План, который всегда привлекал тех, кто ясно видит зло партийной системы, но не осознает еще больших зол, к которым открыло бы дверь ее отсутствие, состоял в том, чтобы объединить в одной администрации ряд людей, обладающих достаточным патриотизмом и бескорыстием, чтобы работать вместе на общее благо, несмотря на то, что они сильно расходятся, если не в целях, которые должны быть достигнуты, то, во всяком случае, в методах их достижения. Опыт показал, что этот план совершенно невыполним. Он не принимает в достаточной мере во внимание тот факт, что, как сказал бессмертный мистер Сквирс или кто-то другой из персонажей Диккенса, в человеке много человеческой природы, и что одна из самых заветных черт человека — особенно если он англичанин — это воинственность. В ранние дни партийной системы даже такой закаленный и позитивный парламентарий, как Уолпол, думал, что можно осуществить нечто подобное, но когда дело дошло до фактического формирования гибридного министерства, мистер Грант Робертсон, историк ганноверского периода, говорит, что оно «растворилось в воздухе», и что, как заметил Пултени по поводу знаменитого плана Амортизационного фонда, «предложение сделать Англию патриотичной, чистой и независимой от короны и министерской коррупции закончилось чем-то вроде средства от чесотки». Подобные попытки, предпринимавшиеся со времен Уолпола, также не смогли уменьшить ожесточенность партийной борьбы. Более того, нельзя сказать, что попытка рассматривать женское избирательное право как внепартийный вопрос до сих пор принесла какие-либо очень удовлетворительные или обнадеживающие результаты.
Лорд Милнер, однако, не живет в утопии. Он не ожидает возможности отмены партийной системы. «Нам нужна не новая партия», — говорит он. Но он считает — и он, несомненно, прав, — «что число людей, глубоко заинтересованных в общественных делах и стремящихся выполнить свой полный гражданский долг, которые восстают против жесткости и неискренности нашей нынешней партийной системы, весьма значительно и постоянно растет». Он хочет, чтобы люди этой категории были организованы с целью поощрения национального духа в противовес партийному, и он считает, что «при небольшой организации они могли бы играть роль арбитра между двумя партиями и сделать беспринципную погоню за чисто партийной выгодой невыгодной игрой».
Идея не нова, но она, безусловно, государственная. Общий принцип, который отстаивает лорд Милнер, вероятно, найдет отклик у тысяч его соотечественников, и прежде всего у тех, чье образование и опыт являются гарантией ценности их политических мнений. Но насколько осуществима эта схема? Ответ на этот вопрос заключается в том, что существует одно необходимое предварительное условие для того, чтобы перевести ее в область практической политики; это условие состоит в том, что достаточное количество ведущих политиков должно быть глубоко проникнуто добродетелью компромисса. Они должны вычеркнуть слово «полностью» из своего политического словаря. Каждый должен признать, что, хотя, пользуясь выражением лорда Милнера, он сам твердо придерживается «кредо» по какому-то особому вопросу, ему придется сотрудничать с другими, которые с не менее искренним убеждением придерживаются более или менее антагонистического кредо, и что это сотрудничество не может быть обеспечено одними лишь утверждениями и тем более бранью, а только спокойным обсуждением и взаимными уступками. Мария-Антуанетта, которая была очень смелой и очень неразумной, сказала во время самого острого кризиса революции: «Лучше умереть, чем позволить спасти себя Лафайету и конституционалистам». Это пример партийного духа in extremis (в крайнем проявлении), и когда он принимается, именно этот дух становится причиной крушения многих планов, которые при большей умеренности и примирительности могли бы быть благополучно доставлены в порт. Чтобы осуществить план лорда Милнера, любой подобный дух должен быть полностью отброшен. Политики — и никто в большей степени, чем многие из тех, с кем связан лорд Милнер, — должны действовать на основе принципа, который Шекспир вкладывает в уста Генриха V:
There is some soul of goodness in things evil
Would men observingly distil it out.
Они должны быть готовы признать, что, каковы бы ни были их личные убеждения, может существовать некое «зерно добра» во взглядах, диаметрально противоположных их собственным, и, более того, они не должны пугаться того, что Эмерсон называл «страшилищем для ограниченных умов» — обвинения в непоследовательности.
Нельзя сказать, что в данный момент приметы очень благоприятны в том смысле, что они указывают на широкое распространение духа компромисса среди активных политиков. Прием, оказанный весьма разумному предложению лорда Керзона о том, чтобы армейские дела рассматривались как внепартийный вопрос, по-видимому, отвергается радикальными политиками. Также не наблюдается ни малейшей склонности принять государственное предложение о том, чтобы во избежание риска гражданской войны в Ольстере с ее почти неизбежным последствием, а именно тем, что лояльность армии будет подвергнута максимальному испытанию, законопроект о гомруле не представлялся королю для его согласия до следующих всеобщих выборов. С другой стороны, дух «непримиримых», который привел к катастрофическому отклонению бюджета 1909 года и с трудом был удержан от отклонения парламентского билля, все еще преобладает среди многих юнионистов, в то время как, хотя и преобладает несколько более широкий дух терпимости, чем прежде, влияние крайне правых юнионистских политиков все еще достаточно сильно, чтобы предотвратить полное признание того факта, что единственный здравый и мудрый консервативный принцип — это пренебречь второстепенными разногласиями и сплотить всех, кто в целом благоприятствует консервативному делу.
Более того, следует признать, что лорд Милнер требует очень многого от партийных политиков. Он указывает в связи со своим особым «кредо», что цель первоначального предложения мистера Чемберлена была «несомненно похвальной. Она была продиктована мотивами имперского патриотизма». Вероятно, найдется немного людей, склонных оспаривать точность этого утверждения. Он ссылается на несомненный факт, что для каждого сообщества полезно время от времени пересматривать традиционные основы своей политики, и он считает, что если бы полемика, которую вызвал мистер Чемберлен, «велась на сколько-нибудь рациональных началах, результат, благоприятный или неблагоприятный для самих предложений, мог бы принести большую общественную пользу». Все эти светлые надежды, считает лорд Милнер, были разрушены партийным духом. «Новый вопрос, поднятый мистером Чемберленом, был затянут в водоворот нашей местной партийной борьбы». Поэтому лорд Милнер хочет вытащить империализм из партийного болота и рассматривать этот предмет на широких национальных началах.
И здесь предложение, несомненно, государственное, но осуществимо ли оно? Можно опасаться, что на этот вопрос может быть только один ответ. По крайней мере, на данный момент предложение лорда Милнера совершенно невыполнимо. Каковы бы ни были достоинства или недостатки предложений, инициированных мистером Чемберленом, одно кажется довольно определенным, а именно то, что до тех пор, пока тарифная реформа и имперская политика тесно связаны друг с другом, нет, насколько можно судить в настоящее время, ни малейшего шанса на то, что империализм выйдет из арены партийной борьбы. Это правда, и, более того, это предмет для национальной гордости, что в последние годы наблюдается устойчивый рост империалистических идей. Вероятно, навсегда прошли те времена, когда министры, будь то либералы или консерваторы, могли говорить о колониях как о бремени и с невозмутимостью, если не с явным удовольствием, ожидать их полного отделения от метрополии. Существует мало, если вообще существуют, ярко выраженных антиимпериалистов, но преобладает широкое расхождение во мнениях относительно метода осуществления имперской политики. Эти различия зависят не только, как часто ошибочно полагают, от жесткого приверженности сторонников свободной торговли тому, что сейчас называют принципами Кобдена. Есть много сторонников свободной торговли, которые были бы склонны пожертвовать значительной частью своих мнений по экономическим принципам, если бы они думали, что политика, предложенная мистером Чемберленом, действительно достигнет цели, которую он, несомненно, имел в виду, а именно укрепления связей между метрополией и колониями. Но именно это они и отрицают. Они полагаются главным образом на общее происхождение, общие традиции, общий язык и общую религию для укрепления этих связей; и, более того, они придерживаются, цитируя слова из статьи, опубликованной два года назад в «Round Table»: «Главная причина чувства имперского единства — это сознательная или бессознательная вера народов Империи в свою собственную политическую систему... В Британской империи существует единство, которое часто трудно разглядеть среди конфликта расовых национальностей, провинциальной политики и географических различий. Это единство, основанное на убеждении среди самоуправляющихся британских сообществ, что политическая система Империи незаменима для их собственного прогресса и что позволить ей рухнуть было бы фатально как для их счастья, так и для их самоуважения». Поэтому они возражают против предоставления особых экономических уступок, которые — если, конечно, не может быть принята политика полной свободной торговли во всей Империи — по их мнению, каким бы ни был непосредственный результат, в конечном итоге вызовут бесконечные трения и будут способствовать ослаблению, а не укреплению имперской связи.
Далее следует отметить, что, какое бы обострение ни было вызвано партийным преувеличением и искажением фактов, более чем сомнительно, можно ли обосновать особое обвинение лорда Милнера против партийной системы, ибо следует помнить, что первоначальная программа мистера Чемберлена встретила решительный отпор со стороны многих, кто по чисто партийным соображениям искренне желал оказать ей радушный прием. Скорее было бы правдой сказать, что, оглядываясь на прошлые события, удивительно, что кто-либо с политическим опытом мог хоть на мгновение вообразить, что предложение, которое затронуло мнения и интересы почти каждого человека в Соединенном Королевстве и которое полностью противоречило взглядам, ранее высказывавшимся самим мистером Чемберленом, могло быть удержано вне водоворота партийной политики. «Великий государственный деятель, — справедливо было сказано, — должен обладать двумя качествами: первое — это благоразумие, второе — неблагоразумие». Кавура часто приводили в пример как выдающегося человека, который сочетал в себе эти, казалось бы, парадоксальные качества. Принимая афоризм как истинный, его нужно применять с оговоркой, что главное — знать, когда позволить неблагоразумию преобладать над благоразумием. Трудно удержаться от вывода, что, когда мистер Чемберлен выдвинул свою программу, которая, как признает лорд Милнер, «разорвалась как бомба в лагере его друзей», он перевесил чашу весов в сторону неблагоразумия. Накал, с которым велась полемика и который лорд Милнер совершенно справедливо осуждает, должен быть отнесен главным образом к этой причине, а не к каким-либо внутренним и в значительной степени неизбежным дефектам партийной системы.
Но, несмотря на все эти трудности и возражения, лорд Милнер и те, кто разделяет его взгляды, могут набраться мужества, поскольку речь идет об их кампании против крайностей партийной системы. Вполне возможно, что никакая специальная организация не позволит внепартийным сторонникам занять позицию арбитров, но постоянное давление общественного мнения и суровое разоблачение злоупотреблений партийной системы, вероятно, со временем смягчат существующие пороки и, возможно, в некоторой степени очистят другие вопросы, помимо тех, что связаны с иностранными делами, от ожесточенности партийного духа. Как вклад в эту цель, высказывания лорда Милнера следует сердечно приветствовать.
XIII
ФРАНЦУЗЫ В АЛЖИРЕ
"The Spectator," May 31, 1913
В очень интересном отчете, который миссис Деверо Рой представила о нынешнем состоянии Алжира, она говорит, что Франция «сейчас собирается приступить к радикальному изменению политики в отношении своих африканских колоний». Если покажется самонадеянным для иностранца, не имеющего местных знаний об алжирских делах, делать определенные предложения относительно направления, которое эти изменения могли бы с пользой принять, то извинение следует искать в очень верном замечании миссис Рой о том, что Англия «не может позволить себе быть безразличной к отношениям Франции с ее мусульманскими подданными, так же как она не может игнорировать тенденцию нашей политики в Египте и Индии». Действительно, очевидно, что в Алжире придется провести довольно решительные реформы либерального характера. Французское правительство приняло единственную политику, достойную цивилизованной нации. Они дали образование алжирцам, хотя миссис Рой говорит нам, что гранты на образовательные цели выдавались «очень скупо». Они должны нести последствия той щедрой политики, которую проводили. Они должны признать, как сказал Маколей много лет назад, что невозможно передать знания, не стимулируя амбиции. Поэтому реформы продиктованы необходимостью ситуации.
Эти реформы можно классифицировать по трем направлениям: фискальные, судебные и политические. Порядок, в котором следует проводить изменения по каждому направлению, представляется делом жизненной важности. Если ответственные французские государственные деятели совершат ошибку в этом вопросе — если, говоря языком пословиц, они поставят телегу впереди лошади, — они могут, весьма вероятно, посеять семена очень больших неприятностей для своих соотечественников в будущем. Князь Бисмарк однажды сказал: «Ошибки, совершенные в государственном управлении, не всегда наказываются сразу, но в конечном итоге они всегда приносят вред. Логика истории — более точный и более требовательный бухгалтер, чем самый строгий национальный департамент аудита».
Никогда не следует забывать, что, как бы ни различались местные обстоятельства, существуют определенные общие черты, которые всегда присутствуют там, где европеец — будь то француз, англичанин, немец или любой другой национальности — вступает в контакт с восточным человеком — будь то алжирец, индиец или египтянин. Когда первый выходит за пределы влияния, приобретенного силой меча, и ищет какую-либо общую почву для понимания с подчиненным народом, он обнаруживает, что в силу элементарных фактов дела он лишен возможности использовать все те моральные влияния, которые в более однородных странах связывают общество воедино. Это общая религия, общий язык, общие традиции и — за очень редкими исключениями — межрасовые браки и по-настоящему близкие социальные отношения. Что же тогда остается? Практически ничего, кроме связи материальных интересов, смягченной такой симпатией, которую возможно проявить в сложных обстоятельствах дела. Но на этом скудном материале — ибо следует признать, что это скудный материал — опыт показал, что мудрое государственное управление может построить политическое здание, пусть и не на таких надежных основаниях, как в более однородных обществах, но тем не менее такого характера, который даст некоторые твердые гарантии стабильности и который, во всяком случае, сведет к минимуму риск того, что меч, который европеец охотно оставил бы в ножнах, будет постоянно выставляться напоказ перед глазами как подчиненных, так и правящих народов, последние из которых, исходя из соображений политики и гуманности, не одобряют его использование, за исключением случаев крайней необходимости.
За долгий ход нашей истории было совершено много ошибок в обращении с подчиненными народами, и линия поведения, проводимая в разное время, часто была очень беспорядочной. Тем не менее, было бы справедливо сказать, что, в широком смысле, британская политика была настойчиво направлена на попытку укрепить политические связи посредством внимания к материальным интересам. Недавняя история Египта — тому пример.
Никто, кто был хорошо знаком с фактами, не мог в любое время подумать, что возможно создать в умах египтян чувство преданности Англии, которое могло бы в некоторой степени заменить патриотизм. Также, несмотря на относительно более высокую степень социальной гибкости, которой обладают французы, вовсе не вероятно, что какое-либо подобное чувство по отношению к Франции будет создано в Алжире. Но считалось, что путем тщательного внимания к материальным интересам народа можно в конечном итоге создать консервативный класс, который, хотя и не питая большой любви к своим иностранным правителям, будет достаточно доволен, чтобы не стать легко добычей либо националистического демагога, который рано или поздно обязательно должен был появиться, либо какого-нибудь варварского религиозного фанатика, такого как Махди, или, наконец, какого-нибудь хитрого политика, такого как султан Абдул-Хамид, который в своих целях раздувал бы пламя религиозной и расовой ненависти. В течение многих лет после начала британской оккупации Египта усилия британских администраторов в этой стране были непрерывно направлены на достижение этой цели. Принятые методы, которые, следует заметить, в основном осуществлялись до того, как были потрачены большие суммы на образование, заключались в облегчении налогообложения, отмене фискального неравенства и барщины, улучшении ирригации и, что не менее важно, в ряде мер, направленных на поддержание класса крестьян-собственников. Достигнутые результаты полностью оправдывают принятие этой политики, которая, вероятно, никогда не была полностью понята на континенте Европы, даже если — в чем есть большие сомнения — она была понята в Англии. Что же, по сути, произошло в Египте? Националисты пользовались избытком свободы в свободной прессе. Султан проповедовал панисламизм. Обычные восточные интриги процветали. Британские политики и часть британской прессы, будучи очень плохо информированными о ситуации, иногда имели дело с египетскими делами таким образом, что это было, мягко говоря, нескромно. Но все было тщетно. Несмотря на некоторые внешние признаки обратного, все националистическое движение в Египте было лишь брызгами на поверхности. Оно никогда не проникало глубоко в социальные слои. Более того. Когда была предпринята очень благонамеренная, но довольно опрометчивая попытка продвинуться слишком быстро в либеральном направлении, произошла неизбежная реакция, которую следовало предвидеть. Не только европейцы, но и египтяне громко призывали к остановке, и с назначением лорда Китченера они получили то, что хотели. Ситуация была бы совсем иной, если бы националист, религиозный фанатик или интригующий политик, имея дело с каким-то спорным моментом или инцидентом эфемерного интереса, смог бы апеллировать к массе глубоко укоренившегося недовольства, вызванного общими причинами и наличием существенных обид. В этом случае националистическое движение было бы менее искусственным. Оно распространилось бы не только на поверхность, но и в самую сердцевину общества. Оно обладало бы реальной, а не, как было показано, ложной жизнеспособностью. Таким образом, недавняя история Египта — это лишь иллюстрация общего урока, преподанного всемирной историей. Этот урок заключается в том, что лучший, и, по сути, единственный способ успешно бороться с действиями демагога или агитатора — это ограничить поле его деятельности путем устранения любых реальных обид, которые, если бы они все еще существовали, он мог бы использовать как рычаг, чтобы пробудить слепой гнев демоса.