Три года назад мы были несколько встревожены заявлением, полагаю, со стороны инициаторов этого движения, о том, что электрические компании объединились для контроля над водными ресурсами страны. Сегодня я приехал из штата, где в результате колоссальной консолидации капитала недавно были объединены гидроэлектростанции бассейна Пьюджет-Саунд. И дело не в том, что это вредит нашему развитию, а в том, что приобретение этих бессрочных прав и контроль над природными ресурсами должны быть тщательно рассмотрены общественностью и навсегда оставаться под ее надзором.
Алчность капитала можно обуздать лишь заверением долгосрочного инвестора в том, что за его вложениями стоит правительство, а народ не будет вечно поддерживать инвестиции, если сам не является участником сделки.
Наша страна сравнительно молода, и нам необходимо всячески поощрять капитал и труд для освоения скрытых ресурсов, но если мы хотим сохранить уважение и тех, и других, нам следует заключать более выгодные сделки, чем в прошлом.
Старая поговорка о том, что «дядя Сэм достаточно богат, чтобы дать каждому из нас по ферме», звучала для всех заманчиво и была необходима для поощрения поселенцев, но даже у достояния дяди Сэма есть предел, а ирригация стоит денег. Несомненно, штат Вашингтон, который я представляю, извлек из либеральной политики правительства не меньше выгоды, чем любой другой, но там были объявлены лесные резерваты, и взамен никчемных лесных участков добросовестным поселенцам или первоначальным грантополучателям выдавались сертификаты, на которые впоследствии обменивались некоторые из лучших лесных земель страны. Я делаю вывод, что «Дэвид Харум» в сделке проигрывает.
Лесопромышленники страны в последние годы оказались в центре внимания исследователей трестов, и с какой целью? Если для поощрения политических амбиций какого-нибудь демагога, то я уверен, что это не удастся. Возможно, за спиной труда и капитала существуют организации, подпадающие под запрет закона, но когда делаются столь общие выводы, как в деле «Миссури против трестов», что Национальная ассоциация лесопромышленников является незаконным объединением, ограничивающим торговлю, я, как президент этой ассоциации, «отвергаю обвинение и бросаю вызов обвинителю».
Слишком много пустых разговоров звучит при осуждении деятельности ассоциаций в целом. Сами теории, которые вы, сторонники охраны природы, выдвигаете, являются первостепенными в сознании работников ассоциаций. И величайшие достижения в области охраны лесов и противопожарной защиты берут свое начало и получают поддержку именно от этих ассоциаций. Нам есть что охранять, и мы не просто теоретики. С ростом стоимости древесины и использованием низкосортных пиломатериалов будет сберегаться продукт всего дерева целиком.
Вот где собака зарыта. Охрана природы потребует больших затрат. Низкосортная древесина, горбыль и отходы лесопильного производства должны при продаже приносить достаточно средств, чтобы оплатить труд, затраченный на их сохранение. Только тогда, и никак иначе, они будут сберегаться.
Деревья могут воспроизводиться только на почве, пригодной для этой цели и ни для какой другой. Урожай древесины — это процесс многолетнего роста, а ежегодные налоги, постоянный риск пожаров и стремление использовать землю для более частых урожаев являются сдерживающими факторами лесовосстановления. Нам достаточно взглянуть на зарубежный опыт, где обычная древесина стоит столько же, сколько красное дерево в нашей стране, чтобы понять: чтобы товар сохраняли и воспроизводили, он должен иметь коммерческую ценность.
Ваши крупные центры населения на Востоке и Среднем Западе сегодня начинают осознавать, что счастье, здоровье и долголетие людей станут вашим величайшим коммерческим активом. Страна пробуждается к пониманию необходимости лесов, озер, рек и свежего воздуха для формирования американского гражданства. Мы на Западе, подобно пионерам, проложившим себе путь через американский континент, не ценим собственные ресурсы, пока не осознаем те огромные суммы, которые ассигнуются в ваших густонаселенных центрах для восстановления в некоторой мере той среды, в которой мы наслаждаемся.
Население, транспорт и платежеспособность — все это определяющие факторы нашего национального развития. Чтобы выплатить зарплату или расплатиться с бакалейщиком, требуется нечто большее, чем филантропия, и в некоторых наших теориях слишком мало внимания уделяется испытаниям и лишениям нашей пионерской жизни.
Нас, лесопромышленников Западного побережья, где только транспортные расходы равны первоначальной стоимости нашей древесины для вас, иногда отталкивают в наших усилиях по охране природы, где по необходимости отходы велики.
Мы на Западе и Юге не медлим с развитием использования деревянных мостовых, с созданием креозотовых заводов для продления срока службы нашей продукции, но в наших недавних попытках заставить потребителя использовать нестандартные и короткие отрезки, чтобы предотвратить отходы в наших цехах в размере 2 процентов продукции строгальных станков, мы сталкиваемся с препятствиями и вынуждены отправлять массу обрезков в топку.
Я только что прочитал следующее из выступления Джозефа Б. Нэппа, помощника окружного лесничего Лесной службы США, которое подтверждает мой довод:
«Несколько лет назад лесопромышленники побережья сообща пытались внедрить использование половой доски, вагонки, отделочных материалов и другой продукции строгальных станков с кратностью в один фут, начиная с трех футов и выше. В то время Лесная служба США провела расследование отходов, связанных с производством продукции строгальных станков с кратностью в два фута. Мы обнаружили, что эти отходы составляют более двух процентов материала, проходящего через строгальные станки в Орегоне и Вашингтоне, что эквивалентно ежегодному приросту древесины примерно на 30 000 акров хороших лесных угодий. Потребительский рынок отказался принимать нестандартные длины, и после добросовестных попыток со стороны лесопромышленников было признано необходимым прекратить производство нестандартных длин свыше десяти футов. Таким образом, видно, что бесполезные отходы при производстве пиломатериалов не всегда можно объяснить отсутствием желания со стороны лесопромышленника внедрять экономичные методы. Именно конечному потребителю нашей лесной продукции предстоит определить, в каком виде эти продукты будут ему поставляться, и поэтому рациональное лесопользование и безотходное производство зависят как от обычного потребителя, так и от производителя».
Наши соседи из Британской Колумбии живо интересуются своими лесными ресурсами, и их лесная служба внимательно следит за ситуацией. Г-н Бенедикт, помощник лесничего Британской Колумбии, в недавнем выступлении заявил, что в Британской Колумбии, по самым консервативным оценкам, после исключения бесплодных земель, скалистых горных склонов и вершин, у них имеется 65 000 000 акров, способных производить товарную древесину и бесполезных для любых других целей.
«Продуктивность этой земли в древесине будет варьироваться от 1000 футов твердой древесины с акра в год в особо благоприятных районах на побережье до 25 или 50 досковых футов с акра в год в горах внутренних районов, — говорит он, — но я уверен, что средний выход составит не менее 100 досковых футов. Это дает ежегодную продукцию в 6 500 000 000 футов».
«Если учесть временное перепроизводство пиломатериалов, вызванное желанием владельцев лесных участков как можно быстрее реализовать свои инвестиции, то станет ясно, что запаса зрелого леса хватит на пятьдесят-семьдесят пять лет. По истечении семидесяти пяти лет, когда этот зрелый лес будет вырублен, нынешний запас молодняка достигнет зрелости, так что ежегодный объем производства можно будет поддерживать бессрочно на уровне 6 500 000 000 футов. Все это при условии, что нынешний запас зрелого леса будет сохранен от уничтожения огнем, а также что молодняк сможет избежать пожаров и вырасти до зрелости».
«Ставка, на которую работает лесная охрана, — это ежегодный урожай в 6 500 000 000 футов древесины, стоимостью для правительства, скажем, 6 000 000 долларов, а для общества — 100 000 000 долларов. Чтобы выиграть эту ставку, огонь должен быть удержан вне площади в 100 000 000 акров, или лесного массива размером 400 миль в квадрате. Проблема, как из-за огромной площади, разнообразия причин пожаров, отсутствия средств транспорта и связи, так и из-за нынешней разреженности населения, является наиболее трудной для решения. Безопасный сбор ежегодного урожая потребует, помимо затрат больших сумм денег, доброй воли каждого гражданина провинции. Однако все благоприятствует удовлетворительному решению проблемы».
Я цитирую вышесказанное, чтобы доказать, что мы не одиноки в наших усилиях по охране природы и обеспечению будущего нашей страны.
Наши совместные усилия постоянно расширяются в направлении экономии в производстве, в вопросах стандартных сортов и размеров, инспекции и страхования. Где тот товар, который можно разумно транспортировать и продавать без глубокого знания как производства, так и потребления? Я утверждаю сейчас и всегда утверждал, что совместные усилия по распространению этой информации и коллективная финансовая и иная поддержка проектов по содействию изучению лесного хозяйства и лесозаготовок являются высшими формами охраны национальных ресурсов.
В великом штате Вашингтон, который сейчас поставляет больше пиломатериалов, чем любой другой штат Союза, и где лесное производство является главной отраслью штата, мы жизненно заинтересованы в нашей законодательной работе, и в отношении нашего Закона о компенсациях рабочим я хочу донести до этого Конгресса особое послание. Я верю, что этот закон подчеркивает преимущества совместных усилий по сохранению человеческой жизни и защите кормильца, от которого зависит жизнь и счастье столь большого населения.
Учитывая, что отрасль затрагивает по всей территории Соединенных Штатов более 45 000 лесопилок и 800 000 работников, не считая зависящих от них семей, вы согласитесь со мной, что мы все жизненно заинтересованы в компенсациях рабочим.
В недавнем бюллетене Национальной ассоциации лесопромышленников г-н Бронсон писал следующее:
«Тринадцать штатов приняли законы о компенсациях рабочим, и все они вступили в силу после 1 сентября 1910 года. Все эти законы, кроме одного, являются добровольными, исключением является закон штата Вашингтон, который является обязательным и который, согласно имеющемуся краткому опыту, кажется наиболее удовлетворительным как для работодателей, так и для работников, избавляя работодателя от всех расходов на промышленное страхование, а как работодателя, так и работника — от всех судебных издержек, и предоставляя работнику полную компенсацию, предусмотренную законом, без каких-либо вычетов на адвокатов или сборы».
«Тринадцать штатов, принявших законы о компенсациях, — это Калифорния, Иллинойс, Канзас, Массачусетс, Мичиган, Невада, Нью-Гэмпшир, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Огайо, Род-Айленд, Вашингтон и Висконсин. Во всех этих штатах средства защиты по общему праву полностью или частично аннулируются, если работодатель не подпадает под действие закона о компенсациях».
Закон в штате Вашингтон действует уже один год. Для тех из нас, кто работал в соответствии с ним, он уже доказал, что является самым передовым законодательным актом из всех принятых — а у нас есть еще и избирательное право для женщин.
Удивительно, какой эффект он оказал на очистку судебных списков от исков о возмещении ущерба и на выплату пострадавшим в то время, когда деньги нужны, всей суммы вознаграждения без вмешательства третьей стороны. С тщательно отобранной комиссией из трех человек, подотчетной губернатору и беспартийной по своему характеру, мы запустили закон, который, независимо от любых улучшений, которые могут быть определены, или выявленных недостатков, улучшил промышленную атмосферу как для работника, так и для работодателя.
Штат выделяет фонд в размере 150 000 долларов для администрирования закона в течение двух лет. Риски классифицируются, ставки устанавливаются, и ежеквартальные платежи взимаются по мере необходимости.
Статистические данные и знания, полученные Комиссией при применении этого закона, будут бесценны, и это уже привлекло внимание лесорубов, лесопромышленников и всех производителей к потере жизни и здоровья, связанной с бизнесом, к преимуществам инспекции фабрик как дальнейшей профилактике и к установлению ответственности за несчастные случаи.
Я получил от Комиссии прилагаемые отчеты, которые я не буду зачитывать в деталях, но которые показывают подробные сравнения и некоторые интересные цифры. (См. отчеты A, B и C, прилагаемые к этому документу.)
К нашим комиссарам много раз обращались с просьбой выступить на съездах и конгрессах по поводу этого закона, и я лучше всего смогу изложить их взгляды, процитировав выступление комиссара Пратта на нашем недавнем Конгрессе лесорубов и заявление, сделанное комиссаром Уоллесом. Комиссар Пратт, в частности, говорит:
«Закон о компенсациях рабочим действует уже девять месяцев, и те из вас, кто активно занимается бизнесом в штате Вашингтон, более или менее знакомы с его результатами».
«Во-первых, он является обязательным как для работодателя, так и для работника. Работодатель должен платить в фонд несчастных случаев сумму денег, основанную на проценте от его фонда оплаты труда, а работник должен принимать вознаграждения, разрешенные Комиссией за производственные травмы, вместо своего права подавать иск по общему праву, при условии, конечно, права на апелляцию по сумме вознаграждения».
«Все особо опасные отрасли штата разделены на сорок семь классов, каждый класс имеет свой собственный фонд, и несчастные случаи, возникающие в этом классе, будут ложиться бременем только на этот фонд. Поскольку выплаты за производственные травмы истощают фонд в каждом классе, закон предусматривает ежемесячные взносы для пополнения каждого класса. Выплаты из этих фондов производятся только за производственные травмы, а все расходы на администрирование закона оплачиваются из общих налогов штата. На первые двадцать два месяца его действия было выделено ассигнование в размере 150 000 долларов».
«Работодателю запрещено вычитать любую часть премии, уплаченной в фонд несчастных случаев, из заработной платы работника. Закон предусматривает наказание любого предприятия, которое из-за плохого или небрежного управления является чрезмерно опасным, путем повышения его ставки. Если работодатель, помимо найма людей на особо опасные работы, нанимает людей на неопасные работы, премия выплачивается только с фонда оплаты труда особо опасных работ, но работодатель и работник, занятый на неопасной работе, могут выбрать участие в законе, и оба получат преимущества закона».
«Поскольку каждый класс должен оплачивать только те несчастные случаи, которые возникают в этом классе, и поскольку взносы делаются только по мере истощения средств этого класса, есть только две вещи, которые определяют стоимость этого страхования: размер вознаграждений и количество и серьезность несчастных случаев».
«Как я уже сказал, классы, которые наиболее интересны лесорубам и лесопромышленникам, — это семь, десять и двадцать девять».
«Ставка для седьмого класса составляет 5 процентов; для десятого класса — 2,5 процента, и для двадцать девятого — 2,5 процента. Все операции, в которых заинтересованы присутствующие в этих последних двух классах, имеют одинаковую ставку. Десятый класс — безусловно, самый большой класс, который у нас есть, и поскольку он охватывает несколько различных операций, он был разделен на четыре различных подразделения или группы».
«10.1 охватывает лесозаготовки и лесозаготовительные операции всех видов».
«10.2 охватывает лесопилки, лесные склады и т. д.».
«10.3 охватывает заводы по производству дранки и операции, связанные с заводом по производству дранки».
«10.4 охватывает производство мачт и рангоутов, корчевание пней, расчистку земель и т. д.».
«Мы составили следующую таблицу сравнительных рисков деревообрабатывающих отраслей:»
Workday Number of Dismem-
Deaths
Av. Number Number of Number of Lost per Dismem- berment Number per
Class of Men Time Workdays 1,000 berment Awards per of 1,000
Number. Employed. Awards. Lost. Men. Awards. 1,000 Men. Deaths. Men.
7 4,120 172 5,862 1,402 17 4.1 7 1.69
10.1 12,801 440 14,926 1,166 35 2.7 22 1.72
10.2 17,770 763 14,941 841 51 2.9 7 0.39
10.3 5,565 221 5,766 1,036 56 10.1 0 0.00
10.4 381 50 1,144 3,003 5 13.1 1 2.60
29 3,787 156 3,368 888 24 6.3 0 0.00
———— ———— ———— ———— ——— ——— —— ———
44,424 1,802 46,007 1,035 188 4.2 37 0.83
«Эта таблица не такая хорошая, как я хотел бы показать этому Конгрессу лесорубов. Она показывает, где наносится наибольший вред в десятом классе, и показывает, какой риск является большим и какая часть класса должна облагаться более высокой ставкой, чем другая часть. Более того, мы не только ведем строгий учет по каждому классу и подразделению класса, но и ведем строгий учет по каждому отдельному оператору и в конце опубликуем отчет о том, сколько несчастных случаев было у каждой фирмы или корпорации, сколько было выплачено за них в виде вознаграждений или пенсий за травмы их рабочих».
«Теперь, что мы собираемся сделать, чтобы предотвратить эту потерю жизни и здоровья? Во-первых, с 1905 года существует Комиссия по труду, и мельницы и фабрики подлежали инспекции и были вынуждены устанавливать средства защиты. Лесорубы упорно отказывались позволить включить какие-либо законы об инспекции, охватывающие лесозаготовки, в свод законов штата. Лесозаготовка — это опасная жизнь в лучшем случае и требует сильных, отчаянных людей, готовых рисковать. Опасность всегда присутствует, и люди настолько привыкают к ней, что становятся беспечными. Это, однако, не оправдание для ненужной потери жизни и здоровья».
«Еще раз я хочу подчеркнуть лесопромышленникам всех классов необходимость более строгой инспекции; иметь кого-то на предприятии, чьей единственной обязанностью является следить за тем, чтобы каждая машина была защищена наилучшим образом, и чтобы средства защиты оставались на месте. Это будут деньги в ваших карманах, если вы хотите поставить это на такой меркантильный уровень».
«Также я хочу призвать к тому, чтобы было положено начало движению за то, чтобы наши колледжи и университеты учредили кафедры лесозаготовок и техники безопасности, чтобы наши молодые люди, только что вышедшие из школы, имели лучшие знания для начала работы по этим предметам, чем их отцы. Многие и многие машины-убийцы используются только потому, что кто-то не изобрел лучшую».