То же самое происходит между капиталистом и наемным работником. Кое-где может быть неравное распределение между ними выгод, полученных от протекционизма; но выгоды получили оба; и изменение политики означало бы ущерб для обоих; и хотя ущерб был бы тяжелым для всех, он был бы самым тяжелым и наступил бы скорее всего для тех, кому платят в форме заработной платы каждую неделю или каждый месяц за работу этой недели или этого месяца.
Условия меняются, и законы должны время от времени изменяться, чтобы соответствовать новым требованиям. Но подлинный основополагающий принцип протекционизма, как он был воплощен во всех, кроме одного, американских тарифных законах за последние сорок лет, привел к результатам настолько благотворным, настолько равномерно и широко распространенным, настолько выгодным как для фермеров, капиталистов и рабочих, так и для торговли и бизнеса любого рода, что американский народ, если он проявит свое обычное практическое деловое чутье, будет настаивать на том, чтобы при изменении этих законов они изменялись с величайшей осторожностью и консерватизмом, и друзьями, а не врагами протекционистской системы. Они не могут позволить себе доверить изменение тем, кто рассматривает протекционизм и грабеж как синонимы.
Завершая то, что я должен сказать о системе содействия американской промышленности, позвольте мне добавить слово сердечного согласия с политикой каким-то образом включить в число ее преимуществ, посредством соответствующего законодательства, американский торговый флот. Нам как нации не делает чести то, что наша огромная экспортно-импортная торговля находится почти исключительно в руках иностранцев.
Трудно понять, действительно ли наши оппоненты искренни в своем требовании сокращения армии. Если неискренни, то нет нужды в комментариях, а если искренни, то что мы можем сказать, обращаясь к рациональным людям, о призыве сократить армию в шестьдесят тысяч человек, которая заботится об интересах более восьмидесяти миллионов человек? Армия сейчас относительно меньше, чем она была во времена Вашингтона, когда в мирное время было три тысячи шестьсот солдат, в то время как население составляло чуть менее четырех миллионов; меньше, чем она была в мирные времена Джефферсона, когда было пять тысяч сто солдат на пять миллионов триста тысяч населения. Сейчас в этой стране приходится один солдат на каждые четырнадцать сотен человек — менее одной десятой одного процента. Нас нельзя серьезно просить спорить о количестве возможной тирании, содержащейся в этих цифрах. Армия в том виде, в каком она есть сейчас, настолько мала, насколько это возможно, чтобы служить своей цели в качестве эффективного ядра для организации, оснащения и снабжения добровольческой армии в случае необходимости. Она сейчас используется, как никогда раньше, для содействия в создании организованной милиции страны. Военное министерство занимается систематическими усилиями по укреплению и развитию Национальной гвардии в отдельных штатах; свидетельством чему, среди многих других примеров, являются великие полевые маневры в Манассасе, которые только что завершились. Если бы наши оппоненты пришли к власти, они не смогли бы сократить нашу армию ниже ее нынешнего размера, не нанеся значительного ущерба ее эффективности и не отказавшись от части национального долга. Короче говоря, в этом вопросе, если бы наши оппоненты пришли к власти, им пришлось бы либо относиться к этому конкретному обещанию 1904 года так, как они сейчас относятся к обещаниям, данным ими в 1896 и 1900 годах, то есть как не имеющим обязательной силы; либо им пришлось бы встать на путь политики, которая была бы смехотворной в данный момент и чреватой серьезной опасностью для национальной чести в будущем.
Наши оппоненты утверждают, что правительство в настоящее время управляется расточительно, и что в то время как «в 1900 году был профицит в 80 000 000 долларов», в году, который только что закончился, «дефицит составляет более 40 000 000 долларов».
Этот дефицит воображаемый и получен путем включения в обычные текущие расходы суммы в пятьдесят миллионов, которая была выплачена за право прохода Панамского канала из накопленного профицита в Казначействе. Сравнивая текущие или обычные расходы за два года, можно увидеть, что в 1900 году был профицит почти в восемьдесят миллионов, а в году, который только что закончился, — лишь немногим более восьми миллионов. Но это уменьшение ежегодного профицита было вызвано намеренно отменой военных налогов в промежутке между двумя датами. Акты от 2 марта 1901 года и 12 апреля 1902 года сократили внутренние налоговые сборы на сумму, оцениваемую в сто пять миллионов в год. Другими словами, сокращение налогообложения было значительно больше, чем сокращение ежегодного профицита. С момента окончания войны с Испанией не произошло существенного изменения в уровне ежегодных расходов. По сравнению с финансовым годом, закончившимся в июне 1901 года, например, финансовый год, который только что закончился, показал относительно небольшой рост расходов (исключая упомянутый выше платеж за канал), в то время как предыдущий год показал относительно небольшое снижение.
Расходы нации управлялись в духе экономии, столь же далеком от расточительства, как и от скупости; и в будущем будут продолжаться все усилия для обеспечения экономии, столь же строгой, насколько это совместимо с эффективностью. Еще раз наши оппоненты пообещали то, что они не могут или не должны выполнять. Главная причина, по которой расходы правительства увеличились в последние годы, заключается в том, что народ после зрелого размышления счел мудрым, чтобы некоторые новые виды работ для общества предпринимались обществом. Это требует таких расходов, например, как расходы на сельскую бесплатную доставку почты, или на инспекцию мяса Министерством сельского хозяйства, или на ирригацию. Но эти новые расходы необходимы; никто серьезно не предложил бы отказаться от них; и все же праздным делом является выступление против увеличения расходов правительства, если только не предполагается сократить именно те расходы, которые вызывают это увеличение. Пенсии ветеранам Гражданской войны требуются каждым чувством уважения и благодарности. Сельская бесплатная доставка почты является величайшей пользой и удобством для фермеров, группы людей, которые живут в условиях, из-за которых они обычно получают мало прямой отдачи за то, что платят на поддержку правительства. Политика ирригации в засушливых и полузасушливых регионах Запада чревата самым благотворным и далеко идущим благом для фактических поселенцев, домохозяев, чье поощрение является традиционной чертой национальной политики Америки. Жалеют ли наши оппоненты о пятидесяти миллионах, выплаченных за Панамский канал? Собираются ли они сократить пенсии ветеранам Гражданской войны? Собираются ли они положить конец политике ирригации? Или постоянному бюро переписи населения? Или иммиграционной инспекции? Собираются ли они отменить сельскую бесплатную доставку почты? Собираются ли они сократить военно-морской флот? Или систему телеграфа на Аляске? Собираются ли они демонтировать наши береговые укрепления? Если должно произойти реальное и существенное сокращение национальных расходов, то оно должно быть в таких вопросах, как эти. Министерство сельского хозяйства оказало неоценимую услугу фермерам этой страны во многих различных направлениях. Хотят ли наши оппоненты сократить деньги на эту службу? Они могут сделать это, только уничтожив полезность самой службы.
Общественная работа Соединенных Штатов никогда не велась с более высокой степенью честности и эффективности, чем в настоящее время; и особая похвала принадлежит тем чиновникам, которые отвечают за Филиппины и Пуэрто-Рико, где администрации были моделями своего рода. Конечно, зло иногда случалось, но оно безжалостно искоренялось. Мы не знали партийности в борьбе с правонарушителями и безжалостно преследовали каждого преступника на службе нации, которого было возможно обнаружить при величайшей бдительности; ибо государственный служащий, который предает свое доверие, и частное лицо, которое развращает его, являются худшими из преступников, потому что их преступления — это преступления против всего общества, и не только против этого поколения, но и против поколений, которые еще придут.
Наши оппоненты обещают независимость Филиппинским островам. Здесь мы снова сталкиваемся с тем фактом, что их непримиримые разногласия во мнениях между собой, их доказанная неспособность создать конструктивную политику, находясь у власти, и их готовность ради сиюминутной политической целесообразности отказаться от принципов, на которых они настаивали как на существенных, сговариваются, чтобы озадачить нас относительно того, намерены ли они добросовестно выполнить это обещание, если им будет предоставлен контроль над правительством. В своей платформе они заявляют о независимости, по-видимому — ибо их язык немного неясен — без оговорок по времени; и действительно, оговорка по времени — это абсурд, ибо у нас нет ни права, ни власти связывать наших преемников, когда невозможно предсказать условия, с которыми они могут столкнуться; в то время как если в этом деле замешан какой-либо принцип, то столь же неправильно отказывать в независимости на несколько лет, как и отказывать в ней на неопределенный срок. Но в более поздних и столь же официальных заявлениях наших оппонентов термин «самоуправление» был заменен на «независимость»; слова были выбраны так, что в их естественном толковании они описывали именно ту политику, которая проводится сейчас. Язык платформы указывал на радикальное изменение политики; более поздние заявления указывали на продолжение нынешней политики. Но это вызвало проблемы в их собственных рядах; и в еще более позднем, хотя и менее формальном заявлении, обещание самоуправления было дезавуировано, а вместо него была обещана независимость в некотором будущем. Они занимали три совершенно разные позиции в течение пятидесяти дней. Какое обещание они действительно намерены сдержать? Они не знают своих собственных мыслей; и никто не может сказать, как долго они будут придерживаться одного и того же мнения, если бы им случайно удалось прийти к рабочему соглашению между собой. Если бы такая двусмысленность затрагивала только американский народ, это не имело бы такого большого значения; ибо американский народ может позаботиться о себе сам. Но филиппинцы находятся не в таком положении. Доверие у них — это растение медленного роста. Их научили доверять слову этого правительства, потому что это правительство не обещало ничего, чего бы оно не выполнило. Если им пообещают независимость, они будут ожидать независимости; не в отдаленном будущем, для своих потомков, а немедленно, для себя. Если обещание, данное таким образом, не будет немедленно выполнено, они будут считать его нарушенным и больше не будут доверять американской вере; и было бы действительно злым делом обмануть их таким образом. Более того, даже если бы обещание было дано вступить в силу только в далеком будущем, филиппинцы были бы этим сбиты с толку. Вместо того чтобы продолжать стремиться подготовить себя к моральному и материальному прогрессу в настоящем, они отказались бы от всех усилий к прогрессу и начали бы фракционные интриги за будущую власть.
Обещание дать им независимость, когда это будет «благоразумно» сделать, или когда они будут «готовы» к ней, конечно, подразумевает, что они не готовы к ней сейчас и что было бы неблагоразумно давать ее им сейчас. Но поскольку мы сами должны быть судьями того, когда они станут «готовы» и когда было бы «благоразумно» сдержать такое обещание, если бы оно было дано, из этого неизбежно следует, что дать такое обещание сейчас было бы равносильно обману филиппинцев.
Вполне может быть, что у наших оппонентов нет реального намерения претворить свое обещание в жизнь. Если это так, если, другими словами, они неискренни в обещании, которое дают, остается только сказать еще раз, что неразумно доверять людям, которые лживы в одном деле, в чем-либо еще. Само осознание нарушенной веры помешало бы им продолжать нашу политику на островах; и только продолжая эту политику без изменений, можно сохранить честь страны или послужить интересам островов. Если, с другой стороны, наши оппоненты пришли бы к власти и попытались выполнить свои обещания филиппинцам, предоставив им независимость и отозвав американский контроль с островов, результатом была бы ужасная катастрофа для самих филиппинцев, а в более широком аспекте это было бы равносильно международному преступлению. Последовала бы анархия; и самые жестокие анархические силы были бы направлены частично против гражданского правительства, частично против всех форм религиозной и образовательной цивилизации. Кровавые конфликты неизбежно последовали бы на архипелаге, и столь же неизбежно острова стали бы добычей первой державы, которая в своих собственных эгоистичных интересах взялась бы за задачу, которую мы трусливо бросили. Конечно, практическая трудность в принятии любого такого курса действий — такой «политики бегства», как называл ее президент Мак-Кинли, — оказалась бы почти непреодолимой. Если морально невозможно удерживать архипелаг в целом под нашей опекой в интересах его собственного народа, то морально невозможно удерживать любую его часть. В таком случае, какое право мы имеем держать угольную станцию? Какое право сохранять контроль над народами моро? Какое право защищать игорротов от их угнетателей? Какое право защищать законопослушных друзей Америки на островах от предательства, грабежа и убийств? И все же полностью оставить острова, даже не сохранив угольную станцию, означало бы отказаться от позиции в конкуренции за торговлю на Востоке, которую мы приобрели за последние шесть лет; и что гораздо важнее, это означало бы непоправимый ущерб тем, кто стал подопечными нации. Отказаться от всякого контроля над моро означало бы освободить этих моро, чтобы они грабили христианских филиппинцев, цивилизованных или полуцивилизованных, а также торговлю других народов. Моро в значительной степени все еще находятся на той стадии культуры, где занятия бандита и пирата являются наиболее уважаемыми; и не оказалось практичным дать им самоуправление в том смысле, в каком мы давали его христианским жителям. Оставить страну моро, как предлагают наши оппоненты в своей платформе, было бы в точности так же, как если бы двадцать пять лет назад мы вывели армию и гражданских агентов из индейских резерваций на Западе и вокруг них в то время, когда сиу и апачи все еще были ужасом для наших поселенцев. Это был бы преступный абсурд; и все же наши оппоненты обязались сделать это. В случае успеха на предстоящих выборах им пришлось бы либо нарушить веру, либо совершить акт, который оставил бы неизгладимое пятно на нашей национальной репутации за мужество и здравый смысл. За последние пять лет для материального и морального благополучия филиппинцев было сделано больше, чем когда-либо прежде с тех пор, как острова впервые попали в поле зрения цивилизованного человека. Мы открыли перед ними перспективу упорядоченного развития в их собственных интересах, а не политику эксплуатации. Предпринимаются все усилия, чтобы подготовить островитян к самоуправлению, и они уже в значительной степени получили его, в то время как впервые в их истории их личные права и гражданские свободы были гарантированы. Они получают образование; им дали школы; им дали библиотеки; для их использования строятся дороги; об их здоровье заботятся; им дали суды, в которых они получают правосудие, столь же абсолютное, сколь в наших силах гарантировать. Их индивидуальные права на жизнь, свободу и стремление к счастью теперь актом Конгресса ревностно охраняются под американским флагом; и если бы защита флага была отозвана, их права были бы потеряны, а острова были бы снова погружены под какую-то форму порочной тирании. Мы дали им больше самоуправления, чем они когда-либо имели прежде; мы предпринимаем шаги, чтобы увеличить его еще больше, предоставив им избранное законодательное собрание; и, конечно, нам лучше дождаться результатов этого эксперимента — ибо это совершенно новый эксперимент в Азии — прежде чем давать обещания, которые как нация мы могли бы быть вынуждены нарушить, или которые они могли бы интерпретировать одним образом, а мы — другим. Можно утверждать без страха успешного опровержения, что нигде больше в последние годы не было такого прекрасного примера конструктивного государственного управления и мудрой и честной администрации, как тот, который был дан гражданскими властями при содействии армии на Филиппинских островах. Мы управляли ими в интересах их собственного народа; и сами филиппинцы больше всего выиграли от нашего присутствия на островах; но они также принесли нам очень большую пользу как нации.
Далеко не «подорвав основы» свободного народного правительства у себя дома курсом, взятым на Филиппинах, мы распространяли знания о нем и учили его практике среди народов, для которых оно никогда прежде не было ничем иным, как пустым звуком. Наши действия представляют собой большой шаг вперед в распространении принципов упорядоченной свободы по всему миру. «Наш флаг не утратил своего дара благословения в своем всемирном путешествии к их берегам». Мы рассматривали власть, которую мы получили, как священное обязательство и использовали ее в интересах человечества; и народы мира, и особенно более слабые народы мира, живут лучше благодаря позиции, которую мы заняли. Повернуть назад означало бы доказать немощную и нестабильную национальную цель.
Четыре года назад в своей речи о принятии номинации президент Мак-Кинли сказал:
«Мы двигались по неизведанным путям, но наши шаги направлялись честью и долгом. Не будет никакого сворачивания в сторону, никакого колебания, никакого отступления. Ни один удар не был нанесен, кроме как ради свободы и человечности, и не будет нанесен. Мы без страха выполним каждое национальное и международное обязательство. Республиканская партия была посвящена свободе сорок четыре года назад. Она была партией свободы и эмансипации с того часа; не на словах, а на деле. Она разбила оковы четырех миллионов рабов и сделала их свободными, и партии Линкольна выпала еще одна высшая возможность, которую она храбро встретила в освобождении десяти миллионов человеческих семей от ига империализма. В своем решении великих проблем, в выполнении высоких обязанностей она имела поддержку членов всех партий в прошлом и уверенно призывает к их сотрудничеству в будущем».