Что касается, во-первых, равенства, то знакомое положение «Все люди по природе равны» ошибочно, так как смешивает «естественное» с «понятием». Его следовало бы читать так: по природе люди лишь неравны. Но понятие свободы, как оно существует само по себе, без дальнейшей спецификации и развития, есть абстрактная субъективность, как лицо, способное к собственности (§ 488). Эта единственная абстрактная черта личности составляет действительное равенство человеческих существ. Но то, что эта свобода должна существовать, что именно человек (а не, как в Греции, Риме и т.д., некоторые люди) признается и юридически рассматривается как лицо, настолько мало является делом «природы», что это, скорее, лишь результат и продукт сознания глубочайшего принципа духа, а также всеобщности и расширения этого сознания. То, что граждане равны перед законом, содержит великую истину, но, будучи так выраженной, она является тавтологией: она лишь констатирует, что правовой статус в целом существует, что законы правят. Но что касается конкретного, граждане — помимо своей личности — равны перед законом лишь в тех пунктах, в которых они иначе равны вне закона. Только то равенство, которое (каким бы образом оно ни было) они, как случается, имеют иначе в собственности, возрасте, физической силе, таланте, навыках и т.д. — или даже в преступлении, может и должно заставить их заслужить равное обращение перед законом: только оно может сделать их — в отношении налогообложения, военной службы, права на занятие должности и т.д. — наказания и т.д. — равными в конкретном. Сами законы, за исключением тех случаев, когда они касаются этого узкого круга личности, предполагают неравные условия и предусматривают вытекающие из этого неравные правовые обязанности и принадлежности.
Что касается свободы, то она изначально понимается отчасти в негативном смысле против произвольной нетерпимости и беззаконного обращения, отчасти в аффирмативном смысле субъективной свободы; но эта свобода допускает большую широту как в отношении произвола и действий агента для его частных целей, так и в отношении его притязания иметь личный интеллект и личное участие в общих делах. Раньше юридически определенные права, частные, а также публичные права нации, города и т.д. назывались ее «свободами». В действительности каждый подлинный закон есть свобода: он содержит разумный принцип объективного духа; иными словами, он воплощает свободу. Ничто, напротив, не стало более привычным, чем идея о том, что каждый должен ограничивать свою свободу по отношению к свободе других: что государство есть состояние такого взаимного ограничения и что законы суть ограничения. При таких привычках ума свобода рассматривается лишь как случайное благоволение и произвол. Отсюда также говорили, что «современные» нации восприимчивы только к равенству или к равенству больше, чем к свободе: и по той единственной причине, что при предполагаемом определении свободы (главным образом участие всех в политических делах и действиях) было невозможно свести концы с концами в действительности — которая сразу более разумна и более могущественна, чем абстрактные предпосылки. Напротив, следует сказать, что именно великое развитие и зрелость формы в современных государствах порождают высшее конкретное неравенство индивидов в действительности: в то же время, благодаря более глубокой разумности законов и большей стабильности правового государства, это порождает большую и более стабильную свободу, которую оно может без несовместимости допустить. Даже поверхностное различие слов «свобода» и «равенство» указывает на тот факт, что первая стремится к неравенству: тогда как, напротив, текущие понятия свободы лишь возвращают нас к равенству. Но чем больше мы укрепляем свободу — как безопасность собственности, как возможность для каждого развивать и максимально использовать свои таланты и хорошие качества, — тем больше она принимается как должное: и тогда смысл и оценка свободы особенно поворачиваются в субъективном направлении. Под этим подразумевается свобода пытаться действовать со всех сторон и бросаться по желанию в действие ради частных и общих интеллектуальных интересов, устранение всех проверок индивидуальной партикулярности, а также внутренняя свобода, в которой субъект имеет принципы, имеет собственное понимание и убеждение и тем самым обретает моральную независимость. Но эта свобода сама по себе, с одной стороны, подразумевает ту высшую дифференциацию, в которой люди неравны и делают себя еще более неравными через образование; а с другой — она вырастает только в условиях той объективной свободы и есть и могла вырасти до такой высоты только в современных государствах. Если с этим развитием партикулярности происходит одновременное и бесконечное увеличение числа потребностей и трудности их удовлетворения, жажды споров и фантазии обнаружения ошибок, с ее ненасытным тщеславием, то все это лишь часть того неразборчивого расслабления индивидуальности в этой сфере, которое порождает все возможные осложнения и должно справляться с ними, как может. Такая сфера, конечно, также является полем ограничений, потому что свобода там находится под пятном естественного произвола и самодовольства и поэтому должна ограничивать себя: и это не просто по отношению к естественности, произволу и самомнению других, но особенно и существенно по отношению к разумной свободе.
Термин «политическая свобода», однако, часто используется для обозначения формального участия в публичных делах государства волей и действием даже тех индивидов, которые иначе находят свою главную функцию в частных целях и делах гражданского общества. И отчасти стало обычным давать название «конституция» только той стороне государства, которая касается такого участия этих индивидов в общих делах, и рассматривать государство, в котором это формально не делается, как государство без конституции. Относительно этого использования термина следует заметить лишь то, что под конституцией должно понимать определение прав, т.е. свобод в целом, и организацию их осуществления; и что политическая свобода в вышеуказанном смысле может в любом случае составлять лишь часть этого. О ней будут говорить следующие параграфы.
§ 540. Гарантия конституции (т.е. необходимость того, чтобы законы были разумными, а их осуществление обеспеченным) заключается в коллективном духе нации — особенно в том специфическом способе, которым она сама осознает свой разум. (Религия есть это сознание в его абсолютной субстанциальности.) Но гарантия заключается также в то же время в фактической организации или развитии этого принципа в соответствующих институтах. Конституция предполагает это сознание коллективного духа, и, наоборот, этот дух предполагает конституцию: ибо действительный дух имеет определенное сознание своих принципов лишь постольку, поскольку он имеет их фактически существующими перед собой.
Вопрос — кому (какой власти и как организованной) принадлежит право создавать конституцию? — есть тот же самый вопрос, что и вопрос: кто должен создавать дух нации? Отделите наше представление о конституции от представления о коллективном духе, как если бы последний существует или существовал без конституции, и ваша фантазия лишь докажет, насколько поверхностно вы постигли связь между духом в его самосознании и в его действительности. То, что таким образом называется «созданием» «конституции», есть — именно из-за этой неотделимости — вещь, которая никогда не случалась в истории, точно так же, как создание свода законов. Конституция развивается из национального духа тождественно с собственным развитием этого духа и проходит одновременно с ним ступени формирования и изменения, требуемые его понятием. Именно внутренний дух и история нации (и, добавим, история есть лишь история этого духа) создавали и создают конституции.
§ 541. По-настоящему живая целостность — то, что сохраняет, иными словами, постоянно производит государство в целом и его конституцию, есть правительство. Организация, которую дает естественная необходимость, видна в возникновении семьи и «сословий» гражданского общества. Правительство есть всеобщая часть конституции, т.е. часть, которая намеренно стремится сохранить эти части, но в то же время охватывает и осуществляет те общие цели целого, которые возвышаются над функцией семьи и гражданского общества. Организация правительства есть также его дифференциация на власти, поскольку их особенности имеют основу в принципе; однако без того, чтобы это различие теряло связь с действительным единством, которое они имеют в субъективности понятия.
Поскольку наиболее очевидными категориями понятия являются категории всеобщности и индивидуальности, а их отношение — отношение подведения индивида под всеобщее, вышло так, что в государстве законодательная и исполнительная власть были настолько разграничены, что первая стала существовать отдельно как абсолютный начальник, а вторая была подразделена снова на административную (правительственную) власть и судебную власть, в зависимости от того, применяются ли законы к публичным или частным делам. Разделение этих властей рассматривалось как условие политического равновесия, понимая под разделением их независимость друг от друга в существовании — всегда, однако, при условии вышеупомянутого подведения властей индивида под власть общего. Теория такого «разделения» недвусмысленно подразумевает элементы понятия, но так скомбинированные «рассудком», что они приводят к абсурдному сопоставлению вместо самореинтеграции живого духа. Единственный существенный канон, чтобы сделать свободу глубокой и реальной, — это дать каждому делу, принадлежащему к общим интересам государства, отдельную организацию везде, где они существенно различны. Такое реальное разделение должно быть: ибо свобода глубока лишь тогда, когда она дифференцирована во всей своей полноте, и эти различия проявлены в существовании. Но сделать дело законодательства независимой властью — сделать его первой властью, с дальнейшей оговоркой, что все граждане должны принимать в нем участие, а правительство должно быть лишь исполнительным и зависимым, — предполагает незнание того, что истинная идея, а следовательно, живая и духовная действительность, есть самореинтегрирующееся понятие, иными словами, субъективность, которая содержит в себе всеобщность лишь как один из своих моментов. (Ошибка еще большая, если она сопровождается фантазией, что конституция и фундаментальные законы должны были быть еще когда-то созданы — в состоянии общества, которое включает уже существующее развитие различий.) Индивидуальность есть первый и высший принцип, который заставляет себя проявиться через организацию государства. Только через правительство и через то, что оно охватывает в себе частные дела (включая абстрактное законодательное дело, которое, взятое отдельно, также является частным), государство есть одно. Это, как всегда, те условия, на которых различные элементы существенно и единственно истинно стоят друг к другу в логике «разума», в противоположность внешнему положению, на котором они стоят в «рассудке», который никогда не выходит за пределы подведения индивидуального и частного под всеобщее. То, что дезорганизует единство логического разума, одинаково дезорганизует действительность.
§ 542. В правительстве — рассматриваемом как органическая целостность — суверенная власть (принципат) есть (a) субъективность как бесконечное самоединство понятия в его развитии; — всеподдерживающая, вседекретирующая воля государства, его высшая вершина и всепроникающее единство. В совершенной форме государства, в которой каждый элемент понятия достиг свободного существования, эта субъективность есть не так называемое «моральное лицо» или декрет, исходящий от большинства (формы, в которых единство декретирующей воли не имеет действительного существования), а действительный индивид — воля декретирующего индивида — монархия. Монархическая конституция есть поэтому конституция развитого разума: все другие конституции принадлежат к низшим ступеням развития и реализации разума.
Объединение всех конкретных государственных властей в одно существование, как в патриархальном обществе, — или, как в демократической конституции, участие всех во всех делах — оспаривает принцип разделения властей, т.е. развитую свободу составляющих факторов Идеи. Но ничуть не меньше разделение (проработка этих факторов, каждого до свободной целостности) должно быть сведено к «идеальному» единству, т.е. к субъективности. Зрелая дифференциация или реализация Идеи означает, по существу, что эта субъективность должна вырасти до реального «момента», действительного существования; и эта действительность есть не иная, как индивидуальность монарха — субъективность абстрактного и окончательного решения, существующая в одном лице. Все те формы коллективного декретирования и воления — общая воля, которая должна быть суммой и результатом (на аристократических или демократических принципах) атомистики единичных воль, — имеют на себе знак нереальности абстракции. Важны только два пункта: во-первых, увидеть необходимость каждого из понятийных факторов, и, во-вторых, форму, в которой он актуализируется. Только природа спекулятивного понятия может действительно пролить свет на этот вопрос. Эта субъективность — будучи «моментом», который подчеркивает потребность в абстрактном решении в целом — отчасти ведет к оговорке, что имя монарха появляется как связь и санкция, под которой все делается в правительстве; — отчасти, будучи простым самоотношением, имеет прикрепленную к себе характеристику непосредственности, а затем природы — благодаря чему предназначение индивидов для достоинства княжеской власти фиксируется по наследству.
§ 543. (b) В конкретной правительственной власти возникает, во-первых, разделение государственных дел на их ветви (иначе определенные): законодательная власть, отправление правосудия или судебная власть, управление и полиция, и их последующее распределение между отдельными советами или ведомствами, которые, имея свои дела, назначенные законом, для этой цели и по этой причине, обладают независимостью действий, не переставая в то же время находиться под высшим надзором. Во-вторых, также возникает участие нескольких в государственных делах, которые вместе составляют «общий порядок» (§ 528) постольку, поскольку они берут на себя заботу о всеобщих целях как существенную функцию своей частной жизни; — дальнейшим условием для возможности индивидуально принимать участие в этом деле является определенная подготовка, способности и навыки для таких целей.
§ 544. Сословная коллегия или провинциальный совет есть институт, посредством которого все те, кто принадлежит к гражданскому обществу в целом и в этой степени являются частными лицами, участвуют в правительственной власти, особенно в законодательстве — а именно в таком законодательстве, которое касается всеобщего охвата тех интересов, которые не вовлекают, подобно миру и войне, как бы личное вмешательство и действие государства как одного человека и поэтому не принадлежат специально к сфере суверенной власти. В силу этого участия субъективная свобода и самомнение, с их общим мнением, могут показать себя ощутимо эффективными и наслаждаться удовлетворением от ощущения того, что они чего-то стоят.
Разделение конституций на демократию, аристократию и монархию все еще остается наиболее определенным утверждением их различия по отношению к суверенитету. Их в то же время следует рассматривать как необходимые структуры на пути развития — короче говоря, в истории государства. Поэтому поверхностно и абсурдно представлять их как объект выбора. Чистые формы — необходимые для процесса эволюции — соединены, поскольку они конечны и находятся в процессе изменения, как с формами их вырождения — такими как охлократия и т.д., — так и с более ранними переходными формами. Эти две формы не следует путать с этими легитимными структурами. Таким образом, может быть — если мы смотрим только на тот факт, что воля одного индивида стоит во главе государства, — восточный деспотизм включается под расплывчатым именем монархии, — как и феодальная монархия, которой, действительно, даже нельзя отказать в излюбленном названии «конституционная монархия». Истинное отличие этих форм от подлинной монархии зависит от истинной ценности тех принципов права, которые находятся в ходу и имеют свою действительность и гарантию в государственной власти. Эти принципы суть те, что были изложены ранее: свобода собственности и, прежде всего, личная свобода, гражданское общество с его промышленностью и его общинами, а также регулируемая эффективность отдельных бюро в подчинении законам.
Вопрос, который обсуждается больше всего, — в каком смысле мы должны понимать участие частных лиц в государственных делах. Ибо именно как частные лица члены сословных органов должны прежде всего приниматься, рассматриваются ли они как простые индивиды или как представители ряда людей или нации. Совокупность частных лиц часто называют нацией: но как такая совокупность она есть vulgus, а не populus: и в этом направлении единственная цель государства состоит в том, чтобы нация не возникла к существованию, к власти и действию как такая совокупность. Такое состояние нации есть состояние беззакония, деморализации, скотства: в нем нация была бы лишь бесформенной, дикой, слепой силой, подобной силе штормового, стихийного моря, которое, однако, не является саморазрушительным, как была бы нация — духовный элемент. Тем не менее такое состояние часто можно услышать описанным как состояние истинной свободы. Если и стоит пускаться в вопрос об участии частных лиц в публичных делах, то следует предполагать не скотскую массу, а уже организованную нацию — ту, в которой существует правительственная власть. Желательность такого участия, однако, не должна ставиться в превосходство частного интеллекта, который частные лица якобы имеют над государственными чиновниками — может быть и обратное, — ни в превосходство их доброй воли для общего блага. Члены гражданского общества как таковые — это скорее люди, которые находят свой ближайший долг в своем частном интересе и (как особенно в феодальном обществе) в интересе своей привилегированной корпорации. Возьмем случай Англии, которая, поскольку частные лица имеют преобладающую долю в публичных делах, рассматривалась как имеющая самую свободную из всех конституций. Опыт показывает, что эта страна — по сравнению с другими цивилизованными государствами Европы — является наиболее отсталой в гражданском и уголовном законодательстве, в праве и свободе собственности, в устройствах для искусства и науки, и что объективная свобода или разумное право скорее приносятся в жертву формальному праву и частному частному интересу; и что это происходит даже в институтах и владениях, которые должны быть посвящены религии. Желательность участия частных лиц в публичных делах отчасти должна быть отнесена к их конкретному и поэтому более насущному чувству общих потребностей. Но истинный мотив — это право коллективного духа выступать как внешне всеобщая воля, действующая с упорядоченной и выраженной эффективностью для публичных дел. Этим удовлетворением этого права оживляется его собственная жизнь, и в то же время вдыхается свежая жизнь в административных чиновников; которым таким образом доводится до сознания, что они должны не просто исполнять обязанности, но и иметь уважение к правам. Частные граждане в государстве — это несравненно большее число, и они образуют множество тех, кто признан как лица. Отсюда воля-разум проявляет свое существование в них как преобладающее большинство свободных людей, или в своей «рефлексивной» всеобщности, которая имеет свою действительность, дарованную ей как участие в суверенитете. Но уже было отмечено как «момент» гражданского общества (§§ 527, 534), что индивиды поднимаются из внешней во всеобщую субстанциальность и образуют особый род — сословия: и не в неорганической форме простых индивидов как таковых (на демократический манер выборов), а как органические факторы, как сословия, они вступают в это участие. В государстве власть или орган никогда не должны появляться и действовать как бесформенная, неорганическая форма, т.е. основываясь на принципе множественности и простых чисел.