере, в какой это будет сочтено необходимым для получения требуемых гарантий.

СТАТЬЯ 430. — В случае, если во время оккупации или после истечения упомянутых выше пятнадцати лет Репарационная комиссия установит, что Германия отказывается соблюдать полностью или частично свои обязательства по настоящему договору в отношении репараций, вся территория или часть территорий, указанных в статье 429, будут немедленно вновь оккупированы союзными войсками.

СТАТЬЯ 431. — Если до истечения пятнадцатилетнего срока Германия выполнит все обязательства, вытекающие из настоящего договора, оккупационные войска будут немедленно выведены.

СТАТЬЯ 432. — Все вопросы, касающиеся оккупации и не предусмотренные настоящим договором, будут регулироваться последующими соглашениями, которые Германия обязуется соблюдать.

РАЗДЕЛ II. — Восточная Европа

СТАТЬЯ 433. — В качестве гарантии выполнения положений настоящего договора, по которому Германия окончательно признает отмену Брест-Литовского договора и всех договоров, конвенций и соглашений, заключенных ею с максималистским правительством в России, и в целях обеспечения восстановления мира и надлежащего управления в Прибалтийских провинциях и Литве, все германские войска, находящиеся в настоящее время на указанных территориях, должны вернуться в пределы границ Германии, как только правительства главных союзных и объединившихся держав сочтут момент подходящим, принимая во внимание внутреннюю ситуацию на этих территориях. Эти войска должны воздерживаться от любых реквизиций и конфискаций, а также от любых других принудительных мер с целью получения припасов для Германии и никоим образом не препятствовать мерам по национальной обороне, которые могут быть приняты временными правительствами Эстонии, Латвии и Литвы.

Никакие другие германские войска не должны допускаться на указанные территории до завершения эвакуации или после ее завершения.

ЧАСТЬ XV Разные положения

СТАТЬЯ 434. — Германия обязуется признать полную силу мирных договоров и дополнительных конвенций, которые могут быть заключены союзными и объединившимися державами с державами, воевавшими на стороне Германии, признать любые распоряжения, которые могут быть сделаны в отношении территорий бывшей Австро-Венгерской монархии, Болгарского царства и Османской империи, а также признать новые государства в границах, установленных в них.

СТАТЬЯ 435. — Высокие договаривающиеся стороны, признавая гарантии, предусмотренные договорами 1815 года, и особенно Актом от 20 ноября 1815 года в пользу Швейцарии, каковые гарантии составляют международные обязательства по поддержанию мира, тем не менее заявляют, что положения этих договоров, конвенций, деклараций и других дополнительных актов, касающихся нейтрализованной зоны Савойи, как они изложены в пункте 1 статьи 92 Заключительного акта Венского конгресса и в пункте 2 статьи 3 Парижского договора от 20 ноября 1815 года, более не соответствуют нынешним условиям. По этой причине высокие договаривающиеся стороны принимают к сведению соглашение, достигнутое между французским правительством и швейцарским правительством об отмене положений, касающихся этой зоны, которые являются и остаются отмененными.

Высокие договаривающиеся стороны также соглашаются с тем, что положения договоров 1815 года и других дополнительных актов, касающихся свободных зон Верхней Савойи и округа Жекс, более не соответствуют нынешним условиям и что Франция и Швейцария должны прийти к соглашению между собой с целью урегулирования статуса этих территорий на условиях, которые будут сочтены подходящими обеими странами.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Швейцарский федеральный совет 5 мая 1919 года проинформировал французское правительство о том, что, рассмотрев положения статьи 435 в духе искренней дружбы, он с удовлетворением пришел к выводу, что возможно согласиться с ними при соблюдении следующих условий и оговорок:

First—The neutralized zone of Haute-Savoie:

Подразумевается, что до тех пор, пока Федеральное собрание не ратифицирует соглашение, достигнутое между двумя правительствами относительно отмены положений в отношении нейтрализованной зоны Савойи, ничто не будет окончательно решено ни с одной, ни с другой стороны по этому вопросу.

Согласие, данное швейцарским правительством на отмену вышеупомянутых положений, предполагает, в соответствии с принятым текстом, признание гарантий, сформулированных в пользу Швейцарии договорами 1815 года и, в частности, декларацией от 20 ноября 1815 года.

Соглашение между правительствами Франции и Швейцарии об отмене вышеупомянутых положений будет считаться действительным только в том случае, если мирный договор содержит эту статью в ее нынешней формулировке. Кроме того, стороны мирного договора должны стремиться получить согласие держав, подписавших договоры 1815 года и декларацию от 20 ноября 1815 года, которые не являются подписавшими сторонами настоящего мирного договора.

Second—Free zone of Haute-Savoie and the district of Gex.

Федеральный совет делает самые решительные оговорки относительно толкования заявления, упомянутого в последнем абзаце вышеуказанной статьи для включения в мирный договор, которое гласит, что «положения договоров 1815 года и других дополнительных актов, касающихся свободных зон Верхней Савойи и округа Жекс, более не соответствуют нынешним условиям». Федеральный совет не хотел бы, чтобы его согласие с вышеуказанной формулировкой привело к выводу, что он согласится на упразднение системы, призванной предоставить соседней территории преимущества особого режима, который соответствует географическому и экономическому положению и был хорошо проверен.

По мнению Федерального совета, речь идет не об изменении таможенной системы зон, установленной вышеупомянутыми договорами, а только о регулировании условий обмена товарами между рассматриваемыми регионами способом, более соответствующим экономическим условиям сегодняшнего дня. Федеральный совет был побужден сделать предыдущие замечания после ознакомления с проектом конвенции о будущем устройстве зон, который был приложен к ноте от 26 апреля от французского правительства. Делая вышеуказанные оговорки, Федеральный совет заявляет о своей готовности рассмотреть в самом дружественном духе любые предложения, которые французское правительство сочтет удобным сделать по этому вопросу.

Признается, что положения договоров 1815 года и других дополнительных актов, касающихся свободных зон, останутся в силе до тех пор, пока между Францией и Швейцарией не будет достигнуто новое соглашение для урегулирования вопросов на этой территории.

Французское правительство направило швейцарскому правительству 18 мая 1919 года следующую ноту в ответ на сообщение, изложенное в предыдущем абзаце:

В ноте от 5 мая швейцарская миссия в Париже была любезна сообщить правительству Французской Республики, что федеральное правительство присоединяется к предложенной статье, подлежащей включению в мирный договор между союзными и объединившимися правительствами и Германией.

Французское правительство с большим удовольствием приняло к сведению достигнутое таким образом соглашение, и по их просьбе предложенная статья, которая была принята союзными и объединившимися правительствами, была включена под № 435 в условия мира, представленные германским уполномоченным.

Швейцарское правительство в своей ноте от 5 мая по этому вопросу выразило различные мнения и оговорки.

Что касается замечаний, касающихся свободных зон Верхней Савойи и округа Жекс, французское правительство имеет честь заметить, что положения последнего абзаца статьи 435 настолько ясны, что их смысл не может быть истолкован неверно, особенно в той части, где подразумевается, что в будущем ни одна другая держава, кроме Франции и Швейцарии, не будет заинтересована в этом вопросе.

Французское правительство, со своей стороны, стремится защитить интересы соответствующих французских территорий и с этой целью, принимая во внимание их особое положение, учитывает желательность обеспечения им подходящего таможенного режима и определения, способом, более соответствующим нынешним условиям, методов обмена между этими территориями и прилегающими швейцарскими территориями, принимая при этом во внимание взаимные интересы обоих регионов.

Подразумевается, что это никоим образом не должно ущемлять право Франции корректировать свою таможенную линию в этом регионе в соответствии со своей политической границей, как это делается на других участках ее территориальных границ и как это было сделано Швейцарией давно на своих собственных границах в этом регионе.

Французское правительство с удовлетворением отмечает по этому вопросу, с каким дружественным настроем швейцарское правительство пользуется этой возможностью, чтобы заявить о своей готовности рассмотреть любое французское предложение, касающееся системы, которая должна заменить нынешний режим указанных свободных зон, которое французское правительство намерено сформулировать в том же дружественном духе.

Более того, французское правительство не сомневается, что временное сохранение режима 1815 года в отношении свободных зон, упомянутых в вышеупомянутом абзаце ноты швейцарской миссии от 5 мая, целью которого является обеспечение перехода от нынешнего режима к конвенционному режиму, не вызовет никакой задержки в установлении новой ситуации, которая была сочтена необходимой двумя правительствами. Это замечание относится также к ратификации Федеральным собранием, о которой говорится в пункте 1 (а) швейцарской ноты от 5 мая под заголовком «Нейтрализованная зона Верхней Савойи».

СТАТЬЯ 436. — Высокие договаривающиеся стороны заявляют и фиксируют, что они приняли к сведению договор, подписанный правительством Французской Республики 17 июля 1918 года с Его Светлостью Князем Монако, определяющий отношения между Францией и Княжеством.

СТАТЬЯ 437. — Высокие договаривающиеся стороны соглашаются, что при отсутствии последующего соглашения об обратном председатель любой комиссии, созданной настоящим договором, в случае равенства голосов имеет право на второй голос.

СТАТЬЯ 438. — Союзные и объединившиеся державы соглашаются, что там, где христианские религиозные миссии содержались германскими обществами или лицами на принадлежащей им территории или управление которой поручено им в соответствии с настоящим договором, имущество, которым владели эти миссии или миссионерские общества, включая имущество торговых обществ, прибыль которых направлялась на поддержку миссий, должно и впредь использоваться для миссионерских целей. В целях обеспечения надлежащего выполнения этого обязательства союзные и объединившиеся правительства передадут такое имущество попечительским советам, назначенным или одобренным правительствами и состоящим из лиц, исповедующих веру миссии, чье имущество затрагивается.

Союзные и объединившиеся правительства, продолжая сохранять полный контроль в отношении лиц, которыми руководят миссии, будут защищать интересы таких миссий.

Германия, принимая к сведению вышеуказанное обязательство, соглашается принять все меры, принятые или подлежащие принятию соответствующим союзным или объединившимся правительством для продолжения работы указанных миссий или торговых обществ, и отказывается от всех претензий от их имени.

СТАТЬЯ 439. — Без ущерба для положений настоящего договора Германия обязуется не выдвигать прямо или косвенно против какой-либо союзной или объединившейся державы, подписавшей настоящий договор, включая те, которые, не объявляя войны, разорвали дипломатические отношения с Германской империей, никаких денежных претензий, основанных на событиях, которые произошли в любое время до вступления настоящего договора в силу.

Настоящее положение полностью и окончательно исключает все претензии такого рода, которые будут с этого момента погашены, кем бы ни были заинтересованные стороны.

СТАТЬЯ 440. — Германия принимает и признает действительными и обязательными все декреты и распоряжения, касающиеся германских судов и товаров, и все распоряжения, касающиеся оплаты расходов, вынесенные любым призовым судом любой из союзных или объединившихся держав, и обязуется не выдвигать никаких претензий, вытекающих из таких декретов или распоряжений, от имени любого германского гражданина.

Союзные и объединившиеся державы оставляют за собой право рассмотреть в порядке, который они определят, все решения и распоряжения германских призовых судов, затрагивающие имущественные права граждан этих держав или нейтральных держав. Германия соглашается предоставить копии всех документов, составляющих протоколы дел, включая вынесенные решения и распоряжения, и принять и выполнить рекомендации, сделанные после такого рассмотрения дел.

Настоящий договор, французский и английский тексты которого являются аутентичными, подлежит ратификации.

Депонирование ратификационных грамот должно быть произведено в Париже как можно скорее.

Державы, местопребывание правительства которых находится за пределами Европы, будут иметь право лишь уведомить правительство Французской Республики через своего дипломатического представителя в Париже о том, что их ратификация была дана; в этом случае они должны передать ратификационную грамоту как можно скорее.

Первый протокол о депонировании ратификационных грамот будет составлен, как только договор будет ратифицирован Германией, с одной стороны, и тремя из главных союзных и объединившихся держав, с другой стороны.

Со дня составления первого протокола договор вступит в силу между высокими договаривающимися сторонами, которые его ратифицировали. Для определения всех сроков, предусмотренных настоящим договором, эта дата будет датой вступления договора в силу.

Во всех остальных отношениях договор вступит в силу для каждой державы в день депонирования ее ратификационной грамоты.

Французское правительство передаст всем подписавшим державам заверенную копию протоколов о депонировании ратификационных грамот.

В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО вышеупомянутые уполномоченные (1), за исключением случаев, указанных в сносках к преамбуле, подписали настоящий договор.

СОВЕРШЕНО В ВЕРСАЛЕ в единственном экземпляре, который останется на хранении в архивах Французской Республики и заверенные копии которого будут переданы каждой из подписавших держав.

ОТКЛОНЕНИЕ МИРНОГО ДОГОВОРА Сенат не ратифицировал Версальский мирный договор с пересмотренными оговорками Лоджа 49 голосами против 35

Версальский мирный договор с Уставом Лиги Наций был подписан 28 июня 1919 года Германией и представителями союзных и объединившихся держав, за исключением Китая.

Он был ратифицирован Германским национальным собранием 10 июля; британским парламентом 25 июля и королем Георгом 31 июля, королем Италии 7 октября, Францией 13 октября и Японией 27 октября.

В день подписания договора президент Вильсон отплыл в Нью-Йорк, а 10 июля выступил перед Сенатом и представил договор этому органу, который согласно Конституции уполномочен давать «совет и согласие» на договоры, заключенные главой исполнительной власти. Оппозиция Уставу Лиги Наций ранее возникла в Сенате, особенно со стороны республиканского большинства. Комитет по иностранным делам, председателем которого был сенатор Лодж из Массачусетса, с самого начала был непреклонно против договора, если он не содержал в качестве поправок или оговорок пункты, которые, как утверждалось, защищали бы американские интересы и институты. В феврале президент, совершивший поспешную поездку из Парижа, чтобы ознакомить американский народ с деталями договора в той части, в которой он затрагивал эту страну, провел в Белом доме совещание с Комитетом по иностранным делам Сената и Комитетом по иностранным делам Палаты представителей, по каковому случаю состоялась откровенная и всесторонняя дискуссия, полный стенографический отчет о которой был опубликован в прессе. 3 марта сенатор Лодж представил резолюцию, подписанную 39 сенаторами-республиканцами и избранными сенаторами, протестующими против Устава Лиги Наций в его существующем виде. Поскольку для ратификации требовалось две трети голосов Сената, этих 39 противников договора было бы достаточно, чтобы отклонить его, и фактическим следствием этой резолюции было предупреждение президенту о том, что договор, если он не будет «американизирован», не пройдет ратификацию.

Президент 5 марта отплыл из Нью-Йорка и вернулся в Париж, чтобы продолжить свою работу на мирной конференции, оставаясь там до подписания договора.

15 июля Комитет по иностранным делам принял договор к рассмотрению и провел по нему слушания. Одно из них, продолжавшееся несколько дней, имело целью разоблачить то, что Комитет расценил как несправедливое обращение с Китаем в отношении уступки Японии по договору германских прав в Шаньдуне (Цзяочжоу).

19 августа Комитет по иностранным делам снова провел совещание в Белом доме с президентом, а 3 сентября президент отправился в поездку по стране, чтобы заручиться поддержкой договора и Лиги Наций.

10 сентября Комитет по иностранным делам представил договор в Сенат с 45 поправками и четырьмя оговорками.

26 сентября из-за нервного срыва президент в Уичито, штат Канзас, прекратил свою поездку по стране и вернулся в Вашингтон.

Так называемые поправки Фолла к договору были отклонены в Сенате 2 октября 58 голосами против 30, и, поскольку это голосование указывало на маловероятность принятия поправок, республиканцы Комитета по иностранным делам изменили свою тактику, отказавшись от поправок и рассматривая вместо них оговорки. Было отмечено, что американские поправки к договору потребуют ратификации Германией и что это может аннулировать весь договор и потребовать возобновления переговоров, тем самым откладывая мир на неопределенный срок.

4 октября Массачусетский республиканский съезд штата, перед которым сенатор Лодж выступил в защиту своей позиции по договору, призвал к скорейшей ратификации мирного договора с «разумными и эффективными» оговорками.

15 октября 55 голосами против 35 Сенат отклонил предложенную Комитетом по иностранным делам поправку к пункту, затрагивающему германские права в Шаньдуне, в силу которой они должны были быть переданы Китаю.

Тупиковая ситуация в Сенате тем временем вызвала широкую критику по всей стране, причем позиция республиканского большинства энергично оспаривалась влиятельными членами этой партии. Общественное мнение как внутри, так и вне Республиканской партии в целом было в пользу ратификации с оговорками, что неоднократно указывалось «пробными» голосованиями среди населения.

РАТИФИКАЦИЯ С ПЕРВОНАЧАЛЬНЫМИ ОГОВОРКАМИ ЛОДЖА ОТКЛОНЕНА 19 НОЯБРЯ 1919 Г.

6 ноября сенатор Лодж представил 14 оговорок, которые были согласованы членами большинства Комитета по иностранным делам. 19 ноября они были поставлены на голосование в Сенате вместе со следующей резолюцией о ратификации:

Постановлено (при согласии двух третей присутствующих сенаторов), что Сенат дает совет и согласие на ратификацию мирного договора с Германией, заключенного в Версале 28 июня 1919 года, при условии соблюдения следующих оговорок и пониманий, которые настоящим становятся частью и условием этой резолюции о ратификации, каковая ратификация не вступает в силу и не связывает Соединенные Штаты до тех пор, пока указанные оговорки и понимания, принятые Сенатом, не будут приняты путем обмена нотами как часть и условие этой резолюции о ратификации по крайней мере тремя из четырех главных союзных и объединившихся держав, а именно: Великобританией, Францией, Италией и Японией.

Соединенные Штаты понимают и толкуют Статью I таким образом, что в случае уведомления о выходе из Лиги Наций, как это предусмотрено в указанной статье, Соединенные Штаты являются единственным судьей в вопросе о том, были ли выполнены все их международные обязательства и все их обязательства по указанному Уставу, и уведомление о выходе Соединенными Штатами может быть дано путем совместной резолюции Конгресса Соединенных Штатов.

Соединенные Штаты не принимают на себя обязательств по сохранению территориальной целостности или политической независимости любой другой страны или по вмешательству в споры между нациями — независимо от того, являются ли они членами Лиги или нет — в соответствии с положениями Статьи 10, или по использованию военных или военно-морских сил Соединенных Штатов в соответствии с любой статьей Договора для каких-либо целей, если только в каждом конкретном случае Конгресс, который согласно Конституции обладает исключительным правом объявлять войну или санкционировать использование военных или военно-морских сил Соединенных Штатов, не предусмотрит это актом или совместной резолюцией.

Никакой мандат не должен приниматься Соединенными Штатами в соответствии со Статьей 22, Часть 1, или любым другим положением мирного договора с Германией, кроме как по решению Конгресса Соединенных Штатов.

Соединенные Штаты оставляют за собой исключительно право решать, какие вопросы входят в их внутреннюю юрисдикцию, и заявляют, что все внутренние и политические вопросы, относящиеся полностью или частично к их внутренним делам, включая иммиграцию, труд, каботажное судоходство, тарифы, торговлю, пресечение торговли женщинами и детьми, а также опиумом и другими опасными наркотиками, и все другие внутренние вопросы, находятся исключительно в юрисдикции Соединенных Штатов и не подлежат по настоящему Договору передаче каким-либо образом ни на арбитраж, ни на рассмотрение Совета или Ассамблеи Лиги Наций, или любого их органа, или на решение или рекомендацию любой другой державы.

Соединенные Штаты не будут передавать на арбитраж или на расследование Ассамблеи или Совета Лиги Наций, предусмотренное в указанном мирном договоре, любые вопросы, которые, по мнению Соединенных Штатов, зависят от их давней политики, обычно известной как Доктрина Монро, или относятся к ней; указанная доктрина должна толковаться только Соединенными Штатами и настоящим объявляется полностью находящейся вне юрисдикции указанной Лиги Наций и совершенно не затронутой никакими положениями, содержащимися в указанном мирном договоре с Германией.

Соединенные Штаты отказывают в своем согласии на Статьи 156, 157 и 158 и оставляют за собой полную свободу действий в отношении любого спора, который может возникнуть в соответствии с указанными статьями между Китайской Республикой и Японской империей.

Конгресс Соединенных Штатов законом предусмотрит назначение представителей Соединенных Штатов в Ассамблее и Совете Лиги Наций и может по своему усмотрению предусмотреть участие Соединенных Штатов в любой комиссии, комитете, трибунале, суде, совете или конференции, или в выборе любых их членов, а также назначение членов указанных комиссий, комитетов, трибуналов, судов, советов или конференций, или любых других представителей в соответствии с мирным договором или при выполнении его положений, и до тех пор, пока такое участие и назначение не будут предусмотрены и полномочия и обязанности таких представителей не будут определены законом, никто не должен представлять Соединенные Штаты ни в указанной Лиге Наций, ни по мирному договору с Германией, или быть уполномоченным совершать какие-либо действия от имени Соединенных Штатов в соответствии с ними, и ни один гражданин Соединенных Штатов не должен быть выбран или назначен членом указанных комиссий, комитетов, трибуналов, судов, советов или конференций без одобрения Сената Соединенных Штатов.

Соединенные Штаты понимают, что Репарационная комиссия будет регулировать или вмешиваться в экспорт из Соединенных Штатов в Германию или из Германии в Соединенные Штаты только тогда, когда Соединенные Штаты актом или совместной резолюцией Конгресса одобрят такое регулирование или вмешательство.

Соединенные Штаты не будут обязаны вносить вклад в какие-либо расходы Лиги Наций, или секретариата, или любой комиссии, или комитета, или конференции, или другого органа, организованного в рамках Лиги Наций или в рамках Договора, или с целью выполнения положений Договора, если и до тех пор, пока ассигнование средств, доступных для таких расходов, не будет произведено Конгрессом Соединенных Штатов.

Если Соединенные Штаты в любое время примут какой-либо план ограничения вооружений, предложенный Советом Лиги Наций в соответствии с положениями Статьи 8, они оставляют за собой право увеличить такие вооружения без согласия Совета всякий раз, когда Соединенным Штатам угрожает вторжение или они участвуют в войне.

Соединенные Штаты оставляют за собой право по своему усмотрению разрешать гражданам государства, нарушающего Устав, как определено в Статье 16 Устава Лиги Наций, проживающим в Соединенных Штатах или в странах, отличных от той, которая нарушает указанную Статью 16, продолжать свои коммерческие, финансовые и личные отношения с гражданами Соединенных Штатов.

Ничто в Статьях 296, 297 или в любых приложениях к ним, или в любой другой статье, разделе или приложении к мирному договору с Германией не должно в отношении граждан Соединенных Штатов толковаться как какое-либо подтверждение, ратификация или одобрение любого акта, в противном случае незаконного или противоречащего правам граждан Соединенных Штатов.

Соединенные Штаты отказывают в своем согласии на Часть XIII (Статьи с 387 по 427 включительно), если Конгресс актом или совместной резолюцией не предусмотрит в дальнейшем представительство в организации, созданной указанной Частью XIII, и в таком случае участие Соединенных Штатов будет регулироваться и обусловливаться положениями такого акта или совместной резолюции.

Соединенные Штаты не принимают на себя обязательств быть связанными любыми выборами, решением, докладом или выводом Совета или Ассамблеи, в которых любой член Лиги и его самоуправляющиеся доминионы, колонии или части империи в совокупности подали более одного голоса, и не принимают на себя обязательств быть связанными любым решением, докладом или выводом Совета или Ассамблеи, вытекающим из любого спора между Соединенными Штатами и любым членом Лиги, если такой член или любой самоуправляющийся доминион, колония, империя или часть империи, объединенная с ним политически, проголосовали.

Ратификация вышеуказанной резолюции требовала двух третей голосов. Резолюция была отклонена 55 голосами против 39, причем голоса 13 республиканцев-«непримиримых» были поданы против резолюции. По предложению о пересмотре резолюция была снова поставлена на голосование, на этот раз результат составил 51 голос против 41. Предложение сенатора Андервуда о безусловной ратификации договора без оговорок было затем отклонено 53 голосами против 38.

Суть оппозиции договору заключалась в Статье X. По мнению президента Вильсона, оговорка Лоджа к этой статье выхолащивала Лигу Наций и аннулировала всю ее структуру и практическую деятельность. Одно время казалось, что мирный договор мертв. Общественное мнение, однако, настаивало на том, что договору нельзя позволить умереть и что Соединенные Штаты морально обязаны перед остальным миром занять свое место в семье наций в качестве подписавшей стороны договора с такими интерпретирующими оговорками, которые защитили бы интересы Америки и в то же время не настроили бы против себя другие нации.

В начале января 1920 года президент в письме сенатору Хичкоку высказался против «сильных» оговорок, а 15 января с целью достижения компромисса началась серия двухпартийных конференций среди сенаторов, на которых обсуждались различные оговорки, ставшие камнем преткновения, но соглашение достигнуто не было. Как и прежде, фразеология и намерение Статьи X были главным предметом спора.

ДОГОВОР СНОВА В СЕНАТЕ

10 февраля сенатор Лодж во второй раз представил договор в Сенат, причем с первоначальным набором оговорок. После еще одного месяца дебатов и организованных усилий со стороны граждан, движимых общественным духом, по оказанию давления на сенаторов с целью урегулирования их разногласий и предоставления нации того, чего она требовала — мирного договора, — позиции были снова определены в преддверии нового голосования. Сенат, заседая в качестве Комитета всего состава, рассмотрел оговорки Лоджа одну за другой, приняв некоторые практически без изменений, изменив или дополнив другие, пока не были согласованы все, кроме Статьи X.

Предлагались различные новые проекты этой оговорки, как сенаторами, так и частными лицами; некоторые из них были поставлены на голосование, но ни один не смог собрать голосов, необходимых для принятия.

В начале марта республиканцами и демократами была разработана компромиссная оговорка, и это стало поводом для попытки побудить президента высказать свои взгляды на Статью X. Для удобства сравнения Статья X Устава Лиги Наций, первоначальная оговорка Лоджа и предложенная компромиссная оговорка воспроизводятся здесь:

СТАТЬЯ X УСТАВА ЛИГИ

Члены Лиги обязуются уважать и сохранять против внешней агрессии территориальную целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги. В случае любой такой агрессии Совет дает рекомендации относительно средств, с помощью которых это обязательство должно быть выполнено.

ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ ОГОВОРКА ЛОДЖА

Соединенные Штаты не принимают на себя обязательств по сохранению территориальной целостности или политической независимости любой другой страны или по вмешательству в споры между нациями — независимо от того, являются ли они членами Лиги или нет — в соответствии с положением Статьи X, или по использованию военных или военно-морских сил Соединенных Штатов в соответствии с любой статьей Договора для каких-либо целей, если только в каждом конкретном случае Конгресс, который согласно Конституции обладает исключительным правом объявлять войну или санкционировать использование военных или военно-морских сил Соединенных Штатов, не предусмотрит это актом или совместной резолюцией.

ПРЕДЛОЖЕННАЯ КОМПРОМИССНАЯ ОГОВОРКА

Соединенные Штаты не принимают на себя обязательств по использованию своих военных или военно-морских сил, своих ресурсов или экономического бойкота для сохранения территориальной целостности или политической независимости любой другой страны в соответствии с положениями Статьи X, или по использованию военных или военно-морских сил Соединенных Штатов в соответствии с любой другой статьей Договора для каких-либо целей, если только в каждом конкретном случае Конгресс, который согласно Конституции обладает исключительным правом объявлять войну, не предусмотрит это актом или совместной резолюцией.

СТАТЬЯ X, ГОВОРИТ ВИЛЬСОН, АННУЛИРУЕТ СВЯЩЕННОЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО

Президент выразил свои взгляды на Статью X и предложенные к ней оговорки в письме сенатору Хичкоку от 8 марта, в котором он сказал:

«Нет возможности избежать моральных обязательств, которые выражены в позитивных терминах в этой статье Устава. Мы одержали моральную победу над Германией, гораздо большую, чем военная победа, одержанная на поле битвы, потому что мнение всего мира склонилось к нашей поддержке и поддержке наций, связанных с нами в великой борьбе. Это произошло из-за нашего общего исповедания и обещания, что мы намерены создать «организацию мира, которая должна обеспечить, чтобы объединенная мощь свободных наций пресекала всякое посягательство на право и служила для обеспечения мира и справедливости путем предоставления определенного трибунала общественного мнения, которому все должны подчиняться и которым каждое международное переустройство, не могущее быть мирно согласованным народами, непосредственно заинтересованными в нем, должно быть санкционировано».

«Это обещание и заверение были вписаны в прелиминарии перемирия и в прелиминарии самого мира и составляют одно из самых священных обязательств, когда-либо принятых на себя любой нацией или группой наций. Немыслимо, чтобы Америка подала пример игнорирования такого торжественного морального обязательства.

«Что касается меня, я чувствую, что не смог бы снова посмотреть в глаза солдатам наших доблестных армий, если бы не сделал все, что в моих силах, чтобы устранить каждое препятствие, стоящее на пути принятия этой конкретной статьи Устава, потому что мы дали эти обещания им, так же как и остальному миру, и именно этому делу они считали себя преданными в духе крестоносцев. Я был бы вечно неверным им, если бы не сделал все возможное для выполнения высокой цели, ради которой они сражались».

«НОВАЯ ДОКТРИНА В МИРОВЫХ ДЕЛАХ»

Президент сказал, что считает положения о конституционных методах, требуемые предложенной компромиссной оговоркой, излишними, поскольку в Париже было достигнуто понимание, что любые обязанности, которые берет на себя любая нация по Договору, будут, как само собой разумеющееся, «должны быть выполнены ее обычными и установленными конституционными методами действий». Он далее сказал:

«Любая оговорка, которая стремится лишить Лигу Наций силы Статьи X, бьет в самое сердце и жизнь самого Устава. Любая Лига Наций, которая не гарантирует как неоспоримое право политическую независимость и целостность каждого из своих членов, может быть едва ли чем-то большим, чем бесполезный клочок бумаги, столь же неэффективный в действии, как соглашение между Бельгией и Германией, которое немцы нарушили в 1914 году.

«Статья X, вписанная в Версальский договор, представляет собой отказ Великобритании и Японии, которые до войны начали находить так много общих интересов в Тихом океане; Франции, Италии, всех великих воюющих держав мира от старых претензий на политическое завоевание и территориальное расширение. Это новая доктрина в мировых делах, и она должна быть признана, иначе нет надежной основы для мира, в котором так отчаянно нуждается весь мир.

«Если Статья X не будет принята и не будет действовать, правительства, которые отвергают ее, будут, я думаю, виновны в недобросовестности по отношению к своим народам, которых они побудили принести бесконечные жертвы войны обещанием, что они будут сражаться за избавление мира от старого порядка силы и агрессии. Они будут действовать также недобросовестно по отношению к мнению мира в целом, к которому они взывали за поддержкой в согласованном противостоянии агрессиям и претензиям Германии.

«Если бы мы отвергли Статью X или настолько ослабили ее, чтобы лишить ее полной силы, это отметило бы нас как желающих вернуться в старый мир ревнивого соперничества и недопониманий, из которого нас спасли наши доблестные солдаты, и оставило бы нас без какого-либо видения или новой концепции справедливости и мира. Мы не извлекли бы никакого урока из войны, а получили бы только сожаление, что она вовлекла нас в свой водоворот страданий. Если Америка пробудилась, как и остальной мир, к видению нового дня, в котором ошибки прошлого должны быть исправлены, она приветствует возможность разделить ответственность Статьи X.

«Нельзя забывать, сенатор, что эта статья представляет собой отказ от всех амбиций со стороны могущественных наций, с которыми мы были связаны в войне. Отнюдь не уверен, что без этой статьи произойдет какой-либо такой отказ. Милитаристские амбиции и империалистическая политика отнюдь не мертвы, даже в советах наций, которым мы больше всего доверяем и с которыми больше всего желаем быть связаны в задачах мира.

ДЕМОКРАТИЯ ПРОТИВ ИМПЕРИАЛИЗМА

«Выбор стоит между двумя идеалами: с одной стороны, идеал демократии, который представляет права свободных народов повсюду управлять собой, а с другой стороны, идеал империализма, который стремится доминировать силой и несправедливой властью, идеал, который отнюдь не мертв и который до сих пор искренне поддерживается во многих кругах.

«Каждое империалистическое влияние в Европе было враждебно включению Статьи X в Устав Лиги Наций, и ее поражение сейчас ознаменовало бы полное завершение их усилий по аннулированию Договора. Я считаю доктрину Статьи X сущностью американизма. Мы не можем отвергнуть ее или ослабить ее, не отвергая в то же время наши собственные принципы.

«Империалисту не нужна Лига Наций, но если в ответ на всеобщий крик масс повсюду она должна быть, он заинтересован в том, чтобы обеспечить такую, которая подходит для его собственных целей, такую, которая позволит ему продолжать историческую игру пешками и народами — жонглирование провинциями, старые балансы сил и неизбежные войны, сопутствующие этим вещам.

«Предложенная оговорка увековечила бы старый порядок. Кто-нибудь действительно хочет снова увидеть старую игру? Может ли кто-нибудь действительно рискнуть принять участие в возрождении старого порядка? Враги Лиги Наций всеми своими истинными инстинктами сосредоточили свои усилия против Статьи X, ибо она, несомненно, является фундаментом всей структуры. Это оплот, и единственный оплот, растущей демократии мира против сил империализма и реакции.

«Либо мы должны войти в Лигу бесстрашно, принимая ответственность и не боясь роли лидерства, которой мы сейчас пользуемся, внося свои усилия в установление справедливого и прочного мира, либо мы должны как можно изящнее удалиться из великого концерта держав, которым был спасен мир. Что касается меня, я не желаю доверять совету дипломатов работу по спасению мира от того, что он претерпел».

СТАТЬЯ X В ОКОНЧАТЕЛЬНОЙ РЕДАКЦИИ

Оговорка к Статье X была снова переписана и, когда была окончательно принята 15 марта 56 голосами против 26, гласила:

Соединенные Штаты не принимают на себя обязательств по сохранению территориальной целостности или политической независимости любой другой страны путем использования своих военных или военно-морских сил, своих ресурсов или любой формы экономической дискриминации, или по вмешательству каким-либо образом в споры между нациями, включая все споры, касающиеся территориальной целостности или политической независимости, независимо от того, являются ли они членами Лиги или нет, в соответствии с положениями Статьи X, или по использованию военных или военно-морских сил Соединенных Штатов в соответствии с любой статьей Договора для каких-либо целей, если только в каждом конкретном случае Конгресс, который согласно Конституции обладает исключительным правом объявлять войну или санкционировать использование военных или военно-морских сил Соединенных Штатов, не предусмотрит это, осуществляя полную свободу действий, актом или совместной резолюцией.

ДОГОВОР СНОВА ОТКЛОНЕН

После того как все 14 оговорок были обсуждены и приняты в Сенате, заседающем в качестве Комитета всего состава, и была добавлена пятнадцатая оговорка, выражающая сочувствие чаяниям ирландского народа, 19 марта сенатором Лоджем была внесена резолюция о ратификации. Голоса распределились следующим образом: за ратификацию — 49, против — 35. Этим голосованием Версальский мирный договор был во второй раз отклонен. Резолюцию поддержали 28 республиканцев и 21 демократ, а выступили против 23 демократа и 12 республиканцев. Резолюции не хватило семи голосов до необходимых двух третей, и, хотя это была республиканская мера, оппозиции республиканских «непримиримых» или «упертых» оказалось достаточно, чтобы ее провалить.

ОТВЕРГНУТЫЕ ОГОВОРКИ. Текст преамбулы и пятнадцати оговорок, принятых Сенатом перед окончательным голосованием по ратификации

Постановлено (при согласии двух третей присутствующих сенаторов), что Сенат дает совет и согласие на ратификацию Мирного договора с Германией, заключенного в Версале 28 июня 1919 года, при условии соблюдения нижеследующих оговорок и толкований, которые настоящим становятся частью и условием настоящей резолюции о ратификации, причем ратификация не вступает в силу и не налагает обязательств на Соединенные Штаты до тех пор, пока указанные оговорки и толкования, принятые Сенатом, не будут приняты в качестве части и условия настоящей резолюции о ратификации Союзными и Объединенными державами, а невыражение Союзными и Объединенными державами возражений против указанных оговорок и толкований до сдачи на хранение ратификационной грамоты Соединенными Штатами должно рассматриваться как полное и окончательное принятие таких оговорок и толкований указанными державами:

Соединенные Штаты понимают и толкуют Статью I таким образом, что в случае уведомления о выходе из Лиги Наций, как это предусмотрено в указанной статье, Соединенные Штаты являются единственным судьей в вопросе о том, выполнены ли все их международные обязательства и все их обязательства по указанному Уставу, и уведомление о выходе Соединенных Штатов может быть сделано посредством совместной резолюции Конгресса Соединенных Штатов.

Соединенные Штаты не принимают на себя обязательств по сохранению территориальной целостности или политической независимости любой другой страны путем использования своих вооруженных сил, своих ресурсов или любой формы экономической дискриминации, а также не обязуются каким-либо образом вмешиваться в споры между нациями, включая все споры, касающиеся территориальной целостности или политической независимости, независимо от того, являются ли они членами Лиги или нет, в соответствии с положениями Статьи X, или использовать вооруженные силы Соединенных Штатов согласно любой статье договора для каких-либо целей, если только в каждом конкретном случае Конгресс, который согласно Конституции обладает исключительным правом объявлять войну или санкционировать использование вооруженных сил Соединенных Штатов, не постановит иное путем принятия закона или совместной резолюции, действуя при этом в условиях полной свободы действий.

Никакой мандат не может быть принят Соединенными Штатами в соответствии со Статьей XXII, Часть 1, или любым другим положением Мирного договора с Германией, иначе как по решению Конгресса Соединенных Штатов.

Соединенные Штаты оставляют за собой исключительное право решать, какие вопросы входят в их внутреннюю юрисдикцию, и заявляют, что все внутренние и политические вопросы, полностью или частично относящиеся к их внутренним делам, включая иммиграцию, труд, каботажное судоходство, таможенные тарифы, торговлю, пресечение торговли женщинами и детьми, а также опиумом и другими опасными наркотиками, и все прочие внутренние вопросы, находятся исключительно в юрисдикции Соединенных Штатов и в соответствии с настоящим Договором не подлежат передаче каким-либо образом ни на арбитраж, ни на рассмотрение Совета или Ассамблеи Лиги Наций, или любого их органа, ни на решение или рекомендацию любой другой державы.

Соединенные Штаты не будут передавать на арбитраж или на рассмотрение Ассамблеи или Совета Лиги Наций, предусмотренное в указанном Мирном договоре, любые вопросы, которые, по мнению Соединенных Штатов, зависят от их давней политики, широко известной как Доктрина Монро, или относятся к ней; указанная доктрина подлежит толкованию исключительно Соединенными Штатами и настоящим объявляется полностью находящейся вне юрисдикции указанной Лиги Наций и совершенно не затрагиваемой никакими положениями, содержащимися в указанном Мирном договоре с Германией.

Соединенные Штаты отказывают в своем согласии на Статьи 156, 157 и 158 и оставляют за собой полную свободу действий в отношении любого спора, который может возникнуть на основании указанных статей.

Ни одно лицо не уполномочено представлять Соединенные Штаты, и ни один гражданин Соединенных Штатов не может быть членом какого-либо органа или агентства, созданного или уполномоченного указанным Мирным договором с Германией, иначе как в соответствии с актом Конгресса Соединенных Штатов, предусматривающим его назначение и определяющим его полномочия и обязанности.

Соединенные Штаты исходят из того, что Репарационная комиссия будет регулировать или вмешиваться в экспорт из Соединенных Штатов в Германию или из Германии в Соединенные Штаты только в том случае, если Соединенные Штаты одобрят такое регулирование или вмешательство актом или совместной резолюцией Конгресса.

Соединенные Штаты не обязаны вносить вклад в какие-либо расходы Лиги Наций, Секретариата или любой комиссии, комитета, конференции или иного органа, организованного в рамках Лиги Наций или в соответствии с Договором, либо с целью выполнения положений Договора, до тех пор, пока Конгрессом Соединенных Штатов не будут ассигнованы средства, доступные для покрытия таких расходов; при условии, что вышеуказанное ограничение не распространяется на пропорциональную долю Соединенных Штатов в расходах на содержание аппарата и заработную плату Генерального секретаря.

Никакой план ограничения вооружений, представленный Советом Лиги Наций в соответствии с положениями Статьи 8, не считается обязательным для Соединенных Штатов до тех пор, пока он не будет принят Конгрессом, и Соединенные Штаты оставляют за собой право увеличивать свои вооружения без согласия Совета всякий раз, когда Соединенным Штатам угрожает вторжение или они участвуют в войне.

Соединенные Штаты оставляют за собой право по своему усмотрению разрешать гражданам государства, нарушившего Устав, как это определено в Статье XVI Устава Лиги Наций, проживающим в Соединенных Штатах или в странах, отличных от такого государства-нарушителя, продолжать свои коммерческие, финансовые и личные отношения с гражданами Соединенных Штатов.

Ничто в Статьях 296, 297, или в любых приложениях к ним, или в любой другой статье, разделе или приложении к Мирному договору с Германией не должно толковаться в отношении граждан Соединенных Штатов как подтверждение, ратификация или одобрение любого акта, который в ином случае является незаконным или нарушающим права граждан Соединенных Штатов.

Соединенные Штаты отказывают в своем согласии на Часть XIII (Статьи с 337 по 427 включительно), если только Конгресс впоследствии не примет акт или совместную резолюцию, предусматривающую представительство в организации, созданной указанной Частью XIII, и в таком случае участие Соединенных Штатов будет регулироваться и обусловливаться положениями такого акта или совместной резолюции.

До тех пор, пока Часть 1, являющаяся Уставом Лиги Наций, не будет изменена таким образом, чтобы предусмотреть, что Соединенные Штаты имеют право подавать количество голосов, равное тому, которое в совокупности имеет право подать любой член Лиги и его самоуправляющиеся доминионы, колонии или части империи, Соединенные Штаты не принимают на себя обязательств быть связанными, за исключением случаев, когда Конгресс предварительно дал свое согласие, любыми выборами, решениями, отчетами или выводами Совета или Ассамблеи, в которых любой член Лиги и его самоуправляющиеся доминионы, колонии или части империи в совокупности подали более одного голоса.

Соединенные Штаты не принимают на себя обязательств быть связанными любым решением, отчетом или выводом Совета или Ассамблеи, возникшим в результате любого спора между Соединенными Штатами и любым членом Лиги, если такой член или любой самоуправляющийся доминион, колония, империя или часть империи, политически объединенная с ним, приняли участие в голосовании.

Соглашаясь на ратификацию Договора с Германией, Соединенные Штаты придерживаются принципа самоопределения и резолюции о сочувствии стремлениям ирландского народа к правительству по собственному выбору, принятой Сенатом 6 июня 1919 года, и заявляют, что когда такое правительство будет достигнуто Ирландией — свершение, которое, как ожидается, уже близко, — оно должно быть незамедлительно принято в члены Лиги Наций.

Первое заседание Совета Лиги Наций

Представители Франции, Великобритании, Италии, Греции, Бельгии, Испании, Японии и Бразилии, члены Совета Лиги Наций, встретились 16 января 1920 года в «гардеробной» французского Министерства иностранных дел для проведения первого заседания в истории Лиги.

Совет организовался, избрав Леона Буржуа председателем и подтвердив выбор сэра Эрика Драммонда из Великобритании в качестве Генерального секретаря. Первым официальным актом Совета Лиги стало назначение комиссии для определения на месте границ территории Саарского бассейна.

Присутствовали все члены Совета, предусмотренные Уставом Лиги, за исключением представителя Соединенных Штатов. Помимо г-на Буржуа, членами были: лорд Керзон, британский министр иностранных дел, от Великобритании; премьер-министр Венизелос от Греции; Карло Феррарис, итальянский министр промышленности, торговли, труда и продовольствия, от Италии; Поль Иманс, бельгийский министр иностранных дел, от Бельгии; барон Мацуи, посол в Париже, от Японии; д-р Гастоа да Кунья, посол в Париже, от Бразилии; граф Киньонес де Леон, посол в Париже, от Испании.

МИР ПУТЕМ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА КОНГРЕССОМ НЕ ДОСТИГНУТ

Президент Вильсон налагает вето на резолюцию Нокса об объявлении состояния войны оконченным

Провал ратификации Мирного договора во второй раз 19 марта 1920 года с приложенными оговорками Лоджа, а также решительный отказ республиканского большинства ратифицировать его в форме, желаемой президентом Вильсоном, вполне убедительно показали, что при существующей политической расстановке сил не приходится ожидать мира для страны через Версальский мирный договор. Поэтому республиканцы направили свои усилия в новом направлении, чтобы добиться мира, не уступая президенту.

1 апреля Комитет по иностранным делам Палаты представителей одобрил совместную резолюцию, объявляющую состояние войны между Германией и Соединенными Штатами оконченным и прекращающую действие всех актов Конгресса и президентских прокламаций, длительность которых зависела от окончания войны или «нынешней или существующей чрезвычайной ситуации». Она давала Германии сорок пять дней на то, чтобы аналогичным образом объявить об окончании войны с Соединенными Штатами и отказаться от всех претензий к этой стране, которые она не имела бы права предъявлять, если бы Соединенные Штаты ратифицировали Версальский мирный договор. В случае невыполнения этого положения все коммерческие сношения, а также предоставление займов и другой финансовой помощи этой страной Германии запрещались, за исключением случаев, разрешенных президентом. В ответ на критику демократов о том, что резолюция не только неискренна, но и неконституционна, поскольку присваивает Конгрессу право президента на заключение договоров, лидеры республиканцев признали, что, хотя ведение переговоров об условиях мира возложено на президента, объявление состояния мира вполне входит в надлежащие функции Конгресса.