«Президентские послания и государственные документы, Том 3»

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, НАПРАВЛЕННОЕ В ОБЕ ПАЛАТЫ КОНГРЕССА В НАЧАЛЕ ТРЕТЬЕЙ СЕССИИ ПЯТЬДЕСЯТ ВОСЬМОГО КОНГРЕССА

Сенату и Палате представителей:

Нация продолжает наслаждаться примечательным процветанием. Такое процветание, конечно, в первую очередь обусловлено высоким индивидуальным средним уровнем нашего гражданства в сочетании с нашими огромными природными ресурсами; но важным фактором в этом является действие нашей долгосрочной правительственной политики. Народ решительно выразил свое одобрение принципов, лежащих в основе этой политики, и свое желание, чтобы эти принципы оставались по существу неизменными, хотя, конечно, применялись в прогрессивном духе для удовлетворения меняющихся условий.

Расширение сферы функций Национального правительства, требуемое нашим развитием как нации, влечет за собой, конечно, увеличение расходов; и период процветания, который переживает страна, оправдывает расходы на постоянные улучшения, гораздо большие, чем было бы разумно в трудные времена. Линкоры и форты, общественные здания и улучшенные водные пути — это инвестиции, которые следует делать, когда у нас есть деньги; но обильные доходы и большой профицит всегда вызывают расточительство, и следует проявлять постоянную заботу, чтобы остерегаться ненужного увеличения обычных расходов правительства. Стоимость ведения государственных дел должна регулироваться с такой же жесткой проверкой, как стоимость ведения частного бизнеса.

В огромном и сложном механизме нашей современной цивилизованной жизни доминирующей нотой является нота индустриализма; и отношения капитала и труда, и особенно организованного капитала и организованного труда, друг к другу и к обществу в целом стоят на втором месте по важности только после интимных вопросов семейной жизни. Наша особая форма правления, с ее резким разделением власти между Нацией и отдельными Штатами, была в целом гораздо более выгодной для нашего развития, чем более сильно централизованное правительство. Но она, несомненно, ответственна за большую часть трудностей в решении с помощью адекватного законодательства новых проблем, представленных полным изменением промышленных условий на этом континенте в течение последнего полувека. На практике оказалось чрезвычайно трудным, а во многих случаях невозможным, добиться единодушия мудрых действий среди различных Штатов по этим вопросам. По самой природе дела это особенно верно в отношении законов, затрагивающих использование капитала в огромных массах.

Что касается труда, проблема не менее важна, но она проще. Пока Штаты сохраняют первичный контроль над полицейской властью, обстоятельства должны быть совершенно крайними, чтобы требовать вмешательства Федеральных властей, будь то в плане защиты прав труда или в плане обеспечения того, чтобы зло не совершалось неуправляемыми лицами, которые прикрываются именем труда. Если есть сопротивление Федеральным судам, вмешательство в почту или торговлю между штатами, или посягательство на Федеральную собственность, или если власти Штатов в каком-то кризисе, с которым они не могут справиться, призывают на помощь, тогда Федеральное правительство может вмешаться; но хотя такое вмешательство может быть вызвано положением вещей, возникающим из-за неприятностей, связанных с каким-то вопросом труда, само вмешательство просто принимает форму восстановления порядка без учета вопросов, которые вызвали нарушение порядка — ибо поддержание порядка является первичным долгом, и во время беспорядков и насилия все другие вопросы отходят на второй план, пока порядок не будет восстановлен. В округе Колумбия и на Территориях Федеральный закон охватывает всю сферу управления; но вопрос труда является острым только в густонаселенных центрах торговли, производства или горнодобывающей промышленности. Тем не менее, как в принятии, так и в обеспечении исполнения закона Федеральное правительство в своей ограниченной сфере должно подавать пример Правительствам Штатов, особенно в таком жизненно важном вопросе, как этот, затрагивающий труд. Я верю, что в современных промышленных условиях часто необходимо, и даже там, где не необходимо, все же часто мудро, чтобы существовала организация труда для того, чтобы лучше обеспечить права отдельного наемного работника. Следует оказывать всяческую поддержку любой такой организации, пока она ведется с должным и приличным уважением к правам других. В этой стране есть некоторые профсоюзы, которые обычно, и другие профсоюзы, которые часто, были одними из самых эффективных агентов в работе на благо гражданства и на улучшение условий тех, чье благополучие должно быть ближе всего нашим сердцам. Но когда какой-либо профсоюз преследует ненадлежащие цели или стремится достичь надлежащих целей ненадлежащими средствами, все хорошие граждане и, тем более, все порядочные государственные служащие должны противостоять правонарушению так же решительно, как они противостояли бы правонарушению любой крупной корпорации. Конечно, любое насилие, жестокость или коррупция не должны ни на минуту терпеться. Наемные работники имеют полное право организовываться и всеми мирными и почетными средствами стремиться убедить своих товарищей присоединиться к ним в организациях. Они имеют законное право, которое, в зависимости от обстоятельств, может быть или не быть моральным правом, отказываться работать в компании с людьми, которые отказываются присоединиться к их организациям. Они ни при каких обстоятельствах не имеют права совершать насилие над теми, будь то капиталисты или наемные работники, которые отказываются поддерживать их организации или которые встают на сторону тех, с кем они находятся в разногласиях; ибо правление толпы невыносимо в любой форме.

Наемные работники в особенности имеют право на защиту и поощрение закона. По самой природе их занятий железнодорожники, например, подвержены риску быть искалеченными при выполнении законной работы своей профессии, если железнодорожные компании не обязаны по закону принимать достаточные меры для их безопасности. Администрация была усердна в обеспечении исполнения существующего закона для этой цели. Этот закон должен быть изменен и усилен. Везде, где Национальное правительство имеет власть, должен быть строгий закон об ответственности работодателей, который должен применяться к самому Правительству, где Правительство является работодателем труда.

В моем Послании Пятьдесят седьмому Конгрессу, на его второй сессии, я настаивал на принятии закона об ответственности работодателей для округа Колумбия. Я теперь возобновляю эту рекомендацию и далее рекомендую, чтобы Конгресс назначил комиссию для проведения всестороннего изучения ответственности работодателей с целью распространения положений великого и конституционного закона на все виды занятости в пределах сферы Федеральной власти.

Правительство признало героизм на воде и вручает медали почета тем лицам, которые в результате крайнего и героического дерзновения подвергли опасности свои жизни при спасении или попытке спасти жизни от опасностей моря в водах, над которыми Соединенные Штаты имеют юрисдикцию, или на американском судне. Это признание должно быть распространено на случаи выдающейся храбрости и самопожертвования при спасении жизни в частных видах занятости под юрисдикцией Соединенных Штатов, и особенно в сухопутной торговле Нации.

Постоянно растущий список жертв на наших железных дорогах является предметом серьезной общественной озабоченности и настоятельно требует действий со стороны Конгресса. В вопросе скорости и комфорта железнодорожных путешествий наши железные дороги предоставляют по крайней мере такое же хорошее обслуживание, как и дороги любой другой нации, и нет причин, почему это обслуживание не должно быть также таким безопасным, каким его может сделать человеческая изобретательность. Многие из наших ведущих дорог были в авангарде принятия наиболее одобренных мер безопасности для защиты путешественников и сотрудников, однако список явно предотвратимых несчастных случаев остается неоправданно большим. Принятие закона, требующего принятия системы блокировки сигналов, было предложено Конгрессу. Я искренне согласен с этой рекомендацией и также хотел бы указать Конгрессу на настоятельную необходимость законодательства в интересах общественной безопасности, ограничивающего часы работы для железнодорожных служащих в поездной службе на железных дорогах, занятых в торговле между штатами, и предусматривающего, чтобы только обученные и опытные лица нанимались на ответственные должности, связанные с эксплуатацией поездов. Конечно, ничто никогда не сможет предотвратить несчастные случаи, вызванные человеческой слабостью или неправомерным поведением; и должно быть суровое наказание для любого железнодорожного служащего, будь то офицер или рядовой, который путем издания неверных приказов или неповиновения приказам вызывает катастрофу. Закон 1901 года, требующий от железных дорог между штатами ежемесячно отчитываться обо всех несчастных случаях с пассажирами и сотрудниками при исполнении служебных обязанностей, должен быть также изменен, чтобы наделить Правительство правом проводить личное расследование через соответствующих офицеров всех несчастных случаев, связанных с потерей жизни, которые, по-видимому, требуют расследования, с требованием, чтобы результаты такого расследования были обнародованы.

Закон о защитных приспособлениях, с поправками, внесенными Актом от 2 марта 1903 года, оказался полезным для железнодорожных служащих, и для того, чтобы его положения могли быть должным образом выполнены, штат инспекторов, предусмотренный ассигнованиями, должен быть значительно увеличен. Эта служба аналогична Службе инспекции пароходов и имеет дело с еще более важными интересами. Она прошла экспериментальную стадию и продемонстрировала свою полезность и должна получить щедрое признание со стороны Конгресса.

Нет никаких возражений против того, чтобы служащие Правительства формировали профсоюзы или состояли в них; но Правительство не может ни дискриминировать в пользу, ни дискриминировать против не состоящих в профсоюзе людей, которые находятся у него на службе или которые стремятся быть нанятыми под его началом. Более того, это очень серьезная непристойность для государственных служащих объединяться вместе с целью вымогательства ненадлежащим образом высоких зарплат у Правительства. Особенно это верно для тех, кто находится в классифицированной службе. Почтальоны, как муниципальные, так и сельские, в целом являются отличным корпусом государственных служащих. Им должны платить сполна. Но их оплата должна быть получена путем справедливого и почетного аргументирования их требований перед Конгрессом, а не путем объединения вместе для поражения тех конгрессменов, которые отказываются давать обещания, которые они не могут дать по совести. Администрация уже предприняла шаги по предотвращению и наказанию злоупотреблений такого рода; но для Конгресса будет мудро дополнить это действие законодательством.

Многое может быть сделано Правительством в трудовых вопросах просто путем придания гласности определенным условиям. Бюро труда проделало отличную работу такого рода во многих различных направлениях. Я вскоре представлю вам в специальном послании полный отчет расследования Бюро труда по забастовке на шахтах Колорадо, так как это забастовка, в которой некоторые очень злые силы, которые более или менее действуют везде в условиях современного индустриализма, стали поразительно заметными. Весьма желательно, чтобы Министерство торговли и труда через Бюро труда составило и подготовило для Конгресса список трудовых законов различных Штатов и чтобы ему были предоставлены средства для расследования и представления Конгрессу отчета о трудовых условиях в производственных и горнодобывающих регионах по всей стране, как в отношении заработной платы, так и в отношении часов работы, в отношении труда женщин и детей, и в отношении влияния в различных трудовых центрах иммиграции из-за рубежа. В этом расследовании особое внимание следует уделить условиям детского труда и законодательству о детском труде в отдельных Штатах. Такое расследование должно обязательно учитывать многие проблемы, с которыми связан этот вопрос детского труда. Эти проблемы могут быть фактически решены в большинстве случаев только самими Штатами; но отсутствие надлежащего законодательства в одном Штате в таком вопросе, как детский труд, часто делает чрезмерно трудным установление защитных ограничений на работу в другом Штате, имеющем те же отрасли промышленности, так что худшее стремится утянуть за собой лучшее. По этой причине было бы хорошо, чтобы Нация по крайней мере попыталась получить всестороннюю информацию об условиях труда детей в разных Штатах. Такое расследование и публикация со стороны Национального правительства способствовали бы обеспечению приблизительно единообразного законодательства надлежащего характера среди различных Штатов.

Когда мы переходим к работе с крупными корпорациями, потребность в прямых действиях Правительства гораздо больше, чем в случае с трудом, потому что крупные корпорации могут стать таковыми только путем участия в торговле между штатами, а торговля между штатами является в особенности сферой Генерального правительства. Абсурдно ожидать устранения злоупотреблений в крупных корпорациях действиями Штатов. Трудно быть терпеливым с аргументом, что такие вопросы должны быть оставлены на усмотрение Штатов, потому что более чем один Штат придерживается политики создания на легких условиях корпораций, которые никогда не работают в этом Штате вообще, а в других Штатах, чьи законы они игнорируют. Только Национальное правительство может адекватно иметь дело с этими крупными корпорациями. Попытка иметь дело с ними в несдержанном, разрушительном или демагогическом духе, по всей вероятности, означала бы, что ничего вообще не будет достигнуто, и, с абсолютной уверенностью, что если бы что-то было достигнуто, это было бы вредного характера. Американский народ должен продолжать проявлять именно те качества, которые он проявлял — то есть умеренность, здравый смысл, искреннее желание избежать причинения какого-либо ущерба, и все же спокойную решимость действовать, шаг за шагом, без остановки и без спешки, в устранении или по крайней мере в минимизации всего того вреда или зла, которое есть в торговле между штатами в поведении крупных корпораций. Они действуют не в духе враждебности к богатству, ни индивидуальному, ни корпоративному. Они не против богатого человека, не больше, чем против бедного человека. Напротив, они дружелюбны как к богатому человеку, так и к бедному человеку, при условии только, что каждый действует в духе справедливости и порядочности по отношению к своим ближним. Крупные корпорации необходимы, и только люди с огромной и исключительной умственной силой могут успешно управлять такими корпорациями, и такие люди должны получать большие вознаграждения. Но эти корпорации должны управляться с должным вниманием к интересам общества в целом. Там, где это может быть сделано в рамках существующих законов, это должно быть сделано. Там, где этих законов недостаточно, должны быть приняты другие, чтобы дополнить их.

И все же мы никогда не должны забывать, что определяющим фактором в любом виде работы, головы или рук, должен быть здравый смысл, мужество и доброта самого человека. Более важным, чем любое законодательство, является постепенный рост чувства ответственности и терпимости среди капиталистов и наемных работников в равной степени; чувство уважения со стороны каждого человека к правам других; чувство широкой общности интересов, не просто капиталистов между собой и наемных работников между собой, но капиталистов и наемных работников в их отношениях друг к другу, и обоих в их отношениях к своим ближним, которые вместе с ними составляют политическое тело. Есть много капитанов индустрии, много лидеров труда, которые осознают это. Недавняя речь президента одной из наших великих железнодорожных систем сотрудникам этой системы содержит здравый смысл. Она гласит частично следующее:

«Я верю, что мы можем лучше служить друг другу, лучше понимать человека, а также его бизнес, когда встречаемся лицом к лицу, обмениваемся мнениями и осознаем из личного контакта, что мы служим только одному интересу — интересу нашего взаимного процветания.

«Серьезные недопонимания не могут возникнуть там, где существует личная добрая воля и есть возможность для личного объяснения.

«В моей ранней деловой жизни у меня был опыт общения с деловыми людьми такого характера, который заставил меня желать избежать создания подобного чувства обиды по отношению к себе и интересам, находящимся в моем ведении, если бы судьба когда-либо поставила меня на руководящую должность, и я забочусь о мере доверия со стороны общественности и наших сотрудников, которое, я надеюсь, будет оправдано справедливостью и товариществом, которые, я намерен, будут преобладать в наших отношениях.

«Но не думайте, что я склонен удовлетворять необоснованные просьбы, тратить деньги нашей компании без необходимости или без полученной ценности, не ожидайте, что дни ошибок исчезают, или что причины для жалоб не будут постоянно возникать; просто исправлять такие злоупотребления, которые могут быть обнаружены, улучшать условия так быстро, как это разумно можно ожидать, постоянно стремясь, с переменным успехом, к тому улучшению, которого мы все желаем, убедить вас, что есть сила, работающая в правильном направлении, все время делающая прогресс — это то расположение, с которым я пришел среди вас, прося вашей доброй воли и поддержки.

«Прошли те времена, когда корпорацией можно успешно управлять вопреки воле общественности, даже если эта воля необоснованна и неправа. Общественностью можно руководить, но не погонять, и я предпочитаю идти вместе с ней и формировать или изменять, в некоторой мере, ее мнение, чем быть сметенным со своего курса, с потерей для себя и интересов, находящихся в моем ведении.

«Сегодня существует сильное предубеждение по отношению к корпоративной деятельности и капиталу, большая часть которого основана на разуме, большая — на опасениях, и значительная мера обусловлена личными чертами произвольных, необоснованных, некомпетентных и оскорбительных людей на руководящих должностях. Достижение результатов окольными путями, попытка сорвать намерение, если не выраженную букву закона (волю народа), пренебрежение правами других, склонность удерживать то, что причитается, силой или бездействием навязывать результат, не оправданный, полагаясь на слабость заявителя и его нежелание ввязываться в судебные тяжбы, создало настроение, вредное в крайней степени, и склонность считать справедливым все, что дает выгоду индивиду за счет компании.

«Если корпорации должны продолжать выполнять работу мира, как они лучше всего приспособлены к этому, эти качества в их представителях, которые привели к нынешнему предубеждению против них, должны быть отодвинуты на задний план. Корпорации должны выйти на открытое пространство, видеть и быть видимыми. Они должны взять общественность в свои доверенные лица и просить о том, что они хотят, и не более того, и быть готовыми удовлетворительно объяснить, какое преимущество получит общественность, если им будут даны их желания; ибо им разрешено существовать не для того, чтобы они могли зарабатывать деньги исключительно, но чтобы они могли эффективно служить тем, от кого они получают свою власть.

«Гласность, а не секретность, победит впредь, и законы будут толковаться по их намерению, а не по их букве, иначе коммунальные услуги будут принадлежать и управляться общественностью, которая их создала, даже если обслуживание будет менее эффективным, а результат менее удовлетворительным с финансовой точки зрения».

Бюро корпораций провело тщательное предварительное расследование многих важных корпораций. Оно сделает специальный отчет о мясной промышленности.

Политика Бюро заключается в достижении целей своего создания путем сотрудничества, а не антагонизма; путем превращения конструктивного законодательства, а не разрушительного судебного преследования, в непосредственную цель своих запросов; путем консервативного расследования закона и фактов и путем отказа от выпуска неполных и, следовательно, обязательно неточных отчетов. Поскольку его политика, таким образом, является политикой открытого расследования бизнеса, а не нападения на него, Бюро смогло завоевать не только доверие, но, что еще лучше, сотрудничество людей, занятых в законном бизнесе.

Бюро предоставляет Конгрессу средства для определения себестоимости производства наших основных товаров широкого потребления.

По необходимости, тщательное расследование деятельности отдельных корпораций даст Комиссару сведения о некоторых фактах ведения бизнеса, публикация которых могла бы стать неправомерным нарушением частных прав. Метод обнародования результатов этих расследований в соответствии с законом предоставляет средства для защиты частных прав. Конгресс получит все факты, за исключением тех, которые могли бы предоставить другой корпорации информацию, способную нанести ущерб законной деятельности конкурента и уничтожить стимул к индивидуальному превосходству и бережливости.

Бюро также провело исчерпывающие исследования правового положения, в котором осуществляется корпоративная деятельность в различных штатах; всех судебных решений по данному вопросу; а также различных применяемых систем корпоративного налогообложения. Я призываю обратить особое внимание на отчет руководителя Бюро и настоятельно прошу Конгресс внимательно рассмотреть отчет и рекомендации Комиссара по этому вопросу.

Страховой бизнес жизненно затрагивает огромные массы населения Соединенных Штатов и по своему применению является национальным, а не местным. Он включает в себя множество транзакций между жителями разных штатов, а также между американскими компаниями и иностранными правительствами. Я призываю Конгресс тщательно рассмотреть вопрос о том, нельзя ли конституционным образом расширить полномочия Бюро по делам корпораций, чтобы охватить межштатные операции в сфере страхования.

Прежде всего, мы должны стремиться к тому, чтобы пути торговли оставались открытыми для всех на равных условиях; и для этого необходимо полностью прекратить практику всех незаконных скидок. Не имеет значения, виноват ли грузоотправитель или железная дорога; незаконные скидки должны быть прекращены, злоупотребления частными вагонами, частными терминальными путями и подъездными путями должны быть остановлены, а законодательство Пятьдесят восьмого Конгресса, которое объявляет незаконным для любого лица или корпорации предлагать, предоставлять, давать, запрашивать, принимать или получать любую скидку, уступку или дискриминацию в отношении перевозки любой собственности в межштатной или внешней торговле, посредством чего такая собственность будет любым способом перевозиться по ставке ниже той, что указана в тарифах, опубликованных перевозчиком, должно исполняться. В течение некоторого времени после принятия Закона о регулировании торговли оставался спорным вопрос о том, наделяет ли этот закон Комиссию по регулированию торговли между штатами правом, после того как она признала оспоренную ставку необоснованной, объявлять, какая ставка должна в дальнейшем prima facie считаться разумной максимальной ставкой для оспариваемой перевозки. Верховный суд в конечном итоге решил этот вопрос отрицательно, так что в нынешнем виде закон дает Комиссии лишь право объявлять конкретную ставку необоснованной. Хотя я придерживаюсь мнения, что в настоящее время было бы нежелательно, если не сказать невыполнимо, окончательно наделить Комиссию общими полномочиями по установлению железнодорожных тарифов, я действительно считаю, что в качестве справедливой гарантии для грузоотправителей Комиссия должна быть наделена правом, в случае если данная ставка была оспорена и после полного разбирательства признана необоснованной, решать, с учетом судебного пересмотра, какая ставка должна быть разумной взамен нее; постановление Комиссии должно вступать в силу немедленно и действовать до тех пор, пока оно не будет отменено судом апелляционной инстанции. Правительство должно в возрастающей степени контролировать и регулировать работу железных дорог, занимающихся межштатной торговлей; и такой усиленный контроль является единственной альтернативой либо усугублению нынешних проблем, либо еще более радикальной политике. По моему суждению, наиболее важным законодательным актом, необходимым в настоящее время в отношении регулирования корпораций, является этот закон, наделяющий Комиссию по регулированию торговли между штатами правом пересматривать тарифы и правила, причем пересмотренная ставка должна немедленно вступать в силу и оставаться в силе до тех пор, пока суд апелляционной инстанции не отменит ее.

Пароходные компании, занимающиеся межштатной торговлей и пользующиеся защитой в нашей каботажной торговле, должны строго соблюдать закон о межштатной торговле.

При реализации намеченного плана по превращению города Вашингтон в пример для других американских муниципалитетов законодателям следует помнить о нескольких моментах. Во-первых, жители этой страны должны четко понимать, что никакой объем промышленного процветания, и прежде всего никакое лидерство в международной промышленной конкуренции, не может никоим образом искупить подрыв жизненных сил тех, кого обычно называют рабочим классом. Фермеры, механики, квалифицированные и неквалифицированные рабочие, мелкие лавочники составляют основную часть населения любой страны; и от их благополучия, из поколения в поколение, зависит благополучие страны и нации. Быстрое развитие богатства и промышленное лидерство — это хорошо, но только если оно идет рука об руку с улучшением, а не ухудшением, физическим и моральным. Перенаселенность городов и истощение сельских районов являются нездоровыми и даже опасными симптомами нашей современной жизни. Мы не должны допускать перенаселенности в городах. В некоторых европейских городах законом предусмотрено, что население городов не должно превышать очень ограниченную плотность на определенной территории, так что увеличение плотности должно постоянно вытесняться в широкую зону вокруг центра города, причем эта зона должна иметь внутри себя широкие проспекты или парки. Статистика смертности показывает ужасающий рост смертности, особенно детской, в перенаселенных многоквартирных домах. Беднейшие семьи в доходных домах живут в одной комнате, и оказывается, что в этих однокомнатных квартирах средний уровень смертности в ряде городов как у нас, так и за рубежом примерно в два раза выше, чем в двухкомнатной квартире, в четыре раза выше, чем в трехкомнатной, и в восемь раз выше, чем в квартире, состоящей из четырех и более комнат. Эти цифры несколько варьируются для разных городов, но они приближаются в каждом городе к приведенным выше; и во всех случаях рост смертности, особенно детской, при уменьшении количества комнат, используемых семьей, и при сопутствующей перенаселенности, является поразительным. Трущобы взимают тяжелую дань смертями с тех, кто в них проживает; и это касается не только больших переполненных трущоб с высокими зданиями в Нью-Йорке и Чикаго, но и трущоб в переулках Вашингтона. В Вашингтоне люди не могут позволить себе игнорировать вред, который это причиняет. Ни одно христианское и цивилизованное сообщество не может позволить себе проявлять беспечное равнодушие к молодежи сегодняшнего дня; ибо в противном случае сообществу придется заплатить страшную цену финансового бремени и социальной деградации в завтрашнем дне. Должны быть приняты строгие законы о детском труде и инспекции фабрик. Очень желательно, чтобы замужние женщины не работали на фабриках. Главная обязанность мужчины — работать, быть кормильцем; главная обязанность женщины — быть матерью, хозяйкой дома. Все вопросы тарифов и финансов меркнут до полной незначительности по сравнению с огромной, жизненно важной важностью попыток сформировать условия так, чтобы эти две обязанности мужчины и женщины могли выполняться при разумно благоприятных обстоятельствах. Если у нации нет достаточного количества детей, или если дети не вырастают, или если, вырастая, они оказываются нездоровыми телом и недоразвитыми или порочными умом, то такая нация находится в упадке, и никакое накопление богатства, никакое великолепие сиюминутного материального процветания не могут в какой-либо степени служить компенсацией.

Конгресс обладает теми же законодательными полномочиями в отношении округа Колумбия, какими обладают законодательные собрания штатов в отношении различных штатов. Проблемы, присущие нашей сложной современной индустриальной цивилизации с ее многообразными и запутанными тенденциями как к добру, так и к злу, гораздо менее остро выражены в городе Вашингтон, чем в большинстве других городов. Именно по этой причине с различными аспектами этих проблем в Вашингтоне легче справиться, и правительство округа Колумбия должно стать моделью для других муниципальных органов власти страны во всех таких вопросах, как надзор за жилищными условиями бедных, создание небольших парков в районах, населенных бедняками, в законах, касающихся труда, в законах, предусматривающих заботу о детях, в законах о борьбе с прогулами и в обеспечении школ.

В жизненно важном вопросе заботы о детях можно было бы получить значительное преимущество путем тщательного изучения того, что было достигнуто в таких штатах, как Иллинойс и Колорадо, благодаря судам по делам несовершеннолетних. Работа суда по делам несовершеннолетних — это, по сути, работа по формированию характера. Сейчас общепризнано, что мальчиков и девочек, которые сбились с пути, не следует рассматривать как преступников, даже не обязательно как нуждающихся в исправлении, а скорее как нуждающихся в формировании характера, и для этой цели их следует проверять и развивать с помощью системы пробации. Много замечательной работы было проделано во многих наших содружествах искренними мужчинами и женщинами, которые специально изучали потребности тех категорий детей, которые дают наибольшее число правонарушителей среди несовершеннолетних, а следовательно, и наибольшее число взрослых преступников; и с их помощью, а также используя опыт различных штатов и городов в этих вопросах, было бы легко разработать хороший кодекс для округа Колумбия.

Несколько соображений указывают на необходимость систематического расследования и улучшения жилищных условий в Вашингтоне. Скрытые жилые переулки являются рассадниками порока и болезней, и их следует открыть, превратив во второстепенные улицы. В течение ряда лет влиятельные граждане вместе с комиссарами округа тщетно пытались добиться принятия законов, разрешающих снос антисанитарных жилищ. Местные показатели смертности, особенно от предотвратимых заболеваний, настолько неоправданно высоки, что позволяют предположить, что исключительное благополучие лучших районов Вашингтона компенсируется плохими условиями в его более бедных кварталах. Специальная «Комиссия по жилищным и санитарным условиям в столице страны» не только привела бы к исправлению существующих зол, но и разработала бы соответствующий строительный кодекс для защиты города от огромных кирпичных доходных домов и других зол, которые угрожают развиться здесь, как это произошло в других городах. То, что столица страны должна стать моделью для других муниципалитетов, — это идеал, который привлекает всех патриотически настроенных граждан повсюду, и такая специальная Комиссия могла бы наметить и организовать будущее развитие города в русле гражданского социального служения, точно так же, как майор Ланфан и недавняя Парковая комиссия спланировали расположение ее улиц и парков.

Прискорбно осознавать, что в Вашингтоне нет закона об обязательном школьном образовании и что тщательные запросы указывают на систематическое отсутствие в школе около двадцати процентов всех детей в возрасте от восьми до четырнадцати лет. Всем, кто рассматривает проблемы запущенного детства или преимущества обязательного образования в других городах, должно быть очевидно, что одной из самых насущных потребностей столицы страны является закон, требующий посещения школы всеми детьми, причем этот закон должен исполняться агентами по посещаемости, подчиняющимися Совету по образованию.

Общественные игровые площадки являются необходимым средством развития здорового гражданского общества в современных городах. Важно, чтобы работа, начатая здесь благодаря добровольным усилиям, была подхвачена и расширена за счет выделения Конгрессом средств, достаточных для оборудования и содержания многочисленных удобных небольших игровых площадок на земле, которую можно получить без покупки или аренды. Также желательно, чтобы небольшие пустующие участки были выкуплены и зарезервированы в качестве небольших парковых игровых площадок в густонаселенных районах города, которые сейчас не имеют общественных открытых пространств и вскоре будут плотно застроены. Все эти потребности должны быть удовлетворены немедленно. Их удовлетворение повлечет за собой расходы; но соответствующая экономия может быть достигнута за счет прекращения строительства улиц и выравнивания земли в целях, носящих в значительной степени спекулятивный характер, на окраинах города.

Существуют определенные правонарушители, чья преступность принимает форму жестокости и бесчеловечности по отношению к слабым, которые нуждаются в особом виде наказания. Муж, избивающий жену, например, наказывается тюремным заключением неадекватно; ибо тюремное заключение часто может ничего для него не значить, в то время как оно может стать причиной голода и нужды для жены и детей, ставших жертвами его жестокости. Вероятно, какая-то форма телесного наказания была бы наиболее адекватным способом борьбы с этим видом преступлений.

Министерство сельского хозяйства превратилось в образовательное учреждение с факультетом из двух тысяч специалистов, проводящих исследования во всех науках о производстве. Конгресс ежегодно выделяет прямо и косвенно шесть миллионов долларов на проведение этой работы. Она охватывает каждый штат и территорию Союза, а также острова в море, недавно перешедшие под наш флаг. Осуществляется сотрудничество с экспериментальными станциями штатов и со многими другими учреждениями и частными лицами. Мир тщательно исследуется на предмет новых сортов зерновых, фруктов, трав, овощей, деревьев и кустарников, подходящих для различных местностей нашей страны; и это принесло заметную пользу нашим производителям.

Деятельность нашего века в области исследований достигла тружеников земли и вдохновила их амбициями знать больше о принципах, управляющих силами природы, с которыми им приходится иметь дело. Почти половина населения этой страны посвящает свою энергию выращиванию продуктов из почвы. До недавнего времени мало что делалось для подготовки этих миллионов к их жизненному труду. В большинстве сфер человеческой деятельности лидерами являются люди с университетским образованием. У фермера не было возможности для специальной подготовки, пока Конгресс не предусмотрел ее сорок лет назад. За эти годы был достигнут прогресс и подготовлены учителя. Более пяти тысяч студентов обучаются в наших сельскохозяйственных колледжах штатов. Федеральное правительство ежегодно расходует десять миллионов долларов на это образование и на исследования в Вашингтоне и в различных штатах и территориях. Министерство сельского хозяйства предоставило возможности для последипломного обучения пятистам молодым людям в течение последних семи лет, подготавливая их к передовым направлениям работы в Министерстве и в учреждениях штатов.

Факты, касающиеся метеорологии и ее связи с растительной и животной жизнью, систематически изучаются. Температура и влажность являются контролирующими факторами во всех сельскохозяйственных операциях. Сезоны циклонов в Карибском море и их пути прогнозируются со все возрастающей точностью. Холодные ветры, приходящие с севера, предсказываются, и об их времени и интенсивности сообщается фермерам, садоводам и плодоводам во всех южных местностях.

Мы ежегодно продаем за границу животных и продуктов животноводства на двести пятьдесят миллионов долларов, в дополнение к обеспечению нашего собственного населения дешевле и обильнее, чем любая другая нация способна обеспечить своих людей. Успешное производство зависит прежде всего от дешевого продовольствия, что в значительной степени объясняет наш рост в этом направлении. Министерство сельского хозяйства, путем тщательной инспекции мяса, охраняет здоровье наших людей и выдает санитарные сертификаты на достойный экспорт; оно готово оперативно бороться с импортными болезнями животных и поддерживать превосходство наших стад и отар в этом отношении. Должна проводиться ежегодная перепись домашнего скота страны.

Мы ежегодно продаем за границу растений и продуктов их переработки на сумму около шестисот миллионов долларов. Прилагаются энергичные усилия по импорту из зарубежных стран таких зерновых, которые подходят для наших разнообразных местностей. Семь лет назад мы покупали три четверти нашего риса; помогая рисоводам на побережье Мексиканского залива получать семена с Востока, подходящие для их условий, и предоставляя им адекватную защиту, они теперь обеспечивают внутренний спрос и экспортируют на острова Карибского моря и в другие страны, выращивающие рис. Пшеница и другие зерновые были импортированы из стран с малым количеством осадков на наши земли на Западе и Юго-Западе, которые не давали урожая из-за малого количества осадков, что привело к значительному расширению наших посевных площадей и нашей территории для ведения хозяйства, которую невозможно орошать. Десять миллионов бушелей первоклассной пшеницы для макаронных изделий были выращены из этих экспериментальных импортных семян в прошлом году. Фрукты, подходящие для наших почв и климата, импортируются из всех стран Старого Света — инжир из Турции, миндаль из Испании, финики из Алжира, манго из Индии. Мы помогаем нашим фруктоводам выводить их урожай на европейские рынки, изучая их методы консервации с помощью охлаждения, упаковки и обработки, которые оказались весьма успешными. Мы помогаем нашим хмелеводам, импортируя сорта, которые созревают раньше и позже, чем те виды, которые они выращивали, тем самым удлиняя сезон сбора урожая. Урожаю хлопка в стране угрожают корневая гниль, коробочный червь и хлопковый долгоносик. Наши патологи найдут иммунные сорта, которые будут противостоять корневой болезни, и с коробочным червем можно справиться, но хлопковый долгоносик является серьезной угрозой для урожая хлопка. Это центральноамериканское насекомое, которое акклиматизировалось в Техасе и нанесло большой ущерб. Ученый из Министерства сельского хозяйства нашел долгоносика у него на родине в Гватемале, где его сдерживает муравей, который был доставлен на наши хлопковые поля для наблюдения. Есть надежда, что он может послужить хорошей цели.

Почвы страны привлекают внимание с точки зрения фермера, и следуют интересные результаты. У нас есть дубликаты почв, на которых выращивают покровный табак на Суматре и наполнительный табак на Кубе. Пройдет лишь время, когда огромные суммы, выплачиваемые этим странам, будут выплачиваться нашим собственным людям. Рекультивация щелочных земель прогрессирует, чтобы дать наглядные уроки нашим людям о методах, с помощью которых бесполезные земли могут быть сделаны продуктивными.

Насекомые — друзья и враги фермера — привлекают внимание. Враг калифорнийской щитовки был найден недалеко от Великой Китайской стены и сейчас очищает все наши сады. Инжирный опылитель, импортированный из Турции, помог создать в Калифорнии отрасль, которая составляет от пятидесяти до ста тонн сушеного инжира ежегодно, и распространяется по всему Тихоокеанскому побережью. Паразитическая муха из Южной Африки держит в подчинении черную щитовку, худшего вредителя апельсиновой и лимонной промышленности в Калифорнии.

Проводится тщательная предварительная работа по производству собственного шелка. Шелковица распространяется в больших количествах, яйца импортируются и распространяются, улучшенные катушки были импортированы из Европы в прошлом году, и два эксперта-мотальщика были привезены в Вашингтон, чтобы намотать урожай коконов и обучить этому искусству наших собственных людей.

Система отчетности об урожае Министерства сельского хозяйства с каждым годом становится все более точной. В ней двести пятьдесят тысяч репортеров, выбранных из людей восьми профессий. У нее есть договоренности с большинством европейских стран об обмене оценками, чтобы наши люди могли как можно точнее знать, с чем им приходится конкурировать.

За два с половиной года, прошедшие с момента принятия закона о мелиорации, был достигнут быстрый прогресс в проведении изысканий и изучении возможностей мелиорации в тринадцати штатах и трех территориях засушливого Запада. Строительство уже начато на крупнейших и наиболее важных ирригационных сооружениях, и завершается планирование работ, которые будут использовать имеющиеся в настоящее время средства. Операции проводятся Службой мелиорации, корпусом инженеров, отобранных на основе конкурсных экзаменов на гражданскую службу. Этот корпус включает опытных инженеров-консультантов и инженеров-строителей, а также различных экспертов по механическим и юридическим вопросам, и состоит в основном из людей, которые провели большую часть своей жизни в практических делах, связанных с ирригацией. Более крупные проблемы решены, и теперь остается с осторожностью, экономией и тщательностью выполнить работу, которая была намечена. Все важные детали тщательно рассматриваются советами инженеров-консультантов, отобранных за их глубокие знания и практический опыт. Каждый проект рассматривается на месте компетентными людьми и оценивается с точки зрения создания процветающих домов и оперативного возврата в Казначейство стоимости строительства. Закон о мелиорации оказался удивительно полным и эффективным, и настолько широким в своих положениях, что в рамках него стал возможен широкий спектр начинаний. В то же время экономия гарантируется тем фактом, что средства должны в конечном итоге быть возвращены для повторного использования.

Кардинальным принципом политики лесных резерватов этой Администрации является то, что резерваты предназначены для использования. Все, что мешает использованию их ресурсов, должно избегаться всеми возможными средствами. Но эти ресурсы должны использоваться таким образом, чтобы сделать их постоянными.

Лесная политика Правительства в настоящее время является предметом живого общественного интереса на всем Западе и для жителей Соединенных Штатов в целом. Сами лесные резерваты имеют чрезвычайную ценность как для настоящего, так и для будущего благополучия всех западных штатов с государственными землями. Они сильно влияют на использование и распоряжение государственными землями. Они имеют особое значение, поскольку сохраняют водоснабжение и запасы древесины для бытовых нужд, и тем самым способствуют заселению в соответствии с законом о мелиорации. Действительно, они необходимы для благополучия каждого из великих интересов Запада.

Лесные резерваты создаются для двух основных целей. Первая — сохранить водоснабжение. Это их самое важное использование. Основными пользователями воды, таким образом сохраненной, являются фермеры-оросители и поселенцы, города и поселки, для которых их муниципальное водоснабжение имеет первостепенное значение, пользователи и поставщики гидроэнергии, а также пользователи воды для бытовых, производственных, горнодобывающих и других целей. Все они напрямую зависят от лесных резерватов.

Вторая причина, по которой создаются лесные резерваты, — это сохранение запасов древесины для различных категорий потребителей древесины. Среди наиболее важных из них — поселенцы по закону о мелиорации и другим актам, для которых абсолютно необходимы дешевые и доступные запасы древесины для бытовых нужд; шахтеры и старатели, которые находятся в серьезной опасности потерять свои запасы древесины из-за пожаров или экспорта лесозаготовительными компаниями, когда лесные земли, прилегающие к их шахтам, переходят в частную собственность; лесорубы, транспортные компании, строители и коммерческие интересы в целом.

Хотя мудрость создания лесных резерватов почти повсеместно горячо признается, все же в нескольких местностях имели место недопонимание и жалобы. Поэтому желательно следующее заявление:

Политика лесных резерватов может быть успешной только тогда, когда она имеет полную поддержку жителей Запада. Она не может безопасно, и ни в коем случае не должна, навязываться им против их воли. Но мы также не можем принять взгляды тех, чей единственный интерес в лесу является временным; кто стремится пожинать то, что они не сеяли, а затем уехать, оставляя после себя запустение. Напротив, везде и всегда необходимо учитывать интересы постоянного поселенца и постоянного делового человека, человека, имеющего долю в стране, и именно они должны решать.

Создание лесных резерватов в пределах границ земельных грантов железных дорог и гужевых дорог будет впредь, как и в течение последних трех лет, управляться таким образом, чтобы предотвратить выпуск, в соответствии с законом от 4 июня 1897 года, базы для обмена или выбора взамен (обычно называемой скрип). Во всех случаях, когда лесные резерваты в пределах территорий, охваченных земельными грантами, представляются необходимыми для процветания поселенцев, шахтеров или других лиц, государственные земли в пределах таких предлагаемых лесных резерватов будут, как и в недавнем прошлом, изъяты из продажи или регистрации до завершения таких переговоров с владельцами земельных грантов, которые предотвратят создание так называемых скрипов.

Раньше было принято создавать лесные резерваты, не получая предварительно определенной и подробной информации о характере земли и леса в их границах. Этот метод действий часто приводил к плохо выбранным границам и, как следствие, к несправедливости по отношению к поселенцам и другим лицам. Поэтому эта Администрация приняла нынешний метод предварительного изъятия земли из распоряжения, за которым следует тщательное обследование на месте и подготовка подробных карт и описаний, прежде чем будет создан какой-либо лесной резерват.

Я неоднократно обращал внимание на путаницу, существующую в государственных лесных делах, поскольку работа разбросана между тремя независимыми организациями. Соединенные Штаты — единственная из великих наций, в которой лесная работа правительства не сосредоточена в одном департаменте, в соответствии с самыми ясными требованиями хорошего управления и здравого смысла. Нынешнее устройство плохое со всех точек зрения. Просто упомянуть его — значит доказать, что его следует немедленно прекратить. Как я неоднократно рекомендовал, вся лесная работа правительства должна быть сосредоточена в Министерстве сельского хозяйства, где большая часть этой работы уже выполняется, где работают практически все обученные лесничие правительства, где, главным образом в Вашингтоне, есть всестороннее знание проблем резерватов из первых рук, полученное на месте, где уже собраны все проблемы, связанные с ростом из почвы, и где все науки, вспомогательные для лесного хозяйства, находятся под рукой для оперативного и эффективного сотрудничества. Эти причины сами по себе являются решающими, но следует добавить, что великие организации граждан, чьи интересы затрагиваются лесными резерватами, такие как Национальная ассоциация животноводов, Национальная ассоциация овцеводов, Американский горный конгресс, Национальный ирригационный конгресс и Национальный совет по торговле, единодушно, решительно и большинство из них неоднократно высказывались в пользу передачи всей государственной лесной работы в Министерство сельского хозяйства из-за особой приспособленности этого Министерства для нее. Верно также и то, что лесные службы почти всех великих наций мира находятся в ведении соответствующих министерств сельского хозяйства, в то время как лишь в двух из малых наций и в одной колонии они находятся в ведении министерства внутренних дел. Это результат долгого и разнообразного опыта, и он полностью согласуется с требованиями хорошего управления в нашем собственном случае.

Создание лесной службы в Министерстве сельского хозяйства будет иметь своими важными результатами:

Первое. Лучшее ведение всей лесной работы, потому что она будет под единым руководством, и потому что огромный и незаменимый опыт Министерства во всех вопросах, касающихся лесных резерватов, лесного хозяйства в целом и других форм производства из почвы, будет легко и быстро доступен.

Второе. Сами резерваты, будучи управляемыми с точки зрения человека на местах, а не человека в офисе, будут более легко и более широко полезны для жителей Запада, чем это было до сих пор.

Третье. В течение сравнительно короткого времени резерваты станут самоокупаемыми. Это важно, потому что постоянно и быстро растущие ассигнования будут необходимы для надлежащего ухода за этим чрезвычайно важным интересом Нации, и они могут и должны быть компенсированы доходами от Национальных лесов. При схожих обстоятельствах лесные владения других великих наций составляют важный источник дохода для их правительств.

Каждый ответственный административный чиновник убежден в необходимости предлагаемой консолидации лесной работы в Министерстве сельского хозяйства, и я сам не раз призывал к этому в прежних посланиях. Снова я рекомендую это на скорейшее и благоприятное рассмотрение Конгресса. Интересы Нации в целом и Запада в частности сильно пострадали из-за задержки.

Я снова обращаю внимание Конгресса на отчет и рекомендацию Комиссии по государственным землям, направленные мной на вторую сессию нынешнего Конгресса. Комиссия активно вела свои расследования в течение прошлого сезона, и второй отчет сейчас находится на продвинутой стадии подготовки.

В связи с работой лесных резерватов я хочу снова настоятельно призвать Конгресс к важности уполномочить Президента выделять определенные части этих резерватов или других государственных земель в качестве заповедников для сохранения бизона, вапити и других крупных зверей, некогда столь многочисленных в наших лесах и горах и на наших великих равнинах, а ныне стремящихся к вымиранию. Всяческая поддержка должна быть оказана властям Йеллоустонского парка в их успешных усилиях по сохранению крупных существ, обитающих там; и при очень небольших затратах части государственного домена в других регионах, которые совершенно непригодны для сельскохозяйственного заселения, могли бы быть аналогичным образом использованы. Мы обязаны будущим поколениям сохранить в живых благородных и красивых существ, которые своим присутствием придают такой отличительный характер американской дикой природе. Границы Йеллоустонского парка должны быть расширены на юг. Каньон Колорадо должен быть сделан национальным парком; а система национальных парков должна включать Йосемити и как можно больше рощ гигантских деревьев в Калифорнии.

Ветераны Гражданской войны имеют право на поддержку Нации, которым не обладает ни одна другая группа наших граждан. Пенсионное бюро никогда в своей истории не управлялось более удовлетворительным образом, чем это имеет место сейчас.

Прогресс индейцев на пути к цивилизации, хотя и не быстрый, возможно, является всем, на что можно было надеяться, учитывая обстоятельства. За последний год многие племена проявили в степени большей, чем когда-либо прежде, понимание необходимости работы. Это изменившееся отношение отчасти связано с недавно проводимой политикой сокращения объема продовольственного обеспечения индейцев, тем самым вынуждая их, в силу чистой необходимости, работать ради средств к существованию. Эта политика, хотя и суровая, является полезной, но ее следует применять только с рассудительностью и с полным пониманием условий, существующих в каждом сообществе, для которого она предназначена. На индейских резервациях или рядом с ними обычно очень мало спроса на труд, и если индейцы должны зарабатывать себе на жизнь, а работа не может быть предоставлена извне (что всегда предпочтительнее), то она должна быть предоставлена Правительством. Практическое обучение такого рода через несколько лет привело бы к формированию привычек регулярного труда, что сделало бы индейца производителем и привело бы к значительному сокращению стоимости его содержания.

Обычно заявляется, что медленное продвижение индейцев связано с неудовлетворительным характером людей, назначенных непосредственно руководить ими, и в некоторой степени это верно. Хотя уровень сотрудников Индейской службы демонстрирует значительное улучшение по сравнению с прошлыми годами, и хотя фактическая коррупция или вопиющая нечестность сейчас являются редким исключением, тем не менее, фактом является то, что зарплаты, выплачиваемые индейским агентам, недостаточно велики, чтобы привлечь лучших людей в эту сферу работы. Для достижения удовлетворительных результатов чиновник, отвечающий за индейское племя, должен обладать высокими качествами, которые требуются от менеджера крупного бизнеса, но только в исключительных случаях возможно найти людей такого типа на эти должности. Гораздо лучшая служба, однако, могла бы быть получена от тех, кто сейчас занимает эти места, если бы было практически возможно извлечь из них лучшее, что в них есть, и это должно быть сделано путем постоянного приведения их в более тесный контакт с их вышестоящими офицерами. Агент, который довольствовался получением своей зарплаты, давая взамен наименьший возможный эквивалент в усилиях и службе, может, при правильном обращении, путем предложения и поощрения, или настойчивого побуждения, быть стимулирован к большим усилиям и побужден проявлять более активный личный интерес к своей работе.

В существующих условиях индейский агент в далеком Западе может быть полностью оторван от офиса Индейского бюро. Он вполне может чувствовать, что никто не проявляет личного интереса к нему или его усилиям. От него требуются определенные рутинные обязанности в виде отчетов и счетов, но нет никого, с кем он мог бы разумно проконсультироваться по вопросам, жизненно важным для его работы, кроме как после долгой задержки. Такой человек был бы значительно ободрен и поддержан личным контактом с кем-то, чей интерес к индейским делам и чья власть в Индейском бюро были бы больше, чем его собственные, и такой контакт был бы верным способом пробудить и постоянно увеличивать интерес, который он проявляет к своей работе.

Расстояние, которое отделяет агентов — работников на местах — от Индейского офиса в Вашингтоне, является главным препятствием для прогресса индейцев. Все, что более тесно объединит эти две ветви Индейской службы и позволит им сотрудничать более сердечно и более эффективно, будет способствовать повышению эффективности работы и улучшению расы, для улучшения которой было создано Индейское бюро. Назначение полевого помощника Комиссара по делам индейцев, безусловно, обеспечило бы эту благую цель. Такой чиновник, если он обладает необходимой энергией и глубоким интересом к работе, был бы наиболее эффективным фактором в установлении более тесных отношений и более прямого единства усилий между Бюро в Вашингтоне и его агентами на местах; и с таким сотрудничеством его ветвей, обеспеченным таким образом, Индейское бюро, в большей мере, чем когда-либо прежде, подняло бы дикаря к той самопомощи и уверенности в себе, которые составляют человека.

В 1907 году в Хэмптон-Роудс состоится трехсотлетнее празднование поселения в Джеймстауне, штат Вирджиния, с которого действительно начинается история того, что сейчас стало Соединенными Штатами. Я рекомендую это на ваше благоприятное рассмотрение. Это событие первостепенного исторического значения, в котором все жители Соединенных Штатов должны чувствовать и должны проявлять большой и всеобщий интерес.

В Департаменте почтовой службы эффективность работы возросла, а условия в отношении доходов и расходов остаются удовлетворительными. Увеличение доходов в течение года составило 9 358 181,10 доллара, или 6,9 процента, при этом общие поступления составили 143 382 624,34 доллара. Расходы составили 152 362 116,70 доллара, что на 9 процентов больше, чем в предыдущем году, и, таким образом, превысили текущие доходы на 8 979 492,36 доллара. В эти расходы было включено общее ассигнование в размере 12 956 637,35 доллара на продолжение и расширение службы сельской бесплатной доставки, что на 4 902 237,35 доллара больше суммы, израсходованной на эту цель в предыдущем финансовом году. Несмотря на то, что эти расходы были большими, благотворные результаты, достигнутые в расширении бесплатной доставки почты жителям сельских районов, оправдали мудрость этих затрат. Статистика, доведенная до 1 октября 1904 года, показывает, что на эту дату было установлено 27 138 сельских маршрутов, обслуживающих примерно 12 000 000 человек в сельских районах, удаленных от почтовых отделений, и что в то время на рассмотрении находилось 3 859 петиций об установлении новых сельских маршрутов. Несомненно, некоторая часть общего увеличения поступлений связана с расширением почтовых услуг, которые предоставила сельская служба. Доходы также значительно увеличились благодаря поправкам в классификации почтовых отправлений и сокращению злоупотреблений привилегией почтовой пересылки второго класса. Средний рост объема почтовых отправлений за период, начинающийся с 1902 года и заканчивающийся июнем 1905 года (часть за 1905 год является оценочной), составляет 40,47 процента по сравнению с 25,46 процента за период, непосредственно предшествующий этому, и 15,92 процента за четырехлетний период, непосредственно предшествующий тому.