«Труды Второго Национального конгресса по охране природных ресурсов»

В качестве иллюстрации нашего прогресса, отчет о «Национальной жизнеспособности, ее потерях и сохранении», который был выпущен Американской ассоциацией содействия развитию науки, является шедевром; он был подготовлен и представлен профессором Ирвингом Фишером из Йельского университета. Публикации различных комитетов Американской медицинской ассоциации и речь сенатора Оуэна в Конгрессионал Рекорд от 24 марта 1910 года, а также федеральные, штатные, муниципальные и другие отчеты о состоянии здоровья дают примеры того, что можно сделать.

Те, кто может быть скептически настроен в отношении способности нашего народа конкурировать со старыми нациями в предотвращении болезней, должны отметить, что было фактически сделано американцами в самых трудных условиях. На Кубе наша нация перевернула существующий порядок вещей, и научные открытия, сделанные и примененные к санитарии американцами, дали урок всему миру. Не было большего фактора в завоевании всемирного доверия других наций, чем создание существующего санитарного положения дел в зоне канала нашими собственными гражданами. Наша работа на Кубе, в Панаме и на Филиппинах послужила причиной создания гигиенических условий в якобы чумных регионах, которые значительно превосходят те, что существуют дома. То, что американцы сделали для других, они не смогли сделать для себя, во многом из-за отсутствия обеспечения адекватными официальными и правительственными агентствами и из-за неспособности координировать те, что существуют. Два американца в Пуэрто-Рико показали возможность искоренения анкилостомоза. Мозги были предоставлены Соединенными Штатами, а деньги — островом. У нас есть мозги дома, но мы отказываемся платить по счетам.

Очевидно, что полное и всестороннее обсуждение жизни и здоровья как национальных активов невозможно в рамках одного доклада. Нет необходимости пытаться представить полную основу как сравнения, так и дифференциации охраны здоровья от других аспектов национального движения. Всем должно быть ясно, что при охране земель, минералов, вод и лесов предпринимаются усилия, чтобы помешать индивиду брать то, что принадлежит обществу. При охране общественного здоровья наши усилия должны быть направлены на то, чтобы помешать индивиду давать обществу то, чего ни он, ни оно не желает. Это особенно верно в отношении инфекционных заболеваний. Существует много других фаз общественного здоровья, кроме тех, которые относятся к инфекционным заболеваниям, но их невозможно обсудить в это время.

Имею честь быть делегатом на этом Конгрессе как от Американской медицинской ассоциации, так и от Американской ассоциации общественного здравоохранения, которые представляют факторы в сохранении человеческой жизни и здоровья, о которых общественность нуждается в большей информации, чем она обладает; и с вашего разрешения я кратко упомяну несколько важных вопросов:

В прошлом отдельные врачи и местные медицинские ассоциации и общества вели разрозненный огонь по бездеятельности и невежеству широкой общественности в вопросах, которые касаются общественного здоровья. Общественность не верит в неотложность потребностей здравоохранения, когда они представлены отдельными лицами или группами врачей, из-за своей неспособности оценить мотив, который побуждает врача настаивать на создании механизмов и специальном образовании должностных лиц, а также на предоставлении средств для ведения работы, которая для случайного наблюдателя означала бы уменьшение работы и дохода отдельного врача. Врачи, которые прошли квалификацию путем последипломного обучения в области бактериологии, патологии, эпидемиологии и в работе по общественному здравоохранению, больничному, школьному и институциональному администрированию, должны быть призваны на прямую и официальную службу народу. Эта потребность становится все более очевидной. Требуются другие, которые могут представить доказательства специальной научной подготовки в области химии, инженерии, статистической, социологической, благотворительной и другой работы. В настоящее время, как бы велика ни была фактическая потребность, спрос со стороны общественности и предлагаемое вознаграждение настолько малы, а возможность трудоустройства настолько неопределенна, что университеты, технические школы и другие учреждения, которые предлагают специальные курсы, не привлекают студентов. Общественность, по-видимому, предпочитает пока ставить под угрозу свой самый ценный актив, нанимая неквалифицированных служащих общественного здравоохранения, которые развивают эффективность после, а не до своего назначения. Это означает оплату жизнью и здоровьем вместо долларов.

Среднестатистический индивид, кажется, готов платить, и платить хорошо, за лечение, когда он болен. Сообщества оплачивают стоимость эпидемий и даже будут платить за инженерные услуги в отношении коммунальных услуг, таких как водоснабжение и удаление сточных вод; но это обычно делается только под стимулом какой-то недавней или угрожающей катастрофы. Они, как и индивид, хотят лечения, а не защиты. Клинические эксперты, экзаменаторы по страхованию жизни, а также консалтинговые и коммерческие инженеры — все уверены в хорошем заработке, потому что они могут помочь индивиду или сообществу выйти из трудностей. Санитарные врачи и муниципальные инженеры обычно остаются на полуголодном пайке, потому что их функция — предотвращать те же самые трудности, не имея, однако, ни доступных общественных настроений, ни средств, чтобы позволить им это сделать.

Врачи естественно скептически относятся к научной подготовке и обладанию надлежащими идеалами со стороны тех, кто не был специально обучен медицине и кто, возможно, не смог развить «точку зрения на болезнь». То, что они, однако, находятся в восприимчивом состоянии ума, можно показать многими способами. Американская медицинская ассоциация имеет ряд постоянных комитетов, включая Совет по медицинскому образованию. Этот Совет, в стремлении повысить стандарт медицинского преподавания по всей территории Соединенных Штатов, подготовил стандартный график минимальных требований через агентство десяти комитетов, каждый из которых состоял из десяти представительных людей. Один из этих десяти комитетов (который должен был иметь дело с гигиеной, медицинской юриспруденцией и медицинской экономикой) содержал в своем составе университетских и колледжских профессоров химии, физиологической химии, политической экономии, патологии, бактериологии и гигиены. Были также исполнительные должностные лица штатных и муниципальных советов здравоохранения и представители Федеральной службы здравоохранения; в то время как среди сотрудников были инженеры и многие университетские профессора. Имейте в виду, что это был комитет так называемого «медицинского треста» — Американской медицинской ассоциации.

По недосмотру, за который никто не несет ответственности, этот Второй национальный конгресс по охране природных ресурсов и Американская ассоциация общественного здравоохранения встречаются в точно те же даты, 5-9 сентября, мы в Сент-Поле, а Ассоциация в Милуоки — я только что смог добраться сюда из Милуоки. Эта Ассоциация состоит из некоторых врачей, которые находятся в практике, но более особенно из федеральных, штатных, муниципальных и институциональных административных должностных лиц, а также из лабораторных, статистических, инженерных и других технических работников. Членство включает представителей из всех ведущих университетов и медицинских и технических колледжей. Она имеет три секции, а именно: лабораторную, жизненной статистики и секции муниципальных должностных лиц здравоохранения. Вы знакомы с работой многих ее должностных лиц и членов. Полковник Горгас, который отвечал за административную работу в области здравоохранения на Кубе и который сделал возможным строительство Панамского канала без чрезмерной потери жизни, является членом обеих ассоциаций. Покойный доктор Уолтер Рид, который устранил желтую лихорадку из цивилизованных сообществ, был вице-президентом. Это международная ассоциация, в которой Канада, Мексика и Куба также участвуют, и многому можно научиться при посещении этих ежегодных встреч. Одним из ее главных преимуществ была формулировка стандартных методов научной процедуры, применимых к подавлению болезней в различных районах нескольких стран.

Мы в этой стране вынуждены признать, что наши соседи на севере и юге имеют много преимуществ, которые отказаны нашим собственным работникам в Соединенных Штатах. В наших братских странах срок пребывания в должности зависит от пригодности и подготовки инкумбента. Как правило, компенсация за государственную службу относительно выше, и официальные организации лучше обеспечены полномочиями, которые соразмерны их ответственности, чем это имеет место в нашей собственной стране. Время не позволит расширенного обсуждения этих условий, но ежегодная возможность сравнить заметки; рассказать друг другу о наших успехах, а также о наших неудачах; и помочь в формулировке новых методов и в усилиях к более высокому стандарту эффективности, имеет невыразимую ценность. Это, однако, чисто добровольная организация, поддерживаемая более тридцати лет за личный счет ее членов перед лицом общественной апатии. Это будет осознано, если я спрошу: «Сколько из вас знали, что у нас есть такая ассоциация» и «Знали ли вы, что она сейчас на заседании»?

Остается еще несколько вопросов, общее понимание которых привело бы к еще большему сотрудничеству между врачом и широкой общественностью. Медицинская профессия осознала в течение ряда лет, что ее члены должны стать учителями личной гигиены для своих пациентов и семей, а также для школ и широкой общественности. Это новая точка зрения, и она включает принятие новых обязанностей. Врач охранял себя от публичности, кроме как через свои профессиональные общества и журналы и для своих студентов, хотя всегда стремился предоставить детали своих собственных открытий и рассказать о своих неудачах и успехах тем, кто мог понять и посочувствовать. Этот вид публичности рассматривался, однако, светской общественностью как своего рода монолог, проводимый на неизвестном языке и предназначенный для мистификации той же самой бедной общественности.

Почему должно быть какое-либо нежелание медицинской профессии, в целом, быть понятой широкой общественностью, трудно увидеть. Широкая общественность состоит из индивидов, каждый из которых имеет чувство доверия, привязанности и, возможно, почитания к одному или нескольким членам медицинской профессии. Почему тогда общественность, как совокупность индивидов, позволяет себе стать подозрительной к медицинской профессии, совокупности врачей? Почему общественность ненавидит и препятствует врачу в его изучении анатомии, вскрытии и аутопсии на человеческом теле? Почему так много подозрений в мотивах и работе, а также отрицание преимуществ, которые приносят человечеству эксперименты на животных, когда должно быть очевидно любому здравомыслящему индивиду, что расширение знаний врача возможно только такими средствами? Почему врачи должны время от времени сами быть вынуждены настаивать на необходимости сделать каждую больницу учебным и исследовательским учреждением? Минута размышления убедила бы любого, что если этого не сделать, и если позволить медицинским знаниям умереть с этим поколением, не будет квалифицированных людей, доступных для больниц и пациентов будущего. Также должно быть очевидно для всех, что сами пациенты не могут возможно получить такой эффективный уход в больнице, в которой медицинские исследования и преподавание не поощряются. Почему бремя поддержания высокого стандарта входа в профессию и предотвращения некомпетентных и неподготовленных лиц от принятия ответственности врачей должно лежать исключительно на медицинской профессии, когда целью является защита частных граждан и общественного здоровья?

Врачи Соединенных Штатов сейчас полностью организованы. Общественность должна радоваться этому, поскольку это попытка нейтрализовать сужающий эффект изоляции и способствовать обмену информацией, которую врачи предлагают свободно друг другу и публикуют широко для мира (аплодисменты). Окружные и штатные ассоциации аффилированы с Американской медицинской ассоциацией, которая насчитывает в своем членстве более семидесяти тысяч врачей. Так же, как забота отдельного врача — это уход за его пациентом, так и забота организованной медицинской профессии — это общественное здоровье и благополучие.

Медицинская профессия, как правило, недоплачивается, но члены тратят свои с трудом заработанные деньги и большую часть своего времени в усилиях принести пользу человечеству, индивидуально и в массе. Это забота людей — требовать широкого образования и тщательной научной подготовки всех студентов и практиков медицины, государственных и частных. В их интересах видеть, что каждая возможная возможность предоставлена для преподавания и что жесткий стандарт преподавания, экзамена, присуждения степени и лицензирования поддерживается. Ничто не является более раздражающим для врача высоких идеалов, чья длина и ширина жертвы не известны никому, чем слышать насмешку, направленную на его профессию за ее усилия защитить общественность. Пришло время, когда медицинская профессия находится в положении требовать, чтобы люди проявляли дискриминацию и защищали себя.

Одним из первых шагов к улучшению наших условий общественного здоровья является координация существующих федеральных агентств в Вашингтоне, которыми мы все так гордимся. Когда никакая логическая причина не может быть выдвинута в объяснение дальнейшей задержки, очень обескураживающе осознавать, что этот важный вопрос был отложен. На 61-м Конгрессе были представлены различные законопроекты, включая законопроект сенатора Оуэна. В поддержку этих законопроектов выступили те, кто благодаря специальной подготовке и долгому опыту признаны дома и за рубежом как высшие авторитеты в области общественного здоровья. Вся страна ждет, чтобы увидеть, какие действия предпримут ее представители, чтобы защитить ее самый драгоценный актив.

С вашего разрешения я хотел бы привести около шестнадцати причин, почему народ Соединенных Штатов должен иметь департамент здравоохранения в Вашингтоне, которые были опубликованы Комитетом ста Американской ассоциации содействия развитию науки:

1 — Чтобы остановить распространение брюшного тифа через питьевую воду, загрязненную сточными водами межштатных рек.

2 — Чтобы обеспечить соблюдение адекватных карантинных правил, чтобы не допустить в страну чуму и другие подобные эпидемии.

3 — Чтобы контролировать межштатных общих перевозчиков, поскольку без такого контроля они представляют угрозу для здоровья путешествующей публики.

4 — Чтобы иметь центральную организацию такого достоинства и важности, что департаменты здравоохранения штатов и городов будут искать ее сотрудничества и будут прислушиваться к ее советам.

5 — Чтобы влиять на органы здравоохранения, штатные и муниципальные, принимать реформаторское законодательство в отношении вопросов здоровья.

6 — Чтобы действовать как клиринговая палата штатных и местных правил здравоохранения и кодифицировать такие правила.

7 — Чтобы составить модельную схему санитарного законодательства для помощи штатным и муниципальным должностным лицам здравоохранения.

8 — Чтобы собрать точные данные по всем вопросам санитарии по всей территории Соединенных Штатов.

9 — Чтобы установить главные причины предотвратимых заболеваний и ненужного плохого здоровья.

10 — Чтобы изучить условия и причины заболеваний, повторяющихся в разных частях Соединенных Штатов.

11 — Чтобы коррелировать и помогать исследованиям, проводимым во многих отдельных и не связанных биологических и патологических федеральных, штатных и частных лабораториях.

12 — Чтобы консолидировать и координировать многие отдельные правительственные бюро, сейчас занятые независимой работой в области здравоохранения.

13 — Чтобы осуществить экономию в управлении этими бюро.

14 — Чтобы публиковать и распространять по всей стране бюллетени в отношении здоровья человека.

15 — Чтобы применить наши существующие знания гигиены к нашим условиям жизни.

16 — Чтобы снизить уровень смертности.

В 1912 году в Вашингтоне, по приглашению президента и Конгресса Соединенных Штатов, соберется Международный конгресс гигиены и демографии. Этот Конгресс собирается раз в три года в столицах мира и собирает лидеров в области охраны здоровья, которые официально делегированы правительствами всех цивилизованных стран. У нас есть много вещей, чтобы показать им, которыми мы можем справедливо гордиться. Наши федеральные, штатные, муниципальные и другие официальные организации здравоохранения, однако, оставляют желать многого: и нам следует, в те несколько месяцев, которые еще в нашем распоряжении, подготовиться показать посещающим нациям наши методы и успехи. Нам нужно много других вещей, но должное признание и координация нашего федерального механизма здравоохранения — это первый шаг, который, если мы предпримем его до встречи этого Международного конгресса, лучше всего позволит нам извлечь выгоду из опыта мировых экспертов, там собранных.

Природа была расточительна в своих дарах нашей нации. Ни в чем она не была добрее, чем в возможностях для здоровья и эффективности. Сама ее расточительность сделала нас небрежными и экстравагантными. Пришло время, чтобы американцы делали так же хорошо для себя в защите здоровья дома, как они сделали для себя и других на Кубе, в зоне канала, Пуэрто-Рико и на Филиппинах (аплодисменты). Это требует создания и поддержания официальных организаций для усиления, расширения и в конечном итоге замены работы наших добровольных организаций, чье отсутствие полномочий предотвращает их полный успех, и чье продолжение является признанием народной инерции и официальной некомпетентности. (Аплодисменты)

[Во время вышесказанного губернатор Эберхарт удалился, и профессор Кондра занял председательское место.]

Профессор Кондра — Дамы и господа: во временное отсутствие губернатора Эберхарта я имею удовольствие представить мистера Уоллеса Д. Симмонса из Сент-Луиса, который обратится к вам с докладом «Наши ресурсы как основа для бизнеса». (Аплодисменты)

Мистер Симмонс — Господин председатель, дамы и господа: президент Соединенных Штатов при открытии этого Конгресса призвал докладчиков сделать определенные практические предложения. Экс-президент Соединенных Штатов на следующий день подчеркнул необходимость дальнейшего просвещения людей относительно охраны природных ресурсов. Мне часто выпадала честь сотрудничать с ними обоими, и я постараюсь сделать это сейчас, предложив определенный план для распространения просвещения практическим образом.

Мы этого поколения развили отчетливо новый тип в нашем американском гражданстве, тот, который не имеет аналога в истории любого другого народа, тот, который стал самым мощным и влиятельным фактором в наших повседневных делах: наш современный высококлассный коммерческий путешественник. В любой кампании образования, такую как я собираюсь предложить, вы не можете иметь более эффективных союзников, чем 600 000 коммерческих путешественников, покрывающих эту страну — не старого времени коммивояжеры сомнительных методов, но джентльмены высокого характера, которые завоевали доверие, уважение и дружбу торговцев и людей в целом в каждой части этой страны; и я могу добавить, как требование к их успеху, что они находчивы.

Этому развитию я приписываю то, что имею честь обращаться к вам сегодня относительно наших ресурсов как основы нашего бизнеса, потому что организация, президентом которой я являюсь, нанимает, вероятно, самый большой корпус таких представителей в стране и имеет через них лучшую систему точного информирования относительно всех вопросов, которые влияют на бизнес.

Из выводов, основанных в значительной степени на наблюдениях коммерческих путешественников этой страны, я постараюсь обрисовать вам то, что я считаю взаимосвязью между нашими бизнес-интересами и вопросом природных ресурсов; и я верю, что эта фаза вопроса является наиболее жизненно важной для людей, в интересах которых вы собрались здесь из каждого штата Союза. Первичная причина этой веры — и та, на которой все остальные держатся — это то, что мы нация в торговле; целый народ, занятый бизнесом. Восемьдесят с лишним процентов наших людей прямо или косвенно зависят для своего существования от бизнес-условий. Бизнес-интерес, следовательно, является величайшим интересом, коллективно, в стране.

Все, что прямо влияет на жизнь большинства наших людей, не только достойно нашего самого серьезного внимания, но и должно быть приближено с должным рассмотрением. Мы должны быть особенно осторожны в экспериментировании с законодательством, которое может вмешаться в естественные законы торговли. Когда это будет более широко признано, и люди начнут понимать, что их индивидуальные ежедневные доходы поставлены на карту, они положат конец использованию бизнес-интересов страны как футбольного мяча для политики.

Не только кажется мне, что существует прямая связь между нашими природными ресурсами и нашим бизнесом, но, как я это вижу, наши ресурсы являются фундаментом нашего бизнеса, или, как мистер Хилл так метко выразился вчера, они составляют капитал, на котором делается наш бизнес.

В бизнесе мы стремимся, путем прилежного и умного использования нашего капитала, производить как плод наших усилий ежегодный доход, не повреждая капитал — не затрагивая принцип или не подвергая его опасности каким-либо образом. В частных предприятиях человек, который принимает руководство бизнес-организацией, в которой средства других инвестированы как капитал, и который затем делает шоу процветания, черпая из этого капитала, чтобы платить то, что он представляет как дивиденды, обвиняется в ведении схемы «быстрого обогащения», и в большинстве штатов по закону несет личную ответственность. Я рекомендую вашему рассмотрению последовательность применения этого принципа там, где вовлечен капитал всех людей — ресурсы нации. (Аплодисменты)

Если мы народ в торговле и намерены продолжать быть таковыми, и если наши ресурсы — это наш капитал, может ли быть какое-либо сомнение в мудрости обращения с этим капиталом согласно правилам хорошего бизнеса? Может ли быть какое-либо сомнение, где мы как нация окажемся, если мы будем делать ежегодные вторжения в этот капитал; если мы, в управлении бизнесом людей, будем следовать методам, которые в частных делах приводят ответственных перед судом правосудия?

Мы как нация гордимся нашими бизнес-успехами; мы приписываем их мозгам, которые мы вкладываем в нашу работу, тщательности, с которой мы изучаем то, что мы делаем, и то, что другие сделали, чтобы мы могли извлечь выгоду из опыта. Не хорошо ли нам вдумчиво спросить, записывают ли истории любых других наций обращение с их ресурсами по плану «быстрого обогащения», чтобы мы могли увидеть, каков был результат? История полна таких примеров; многие из них были указаны выдающимися защитниками этого движения. Я поэтому не буду пытаться ничего, кроме мимолетного упоминания некоторых из них. Тома могли бы быть написаны из доказательств, найденных в долине Евфрата и Тигра, где стояло великое Королевство Вавилония, чудо древнего мира; в руинах Пальмиры и Палестины; в Варварийских штатах, когда-то известных как житница Рима, но теперь воющая пустыня, потому что магометане, которые завоевали ее, пренебрегли ее природными ресурсами; в руинах городов Сахары, чьи рушащиеся дворы напоминают слова Омара Хайяма —

They say the lion and the leopard keep

The courts where Jamshyd gloried and drank deep.

Если мы посмотрим на историю для другой стороны картины — для примеров, где бизнес-процветание продолжалось без прерывания, пока природные ресурсы сохранялись и разумно поддерживались — мы находим их настолько хорошо определенными, что они ведут только к одному выводу. Это иллюстрируется в Германии, где они поддерживали плодородие своей почвы веками. Она производит больше на акр сегодня, чем это было много поколений назад. Их великие лесные поместья остались нетронутыми; они срезали урожай древесины с них регулярно каждый год, производя ежегодный доход, но капитал — лесное поместье — больше и ценнее сегодня, чем это было до того, как наша страна была открыта. Пожары не уничтожили их леса. Они давно узнали мудрость применения «унции профилактики», и, к счастью, не имеют «свиного бочонка», чтобы стоять на пути. (Аплодисменты)

И мы находим в нашей собственной истории много примеров, где великие бизнес-предприятия возникли быстро из усилий разумно развивать ресурсы вокруг нас. Штат Иллинойс был пропущен первыми поселенцами как земля без возможностей. Это сегодня, в продуктивности и объеме бизнеса, один из величайших штатов в Союзе. В штатах Юта и Колорадо обширные области, ранее рассматриваемые как бесплодные и бесполезные пустоши, были, путем разумного обращения с природными ресурсами, сделаны производить ежегодно чудесные урожаи фруктов и овощей, торговля которыми стала великой коммерческой индустрией. Развитие Юго-Запада, зависящее очень сильно от одного ресурса — плодородия его почвы — вызвало к жизни таких крепких молодых гигантов, как Уичито, Оклахома-Сити, Даллас и другие города этого типа. В окрестностях Бирмингема, секция, которая до войны была занята главным образом хлопковыми плантациями — где не было ничего, что могло бы быть правильно названо бизнесом — где поколения приходили и уходили в Великое Запределье и никогда не видели дыма фабрики или слышали гул занятого рынка торговли, сегодня, с только одним поколением между, мы находим живой и процветающий современный город, сердце великого промышленного региона. Изменение пришло от развития трех великих природных ресурсов, которые до конца войны были позволены лежать без дела и непродуктивно — леса, уголь и железо.

Здесь снова мы находим пример бизнес-зависимости природных ресурсов друг от друга. Древесина из лесов была нужна для добычи угля, и уголь был нужен в производстве из железной руды; и снова леса в развитии средств транспорта на рынки мира.

Так что есть достаточно доказательств того, что бизнес-активность следует быстро за разумным развитием природных ресурсов, и упадок с равной уверенностью следует за пренебрежением или расточительным использованием капитала, который природа предлагает нам, и за разумное использование которого она держит нас строго ответственными.

Меня часто спрашивали те, кто знает нашу систему получения надежной информации: «Как люди по всей стране чувствуют себя в отношении охраны природных ресурсов; они за это во всех ее аспектах, или они кажутся заинтересованными только в определенных особенностях?»

Поскольку это вопрос, который имеет прямое отношение к бизнесу страны, мы естественно сделали тщательный запрос относительно этого от Мэна до Калифорнии, и мы узнали, что большинство людей не понимают достаточно об этом, чтобы иметь какое-либо реальное мнение. Они не имеют адекватного представления, что охрана природных ресурсов означает, как применено, например, этой организацией к нашим природным ресурсам. Несмотря на исчерпывающие отчеты, выпущенные правительством, несмотря на ученые и освещающие статьи на эту тему, люди в целом еще не понимают реальную цель охраны природных ресурсов. Занятые люди в торговле не имеют времени читать правительственные отчеты или длинные речи на любую тему, и, конечно, никто не может отдать должное даже одному элементу этого великого предмета в короткой статье. Чистый результат, следовательно, в том, что нет общего понимания даже АБВ охраны природных ресурсов, таких как должны быть даны людям, таких как они были бы рады иметь, и таких как они должны иметь, прежде чем есть гарантия для чувства, что фундаментные камни охраны природных ресурсов так твердо заземлены, что никакая преходящая волна агитации по неважным деталям не может быть успешно использована, чтобы выбить их.

Большинство еще не ухватило идею, что одна из главных целей этого движения за охрану природных ресурсов — сохранить плодородие и продуктивность почвы, от которой мы все зависим для нашего продовольственного снабжения. Они не знают, что уже во многих частях этой страны, где ранее любой человек, который арендовал фермерские земли, был полностью свободен использовать их с безразличием к их будущему, он теперь требуется владельцами заключить письменный контракт, который предусматривает точно, как земля должна быть культивирована — как урожаи должны быть чередованы и удобрения использованы. Владельцы этих земель сегодня требуют от своих арендаторов практиковать охрану природных ресурсов. (Аплодисменты)

Люди не понимают в целом, что когда территория, которая была использована как пастбище для скота, прокламацией изъята, как мы выражаемся, это не означает, что она больше не должна быть использована для пастбища. Охрана природных ресурсов не стремится приостановить использование — ее цель — увековечить полезность в полной мере в этом году, и в каждом году, который придет. (Аплодисменты)

Фермер, который владеет пастбищем — большим или малым — и сдает его в аренду для выпаса скота, принимает должное внимание, чтобы покрыть в своем соглашении количество голов и продолжительность времени, в течение которого они должны быть на его земле. Он убеждается, что его пастбище не должно быть так злоупотреблено в любой один сезон, чтобы разрушить его для будущего. Он заботится о своей собственной земле, как это является провинцией Лесной службы заботиться о государственной земле, доверенной их надзору. Он практикует охрану природных ресурсов, потому что он не может позволить себе делать иначе.

Не широко известно, что вместо желания держать поселенцев вне Национальных лесов, стимулы даются, чтобы получить людей поселиться в их границах; гомстедеры свободны пасти свой домашний скот в пределах резервации и срезать из лесов древесину, которую они требуют для строительства домов, амбаров и заборов. Не общепринято понимание, что создание лесной резервации не означает, что больше древесины не должно быть срезано там для рынка; напротив, ее главная цель — обеспечить продолжение срезания и продажи ее на все времена. Не широко известно, что доход от срезания древесины на государственных лесных землях составляет уже миллион долларов в год, и ежегодный доход от пастбищ кладет еще миллион в государственную казну — и что это только начало; или что тем временем этот вид регулирования, приносящего доход, также влияет на регулярность водоснабжения через наши реки и потоки — наиболее жизненно важный вопрос, как было показано многими способными экспонентами охраны природных ресурсов.

Когда эта нация бизнес-людей понимает, что охрана природных ресурсов — это просто другой термин для бизнес-управления капиталом людей, давление общественного мнения будет настолько сильным за этим движением, чтобы не терпеть никакого вмешательства или задержки в прохождении и обеспечении соблюдения законов, необходимых, чтобы начать немедленно бизнес-администрирование.

Как распространить более широко правильное понимание таких фактов — сегодня наиболее важная проблема. Как мы достигнем людей, которые еще не были достигнуты, и которые по всей вероятности не будут достигнуты ничем, опубликованным обычным способом?

У меня есть предложение, которое я прошу вас, делегаты, донести до губернаторов, которые назначили вас присутствовать на этом Конгрессе; это то, что каждый губернатор созывает в свой Капитолий для консультации, скажем, шесть ведущих бизнесменов штата, выбирая тех, кто в своем собственном бизнесе, путем успешного использования современной рекламы, продемонстрировал, что они узнали из опыта, как достичь индивида и рассказать ему что-то, что они хотят, чтобы он знал. Знание того, как это сделать, — это такая же материя образования и опыта, как и методы лесничего или политика, который является «прошлым мастером» в игре. Дайте людям вашего штата преимущество этого опыта. Это может быть получено по запросу. На бизнесменов можно положиться, чтобы помочь, когда их призывают. Они будут особенно готовы в этом деле, которое, в пропорции, как оно успешно, будет способствовать хорошей торговле и стабильным бизнес-условиям; и охрана наших природных ресурсов выступает за более стабильные бизнес-условия год за годом, в том, что она стремится уменьшить шансы потери нашего нового богатства в урожаях как раз тогда, когда оно кажется практически уверенным.

Попросите такую группу успешных рекламодателей разработать схему доведения до широкой общественности той информации, которую они хотят и должны получать об охране природных ресурсов. Привлеките к сотрудничеству армию торговых представителей в штате — нет нигде более лояльных американских граждан, нет никого, кто мог бы сделать больше в такой кампании, нет никого, кто охотнее протянет руку помощи, если им разъяснить правильные подходы и показать, каким важным фактором охрана наших природных ресурсов может стать для развития бизнеса и, через него, для общего процветания нашего народа.

Попросите этот деловой совет сформулировать способы доведения до сведения не только фактов о лесах и водоснабжении, а также важности этих фактов для каждого отдельного мужчины, женщины и ребенка в стране, но и того, почему мы в Соединенных Штатах собираем в среднем 13 1/2 бушелей пшеницы с акра вместо 23 1/2 бушелей, как в Германии, и 30 9/10 бушелей в Великобритании; как это приводит к дефициту гомстедов (земельных наделов) и высоким ценам, поскольку мы получаем лишь половину урожая, который должны были бы получать с обрабатываемой нами земли. Когда мы обнаруживаем, что с каждым последующим годом производство с акра падает, а ртов, которые нужно кормить, становится больше, пришло время всем узнать, почему.

Расскажите им самым простым и прямым образом, что в политике означает «свиная бочка» (распределение бюджетных средств на местные нужды ради политической выгоды) — как она используется для сдерживания надлежащего развития наших природных ресурсов и почему поэтому она стоит на пути прогресса нации. Дайте им понять, почему у всех нас есть повод благодарить Бога за то, что в Белом доме у нас есть президент, который не позволяет политике заставить его замолчать по этому вопросу или свернуть с пути его решимости положить конец этой растрате государственных средств. (Аплодисменты)

Напишите краткий рассказ о том, что мелиорация сделала и может сделать для улучшения ситуации, открыв для нас миллионы акров земли, которые могут и будут в значительной степени способствовать увеличению наших запасов продовольствия и мяса; расскажите им о том, что уже было достигнуто, и о прогрессе, который все еще достигается благодаря мелиоративным работам, к огромной пользе для народа. Объясните простым языком, что рука об руку с прибыльным освоением наших природных ресурсов должно идти развитие наших великих водных путей и железных дорог — что не может быть общего процветания без процветания железных дорог; что наши железные дороги и водные пути являются связующими звеньями, которые делают наши природные ресурсы доступными, и что практическая ценность наших природных ресурсов во многом зависит от эффективности нашего транспортного обслуживания. (Аплодисменты)

Укажите им на уроки, которые мы должны извлечь из случаев индивидуальных усилий в области современных методов ведения сельского хозяйства; как, например, г-н Клод Холлингсворт из окрестностей Колфакса, штат Вашингтон, вырастил в этом году 45 бушелей пшеницы с акра при среднем весе 62 фунта на бушель и 72 1/3 бушеля ячменя с акра, в то время как его соседи при тех же условиях почвы, климата и количества осадков получили в среднем лишь вдвое меньше; или в Южной Каролине, где г-н Э. МакИ. Уильямсон благодаря правильному применению удобрений, современным методам и небольшим дополнительным расходам увеличил производство кукурузы с 15 бушелей с акра до в среднем почти 60 бушелей, а хлопка — с менее чем половины тюка до в среднем одного тюка с акра. Такие примеры наиболее убедительны и сделают многое для пробуждения интереса к практической ценности охраны природных ресурсов.

Охрана национального здоровья заслуживает того, чтобы ее подчеркивали, даже когда мы рассматриваем эту общую тему с чисто деловой точки зрения. Если учесть, что только туберкулез обходится жителям штата Нью-Йорк более чем в 200 000 000 долларов в год, что это предотвратимое заболевание и что эти 200 000 000 долларов могли бы быть использованы в качестве капитала для предоставления миллионам людей прибыльного и здорового занятия, связь движения за здоровье с деловыми интересами страны становится самоочевидной.

Конечно, это предложение основано на полном доверии к сотрудничеству ежедневной прессы — в этом у меня нет никаких сомнений. Газеты и журналы являются не только мощнейшими факторами распространения просвещения, но на них всегда можно положиться в том, что они с энтузиазмом поддержат любое движение, которое честно и бескорыстно направлено на общее благо. (Аплодисменты)

Весь этот вопрос охраны природных ресурсов по своей сути является деловым предложением — вопросом управления делами народа с той же тщательностью и дальновидностью, которые мы вкладываем в частный бизнес, — вопросом использования капитала нации таким образом, чтобы он приносил регулярный, устойчивый и надлежащий доход из года в год, и в то же время так оберегал основной капитал, чтобы народ этих Соединенных Штатов мог продолжать заниматься бизнесом бесконечно.

История рассказывает о многих народах, которые растратили свой капитал и исчезли с лица земли. Давайте организуем дела этой нации так, чтобы она могла идти сквозь века как историческое исключение из общего правила взлета и падения (аплодисменты). Как мы с гордостью, честью и благодарностью указываем на подписавших нашу Декларацию независимости и создателей нашей Конституции, так пусть грядущие поколения американцев, помня о судьбах других народов, оглядываются назад с благодарностью к нам и имеют повод воскликнуть: «Посмотрите, какая участь постигла бы и нас, если бы не дальновидность и деловая хватка наших предков двадцатого века — достойных преемников великих людей, основавших это правительство народа, народом и для народа, не только для своего времени, но и на все времена». (Аплодисменты)

Президент Бейкер — Дамы и господа: Ничто не является более важным для охраны природных ресурсов, чем образование; и я имею честь представить комиссара по образованию, доктора Элмера Эллсворта Брауна, который выступит перед вами на тему «Образование и охрана природных ресурсов».

Комиссар Браун — Г-н президент, дамы и господа: Любой подъем и реформа возвращаются к образованию. Это подъем, доведенный до решающего момента. Это реформа, которая постоянно продолжается. Говоря об образовательном аспекте охраны природных ресурсов, я не имею в виду ничего второстепенного или подчиненного, а имею дело с вопросом столь же масштабным и жизненно важным, как и любой другой, от которого зависит успех движения за охрану природных ресурсов.

С другой стороны, следует признать, что образование может многое получить от движения за охрану природных ресурсов, равно как и многое дать. Школы являются как учениками, так и учителями. Чтобы поддерживать и продвигать охрану природных ресурсов, им нужно будет изучать факты и доктрины охраны природных ресурсов. Этот конгресс и американское образование в конечном итоге стремятся к одному и тому же — улучшению американской жизни. Какая польза будет от того, что мы сохраним все остальное на земле, если мы не сумеем сохранить дух и стержень наших граждан, молодых и старых? Это взгляд, в котором сторонники охраны природных ресурсов и педагоги полностью согласны.

Теперь, что представляет собой наше образовательное учреждение, если рассматривать его в противовес совокупности наших материальных ресурсов? Это группа государственных школьных систем, обладающих в совокупности определенным национальным характером. Мы не можем слишком настойчиво подчеркивать, что образование является прежде всего заботой штатов. Эта группа государственных школьных систем представляет собой сочетание государственных и частных агентств, поскольку наши государственные учреждения дополняются многими учреждениями, находящимися на частном обеспечении и под частным контролем. Она представляет собой необычайное единство между начальным образованием и высшим образованием, между демократией низших школ и наукой университетов. Она представляет, более того, на всех своих ступенях вечную преданность интеллектуальным и моральным ценностям, имеющим отношение к просвещенному гражданству. Это то образовательное учреждение, которое сталкивается с потребностями и стремлениями, которыми озабочен Конгресс по охране природных ресурсов. Есть три или четыре способа, которыми я хотел бы рассказать о великой работе этого учреждения в связи с вашей собственной великой работой:

1. Во-первых, существует тот факт, что наше школьное образование разворачивается и обращает свое внимание на промышленность и промышленную жизнь. Это новое движение, в котором принимают участие все штаты и регионы. Это изменение, которое сопровождается величайшими трудностями. Никто, кто не знаком с фактическим управлением школами и колледжами, не может догадаться, как трудно внедрить новую практику преподавания и сделать ее успешной в руках многих учителей в совершенно разных сообществах. И все же наши образовательные лидеры взялись за эту задачу с мужеством и энтузиазмом. В 25 штатах в настоящее время предусмотрено преподавание сельского хозяйства в государственных школах. Такое положение принимает форму сельскохозяйственных средних школ в Алабаме, Массачусетсе, Миннесоте и Вирджинии, а также в нескольких других широко разбросанных штатах. В лучших из этих школ возникает новый интерес ко всему, что связано с почвой и жизнью на ферме. Нередко классная работа прерывается визитами соседних фермеров, которые консультируются с учителями-экспертами по поводу дренажа, удобрений и ухода за лошадьми и коровами. Мальчики пробуют в школе семена кукурузы, которые они будут сажать на домашней ферме, а девочки учатся в школе выращивать птицу и овощи и готовить из них аппетитные блюда для домашнего потребления. Большие средства были выделены на объединенные сельские школы, а в Миннесоте добавлены земли для обучения практике ведения сельского хозяйства. Оклахома требует преподавания сельского хозяйства во всех государственных школах при сотрудничестве педагогических училищ и сельскохозяйственного колледжа. Это новое обучение распространяется неожиданными путями. Колумбийский университет, в самом сердце Нью-Йорка, начал предлагать курсы по сельскому хозяйству, возобновив эту работу там, где она была прервана в начале девятнадцатого века. А в колледже Брин-Мор была проведена сельскохозяйственная конференция. После этого что еще можно сказать! (Аплодисменты)

Но есть еще кое-что. Многое можно было бы сказать о новых профессионально-технических училищах в городах и новом обучении домоводству для девочек; но я пропускаю эти вопросы и возвращаюсь к ферме. Особенно интересна свобода, с которой были приняты новые способы обучения. Кукурузные конкурсы, картофельные поезда, демонстрационные фермы — наши старые руководства по обучению ничего не знали об этих вещах. Затем есть всевозможные летние школы, краткие зимние курсы, фермерские институты и ассортимент других учебных устройств. Университет Айдахо нанимает трех полевых специалистов: садовода, молочника, а также специалиста по ирригации и картофелю, и отправляет регулярные школы сельского хозяйства по штату на колесах. В Вирджинии и трех или четырех других штатах были назначены инспекторы сельских школ. Они проводят тщательное изучение ресурсов, отраслей промышленности и социальных потребностей типичных районов своих штатов и вдыхают новую жизнь в усилия сделать школы более непосредственно полезными.

Одним из ранних достижений этого движения, которое вступает в особенно тесные отношения с кампанией по охране природных ресурсов, является выделение одного дня в году для посадки деревьев. Небраска считается первоначальным центром этого движения. Недавний отчет показывает посадку 20 000 деревьев за один год в Миннесоте в связи с празднованием Дня древонасаждения в этом штате (аплодисменты). Празднование получило новый импульс в более чем двадцати штатах благодаря публикации государственными органами образования привлекательных руководств, предлагающих рекомендации относительно празднования.

Лидеры нового движения в наших школах призвали к переориентации сельского образования. Такая переориентация действительно происходит. Так много было начато, что легко было бы поверить, что работа сделана. Многие полагают, что это новое образование уже находится в седле и триумфально движется вперед. Но это ошибка. Великие изменения в образовании не происходят так легко. Нас ждет долгая и трудная кампания, если мы хотим достичь желаемых целей. Государственные суперинтенданты народного образования, те, кто готовит учителей в колледжах и педагогических училищах, и все, кто занят в этой работе на руководящих и преподавательских должностях, будут долго нуждаться в моральной поддержке и материальной помощи, которую может обеспечить этот влиятельный орган. Это то, что они должны получить без оговорок и без ограничений. (Аплодисменты)

Нехватка хорошо подготовленных учителей по этим предметам — одна из самых серьезных трудностей, с которыми столкнулось новое движение. Недавний отчет показывает, что около семидесяти государственных педагогических училищ предлагают регулярное обучение сельскому хозяйству. Поправка Нельсона к Закону об ассигнованиях на сельское хозяйство 1907 года предоставила федеральные средства на подготовку учителей в колледжах, получающих земельные гранты. По крайней мере тридцать из этих колледжей сейчас предлагают такое обучение. Но эта работа тоже только началась.

2. И это наводит на вторую мысль, которую я хочу высказать. Новое движение предъявляет новый спрос на людей в деле преподавания — сильных людей, технически подготовленных для своей работы. Если образование должно помогать охране природных ресурсов, преподавательская профессия должна получить возможность конкурировать с промышленностью в привлечении и удержании таких людей. Мы рассматриваем оба конца нашей образовательной системы: научный конец в университетах и популярный конец в школах. Человек, обладающий достаточными знаниями и навыками, чтобы обучать других промышленной профессии, обладает достаточными знаниями, чтобы занять место в самой отрасли. А промышленность платит гораздо лучше, чем преподавание. Не обязательно, чтобы доходы учителей и промышленных лидеров были уравнены. Многие люди будут продолжать преподавать, потому что они предпочитают преподавать. Но когда разрыв становится слишком большим, многие хорошие учителя, ради справедливости по отношению к себе и своим семьям, вынуждены бросить борьбу и перейти на более прибыльные должности. Это то, что происходило в последние годы. При быстро растущем населении и увеличивающемся числе учителей у нас меньше людей, занятых преподаванием, чем пять лет назад. Нам нужны возможности в преподавательской профессии, которые привлекут сильных людей, чтобы противостоять работе, стоящей перед нами (аплодисменты). Я с величайшим уважением отношусь к работе наших женщин-учителей; но и мужчины, и женщины нужны, чтобы дать нам хорошо сбалансированное государственное образование, и я приветствую союз школ с движением за охрану природных ресурсов из-за нового спроса, который он предъявляет на компетентных мужчин в школах.

Позвольте мне указать на некоторые места в нашей школьной организации, где нужны сильные люди, как для целей охраны природных ресурсов, так и для образовательных целей. Общепризнано, что люди самого высокого калибра востребованы в качестве президентов технических колледжей и университетов. Должно быть столь же очевидно, что такие люди нужны в качестве государственных суперинтендантов народного образования. У нас есть такие люди, и у нас было много таких в должности государственного суперинтенданта, но во многих штатах эта должность не может привлечь людей так, как наши президентства в колледжах, из-за короткого срока службы и других ограничений, которыми она окружена. Нам нужны широкие и сильные люди в качестве инструкторов на технических факультетах наших высших учебных заведений. Те, кто усердно занимается нашими национальными ресурсами, могут мало знать о личном напряжении и жертвах, с которыми другие люди придерживались своей задачи заниматься этими же ресурсами образовательно. В нашем среднем и начальном образовании существует потребность не только в специально подготовленных мужчинах в качестве учителей, но и, в частности, в специально подготовленных инспекторах.

Я был в Вермонте не так давно, и там я увидел один результат нового закона, который предусматривает наем суперинтендантов объединенных школьных округов с достойной минимальной зарплатой. Государственный суперинтендант созвал этих местных суперинтендантов на их ежегодную конференцию. Их было почти сорок, тогда как тремя годами ранее не было ни одного. По большей части это были довольно молодые люди, хотя и хорошо закаленные в обязанностях преподавания. Выпускники колледжей, бдительные и амбициозные, они посвятили себя делу, которое их объединило, с сердечностью, которая была весьма обнадеживающей. Другие штаты приняли положения о аналогичном штате инспекторских должностных лиц. Нью-Йорк — один из последних, кто предпринял такие действия. Великим штатам Запада, в которых округ является обычной единицей школьного инспектирования, нужны в их округах разъездные инспекторы по специальным предметам, особенно тем, которые относятся к практической стороне жизни на ферме. Такие инспекторы могут стать настоящими евангелистами, приносящими благую весть о вещах, которые делают наши национальные ресурсы интересными и полными надежд.

3. Я говорил о новом движении к промышленному образованию в наших отдельных штатах. Я пытался показать, что это движение делает лишь постепенные успехи перед лицом больших трудностей, но что оно может стать сильным подкреплением для охраны природных ресурсов и других общественных интересов, если ему дать справедливый шанс. Теперь, в-третьих, следует сказать, что федеральное правительство озабочено тем, чтобы дать ему справедливый шанс. У нас нет национальной системы школьного управления. Мы не хотим такой системы. Никто всерьез не предлагает освободить штаты от их полномочий и обязанностей в этом вопросе. Но как нация может быть безразлична к самому материалу, из которого она сделана? Хотя у нас нет национальной системы школ, у нас есть и мы обязаны иметь национальную программу образования.

Я предлагаю не что-то новое. Я просто предложил бы, чтобы программа, намеченная и начатая много лет назад, была выполнена и сделана как можно более полезной. Эта национальная программа проста. В прежние времена она состояла в предоставлении земель для образовательных целей. За последние полвека к этому более раннему плану были сделаны два дополнения. Первым из них было создание центрального информационного бюро, Федерального бюро образования; вторым — ежегодное выделение федеральных средств для учреждений, обслуживающих особую и неотложную национальную потребность — акты о дальнейшей поддержке колледжей, получающих земельные гранты.

Выражаясь теперь другими словами, вся наша американская схема управления государственным образованием состоит из этих четырех частей: во-первых, независимые школьные и университетские системы отдельных штатов, поддерживаемые грантами государственных земель и дополняемые частными учреждениями; во-вторых, свободное сотрудничество штатов в образовательных вопросах, представляющих общий интерес; в-третьих, федеральное бюро образования, помогающее штатам своей информационной службой и способствующее их сотрудничеству; и, наконец, распределение федеральных средств под надзором Бюро образования.

Позвольте мне сказать несколько слов о той части этого плана, к которой я лично имею наибольшее отношение. Дело Федерального бюро — изучить всю область американского образования и сделать лучшие вещи заразительными во всей этой области. В таком предмете, как промышленное образование, оно должно изучать наши текущие потребности в целом и представлять нашему народу лучшие примеры успешного удовлетворения таких потребностей в этой и в зарубежных странах. Оно должно способствовать единству усилий, позволяя каждой части страны сразу же извлекать выгоду из всего, что было хорошо сделано в любой другой части мира. Что касается такого предмета, как охрана наших национальных ресурсов, оно должно принимать широкий взгляд, который касается образования во всех штатах, и способствовать общему подходу к этому предмету в связи с географией, историей и промышленностью американского народа. Такую работу, как эта, оно сейчас делает предварительно и фрагментарно; но ему нужно больше людей — экспертов и информирующих людей, — чтобы сделать из его образовательной заразительности ту действительно большую и преобразующую вещь, которую требуют эти времена. Дайте нам людей, и мы дадим помощь. Когда нация создала свою программу, она не может позволить себе выполнять ее в масштабах меньших, чем национальные. (Аплодисменты)

Я сказал, что наша национальная программа уже включает в себя меру прямой федеральной помощи образованию в штатах. Есть все основания, почему такая помощь должна быть оставлена в качестве последнего средства. Но как последнее средство, она имеет свое место в нашей программе. Сомнительно, может ли промышленное образование, которое сейчас требует нация, быть адекватно осуществлено без увеличения такого федерального участия. Но момент, который следует особо подчеркнуть, заключается в следующем: любое такое расширение федеральной помощи должно основываться на точном знании потребностей и должно быть сделано такими способами, которые укрепят, а не ослабят образовательные системы штатов. По этим причинам общее расследование предмета промышленного образования во всех секциях страны является одной из следующих вещей, которые должны быть предприняты Бюро образования. Такое расследование уже было рекомендовано из офиса министра внутренних дел. Оно было настоятельно запрошено Национальным обществом содействия промышленному образованию. Наши соседи из Доминиона Канада уже имеют сильную комиссию, занимающуюся аналогичным расследованием. Я искренне надеюсь, что этот Конгресс призовет Конгресс Соединенных Штатов начать такое расследование в кратчайшие возможные сроки и предусмотреть его проведение способом, соразмерным важности предмета.

Когда я говорю о нашей национальной программе в образовании, это с теплотой и убежденностью. Ни одна нация не может достичь своего величайшего, промышленно и политически, кроме как достигнув своего величайшего в образовании. У нас в нашей американской форме правительственных отношений есть основа для благороднейшей образовательной структуры, которую когда-либо воздвигала любая нация. В полной лояльности к истинным отношениям штата и нации, нам остается только идти вперед, щедро делая вещи, которые могут быть справедливо сделаны, чтобы иметь бесконечно разнообразную, но славно объединенную образовательную организацию, в которой наша демократия, наша наука и наша национальность — все они достигнут своего лучшего.