«Письма фермера из Пенсильвании жителям британских колоний»

6-й год правления Георга II, гл. 13, который налагает пошлины на иностранный ром, сахар и патоку, ввозимые в колонии, объясняет причину следующим образом: «Поскольку благосостояние и процветание сахарных колоний Вашего Величества в Америке имеют величайшее значение и важность для торговли, навигации и силы этого королевства; и поскольку плантаторы указанных сахарных колоний в последние годы столкнулись с такими большими препятствиями, что они не в состоянии улучшить или вести торговлю сахаром на равных условиях с иностранными сахарными колониями без некоторого преимущества и помощи, предоставленной им из Великобритании: для исправления чего и для блага и благосостояния подданных Вашего Величества» и т. д.

29-й год правления Георга II, гл. 26, и 1-й год правления Георга III, гл. 9, который содержит 6-й год правления Георга II, гл. 13, объявляют, что указанный акт по опыту оказался полезным и выгодным и т. д. Это все наиболее значительные статуты, касающиеся торговли колоний; и считается совершенно излишним добавлять какие-либо замечания к этим выдержкам, чтобы доказать, что все они предназначались исключительно как правила торговли.

[10] Примечательно, как быстро субсидии, предоставленные в обычных и привычных формах (хотя и тяжелые), переносятся; такой властью обладают использование и обычай. С другой стороны, какое недовольство и беспорядки вызывают субсидии, сформированные по новым образцам (такую врожденную ненависть порождает новизна), очевидно на примерах прежних времен. 2-й институт лорда Кока, стр. 33.

[11] Некоторые люди, чьи умы кажутся неспособными объединить две идеи, думают, что Великобритания имеет такое же право налагать пошлины на экспорт в эти колонии, как и на экспорт в Испанию, Португалию и т. д. Такие лица уделяют так много внимания идее экспорта, что полностью отбрасывают идею связи между метрополией и ее колониями. Если бы Великобритания всегда претендовала и осуществляла власть принуждать Испанию и Португалию импортировать мануфактуры только из нее, случаи были бы параллельными: но поскольку она никогда не претендовала на такое право, они вольны получать их там, где им угодно; и если они решают брать их у нее, а не у других наций, они добровольно соглашаются платить наложенные на них пошлины.

[12] Крестьяне Франции носят деревянные башмаки; а вассалы Польши примечательны свалявшимися волосами, которые невозможно расчесать.

[13] Гал. v. 1.

[14] Клеон был популярным подстрекателем Афин, а Клодий — Рима; каждый из них вверг свою страну в глубочайшие бедствия.

[15] Очень примечательно, насколько бдительны были наши мудрые предки, чтобы эти службы не распространялись за пределы закона. Никто не был обязан покидать пределы королевства для службы, и поэтому даже в завоевательное правление Генриха V, когда воинственный дух нации был в значительной степени воспламенен успехом, они все еще тщательно остерегались установления незаконных служб. Слова лорда-главного судьи Кока таковы: «Когда этот вопрос о ведении войн за пределами Англии встал на повестку дня, Общины постоянно заявляли о своей древней свободе и праве по рождению, как в 1-й год правления Генриха V и 7-й год правления Генриха V и т. д., Общины заявили протест, что они не обязаны вести войну в Шотландии, Ирландии, Кале, Франции, Нормандии или других иностранных частях, и приказали внести свои протесты в парламентский свиток, где они остаются до сих пор; что, по сути, согласуется с тем, что по подобному случаю было сделано в парламенте 25-го года Эдуарда I». 2-й Инст., стр. 528.

[16] 4. Инст., стр. 28.

[17] Короли Англии ничего подобного не предпринимают, кроме как созвав первые сословия и с согласия народа. Филипп де Коммин.

Эти дары, полностью зависящие от воли дарителей, были соразмерны способностям различных рангов людей, которые давали, и регулировались их мнением о государственных нуждах. Так, Эдуард I на 11-м году своего правления получил тринадцатую часть от мирян, двадцатую часть от духовенства; на 22-м году — десятую часть от мирян, шестую часть от Лондона и других корпоративных городов, половину их бенефициев от духовенства; на 23-м году — одиннадцатую часть от баронов и других, десятую часть от духовенства и седьмую часть от горожан и т. д.

История Англии Юма.

Такая же разница в грантах различных рангов наблюдается и в другие правления. В знаменитом статуте de tallagio non concedendo король перечисляет различные классы, без согласия которых он и его наследники никогда не должны устанавливать или взимать какой-либо налог. «Никакая талья или помощь не должны устанавливаться или взиматься нами или нашими наследниками в нашем королевстве без воли и согласия архиепископов, епископов, графов, баронов, рыцарей, горожан и других свободных людей нашего королевства». 34 Э. I.

Лорд-главный судья Кок в своем комментарии к этим словам говорит: «для успокоения Общин и для вечного и постоянного закона навсегда после, как в этом, так и в других подобных случаях, был принят этот акт». «Эти слова ясны без сомнений; абсолютны без каких-либо оговорок».

2 Инст. Кока, стр. 522, 523.

Мало ли достопочтенный судья предполагал, что произойдут «другие подобные случаи», в которых дух этого закона будет презираться англичанами, потомками тех, кто его создал.

[18] 4. Инст., стр. 28.

[19] Богиня империи в языческой мифологии. Согласно древней басне, Иксион преследовал ее, но она спаслась с помощью облака, которое бросила ему на пути.

[20] В этом смысле Монтескье использует слово «налог» в своей 13-й книге «О духе законов».

[21] Кажется очевидным, что г-н Питт в своей защите Америки во время дебатов об отмене Закона о гербовом сборе под «внутренними налогами» имел в виду любые пошлины «с целью получения дохода», а под «внешними налогами» — «пошлины, введенные для регулирования торговли». Его выражения таковы: «Если джентльмен не понимает разницы между внутренними и внешними налогами, я не могу помочь; но существует ясное различие между налогами, взимаемыми с целью получения дохода, и пошлинами, введенными для регулирования торговли, для удобства подданного; хотя в последствиях некоторый доход может случайно возникнуть от последних».

Эти слова были в ответе г-на Питта г-ну Гренвиллю, который сказал, что не может понять разницу между внешними и внутренними налогами. Но г-н Питт в своей первой речи не делал такого различия; и его смысл, когда он упоминает это различие, по-видимому, заключается в том, что под «внешними налогами» он имел в виду обложения с целью регулирования взаимодействия колоний с другими, а под «внутренними налогами» — обложения с целью изъятия у них денег.

Во всех других частях его речей по этому случаю его слова подтверждают такое толкование его выражений. Следующие выдержки покажут, насколько позитивными и общими были его утверждения о нашем праве.

«Это мое мнение, что это королевство не имеет права налагать налог на колонии». «Американцы — сыновья, а не бастарды Англии. Налогообложение не является частью управляющей или законодательной власти». «Налоги — это добровольный дар и грант одних только Общин. В законодательстве три сословия королевства одинаково заинтересованы, но согласие пэров и короны на налог необходимо только для того, чтобы соответствовать форме закона. Дар и грант исходят только от Общин». «Различие между законодательством и налогообложением существенно необходимо для свободы». «Общины Америки, представленные в своих различных ассамблеях, всегда владели осуществлением этого своего конституционного права давать и жаловать свои собственные деньги. Они были бы рабами, если бы не обладали им». «Идея виртуального представительства Америки в этой палате — самая презренная идея, которая когда-либо приходила в голову человеку. Она не заслуживает серьезного опровержения».

Затем он показывает неразумность налогообложения Америки Великобританией: «Когда я имел честь служить Его Величеству, я пользовался средствами информации, которые я получал от своей должности: поэтому я говорю со знанием дела. Мои материалы были хороши, я приложил усилия, чтобы собрать, переварить, обдумать их: и я осмелюсь утверждать, что прибыль Великобритании от торговли колоний во всех ее отраслях составляет два миллиона в год. Это фонд, который провел вас триумфально через последнюю войну. Поместья, которые сдавались в аренду за две тысячи фунтов в год шестьдесят лет назад, сейчас стоят три тысячи фунтов. Те поместья продавались тогда за пятнадцать-восемнадцать лет дохода; те же самые сейчас могут быть проданы за тридцать. ВЫ ОБЯЗАНЫ ЭТИМ АМЕРИКЕ. ЭТО ЦЕНА, КОТОРУЮ АМЕРИКА ПЛАТИТ ВАМ ЗА СВОЮ ЗАЩИТУ», — «Я не смею сказать, насколько выше могут быть увеличены эти прибыли». — «В целом, я позволю себе сказать палате, каково на самом деле мое мнение: ЭТО ТО, ЧТОБЫ ЗАКОН О ГЕРБОВОМ СБОРЕ БЫЛ ОТМЕНЕН АБСОЛЮТНО, ПОЛНОСТЬЮ И НЕМЕДЛЕННО. Чтобы причина отмены была указана, потому что он был основан на ошибочном принципе».

[22] «И чтобы чугунные и железные болванки, произведенные в колониях Его Величества в Америке, могли быть далее переработаны в этом королевстве, да будет далее постановлено вышеуказанной властью, что с двадцать четвертого дня июня 1750 года никакая мельница или другой механизм для продольной резки или прокатки железа, или любой кузнечный горн для работы с наклонным молотом, или любая печь для производства стали не должны возводиться или после такого возведения продолжать существовать в любой из колоний Его Величества в Америке».

3 год правления Георга II, гл. 29, разд. 9.

[23] Хотя эти детали упоминаются как столь абсолютно необходимые, возможно, они не более необходимы, чем стекло в наши суровые зимы, чтобы не пропускать холод в наши дома; или чем бумага, без которой должна наступить невыразимая путаница.

[24] Право облагать себя налогами было привилегией, к которой англичане были, с основанием, особенно ревнивы.

История Англии Юма.

[25] Мих. iv. 4.

[26] В Палате общин, когда высказывались жалобы на упадок торговли с какой-либо частью Европы, говорили: «Что такие вещи не заслуживают внимания, так как Великобритания обладает колониями, которые могут потреблять больше ее мануфактур, чем она способна им поставить».

«Как обстоят дела сейчас, мы покажем, что плантации являются источником богатства для этой нации, что они работают на нас, что их сокровища сосредоточены здесь, и что законы привязали их достаточно крепко к нам; так что это должно быть по нашей собственной вине и бесхозяйственности, если они станут независимыми от Англии».

Давенант о торговле плантаций.

«Лучше, чтобы острова снабжались из Северных колоний, чем из Англии, по этой причине: провизия, которую мы могли бы отправить на Барбадос, Ямайку и т. д., была бы необработанным продуктом земли, как зерно всех видов, или таким продуктом, где мало что получено от улучшения, как солод, соль, говядина и свинина; действительно, экспорт соленой рыбы туда был бы более выгодным, но товары, которые мы отправляем в северные колонии, таковы, чье улучшение можно справедливо сказать, одно с другим, составляет почти четыре пятых стоимости всего товара, как одежда, домашняя мебель и многие другие вещи».

Там же.

«Новая Англия — самая вредная плантация для королевства Англии; и все же, чтобы воздать должное этой самой трудолюбивой английской колонии, я должен признаться, что, хотя мы теряем от их неограниченной торговли с другими иностранными плантациями, мы очень большие выгодоприобретатели от их прямой торговли в Старую Англию и из нее. Наш ежегодный экспорт английских мануфактур, солода и других товаров отсюда туда составляет, по моему мнению, в десять раз больше стоимости того, что импортируется оттуда; каковой расчет я делаю не наугад, а на основе зрелого рассмотрения и, возможно, на основе такого же опыта в этой самой торговле, как любой другой человек будет претендовать; и поэтому, когда когда-либо будет задумана реформа нашего соответствия в торговле с этим народом, это, по моему скромному суждению, потребует большой нежности и очень серьезной осмотрительности».

Дискурс о торговле сэра Джозайи Чайлда.

«Наши плантации тратят в основном наши английские мануфактуры, и те всех видов, какие только можно вообразить, в чрезвычайных количествах, и занимают почти две трети всего нашего английского судоходства; так что у нас больше людей в Англии благодаря нашим плантациям в Америке».

Там же.

Сэр Джозайя Чайлд говорит в другой части своей работы, «что не более пятидесяти семей содержатся в Англии за счет рафинирования сахара». Откуда, и из того, что говорит Давенант, ясно, что преимущества, которые, как здесь сказано, получает Англия от плантаций, должны иметься в виду главным образом в отношении континентальных колоний.

«Я подытожу все свои замечания о наших американских колониях этим наблюдением, что, поскольку они являются верным ежегодным доходом в несколько миллионов фунтов стерлингов для своей метрополии, их следует тщательно защищать, должным образом поощрять и использовать каждую возможность, которая представляется, для их увеличения и выгоды, так как каждая, которую они могут возможно извлечь, должна по крайней мере вернуться к нам с процентами».

Lex merc. red. Бивса.

«Мы можем смело утверждать, что наша торговля и навигация значительно увеличены нашими колониями, и что они действительно являются источником сокровищ и морской мощи для этого королевства, поскольку они работают на нас, и их сокровища сосредоточены здесь. До их заселения наши мануфактуры были немногочисленны, и те лишь посредственны; число английских купцов очень мало, а все судоходство нации намного уступало тому, что сейчас принадлежит только северным колониям. Это достоверные факты. Но с момента их основания наше состояние изменилось к лучшему, почти до степени, не поддающейся доверию. Наши мануфактуры чудовищно увеличились, главным образом из-за спроса на них на плантациях, где они по крайней мере забирают половину и снабжают нас многими ценными товарами для экспорта, что является таким же большим доходом для метрополии, как и для самих плантаций».

Универсальный словарь торговли и коммерции Постлтуэйта.

«Большинство наций Европы вмешивались в наши дела более или менее, в различных наших основных мануфактурах, в течение полувека, не только в наших шерстяных, но и в наших свинцовых и оловянных мануфактурах, а также в наших рыболовных промыслах».

Там же.

«Жители наших колоний, ведя торговлю со своими иностранными соседями, не только вызывают отправку отсюда к ним большего количества товаров и изделий Европы, и отправку от них туда большего количества продуктов Америки, которые в противном случае были бы вывезены из Европы и привезены в нее иностранцами, но и увеличение числа моряков и навигации в тех частях, что является большой силой и безопасностью, а также большим преимуществом для наших плантаций в целом. И хотя некоторые из наших колоний не только предотвращают ввоз всех товаров того же вида, что они производят, но и позволяют отдельным плантаторам держать большие участки земли в своем владении необработанными с целью предотвращения новых поселений, посредством чего они воображают, что цены на их товары могут быть затронуты; однако, если учесть, что рынки Великобритании зависят от рынков всей Европы в целом, и что европейские рынки в целом зависят от пропорции между ежегодным потреблением и общим количеством каждого вида, ежегодно производимого всеми нациями; должно следовать, что независимо от того, являемся ли мы или иностранцы производителями, перевозчиками, импортерами и экспортерами американской продукции, их соответствующие цены в каждой колонии (с учетом разницы в фрахте, таможенных пошлинах и импорте) всегда будут пропорциональны общему потреблению всего количества каждого сорта, произведенного во всех колониях и во всех частях, допуская только обычные непредвиденные обстоятельства, которым торговля и коммерция, сельское хозяйство и мануфактуры подвержены во всех странах».

Там же.

«Несомненно, что с самого времени, когда сэр Уолтер Рэли, отец наших английских колоний, и его соратники впервые спроектировали эти поселения, были люди, которые находили интерес в искажении или преуменьшении их ценности. — Попытки назывались химерическими и опасными. Впоследствии было сделано много злонамеренных предположений о принесении в жертву стольких англичан упорному желанию основывать колонии в странах, которые тогда приносили очень мало пользы. Но по мере того, как эти трудности постепенно преодолевались, эти жалобы исчезали. Не успели закончиться эти сетования, как возникли другие вместо них; когда уже нельзя было сказать, что колонии бесполезны, утверждалось, что они недостаточно полезны для своей метрополии; что пока мы были обременены налогами, они были абсолютно свободны; что плантаторы жили как принцы, когда жители Англии тяжело трудились ради сносного существования».

Там же.

«До заселения этих колоний», — говорит Постлтуэйт, — «наши мануфактуры были немногочисленны, и те лишь посредственны. В те дни мы имели не только наши военно-морские запасы, но и наши корабли от наших соседей. Германия снабжала нас всем, что сделано из металла, вплоть до гвоздей. Вино, бумага, полотна и тысяча других вещей приходили из Франции. Португалия снабжала нас сахаром; все продукты Америки лились к нам из Испании; а венецианцы и генуэзцы продавали нам товары Ост-Индии по своей собственной цене».

«Если спросить, не платят ли иностранцы за те товары, которые они берут у нас, большую часть наших налогов при этом потреблении? Признается, что платят».

«Истинная система Великобритании» Постлтуэйта.

«Если мы боимся, что однажды колонии восстанут и станут самостоятельными, как некоторые, кажется, опасаются, давайте не будем доводить их до необходимости почувствовать себя независимыми от нас; как они сделают, в тот момент, когда поймут, что могут быть снабжены всем изнутри себя и не нуждаются в нашей помощи. Если мы хотим сохранить их по-прежнему зависимыми от их метрополии и в некоторых отношениях подчиненными их взглядам и благосостоянию, давайте сделаем так, чтобы им всегда было выгодно быть таковыми».

Такер о торговле.

«Наши колонии, пока в их жилах течет английская кровь, пока у них есть родственники в Англии и пока они могут процветать, торгуя с нами, — чем сильнее и могущественнее они становятся, тем больше выгоды будут приносить этой короне и королевству; и ничто, кроме такой деспотической власти, которая доведет их до отчаяния, не сможет заставить их восстать».

Давенант о торговле с плантациями.

«Северные колонии находятся не в таком же положении, как южные; и, имея худшую почву для обработки, они должны искать вознаграждение иным путем, что возможно лишь в собственности и господстве. В связи с этим любые нововведения в форме правления там должны тщательно изучаться, из опасения принять меры, которые могут совершенно обескуражить трудолюбие жителей. Всегда прискорбно для народа, будь то по согласию или по принуждению, отступать от своих первоначальных установлений и тех фундаментальных основ, на которых они были впервые объединены».

Там же.

Все мудрые государства будут хорошо обдумывать, как сохранить преимущества, проистекающие от колоний, и избежать зол. И я полагаю, что в природе могут существовать лишь два способа удержать их от отказа от своей зависимости: один — лишить их такой возможности, а другой — лишить их такого желания. Первый должен осуществляться силой, а второй — хорошим обращением с ними, предоставлением им возможности заниматься такими производствами и изготовлением таких товаров, которые обеспечат им и их семьям достойную жизнь, принесут им богатство и, по крайней мере, не нанесут ущерба их метрополии.

Сила никогда не может быть эффективно использована для достижения этой цели, не уничтожив сами колонии. Свобода и поощрение необходимы, чтобы привлекать туда людей и удерживать их вместе, когда они там находятся; насилие же будет препятствовать и тому, и другому. Любой отряд войск, достаточно значительный, чтобы внушать им страх и держать их в подчинении, к тому же под руководством нуждающегося губернатора, часто посылаемого туда, чтобы составить себе состояние, и на таком расстоянии от любой возможности просить о защите, вскоре положит конец всякому земледелию и оставит страну на растерзание одним лишь солдатам, а если бы этого и не случилось, то поглотил бы всю прибыль колонии. По этой причине деспотические страны не были столь же успешны в основании колоний, как свободные; и то, что они сделали в этом роде, было достигнуто либо силой при огромных затратах, либо путем отступления от природы своего правления и предоставления плантаторам таких привилегий, которые были отказаны их другим подданным. И я смею сказать, что несколько разумных законов и немного разумного поведения вскоре дали бы нам гораздо большую долю богатств всей Америки, возможно, вытеснили бы многие другие нации оттуда или заставили бы их искать убежища в наших колониях.

Во всех государствах существует так много затруднительных обстоятельств, так много иностранных войн и внутренних беспорядков, что эти колонии никогда не будут испытывать недостатка в возможностях, если они будут выжидать их, чтобы сделать то, что они сочтут выгодным для себя; и поэтому мы должны принять все зависящие от нас меры предосторожности, чтобы им никогда не было выгодно действовать против интересов своей родной страны; зло, которое невозможно предотвратить иначе, как полностью заняв их такой торговлей, которая увеличит их собственное богатство, а также и наше; ибо весьма опасно, если мы не найдем для них занятие, они могут найти его для нас. Интерес метрополии всегда заключается в том, чтобы держать их в зависимости и при деле; и это требует всей ее ловкости; и, безусловно, это легче и эффективнее достигается мягкими и незаметными методами, чем одной лишь силой.

Письма Катона.

[27] «Если кто-либо заметит, что не было оказано никакого противодействия законности закона 4-го года Георга III, гл. 15, который является первым актом парламента, когда-либо вводившим пошлины на импорт в Америку с прямой целью получения там дохода, я отвечу, во-первых, что хотя этот акт прямо упоминает получение дохода в Америке, все же кажется, что он в равной степени имел в виду "улучшение и обеспечение торговли между оной и Великобританией", каковые слова являются частью его названия, а преамбула гласит: "Поскольку целесообразно установить новые положения и правила для улучшения доходов этого королевства, а также для расширения и обеспечения навигации и торговли между Великобританией и владениями Вашего Величества в Америке, которые благодаря миру были столь счастливо расширены и увеличены и т. д.". Во-вторых, все пошлины, упомянутые в этом акте, наложены исключительно на продукцию и мануфактуры иностранных государств, и ни одна пошлина не наложена на какую-либо продукцию или мануфактуру нашей метрополии. В-третьих, авторитет провинциальных ассамблей в нем не атакован столь явно, как последним актом, который предусматривает покрытие расходов на отправление правосудия и поддержку гражданского управления. В-четвертых, поскольку сомнительно, не было ли намерение закона 4-го года Георга III, гл. 15, в такой же степени регулированием торговли, как и получением дохода, умы людей здесь были полностью поглощены ужасом перед Законом о гербовом сборе, тогда нависшим над ними, относительно намерений которого у них не могло быть никаких сомнений».

«Эти причины настолько отличают закон 4-го года Георга III, гл. 15, от последнего акта, что неудивительно, что первому подчинились, хотя последний должен вызвать самое всеобщее и решительное сопротивление. Ибо при строжайшем рассмотрении окажется, что он по принципу, на котором основан, и по последствиям, которые должны за ним последовать, если это возможно, более разрушителен, чем Закон о гербовом сборе. Это, говоря прямо, чудо в наших законах, не имеющее ни одной британской черты».

[28] Тацит.

[29] 2 Кор. iii. 6.

[30] 5 ноября 1688 г.

[31] Можно привести много примечательных примеров чрезвычайной невнимательности, с которой в парламенте принимались законопроекты огромной важности, касающиеся этих колоний; что объясняется, как предполагается, тем, что законопроекты вносятся лицами, имеющими свои цели, и составлены столь искусно, что членам парламента в целом, в спешке дел, нелегко обнаружить их направленность.

Следующие примеры показывают истинность этого замечания. Когда г-н Гренвиль, в пылу реформаторства и нововведений, сформировал 4-й закон Георга III, гл. 15, для регулирования американской торговли, слово "Ирландия" было опущено в пункте, касающемся нашего железа и лесоматериалов, так что мы могли отправлять эти товары в любую другую часть Европы, кроме Великобритании. Это было столь необоснованное ограничение и столь противоречащее настроениям законодательного органа в течение многих лет до этого, что удивительно, как оно не было замечено в Палате. Однако законопроект стал законом. Но когда дело было разъяснено, это ограничение было снято в последующем акте.

Я не могу с уверенностью сказать, как долго после снятия этого ограничения, так как у меня нет этих актов; но я думаю, менее чем через восемнадцать месяцев был принят другой акт парламента, в котором слово "Ирландия" было опущено, как и прежде. Когда дело было во второй раз разъяснено, оно было во второй раз урегулировано.

Теперь, если учесть, что упомянутое упущение одним словом отсекло столь значительную часть нашей торговли, это должно показаться примечательным: и столь же примечателен метод, которым рис стал перечисляемым товаром и, следовательно, мог быть доставлен только в Великобританию.

«Перечисление было получено, (говорит г-н Ги*) неким Коулом, капитаном корабля, нанятым компанией, торговавшей тогда с Каролиной; ибо несколько кораблей, направлявшихся из Англии туда и закупавших рис для Португалии, лишили вышеупомянутого капитана груза. По возвращении домой он внушил некоему г-ну Лаундсу, члену парламента (которого очень часто нанимали для подготовки законопроектов), мнение, что перевозка риса непосредственно в Португалию наносит ущерб торговле Англии, и тайно внес в акт пункт, делающий его перечисляемым товаром; таким образом он обеспечил фрахт для себя. Но последствия обернулись огромным убытком для нации».

* Ги о торговле, стр. 32.

[32] Тацит, Анналы, кн. 13, гл. 31.

[33] Монтескье, О духе законов, кн. 13, гл. 8.

[34] Речь лорда Кэмдена, недавно опубликованная.

[35] Это мнение г-на Питта в его речи о Законе о гербовом сборе.

«Я придерживаюсь мнения, что это королевство не имеет права облагать колонии налогом. Американцы — СЫНОВЬЯ, а не БАСТАРДЫ Англии. Различие между законодательством и налогообложением существенно необходимо для свободы. Общины Америки, представленные в своих ассамблеях, всегда владели этим своим конституционным правом давать и жаловать свои собственные деньги. Они были бы рабами, если бы не обладали им. Идея виртуального представительства Америки в этой Палате — самая презренная идея, когда-либо приходившая в голову человеку. Она не заслуживает серьезного опровержения».

Тот великий и выдающийся человек, лорд Кэмден, придерживается того же мнения в своей речи в Палате пэров по поводу декларативного билля о суверенитете Великобритании над колониями. Следующие выдержки столь совершенно согласуются с чувствами, выраженными в этих письмах, и подтверждают их, что, как надеются, включение их в это примечание будет извинено.

«Поскольку дело имеет величайшую важность и по своим последствиям может вовлечь судьбу королевств, я подверг строжайшему пересмотру свои аргументы; я перепроверил все свои авторитеты; будучи полностью решившим, если я обнаружу, что ошибаюсь, публично признать свою ошибку и отказаться от своего мнения, но мои поиски все более и более убеждали меня, что британский парламент не имеет права облагать американцев налогом. И это учение не ново; оно так же старо, как конституция; оно выросло вместе с ней, более того, оно является ее опорой. Налогообложение и представительство неразрывно связаны. Бог соединил их; никакой британский парламент не может их разделить; пытаться сделать это — значит нанести удар в наши жизненно важные органы».

«Моя позиция такова — я повторяю ее — я буду отстаивать ее до последнего часа — Налогообложение и представительство неразделимы. Эта позиция основана на законах природы; более того, она сама по себе является вечным законом природы; ибо все, что принадлежит человеку, абсолютно является его собственным; и никто не имеет права отнять это у него без его согласия, выраженного им самим или его представителем; всякий, кто пытается сделать это, пытается совершить несправедливость; всякий, кто делает это, совершает грабеж; он разрушает различие между свободой и рабством». «Нет ни травинки в самом отдаленном уголке королевства, которая не была бы, которая не была представлена с момента возникновения конституции: нет ни травинки, которая при обложении налогом не облагалась бы с согласия владельца». «Предки американцев не покидали свою родную страну и не подвергали себя всякой опасности и бедствиям, чтобы быть низведенными до состояния рабства. Они не отказывались от своих прав; они искали защиты, а не цепей от своей метрополии. От нее они ожидали защиты в обладании своей собственностью, а не лишения ее: ибо если нынешняя власть сохранится, нет ничего, что они могли бы назвать своим собственным, или, говоря словами г-на Локка, какая у них собственность в том, что другой может по праву забрать себе, когда ему заблагорассудится».

Невозможно читать эту речь и речь г-на Питта и не быть очарованным благородным рвением за права человечества, которое пылает в каждом предложении. Эти великие и добрые люди, воодушевленные предметом, о котором они говорят, кажется, поднимаются над всеми прежними славными проявлениями своих способностей. Иностранца могло бы искусить мнение, что они американцы, отстаивающие со всем пылом патриотизма и всей тревогой опасения дело своей родной земли, а не британцы, стремящиеся остановить своих заблуждающихся соотечественников от угнетения других. Их рассуждения не только справедливы; они "неистовы", как говорит г-н Юм о красноречии Демосфена: "Это презрение, гнев, смелость, свобода, вовлеченные в непрерывный поток аргументов". Эссе Юма о красноречии.

[36] «Столь доверчивы, а также упрямы люди в вере во все, что льстит их преобладающей страсти».

История Англии Юма.

[37] Шекспир.

[38] Ордера на обыск домов в Англии должны выдаваться под печатью казначейского суда в соответствии со статутом — и эта печать хранится у канцлера казначейства. 4 Inst.

[39] Джентльмену не следует удивляться, что ему не возражали, когда он, как министр, утверждал право парламента облагать Америку налогом. Не знаю, как это происходит, но в этой Палате есть скромность, которая не желает противоречить министру. Я хотел бы, чтобы джентльмены преодолели эту скромность. Если они этого не сделают, возможно, совокупный орган может начать ослаблять свое уважение к представительному.

Речь г-на Питта.

[40] «В рамках этого акта (statute de tallagio non concedendo) находятся все новые должности, учрежденные с новыми сборами, или старые должности с новыми сборами, ибо это талья, наложенная на подданного, что не может быть сделано без общего согласия актом парламента».

2 Inst. 533.

[41] Исследование законности пенсий на ирландском учреждении, Александр Маколи, эсквайр, один из членов Королевского совета и т. д.

[42] Во времена Карла II Палата общин, под влиянием некоторых фракционных демагогов, решила запретить ввоз ирландского скота в Англию. Среди других аргументов в пользу Ирландии настаивали: «Что путем почти полного прекращения торговли между королевствами все естественные узы союза были разорваны, и ничего не осталось, чтобы удерживать ирландцев в их долге, кроме силы и насилия».

«Король (говорит г-н Юм в своей Истории Англии) был настолько убежден в справедливости этих доводов, что использовал весь свой интерес, чтобы противостоять законопроекту, и открыто заявил, что не может дать свое согласие на него с чистой совестью. Но Общины были решительны в своем намерении. И дух тирании, к которому нации столь же восприимчивы, как и индивидуумы, чрезвычайно воодушевил англичан проявить свое превосходство над своим зависимым государством. Ни одно дело не могло вестись с большим насилием, чем это, Общинами. Они даже зашли так далеко в преамбуле законопроекта, что объявили ввоз ирландского скота вредным явлением. Этим выражением они дали волю своей страсти и в то же время преградили королевскую прерогативу, посредством которой он мог считать себя вправе освободить от закона, столь полного несправедливости и плохой политики. Лорды вычеркнули это слово, но поскольку Король понимал, что Общины не дадут никаких субсидий, если их не удовлетворят во всех их предрассудках, он был вынужден как использовать свой интерес с Пэрами, чтобы законопроект прошел, так и дать на него Королевское согласие. Он не мог, однако, удержаться от выражения своего недовольства ревностью, которую питали к нему, и намерением, которое обнаружили Общины, урезать его прерогативу».

Этот закон на некоторое время принес большие бедствия Ирландии, но он побудил их с большим усердием заняться мануфактурами и в конечном итоге оказался полезным для этого королевства.

Возможно, та же причина вызвала «преграждение королевской прерогативы» в недавнем акте, приостанавливающем законодательство Нью-Йорка.

Мы можем быть уверены, что мы так же дороги Его Величеству, как и народ Великобритании. Мы его подданные, как и они, и такие же верные подданные; и Его Величество дал слишком много, слишком постоянных доказательств своего благочестия и добродетели, чтобы кто-либо мог подумать, что такой Монарх может делать какое-либо несправедливое различие между такими подданными. Его Величеству нет разницы, собираются ли субсидии в Великобритании или Америке: но есть некоторая разница для Общин этого королевства.

Говоря прямо, как подобает честному человеку в таких важных случаях, все наши несчастья проистекают из жажды власти у людей, обладающих способностями и влиянием. Это побуждает их искать популярности с помощью средств, выгодных им самим, хотя бы и самых разрушительных для их страны.

Такова проклятая природа беззаконного честолюбия, и все же — чье сердце не тает при этой мысли? — Такие ложные отвратительные патриоты в каждой нации вели свою слепую доверчивую страну, выкрикивая свои аплодисменты, в пасть позора и гибели. Да спасет их мудрость и доброта народа Великобритании от обычной участи наций.

[43] Последний ирландский парламент продолжался тридцать три года, то есть в течение всего последнего правления. Нынешний парламент там продолжается с начала этого правления; и, вероятно, будет продолжаться до конца.

[44] Я проинформирован, что в течение этих нескольких лет в Палату общин в Великобритании была представлена петиция, гласящая: «что сельдь ввозилась в Ирландию из некоторых иностранных северных частей так дешево, что это обескураживало британский сельдяной промысел, и поэтому прося, чтобы парламентом было применено какое-либо средство в этом отношении» — «что по этой петиции Палата постановила наложить пошлину в два шиллинга стерлингов на каждый баррель иностранной сельди, ввозимой в Ирландию, но впоследствии оставила это дело из страха ввязаться в спор с Ирландией о праве облагать ее налогом».

Настолько выше было мнение, которое Палата имела о духе Ирландии, чем о духе этих колоний.

Я нахожу в последних английских газетах, что решимость и твердость, с которыми народ этого королевства недавно отстаивал свою свободу, были столь тревожными в Великобритании, что Лорд-лейтенант в своей речи 20-го октября прошлого года «рекомендовал» парламенту: «чтобы было сделано такое положение для обеспечения судей в пользовании их должностями и назначениями во время их хорошего поведения, какое будет сочтено наиболее целесообразным».

Какая важная уступка получена таким образом путем предъявления требований, подобающих свободным людям, с мужеством и настойчивостью, подобающими свободным людям.

[45] Одной из причин, выдвинутых тем великим и честным государственным деятелем, сэром Уильямом Темплом, Карлу II в его знаменитой ремонстрации, чтобы отговорить его от стремления к произвольной власти, было то, что «у Короля было мало должностей, чтобы раздавать».

История Англии Юма.

«Хотя крылья прерогативы были подрезаны, влияние короны больше, чем когда-либо в любой период нашей истории. Ибо когда мы рассматриваем, в скольких округах правительство имеет избирателей в своем распоряжении, когда мы рассматриваем огромный корпус лиц, занятых в сборе доходов в каждой части королевства, невообразимое число чиновников и кандидатов на должности в таможне, в акцизе, в почтовом ведомстве, на верфях, в артиллерийском управлении, в соляном ведомстве, в гербовом сборе, в военно-морских и провиантских ведомствах, и в ряде других департаментов; когда мы рассматриваем снова обширное влияние денежных корпораций, подписных дельцов и подрядчиков: бесконечную зависимость, созданную обязательствами, возложенными на массу семей джентльменов по всему королевству, у которых есть родственники, пользующиеся предпочтением в нашем флоте и многочисленной постоянной армии; когда, я говорю, мы рассматриваем, насколько широка, насколько обязывающа зависимость от короны, созданная вышеперечисленными деталями; и тот великий, тот огромный вес и влияние, которые корона извлекает из этой обширной зависимости от своей милости и власти; любой лорд в ожидании, любой лорд опочивальни, любой человек может быть назначен министром».

«Говорят, что учение на этот счет было советом Л—— Х——».

Последние газеты.

[46] Народ Мэриленда и Пенсильвании был вовлечен в самые жаркие споры, чтобы добиться равного и справедливого налогообложения владений их собственников; но недавний акт делает для этих собственников больше, чем они сами осмелились бы потребовать. Он полностью освобождает их от налогообложения.

[47] Рассуждения Макиавелли. Книга 3, гл. 1.

[48] Автор понимает, что это самая мягкая трактовка поведения Карла; и это одна из причин, почему он выбирает ее. Следует сделать скидку на ошибки тех людей, которые, как признано, обладали многими добродетелями. Воспитание этого несчастного Монарха и его доверие к людям, не столь хорошим и мудрым, как он сам, вероятно, наполнили его ошибочными представлениями о его собственной власти и о последствиях, которые последовали бы за уступками любого рода народу, который был представлен ему как стремящийся к слишком большой власти.

[49] «Мнение бывает двух видов, а именно: мнение об интересе и мнение о праве. Под мнением об интересе я главным образом понимаю чувство общественной выгоды, которую пожинают от правительства; вместе с убеждением, что конкретное правительство, которое установлено, столь же выгодно, как и любое другое, которое могло бы быть легко установлено».

«Право бывает двух видов: право на власть и право на собственность. Какое распространение мнение первого вида имеет среди человечества, можно легко понять, наблюдая привязанность, которую все нации питают к своему древнему правительству, и даже к тем именам, которые имели санкцию древности. Древность всегда порождает мнение о праве». «Достаточно понятно, что мнение о праве на собственность имеет величайшее значение во всех делах правительства».

Эссе Юма.

[50] Omnia mala exempla ex bonis initiis orta sunt.

Саллюстий. О заговоре Катилины, с. 50.

[51] «Республика всегда атакуется с большей энергией, чем защищается, ибо дерзкие и распутные, побуждаемые своей естественной враждебностью к ней, легко побуждаются действовать по малейшему кивку своих лидеров; тогда как честные, не знаю почему, обычно медлительны и не желают шевелиться; и, всегда пренебрегая началами вещей, никогда не пробуждаются к действию, кроме как по последней необходимости; так что из-за нерешительности и промедления, когда они были бы рады в конце концов договориться о своем спокойствии, даже ценой своей чести, они обычно теряют и то, и другое».

Речь Цицерона за Сестия.

Таковы были чувства этого великого и выдающегося человека, чьи огромные способности и бедствия времени, в которое он жил, позволили ему, по печальному опыту, сформировать справедливое суждение о поведении друзей и врагов свободы.

[52] История Англии Рапена.

[53] 12 Кар. II. Гл. 23 и 24.

[54] Яков II. Гл. 1 и 4.

[55] В 428 году от основания города: «Duo singularia hæc ei viro primum contigere; prorogatio imperii non ante in ullo fucto et acta honore triumphus». Ливий. Кн. 8. Гл. 23, 26.

«Если бы остальные римские граждане подражали примеру Л. Квинкция, который отказался от продления своего консульства, они никогда не допустили бы обычая продления полномочий магистратов, и тогда продление их командования, армия никогда не была бы введена, что само по себе в конечном итоге стало гибелью того содружества».

Рассуждения Макиавелли, Кн. 3. Гл. 24.

[56] Не знаю, но можно с достаточным основанием сказать, что быстрая ротация министров весьма желательна в Великобритании. Министр там имеет огромный запас материалов для работы. Длительные администрации скорее благоприятствуют репутации народа за рубежом, чем их свободе.

[57] Вторая филиппика Демосфена.

[58] Хотя пошлины по недавнему акту наложены на некоторые товары, на которые не допускаются возвраты пошлин, все же пошлины, наложенные актом, столь малы по сравнению с допускаемыми возвратами, что все пошлины вместе не составят столько, сколько возвраты.

[59] Расходы этого совета, как я проинформирован, составляют от четырех до пяти тысяч фунтов стерлингов в год. Учреждение чиновников для сбора доходов Америки составляло ранее семь тысяч шестьсот фунтов в год: и все же, говорит автор «Регулирования колоний», весь денежный перевод от всех налогов в колониях, в среднем за тридцать лет, не составлял одной тысячи девятисот фунтов в год, и за это время из Северной Америки было переведено только семьсот или восемьсот фунтов в год.

Малость дохода, проистекающего от пошлин в Америке, продемонстрировала, что они предназначались только как регулирование торговли; и может ли кто-либо быть столь слеп к истине, столь туп в понимании в деле невыразимой важности для своей страны, чтобы вообразить, что совет комиссаров, недавно учрежденный с такими затратами, создан для помощи в сборе одной тысячи девятисот фунтов в год, или ничтожных пошлин, наложенных недавним актом? Конечно, каждый человек на этом континенте должен осознать, что они учреждены для заботы о новой системе доходов, которая только что началась.

[60] «Dira cælæno»,

Вергилий, Энеида 2.

[61] Этими словами не предполагается бросить какую-либо тень на джентльменов, потому что они обладают должностями; ибо многие из них, безусловно, люди добродетели и любители своей страны. Но предполагаемые обязательства благодарности и чести могут побудить их молчать. Следует ли учитывать эти обязательства или нет, должно рассматриваться другими не столько в суждении, которое они формируют об этих джентльменах, сколько в том, считают ли они, что их следует учитывать. Возможно, поэтому мы поступим наиболее подобающим образом по отношению к ним, если не будем ни упрекать, ни подражать им. Лица, имеющиеся в виду в этом письме, — это низкодушные мерзавцы, которые могут попытаться отличиться своим гнусным рвением в защите и продвижении мер, которые они знают, вне всякого сомнения, как разрушительные для справедливых прав и истинных интересов своей страны. Едва ли возможно говорить об этих людях с какой-либо степенью терпения. Едва ли возможно говорить о них с какой-либо степенью приличия. Ибо никакие слова не могут правдиво описать их вину и низость. Но каждый честный человек при их упоминании почувствует то, что невозможно выразить. Если бы их порочность не ослепляла их, они могли бы заметить вдоль побережья этих колоний множество скелетов жалкого честолюбия; которые, отличившись в поддержке Закона о гербовом сборе мужественным презрением к своей стране и к справедливости, были оставлены томиться в своем жалком существовании, без правительства, должности сборщика, секретаря или любой другой комиссии, чтобы утешить их, насколько это возможно, за потерю добродетели и репутации — в то время как бесчисленные должности были розданы в этих колониях людям из Великобритании, и новые постоянно изобретаются, чтобы быть так розданными. Как несколько крупных призов кладутся в лотерею, чтобы соблазнить множество проиграть, так здесь и там американец был возвышен до хорошего поста —

«Apparent rari nantes in gurgite vasto».

Г-н Гренвиль, действительно, чтобы порекомендовать Закон о гербовом сборе, имел несравненную щедрость пролить золотой дождь должностей на американцев; и все же эти неблагодарные колонии не поблагодарили г-на Гренвиля за проявление доброты к их соотечественникам, ни их за принятие этого. Как, должно быть, был удивлен тот великий государственный деятель, обнаружив, что неотесанные колонисты не могут быть примирены с позором через предательство? Такое щедрое расположение к нам никогда не проявлялось ни у одного министра до него, и, вероятно, никогда не проявится снова. Ибо очевидно, что такая система политики должна быть установлена на этом континенте, которая в короткое время сделает совершенно ненужным использование малейшего искусства, чтобы склонить наше одобрение к каким-либо мерам. Некоторые из наших соотечественников могут быть наняты, чтобы заковать нас в цепи; но им никогда не будет позволено держать их впоследствии. Так что максимум, на что любой из них может рассчитывать, — это только временное обеспечение, которое может истечь в их собственное время; но которое, они могут быть уверены, лишит их детей какого-либо внимания к ним. Уроженцы Америки погрузятся в полное пренебрежение и презрение, как только их страна потеряет конституционные полномочия, которыми она обладает сейчас. Я искренне желаю и молюсь, чтобы каждый из нас был убежден в этой великой истине, что трудолюбие и честность — это «пути приятности, которые ведут к счастью».

[62] Втор. vi. 7.

[63] Монтескье, О духе законов, кн. 14, гл. 13.

[64] «Instrumenta regni». Тацит, Анналы, кн. 12, с. 66.

Если кто-либо вообразит, что обнаруживает в этих письмах малейшую неприязнь к нашему превосходнейшему Монарху и парламенту Великобритании; или малейшую неприязнь к зависимости этих колоний от этого королевства, я прошу, чтобы такой человек не формировал никакого суждения по отдельным выражениям, а рассмотрел содержание всех писем в совокупности. В этом случае я льщу себя надеждой, что каждый непредубежденный читатель будет убежден, что истинные интересы Великобритании так же дороги мне, как они должны быть дороги каждому хорошему подданному.

Если я и являюсь энтузиастом в чем-либо, то в своем рвении за вечную зависимость этих колоний от их метрополии. — Зависимость, основанную на взаимных выгодах, продолжение которых может быть обеспечено только взаимными привязанностями. Поэтому я с крайним опасением смотрю на малейшие семена недовольства, которые неосторожно разбрасываются повсюду. Пятьдесят или шестьдесят лет произведут поразительные изменения в этих колониях; и это соображение должно сделать делом Великобритании все больше и больше культивировать наши добрые расположения к ней: но несчастье в том, что те великие люди, которые борются за власть дома, считают себя очень мало заинтересованными в процветании своей страны через пятьдесят или шестьдесят лет; но глубоко озабочены раздуванием народного шума ради предполагаемых немедленных выгод.

Что касается меня, я рассматриваю Великобританию как оплот, счастливо установленный между этими колониями и могущественными нациями Европы. Это королевство — наш передовой пост или укрепление, которое, оставаясь в безопасности, мы под его защитой, наслаждаясь миром, можем распространять благословения религии, науки и свободы через отдаленные пустыни. Поэтому наш долг и наш интерес — поддерживать силу Великобритании. Когда, полагаясь на эту силу, она начинает забывать, откуда она возникла, будет легко показать источник. Ей можно легко напомнить о громкой тревоге, распространившейся среди ее купцов и торговцев из-за всеобщей ассоциации этих колоний во время Закона о гербовом сборе не импортировать никаких ее мануфактур. — В 1718 году русские и шведы заключили соглашение не позволять Великобритании экспортировать какие-либо военно-морские припасы из их владений, кроме как на русских или шведских кораблях и по их собственным ценам. Великобритания была в бедственном положении. Смола и деготь поднялись до трех фунтов за баррель. Наконец она подумала о получении этих товаров из колоний; и попытка удалась, они упали до пятнадцати шиллингов. В 1756 году Великобритании угрожало вторжение. Восточный ветер дул шесть недель, она не могла укомплектовать свой флот, и вся нация была приведена в крайнее смятение. Ветер изменился. Американские корабли прибыли. Флот отплыл через десять или пятнадцать дней. Есть некоторые другие размышления на эту тему, достойные самого тщательного внимания британского парламента; но они такого характера, что я не желаю упоминать их публично. Я думал, что выполнил свой долг перед своей страной, взяв на себя смелость в 1765 году, пока Закон о гербовом сборе был в подвешенном состоянии, написать свои чувства человеку, имеющему наибольшее влияние дома, который впоследствии отличился тем, что поддержал наше дело в дебатах относительно отмены этого акта.

[65] «Ubi imperium ad ignaros aut minus bonos pervenit; novum illud exemplum, ad dignis et idoneis, ad indignos et non idoneos transfertur».

Саллюстий. О заговоре Катилины, с. 50.

Примечание транскриптора:

Незначительные опечатки и ошибки пунктуации были исправлены без примечаний. Нерегулярности и несоответствия в тексте были сохранены в том виде, в каком они были напечатаны.

Несоответствующие кавычки не исправляются, если неясно, где должна быть размещена отсутствующая кавычка.

В книге есть примечания внизу страниц xxxii–xxxvii, относящиеся к определенным тостам. Для удобства чтения транскриптор переместил примечания вслед за тостом, к которому они относятся.

The Project Gutenberg eBook of Letters from a Farmer in Pennsylvania by John Dickinson.