(Статья 15) Каждое правительство имеет право приостановить эксплуатацию подводной железной дороги и движение через туннель всякий раз, когда такое правительство сочтет это необходимым в интересах своей страны. И каждое правительство имеет право, которое может быть осуществлено, если и когда такое правительство сочтет это необходимым, повредить или разрушить [596] сооружения туннеля или подводной железной дороги, или любую их часть, находящуюся на территории такого правительства, а также затопить туннель водой.
[596] Это положение было предложено в интересах обороны в военное время. Что касается положения туннеля под Ла-Маншем в военное время, см. Oppenheim в Z.V. II. (1908), с. 13-16.
Несмотря на эту тщательную подготовку, проект не мог быть реализован, поскольку общественное мнение в Англии по политическим причинам выступало против него. И хотя с тех пор несколько раз — в 1880, 1884, 1888 и 1908 годах — предпринимались шаги в пользу предлагаемого туннеля, общественное мнение в Англии оставалось враждебным, и от проекта на время пришлось отказаться. Однако следует надеяться и ожидать, что в конечном итоге туннель будет построен, когда политические условия, которые сейчас стоят на пути его реализации, изменятся.
ГЛАВА III. ИНДИВИДЫ
I. ПОЛОЖЕНИЕ ИНДИВИДОВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
Lawrence, § 42; Taylor, § 171; Heffter, § 58; Stoerk в Holtzendorff, II, с. 585-592; Gareis, § 53; Liszt, §§ 5 и 11; Ullmann, § 107; Bonfils, №№ 397-409; Despagnet, № 328; Mérignhac, II, с. 169-172; Pradier-Fodéré, I, №№ 43-49; Fiore, II, №№ 568-712; Martens, I, §§ 85-86; Jellinek, "System der subjectiven öffentlichen Rechte" (1892), с. 310-314; Heilborn, "System", с. 58-138; Kaufmann, "Die Rechtskraft des Internationalen Rechtes" (1899); Buonvino, "Diritto e personalità giuridica internazionale" (1910); Rehm и Adler в Z.V. II. (1908), с. 53-55 и 614-618; Kohler в Z.V. III. (1909), с. 209-230; Diena в R.G. XVI. (1909), с. 57-76.
Значение индивидов для международного права.
§ 288. Значение индивидов для международного права столь же велико, как и значение территории, ибо индивиды являются личной основой каждого государства. Подобно тому как государство не может существовать без территории, оно не может существовать и без множества индивидов, которые являются его подданными и которые в совокупности образуют народ или нацию. Индивиды, принадлежащие к государству, могут и действительно вступают в контакт с иностранными государствами различными способами как в мирное, так и в военное время. Поэтому международное право вынуждено предусматривать определенные правила в отношении индивидов.
Индивиды никогда не являются субъектами международного права.
§ 289. Каково же положение индивидов в международном праве согласно этим правилам? Поскольку международное право является правом исключительно между государствами, только государства и исключительно они [597] являются субъектами международного права. Как же тогда получается, что, хотя индивиды не являются субъектами международного права, они имеют определенные права и обязанности в соответствии с международным правом? Разве монархи и другие главы государств, дипломатические представители и даже простые граждане не имеют определенных прав согласно международному праву, находясь на иностранной территории? Если мы присмотримся к этим правам ближе, становится совершенно очевидно, что они предоставляются привилегированному индивиду не международным правом напрямую. Ибо как могло бы международное право, являющееся правом между государствами, предоставлять права индивидам в отношении их отношений с государством? То, что международное право действительно делает в отношении индивидов, — это возлагает на всех членов семьи народов обязанность предоставлять определенные привилегии таким иностранным главам государств и дипломатическим представителям, а также определенные права таким иностранным гражданам, которые находятся на их территории. И в соответствии с этой обязанностью каждое государство имеет по международному праву право требовать, чтобы его главе, его дипломатическим представителям и его простым гражданам предоставлялись определенные права иностранными государствами, когда они находятся на их территории. Иностранные государства, предоставляющие эти права иностранным индивидам, делают это посредством своего национального права, и поэтому эти права являются не международными правами, а правами, вытекающими из национального права. Международное право действительно является фоном для этих прав в той мере, в какой обязанность предоставлять их возлагается на отдельные государства международным правом. Поэтому совершенно правильно сказать, что индивиды имеют эти права в соответствии с международным правом, если только помнить, что эти права не существовали бы, если бы отдельные государства не создали их своим национальным правом.
[597] См. выше, §§ 13 и 63.
И то же самое справедливо в отношении особых прав индивидов в иностранных государствах согласно специальным международным договорам между двумя или более державами. Хотя такие договоры по большей части говорят о правах, которые индивиды должны иметь как вытекающие из самих договоров, это не более чем неточность языка. На самом деле такие договоры не создают эти права, но они возлагают на договаривающиеся государства обязанность претворить эти права в жизнь посредством своего национального права [598].
[598] Весь этот вопрос с большой ясностью рассматривается Jellinek, "System der subjectiven öffentlichen Rechte" (1892), с. 310-314, и Heilborn, "System", с. 58-138.
Далее, в тех редких случаях, когда государства предусматривают международными договорами определенные льготы для индивидов, не являющихся их собственными подданными, эти индивиды не приобретают никаких международных прав по этим договорам. Последние возлагают обязанность только на то государство, чьими подданными являются эти индивиды, претворить эти льготы в жизнь посредством своего национального права. Так, например, когда статьи 5, 25, 35 и 44 Берлинского трактата 1878 года сделали условием признания Болгарии, Черногории, Сербии и Румынии то, что эти государства не должны налагать никаких религиозных ограничений на своих подданных, последние не приобрели тем самым никаких международных прав. Другой поучительный пример [599] дает статья 5 Пражского мирного договора 1866 года между Пруссией и Австрией, которая предусматривала, что северный округ Шлезвига должен быть уступлен Пруссией Дании в случае, если жители проголосуют на плебисците в пользу такой цессии. Австрия, несомненно, намеревалась обеспечить этим положением для жителей Северного Шлезвига возможность проголосовать за их объединение с Данией. Но эти жители не приобрели тем самым никакого международного права. Сама Австрия приобрела лишь право настаивать на том, чтобы Пруссия предоставила жителям возможность проголосовать за объединение с Данией. Пруссия, однако, намеренно пренебрегла своей обязанностью, Австрия не стала настаивать на своем праве и в конечном итоге отказалась от него по Венскому договору 1878 года [600].
[599] См. Heilborn, "System", с. 67.
[600] Следует упомянуть, что мнение, представленное в тексте относительно невозможности для индивидов быть субъектами международного права, которое сейчас по большей части поддерживается, решительно оспаривается Kaufmann, "Die Rechtskraft des internationalen Rechtes" (1899), §§ 1-4, и некоторыми другими.
Теперь утверждается [601], что, хотя индивиды не могут быть субъектами международного права, они тем не менее могут приобретать права и обязанности из международного права. Но невозможно найти основу для существования таких прав и обязанностей. Международными правами и обязанностями они быть не могут, ибо международные права и обязанности могут существовать только между государствами. Точно так же они не могут быть национальными правами, ибо национальные права и обязанности могут быть созданы только национальным правом. Оппоненты отвечают, что такие права и обязанности тем не менее существуют, и приводят в пример статьи 4 и 5 Конвенции XII (об учреждении Международного призового суда) второй Гаагской мирной конференции, согласно которым индивиды имеют право подать апелляцию в Международный призовой суд. Но является ли это реальным правом? Не правильнее ли сказать, что государства, гражданами которых являются соответствующие индивиды, имеют право требовать, чтобы эти индивиды могли подать апелляцию в Суд? Везде, где международное право создает независимую организацию, такую как Международный призовой суд в Гааге или Европейская дунайская комиссия и тому подобное, определенные полномочия и требования должны быть предоставлены судам, комиссиям и соответствующим индивидам, но эти полномочия и требования, а также вытекающие из них обязательства, не являются ни международными, ни национальными правами и обязанностями: это полномочия, требования и обязательства, существующие только в рамках соответствующих организаций. Называть их правами и обязанностями — как это часто делают соответствующие договоры — это небрежность языка, которая вполне терпима до тех пор, пока помнят, что они не включают в себя ни отношений между государствами, ни требований и обязательств в сфере национального права.
[601] См. Diena в R.G. XVI. (1909), с. 57-76; Rehm и Adler в Z.V. I. (1908), с. 53 и 614; Liszt, § 5; Kohler в Z.V. II. (1909), с. 209-230.
Индивиды как объекты международного права.
§ 290. Но каково же реальное положение индивидов в международном праве, если они не являются его субъектами? Ответ может быть только таким: они являются объектами международного права. Они выступают в качестве таковых с разных точек зрения. Когда, например, международное право признает личное верховенство каждого государства над своими подданными дома и за рубежом, эти индивиды выступают в качестве объектов международного права точно так же, как территория государств в результате признанного территориального верховенства государств. Когда, во-вторых, признанное территориальное верховенство каждого государства включает определенные полномочия над иностранными подданными в пределах его границ без права их родного государства на вмешательство, эти индивиды снова выступают как объекты международного права. И, в-третьих, когда согласно международному праву любое государство может захватывать и наказывать иностранных пиратов в открытом море, или когда воюющие стороны могут захватывать и наказывать нейтральных прорывателей блокады и перевозчиков контрабанды в открытом море без права их родного государства на вмешательство, индивиды выступают здесь также как объекты международного права [602].
[602] Westlake, Chapters, с. 2, утверждает, что в этих случаях индивиды выступают как субъекты международного права; но я не могу понять, на каком аргументе основано это утверждение. Правильную позицию занимают Lorimer, II, с. 131, и Holland, "Jurisprudence", с. 341.
Гражданство как связь между индивидами и международным правом.
§ 291. Если, как было сказано, индивиды никогда не являются субъектами, а всегда объектами международного права, то гражданство является связующим звеном между этим правом и индивидами. Только через посредство своего гражданства индивиды могут пользоваться благами существования международного права. Это факт, который имеет свои последствия во всей области международного права [603]. Индивиды, не обладающие никаким гражданством, не пользуются никакой защитой, и если они подвергаются притеснениям со стороны государства, у них нет способа добиться возмещения, поскольку нет государства, которое было бы компетентно взять их дело в свои руки. Что касается международного права, то, помимо морали, не существует никаких ограничений, которые заставили бы государство воздержаться от жестокого обращения в любой степени с такими лицами без гражданства [604]. С другой стороны, если индивиды, обладающие гражданством, подвергаются несправедливости за рубежом, то только их родное государство исключительно имеет право требовать возмещения, и сами эти индивиды не имеют такого права. Именно по этой причине вопрос о гражданстве является очень важным для международного права, и индивиды пользуются благами этого права не как человеческие существа, а как подданные таких государств, которые являются членами семьи народов. И положение как подданных этих членов настолько отличается от положения лиц без гражданства и от подданных государств вне семьи народов, что оно было правильно охарактеризовано как своего рода международная «туземность», Völkerrechts-Indigenat [605]. Подобно тому как национальное гражданство обеспечивает индивиду пользование благами национальных законов, так и эта международная «туземность», которая является необходимым выводом из национального гражданства, обеспечивает пользование благами международного права.
[603] См. ниже, § 294.
[604] См. ниже, § 312.
[605] См. Stoerk в Holtzendorff, II, с. 588.
Международное право и права человечества.
§ 292. Некоторые авторы [606] утверждают, что международное право гарантирует каждому индивиду дома и за рубежом так называемые права человечества, не принимая во внимание, является ли индивид лицом без гражданства или нет, или является ли он подданным государства-члена семьи народов или нет. Говорят, что такие права включают право на существование, право на защиту чести, жизни, здоровья, свободы и собственности, право исповедовать любую религию, право на эмиграцию и тому подобное. Но такие права на самом деле не пользуются никакой гарантией со стороны международного права [607], и они не могут пользоваться такой гарантией, поскольку международное право является правом между государствами, и поскольку индивиды не могут быть субъектами этого права. Но существуют определенные факты, которые нельзя отрицать на фоне этого ошибочного мнения. Международное право является продуктом христианской цивилизации и представляет собой правовой порядок, который связывает государства, главным образом христианские, в сообщество. Поэтому неудивительно, что этические идеи, некоторые из которых являются основой, а другие — развитием христианской морали, имеют тенденцию требовать помощи международного права для своей реализации. Когда державы на Берлинском конгрессе 1878 года постановили, что балканские государства должны быть признаны только при условии, что они не будут налагать никаких религиозных ограничений на своих подданных, они содействовали реализации такой идеи. Далее, когда державы после начала девятнадцатого века согласились на несколько международных соглашений в интересах отмены работорговли [608], они способствовали реализации другой из этих идей. И бесчисленные договоры между различными государствами относительно выдачи преступников, торговли, судоходства, авторского права и тому подобного вдохновлены идеей предоставления широкой защиты жизни, здоровью и собственности индивидов. Наконец, нет сомнений в том, что если бы государство решило обращаться со своими собственными подданными или их частью с такой жестокостью, которая потрясла бы человечество, общественное мнение остального мира призвало бы державы осуществить вмешательство [609] с целью принуждения такого государства установить внутри своих границ правовой порядок, достаточный для гарантии своим гражданам существования, более соответствующего идеям современной цивилизации. Однако гарантию так называемых прав человечества нельзя найти во всех этих и других фактах. Также и фактические условия жизни, которым насильственно подвергаются определенные классы подданных в определенных государствах, не показывают, что международное право действительно включает такую гарантию [610].
[606] Bluntschli, §§ 360-363 и 370; Martens, I, §§ 85 и 86; Fiore, I, №№ 684-712, и Code, №№ 614-669; Bonfils, № 397, и другие.
[607] Этот вопрос с большой ясностью рассматривается Heilborn, "System", с. 83-138.
[608] Неверно утверждать, что международное право отменило рабство, но нет сомнений в том, что конвенционное международное право пыталось отменить работорговлю. Три важных общих договора были заключены с этой целью в течение девятнадцатого века, после Венского конгресса, а именно: (1) Лондонский договор 1841 года между Великобританией, Австрией, Францией, Пруссией и Россией; (2) Генеральный акт Берлинской конференции по Конго 1885 года, статья 9 которого касается работорговли; (3) Генеральный акт Брюссельской конференции по борьбе с рабством 1890 года, который подписан Великобританией, Австро-Венгрией, Бельгией, Свободным государством Конго, Данией, Францией (см., однако, ниже, § 517), Германией, Голландией, Италией, Люксембургом, Персией, Португалией, Россией, Испанией, Швецией, Норвегией, Соединенными Штатами, Турцией и Занзибаром. См. Queneuil, "De la traite des noirs et de l'esclavage" (1907).
[609] См. выше, § 137.
[610] Читатель может вспомнить печальное положение евреев в Российской империи. Обращение с местными евреями в Румынии, хотя державы имеют, согласно духу статьи 44 Берлинского трактата 1878 года, право на вмешательство, показывает еще более ясно, что международное право не гарантирует то, что называется правами человечества. См. ниже, § 312.
II. ГРАЖДАНСТВО
Vattel, I, §§ 220-226; Hall, §§ 66 и 87; Westlake, I, с. 213, 231-233; Halleck, I, с. 401; Taylor, §§ 172-178; Moore, III, §§ 372-376; Bluntschli, §§ 364-380; Stoerk в Holtzendorff, II, с. 630-650; Gareis, § 54; Liszt, § 11; Ullmann, § 108; Bonfils, №№ 433-454; Despagnet, №№ 329-333; Pradier-Fodéré, III, № 1645; Rivier, I, с. 303; Nys, II, с. 214-220, 229-237; Calvo, II, §§ 539-540; Fiore, I, №№ 644-658, 684-717, и Code, №№ 638-641; Martens, I, §§ 85-87; Hall, "Foreign Powers and Jurisdiction" (1894), § 14; Cogordan, "La nationalité au point de vue des rapports internationaux" (2-е изд. 1890); Gargas в Z.V. V. (1911), с. 278-316 и...
Понятие гражданства.
§ 293. Гражданство индивида — это его качество как подданного определенного государства и, следовательно, его гражданина. Не международное, а национальное право определяет, кто должен, а кто не должен считаться подданным. И поэтому не имеет значения, насколько это касается международного права, что национальные законы могут различать разные виды подданных — например, тех, кто пользуется полными политическими правами и по этой причине называется гражданами, и тех, кто менее привилегирован и по этой причине не называется гражданами. Также не имеет значения, что согласно национальным законам лицо может быть подданным части государства, например колонии, но не подданным метрополии, при условии, что такое лицо выступает как подданный метрополии, насколько это касается международных отношений последней. Так, лицо, натурализованное в британской колонии, для всех международных целей является британским подданным, хотя оно может и не иметь прав британского подданного в самой Соединенном Королевстве [611]. Для всех международных целей все различия, проводимые национальными законами между подданными и гражданами и между различными видами подданных, не имеют ни теоретической, ни практической ценности, и поэтому термины «подданный» и «гражданин» используются как синонимы в теории и практике международного права.