«Психологическая война»

УВИ постигла более затяжная административная смерть. Оно было передано в Государственный департамент как оперативная единица под названием Временная международная информационная служба (ВИИС), и новый помощник государственного секретаря, г-н Уильям Бентон, взял на себя его спонсорство. Позже, под аббревиатурой OIC (Управление международной информации и культурных связей), оно было скоординировано 1 января 1946 года с уже существующими офисами Госдепартамента и с некоторыми остатками от Управления межамериканских дел (УМАД). Оно сохранило глобальные трансляции при ограниченном бюджете; оно все еще обслуживало выжившие аванпосты, которые интегрировались с дипломатическими и консульскими офисами за рубежом; и для Кореи, Японии, Германии, Австрии и Венеции-Джулии оно действовало как служба снабжения для информационных программ Военного правительства в этих районах. Бюро бюджета взяло на себя ограниченные внутренние функции, когда УВИ прекратило свое независимое существование 31 августа 1945 года.

Joho Kyoku. Comparison of this United States system with the Japanese Board of Information (Joho Kyoku), as outlined in chart VIII, shows the difference between integrated and disparate systems. The Japanese developed a close-knit system which combined public relations of both army and navy, all domestic government publishing, complete control of book-publishing, magazines, press, radio, and film, propaganda intelligence and over-all psychological warfare. The progress of an item through the Japanese psychological warfare system may look intricate when followed on the chart, but it was in fact much less intricate than the comparable American processing of an item.

Chart VIII (Source: Chart prepared before VJ-day in Propaganda Branch, G-2.)

Единственный аспект психологической войны, который не виден на схеме, — это японская система политической войны — по критерию успеха, лучшая, разработанная кем-либо из воюющих сторон во время Второй мировой войны. Японцы очень рано усвоили простое правило: Политическая война не может превратить экономику и правительство, находящиеся на уровне ниже прожиточного минимума, в удовлетворительную систему, но политическая война может превратить существующую область в ту, которая имеет иллюзии процветания и национальной свободы. Чтобы преуспеть перед лицом экономических трудностей, политическая война должна быть хитрой, простой, настойчивой и подкрепленной оттенком террора. Японцы вошли в западные колониальные районы Дальнего Востока между 1940 и 1942 годами (Индокитай, Малайя, Индонезия, Филиппины, части Китая, Бирма и районы, населенные значительными индийскими меньшинствами). Они организовали следующие «независимые» правительства:

Имперское правительство Маньчжоу-го;

Федеративная автономная Внутренняя Монголия;

Реорганизованное национальное правительство Китая, заменившее более ранних марионеток;

Малай (под японским военным контролем, но с обещанием окончательной независимости);

Республика Филиппины;

Империя Вьетнам (позже Вьетнамская Республика);

Диктатура в Бирме Адипади;

Республика Индонезия;

Азад Хинд (свободное индийское правительство в изгнании) и Азад Хинд Фаудж (коллаборационистская Индийская национальная армия, которая выставила крупные силы в поле против контролируемых британцами индийских войск и помогла нейтрализовать весь военный потенциал Индии);

Независимое Королевство Камбоджа (сделанное независимым путем сообщения беспомощному королю, что ему не нужно позволять французам возвращаться).

Эти спонсируемые Японией правительства поднимали свои собственные флаги, имели достаточно войск, чтобы помогать Японии охранять свои родные районы, развивали средства психологической войны при интенсивной японской помощи и проходили через все движения независимости. В 1944 году некоторые из них даже провели международную конференцию в Токио, поблагодарив Японию за освобождение всех не-белых государств и приняв высокопарные резолюции. (Сиамский марионеточный посол на этой встрече имел незабываемое имя Его Превосходительство, Достопочтенный Вичит Вичит Ватакан!)

За пышностью японской политической войны экономические и социальные реалии были ужасными. Японцы печатали деньги, которые имели гораздо меньше обеспечения, чем купоны сигарных магазинов. Они обанкротили весь неяпонский бизнес, чтобы японские «ковровые мешочники» могли дешево купить себе путь; бизнесы, принадлежащие белым иностранцам, экспроприировались без разговоров. Они отрезали коммуникации, сеяли террор, поднимали цены на еду, выводили из строя больницы, деградировали школы — и получали преданную лояльность больших частей обманутых популяций. Миллионам бирманцев было неважно, хорошо ли они жили при британском правлении или нет; британцы не позволяли им иметь свой флаг, не позволяли им посылать министров и послов, не позволяли им гонять баржу вверх и вниз по реке с минометом на ней, называя это флотом. Miranda, пышность политики, была тем, что имело значение — не закон и порядок, демократия, безопасность, образование, здоровье. 38

Та же история могла бы повториться в большем масштабе по всему Дальнему Востоку, возможно, в конечном итоге приведя к чему-то вроде старого кошмара Лотропа Стоддарда, «Восходящий прилив цвета». Противодействующие факторы включали присутствие китайской агитации, как Гоминьдана, так и коммунистов в руководстве, партизанские операции по всей Юго-Восточной Азии и разрушительные экономические эффекты американских подводных лодок и операций Четырнадцатой воздушной армии против судоходства. Потери судоходства загнали Сферу сопроцветания Великой Восточной Азии ниже уровня прожиточного минимума и создали условие, при котором даже самый фанатичный патриот осознал недостатки ситуации.

Японцы заставили работать все захваченные радиоприемники. На их стороне были предатели всех видов — включая, стыдно признать, американцев, русских, британцев, австралийцев и французов. (Несмотря на то, что они оккупировали весь Гуам, они никогда не использовали ни одного гуамского предателя — свидетельство простой лояльности народу чаморро к США и популярности давно установленного военно-морского правительства США на острове.)

Японская психологическая война провалилась, потому что провалилась реальная война за ней. Японцы не могли взвинтить свои чрезмерно послушные войска в боевое безумие, не позволяя этим войскам вести себя так, что это создавало смертельных врагов для Японии среди народов, которых она пришла «освобождать». У японцев не хватило ума довольствоваться 100% возвратом в год на свои деньги, но они разрушили завоеванные экономические системы инфляцией, плохим управлением и чрезмерной эксплуатацией. Даже квислинги стали беспокойными под плохой оккупационной политикой японцев, и до того, как война закончилась, значительное число японских квислингов переметнулось обратно на сторону Объединенных Наций.

Психологическая война на театре военных действий. The Japanese had superlative close-knit psychological warfare staff organization within metropolitan Japan. They possessed many first-class field operators, first among them the true-life master-mind Major General K. Doihara, whose dinner guests often woke up the next morning with bad hangovers and high treason on their consciences. But the Japanese did not have adequate channels of communication, supply, and control between their smooth system at the top, and the working propagandists at the bottom. The Kempeitai (military-political gendarmerie) structure got in the way; Japanese propaganda lines lost touch with the strategic realities of their slow defeat. They did, instead, what any propaganda system does on the downgrade; they turned to repression instead of counterpropaganda with the inevitable result.

Напротив, американская структура психологической войны включала оперативные подразделения театра военных действий, обычно называемые PWB (Отдел психологической войны), хотя в SHAEF он стал PWD (Дивизион психологической войны) и не вырос за пределы TPWO (Офицер психологической войны театра) в Китайском театре. Верховной властью был, конечно, командующий театром, на чью ответственность должна была быть возложена операция. Когда пропаганда проваливалась и попадала в область политических неприятностей, именно командующий театром, а не подчиненные, брал на себя вину. Каждый театр находился под командованием генерала, за исключением Центральной части Тихого океана (под адмиралом Нимицем, и он использовал армейского полковника в качестве своего начальника пропаганды). В большинстве театров политический советник был буфером между психологической войной и самим командующим; на Юго-Западном Тихоокеанском театре и позже в штабе Верховного главнокомандующего союзными державами в Японии генерал Макартур учредил должность военного секретаря и сделал этого офицера ответственным за личный доклад ему о событиях в области пропаганды.

С учетом местных вариаций, агентства театра сталкивались с похожими проблемами. Они должны были служить по очереди тыловым эшелоном для обслуживания нужд боевой пропаганды, работая при этом как фактические оперативные агентства для более крупных радиопрограмм и подготовки стратегических листовок. По мере того как районы позади них становились более консолидированными, выставки и фильмы занимали свое место рядом с новостями и листовками как обязанности, которые должны были выполняться. Средства связи были проблемой. Чисто военные средства не могли, конечно, быть перегружены легко закодированной передачей сотен тысяч слов политических и других новостей и руководств; учреждения психологической войны должны были на скорую руку создавать средства связи из того, что они могли заимствовать у Армии, или получить из поставок УВИ в Соединенных Штатах, или купить на месте.

В большинстве организаций театра начальником был военный, а штаб был частично военным, частично гражданским. Под командованием генерала Эйзенхауэра PWD был не только Армией и УВИ, но включал УСС, с американской стороны, наряду с британским партнерством, французским участием и другим персоналом союзников. Под командованием генерала Макартура УВИ участвовало под строгим контролем Армии. Под командованием генерала Стилвелла не было создано никакой организации театра как таковой; G-2, политический советник или сам генерал занимались вопросами пропаганды, когда они возникали. Под командованием генерала Ведемейера был офицер театра. Под командованием генерала Султана УВИ управляло собой; аванпост обслуживал театр. Под командованием генерала Клея Служба информационного контроля, OMGUS, стала неотъемлемой частью военного контроля. То же самое произошло в реорганизованном PWB генерала Макартура — организация под названием CIES (Секция гражданской информации и просвещения) имела организацию и персонал не только американской структуры, но и пригодные к использованию очищенные части Joho Kyoku, подчиняющиеся ее командованию и связи. Другие театры имели сопоставимые договоренности, каждая из которых подходила для театра.

Figure 50: Consolidation Propaganda: Door Gods. One of the most unusual consolidation propaganda operations was the distribution of "door gods." These were small good-looking posters which traditionally displayed figures from the Chinese Pantheon. During the war, farm families who had been accustomed to putting up new door gods each lunar New Year found that they could not afford them. China Division, OWI, then run by F. M. Fisher, Richard Watts, Jr., Graham Peck, and James Stewart, made up new door gods which showed American aviators, thus familiarizing the Chinese peasantry with our insignia and preaching the cause of inter-Allied cooperation.

Chart IX (Source: History of 2d Mobile Radio Broadcasting Company.)

Общими чертами всех учреждений театра были:

(1) Связь или контроль со стороны Армии, Государственного департамента и УВИ, иногда включая УСС.

(2) Ответственность перед командующим театром.

(3) Прямое управление стратегическим радио.

(4) Подготовка стратегических листовок, а иногда и тактических листовок.

(5) Использование местного, коренного или союзного персонала.

Внутри штабов театра учреждения психологической войны в значительной степени ассимилировались для контроля и перемещения персонала, снабжения и так далее. G-3 и G-4 театров обычно обслуживали PWB вместе с остальной своей работой. УВИ и другие гражданские лица были одеты в форму и получили имитированные звания, иногда дико несоразмерные их армейским коллегам. Армейские G-2 естественно работали с разведывательными мощностями PWB; в некоторых театрах G-2 был ex officio начальником психологической войны, как и помощник начальника штаба G-2, Генеральный штаб Военного министерства, сам у себя дома. G-1 обычно держались подальше от психологической войны, и хозяйственное обеспечение подразделений в большинстве случаев было автономным.

Ответственность за финансирование психологической войны никогда не была установлена как доктрина. Государственный департамент держал большую часть этого вне своего бюджета, оставляя фактические платежи на усмотрение Военного министерства и УВИ. Часто это приводило к любопытному роду неокапитализма внутри принадлежащего США социализма Армии. Два агентства держались за собственность так, как будто это была частная собственность, на основе немедленного права собственности, без ссылки на простой факт, что все это в конечном итоге оплачивалось Казначеем Соединенных Штатов. (УВИ однажды угрожающе бормотало о возвращении своего радиоматериала домой из Манилы, а не о том, чтобы позволить людям генерала Макартура его угнать. Такие разговоры закончились, когда материал был объявлен излишним или украденным.)

Полевые операции. Field operations were most highly developed in the Mediterranean and European Theaters of Operation. Combat propaganda units came into being, carrying fully equipped mobile radio stations, and high-volume printing presses, along with them. Later, under SHAEF, these units developed further and Army-level organizations were set up which duplicated the Theater organizations on a reduced scale. (See Chart IX for chart of an Army unit.)

Тактическая листовка (страница 211) получила свое развитие с такими подразделениями. Можно было разработать высокоскоростные процедуры для быстрого использования разведданных. Карты сбрасывались на врага в неблагоприятных ситуациях. Боевой порядок стал очень важным для целей психологической войны, когда к вражеским подразделениям можно было обращаться по их надлежащему обозначению подразделения или по имени их командиров. Разведка была приведена в действие: плохая еда, плохое снабжение, плохое командование или неправильное обращение с вражескими силами любым способом вызывали быстрый пропагандистский комментарий.

Радио было наименее полезным для тактических операций просто потому, что вражеские войска не носят с собой частные портативные радиоприемники. Радио было высокой ценности в операциях консолидации, передавая инструкции освобожденным популяциям и рассказывая гражданским лицам на линии подхода о мерах, которые они могли предпринять для общей выгоды себя и союзников.

Постоянной проблемой, никогда не решенной полностью, было использование самолетов для целей сброса. У производителей листовок во всех театрах была тенденция готовить отличные листовки, тюковать их и отправлять на аэродромы в ожидании, что перегруженный, неиндоктринированный штаб воздушных сил автоматически подберет листовки, разработает механизмы сброса, упакует листовки в самолеты, вывезет их и сбросит нужным языковым группам в нужное время в нужном месте. Это было, конечно, так же абсурдно со стороны авиаторов, как и для гражданских лиц позволять своим «мозговым детям» накапливаться в ангарах или на складах. Для стратегических сбросов систематические договоренности могли быть сделаны через надлежащие официальные каналы, и регулярная воздушная операция была детализирована для выполнения работы. Тактический сброс не позволял достаточно времени для сложной штабной работы в каждом случае, и прибегали к офицерам связи психологической войны (либо армейским офицерам, либо гражданским лицам с приблизительным статусом Tech-rep, технического представителя, знакомого зрелища на аэродромах Второй мировой войны), чтобы связаться с подразделениями, помочь им установить средства сброса, объяснить листовки фактическим пилотам и бомбардирам и, таким образом, получить высокую степень сотрудничества. Почти в каждом театре эта политика удалась, и был разработан широкий спектр бомб для листовок, диспенсеров для листовок и других гаджетов для распространения листовок.

Артиллерийское распределение также играло значительную роль. Для ситуаций на передовой артиллерия могла выполнить работу лучше, чем самолеты, не рискуя самолетами в квазибоевой операции. Появились бомбы для листовок значительного масштаба, и их можно было приспособить почти к любому подходящему оружию. Распространение также осуществлялось с помощью тайных операций для дружественных гражданских лиц, часто в сочетании с воздушным сбросом оружия, медикаментов и других предметов первой необходимости.

Организация всех этих новых функций изменила военную организацию. Целая новая серия подразделений была прикреплена эшелонированно, каждое приспособлено к соответствующему уровню для своей работы. Функции тыловых районов и работа стратегической пропаганды всегда требовали значительной доли гражданской помощи, поскольку некоторые из лучших работников в этой линии были лицами, которые либо не желали вступать в Армию, либо которых Армия не желала иметь в своих рядах. Эти организации психологической войны были невероятно дешевыми, даже если измерять самыми консервативными оценками их успеха. Невозможно, чтобы армия будущего, будь то американская или иностранная, упустила этот источник помощи. Психологическая война нигде не заменила бой, но она сделала воздействие боя на врага более эффективным.

ГЛАВА 11 Планы и планирование

При большинстве военного планирования целесообразно работать сверху вниз, определить стратегическую цель, а затем заранее разработать фактические требования операции. Это не относится к психологической войне. 39 Цели могут быть определены, и в процессе определения общие потребности пропагандистского агентства могут быть прояснены. Если план требует прессу или радио, кто-то может заказать пресс Дэвидсона или радио Халликрафтера и подготовиться к его использованию. Но план не может определить цели, установить временные рамки для достижения целей, связать цели друг с другом в запланированной заранее программе успеха, установить условия, по которым психологическую победу можно отличить от психологического поражения.

Психологическая победа существует лишь в контексте военной победы, которой она призвана содействовать. Психологическое поражение, как бы ни пытались доказать его критики или вражеские пропагандисты, можно считать свершившимся фактом только тогда, когда его подтверждает реальное поражение. Психологические планы — это всегда планы на случай непредвиденных обстоятельств, предназначенные для поддержки военных операций. Они зависят от хода военных действий, и их невозможно проверить на соответствие действительности иначе, как через призму тех военных операций, которые они якобы поддерживают.

К сожалению, они не всегда составлялись с учетом этих оговорок.

Потребности оператора: материалы и руководящие указания. American officers, assisting foreign troops, could not plan logistics until they found out what the foreign troops actually required. How much did they eat, and what? How much could they carry, and for how long? How much tonnage had to be sent them, and how often? Such questions had to be asked about the needs of the individual men before unit planning, not to mention national planning, became possible at all.

Аналогичным образом, в психологической войне планирование может стать реалистичным, если оно начинается с конкретной операции, для управления которой оно разрабатывается. Определим оператора как любого сотрудника, выполняющего задачу по непосредственной подготовке, производству или передаче пропагандистских материалов, будь то посредством электрических средств связи или печати. Оператор, как правило, не является лицом с высоким уровнем допуска к секретной информации, однако он играет незаменимую роль в реализации самой важной и секретной стратегии войны. Как можно составить план, который будет полезен для осуществления реальной (и глубоко секретной) стратегии войны и при этом отвечать нуждам рядового исполнителя, находящегося в самом низу системы управления? Ответ, разумеется, заключается в том, что такой план составить невозможно. Для последовательных этапов требуются разные планы.

Оператору нужны простые, но базовые материалы. Если он является своего рода производителем — например, творческим писателем, художником, певцом, составителем программ, диктором, который сам пишет свои сценарии, и так далее, — он, скорее всего, человек со своими собственными идеями. Индивидуальное творчество обычно нельзя включить или выключить, как водопроводный кран. Каким бы низкоранговым и дисциплинированным ни был наемный автор, он все равно подвержен внутренним слабостям, свойственным творческим людям, если он хоть чего-то стоит. (Этот автор глубоко сочувствовал некоторым бедным американцам японского происхождения, которым давали невероятно скучные тезисы и говорили: «Превратите это в захватывающий материал для японцев! Добавьте энергии! Сделайте так, чтобы они подпрыгнули на своих татами! Но ни на дюйм не отступайте от этого плана!» Нисеи закатывали глаза; они делали работу плохо, как и ожидали сами.)

Человек, которому нужно изо дня в день указывать, как работать, вообще не является оператором. Психологическая война — не место для неудачливых авторов коротких рассказов или несостоявшихся радиокомментаторов. Она требует профессиональных стандартов и сопряжена с трудностями, выходящими за рамки профессиональных. Поэтому оператору нужны не технические инструкции, а общие руководящие указания.

Ему необходимо разъяснить, что можно говорить, а чего нельзя. По возможности ему следует объяснять причины озадачивающих или зашифрованных инструкций. Ему нужно помочь ознакомиться с тем, что мы пытаемся донести до противника. В этом нет ничего секретного, поскольку противник должен узнать об этом как можно скорее. Руководящие указания, предоставляемые оператору, должны быть:

(1) Понятными.

(2) Выполнимыми. (Это звучит излишне, но не было таковым во время Второй мировой войны, когда операторам иногда приказывали атаковать то или иное вражеское учреждение, не упоминая его прямо или косвенно.)

(3) Систематизированными. (Материалы в УВИ не были систематизированы до последних нескольких месяцев войны, в результате чего сотни тысяч слов пропагандистских директив оставались в силе технически, но не были проиндексированы и располагались только в хронологическом порядке по неделям.)

(4) Четкими в отношении сроков. (Общие директивы не должны издаваться в начале операций; при пересмотре новая редакция должна заменять пересмотренный раздел, а не помещаться рядом с ним. Другие положения должны иметь сроки действия, после истечения которых они теряют силу.)

(5) Обязательными. (Контроль должен выражаться в форме «сделать» или «не делать»; личные советы лучше передавать по неформальным каналам.)

(6) Несекретными или с низким уровнем секретности. (Эти материалы для операторов должны быть доступны самим операторам. Часто самый важный оператор — лучший журналист, самый эффективный художник по листовкам — может быть довольно сомнительным гражданином, иностранцем или даже добровольцем из числа врага. Он не может следовать указаниям, если не знает их, и это превращает режим секретности в фарс, когда его начальник может устно передать ему указание, чтобы тот его запомнил, но не может дать ему сам документ.)

Эти правила, хотя и просты, не всегда легко соблюдать. Вот пример плохих руководящих указаний:

СЕКРЕТНО

Не отменяя инструкций касательно религии, мы можем использовать случай Праздника Священного Баньяна, чтобы уколоть Временного президента. Создайте драматическую историю жизни президента. Подрывайте его использование религии для укрепления диктатуры.

Внимание: не упоминайте религию. Не допускайте оскорбительных личных нападок. Материалы, касающиеся наших сведений о биографии президента, являются строго секретными и не должны использоваться.

Преувеличение может показаться очевидным, но это справедливый образец худших директив, которые действительно издавались, и многие, хотя и не такие плохие, были близки к этому. Те же указания в более приемлемой форме выглядели бы так:

Несекретно

(Истекает 24 сентября, неделя после Праздника.) Действующие инструкции делают Праздник Баньяна сложной темой для освещения. Если операторы могут предложить способы упоминания Праздника без нарушения запретов на оскорбление религиозных чувств, поощряйте их попытки. Мониторинг и дипломатические источники показывают, что Временный президент использует Праздник для укрепления своего положения. Если его можно атаковать, делайте это.

Другая потребность оператора — это материалы. Сценаристу нужны реальные тексты повседневной вражеской речи, чтобы поддерживать актуальность сленга и идиом. Художнику нужны правильные фотографии вражеских городов в военное время, чтобы листовка, которую он создает, не выглядела устаревшей, как кринолин или модель «Т». Всем им нужна вся информация, которую они могут получить о своей собственной стране — хорошие справочники, словари, элементарные истории, учебники по областям, которые они могут не знать. Удивительно, как трудно объяснить Америку иностранцам; американец вскоре обнаруживает, как мало он знает свою собственную страну, и нуждается в информации о своем собственном прошлом наряду с текущими материалами о противнике.

Когда речь идет о радиопропаганде, сценаристы и дикторы будут читать вражескую радиопропаганду, если не получат достаточно свежих не пропагандистских материалов о своей аудитории. Рано или поздно это выродится в попеременные монологи радиоведущих с каждой стороны, каждый из которых следит за другим, чтобы увидеть, удалось ли ему задеть его в прошлый раз. Сотрудники УВИ часто выражали идиотский восторг от того, что привели Радио Токио в ярость. Сотрудники УВИ первыми признавали, что их восторг бессмыслен, поскольку реагировал японский диктор, а не японская аудитория. Но из-за нехватки текущей информации о противнике пропагандист будет ссылаться на своего профессионального оппонента. Существует, конечно, весьма существенная разница между изменением вражеской пропаганды, вызванным реальным успехом, которого собственная пропаганда добилась в сознании врага, и изменением, которое состоит просто в сердитых или остроумных пререканиях. Обнаружение этой разницы — обязанность пропагандистского анализа, а не оператора.

Предвоенное планирование. Pre-belligerent planning differs from regular planning in that it does not have the substantial context of actual military operations to make it realistic and urgent. Like all plans, the pre-belligerent plan should enumerate the facilities available, the basic course of action to be followed, and the limits within which offensive propaganda will be permitted. In fairness to the planners themselves, as well as to the authorities who will fit this plan into related military, economic, or political plans, the plan should define the proper scope of propaganda as applied to the contemplated situation.

Одна из самых полезных функций предвоенного плана заключается в периодических упражнениях, которые он дает в плане пропагандистской дисциплины. Информационные и разведывательные агентства часто видят свою работу настолько технически, что упускают из виду необходимость координации внутри механизма всего правительства. Специалисты по связям с прессой пытаются разместить статьи в газетах. Радиовещатели пытаются поддерживать интерес слушателей. Сотрудники образовательных ведомств обеспокоены обучаемостью своих материалов. Представители различных ведомств в смежных областях (таких как судоходство, воздушный транспорт, валютный контроль, социальное обеспечение) склонны комментировать конкретную ситуацию без учета потребностей всеобъемлющей национальной политики. Сколько советов было дано по случаю ультиматума Тито? Югославские власти явно рисковали, подвергаясь нашему политико-психологическому давлению; они были готовы к последствиям; но как официальное, так и частное американское мнение выразило дикую смесь рекомендаций, предложений и анализа. Федеральные чиновники продемонстрировали не лучшую дисциплину, чем частные граждане. Предвоенное планирование может быть навязано Соединенным Штатам возможными международными кризисами, но до того, как этот этап будет достигнут, частным и государственным лицам, работающим в информационной сфере, было бы полезно подумать о том, насколько легко они могли бы предложить или обеспечить сотрудничество в случае реальной чрезвычайной ситуации.

Figure 51: Basic Types: Start of War. This leaflet embodies almost all possible mistakes in psychological warfare. It was prepared to explain why war came between America and Japan, but was not even begun until many months after Pearl Harbor. The heading and style are official and formal. The message is no more than a footnote to history. Its last fault redeemed it; no arrangements were made for dropping it.

Планы психологической войны. A general plan for psychological warfare expresses the aims of the portion of the war (either in point of time, or with respect to a stated area) to which it refers. It states the maximum goals which psychological warfare can, with honest realism, be counted on to accomplish if all goes well. It indicates the minimum effect, which (unlike combat operations) can fall precisely at zero.

Общий план затем переходит к изложению условий, которые будут регулировать деятельность оперативных органов. Важная часть этого раздела заключается в том, чтобы угадать, где оперативным органам потребуется координация, а где нет. Если план должен раскрыть чрезвычайно важную и, следовательно, секретную стратегию, он должен лишь наметить общие контуры предполагаемых процессов, оставляя экспертам ответственность за определение конкретных «можно» и «нельзя». В таком случае, однако, план не должен оставлять места для межведомственных или межличностных сомнений относительно того, где находится функция интерпретации. Слишком часто высокоформальные соглашения интерпретируются до полного исчезновения пропагандистами, которые заинтересованы в добавлении своих собственных предложений к тем, что изложены и согласованы в плане. Когда требуется определение плана в оперативных терминах, местоположение суб-определителя должно быть сделано очень понятным, если только само пропагандистское учреждение не оказывается на удивление хорошо организованным и не нуждается в дальнейших четких предписаниях функций.

Включение реальных политических и военных целей в пропагандистский план — чрезвычайно амбициозная задача. Цель «способствовать духу национализма и независимости среди народа Восточной Арахозии с тем, чтобы они могли восстать и создать свое собственное просоюзническое правительство» — это обязательство, выходящее за рамки обычной пропаганды. Оно ближе к тому, чтобы потребовать всех средств оперативного государства — финансовых, дипломатических, тайных и военизированных — для его реализации. Цель «обеспечить сочувственное распространение автономистских настроений Восточной Арахозии, чтобы способствовать вмешательству в дела оккупирующей державы» гораздо более достижима. Военные цели часто описываются пропагандистами как достижимые только с помощью пропаганды, но нет ни одного известного примера того, чтобы психологическая война достигла строго военной цели без помощи других средств ведения войны. Цели, такие как «поражение ——», «капитуляция ——» или «уничтожение ——», не имеют места в практическом пропагандистском планировании, поскольку они претенциозны или обманчивы. Более законными являются цели, фактически достигнутые пропагандой, такие как «поощрение духа фракционности, который может способствовать поражению...», «продвижение военной усталости, которая сделает процесс капитуляции более легко осуществимым...» и «призывы к уничтожению ——». Такие моменты могут показаться незначительными, но именно преувеличение пропагандистского дела много раз побуждало незаинтересованных посторонних становиться скептиками или противниками.

Политические и военные цели могут быть описаны только в терминах надежд; эффективные психологические цели — цели, основанные на форме мнения, которое желательно создать, — очень конкретны. Если желательна капитуляция врага, пропаганда не оставляет оператору дальнейшего простора для тем мести, которые отпугнут врага от капитуляции. Если вражеского лидера нужно дискредитировать на основании того, что у него плохое военное суждение, необходимым ингредиентом является противопоставление хорошего суждения вражеского генерала. Психологические цели должны быть сформулированы с точки зрения того, сколько вражеский слушатель, «Пропагандистский Человек», может вынести и во что может поверить. (См. стр. 153.) Поскольку он слушает нерегулярно, скрытно и наполовину антагонистично, пропаганда потерпит поражение, если будет переходить от цели к цели с логической, но тонкой ловкостью. Психологические цели достигаются только устойчивыми, последовательными моделями пропаганды; они должны быть простыми, повторяющимися и настойчивыми. Политические и военные цели могут быть чем угодно, что планировщики сочтут нужным включить в качестве благочестивого пожелания. Они могли бы также состоять из текущего пересмотра политических и военных целей для субъекта или области во время планирования. Они находятся вне досягаемости практической психологической войны.

Планы национального уровня и уровня генерального штаба должны составляться примерно так же. Если план хорош, он обеспечит собственное распространение всем правительственным инструментам, которые фактически проводят пропаганду в соответствующей области. Нет никакой пользы в принятии плана по поощрению филиппинцев и побуждению к сотрудничеству среди филиппинских чиновников Республики, спонсируемой Японией (что означает тон примирения по отношению к филиппинским лидерам или чиновникам, которые носят марионеточные титулы), если член кабинета министров продолжает публично призывать к немедленной казни любого филиппинца, который когда-либо обедал с японцем. Бесполезно пытаться сотрудничать с коммунистическими партизанами в Западном К'тае на аргументе «Мы все вместе противостоим Оси! Идеологии не имеют значения, когда храбрые люди сражаются бок о бок», если в то же время партизаны знают, что у нас сильная внутренняя кампания против коммунизма. Сказать коммунисту, что идеологии не имеют значения, — это все равно что сказать иезуиту: «Давайте пропустим суеверия, отец, и оставим религию в стороне. Давайте перейдем к делу». Для некоторых типов людей идеология — это и есть дело. Широкий пропагандистский план должен делать выбор, который отражает суждение проверяющих офицеров. Если они сделаны в вакууме, без учета реального мнения группы аудитории, они могли бы так же хорошо не быть сделаны вовсе.

Пропагандистские планы должны распространяться среди не пропагандистских агентств, чтобы убедиться, что рутинные связи с общественностью или объявления о текущих или планируемых действиях, а также заявления об основной политике не противоречат и не нейтрализуют план после того, как он будет введен в действие. Часто месяцы пропагандистской работы могут быть сведены на нет бестактной речью кого-то из того же правительства, но из несвязанного агентства. Авторитетное распространение плана — что означает, что план не должен быть ни длинным, ни сверхсекретным — может помочь предотвратить такие ошибки. Согласование речей, требующее предварительного рассмотрения всех официальных и политических выступлений перед их произнесением, является самым надежным средством защиты от открытого столкновения между различными представителями. Во Второй мировой войне оно применялось с некоторым успехом, но исключения были настолько заметны, что эффективная координация осталась почти незамеченной.

Стратегические планы и планы консолидации. Advance psychological warfare plans for concrete military operations not only require a statement of the propaganda operation to be performed with facilities and personnel who are expected to remain static, but demand that the psychological warfare personnel, together with the needful gear, be moved right along with the advancing forces. This makes planning more definite, and those parts of the plans that do not require psychological or political prescription of content can be written in standard military form.

Мудрые планы консолидации отдают приоритет восстановлению местных информационных средств и развлекательных объектов на оккупированной территории. Четкое предвидение дефицита радиооборудования, газетной бумаги, чернил, бумаги и других материалов может обеспечить быстрое возобновление работы консолидированных объектов. Пропагандистские операторы могут говорить высшим эшелонам, что местные жители некомпетентны, им нельзя доверять и так далее, но опыт генерала Макартура в Японии, по-видимому, указывает на то, что ни одна армия не может проводить пропаганду консолидации так эффективно, как сами покоренные гражданские лица, при условии, что у гражданских лиц есть:

(1) Разумная, хотя и ограниченная свобода высказываний, чтобы они могли знать, что они могут или не могут говорить;

(2) Оперативная связь для обеспечения безопасности и согласования политики, чтобы они могли получить авторитетный ответ «да» или «нет» по предлагаемым проектам, что позволит им поддерживать работу без невыносимых задержек;

(3) Дружественная профессиональная помощь в удовлетворении нехватки материалов и персонала;

(4) Серия этапов, разграничивающих формы и методы контроля, чтобы контролирующий персонал мог планировать первый этап самостоятельной публикации и вещания, второй этап — позволить местным жителям работать по лицензии под строгим надзором и с технической помощью, и третий этап — предоставить им свободу в рамках обычных ограничений цензуры военного правительства. Американские DISCC (Командования служб информации округов) в американской зоне Германии проделали отличную работу, быстро перейдя от первого этапа ко второму в 1945 и 1946 годах.

Планы на случай непредвиденных обстоятельств. Frequently the chiefs of government and services know of an operation or danger that may arise, which will change the character of the war. Such were the North African landings, the Italian surrender, D-day itself, the joining of the American and Russian forces in Germany, Hitler's death. For such contingencies, it is desirable to have plans ready stating the reaction of the government to the event. Such plans can be prepared and distributed to select personnel, and downgraded or released, together with any needed last-minute change, when the first word comes through that the event is officially to be recognized. Profoundly secret contingencies—such as Hiroshima day—do not lend themselves to such treatment.

Необходимо повторить, что планы эффективны только тогда, когда они переведены в простые, понятные, пригодные для использования руководящие указания для непосредственных исполнителей. Когда план настолько секретен или настолько запутан, что людям, которые должны его выполнять, не разрешается ничего о нем знать, он становится печальным, саморазрушительным усилием.

ГЛАВА 12. Операции в отношении гражданского населения

Очевидно, что психологическая война действует против гражданского населения с таким же эффектом, как и против войск. Действительно, в соответствии с довольно высокими стандартами, установленными для современной войны Гаагской и Женевской конвенциями, психологическая война остается одним из немногих полностью легитимных видов оружия, которые иногда могут быть направлены против исключительно гражданской и некомбатантной цели. Несмотря на то, что Вторая мировая война стерла большинство различий между военными и гражданскими лицами, оставив гражданских лиц на вертикальной линии фронта всей воздушной войны, психологическая война выиграла. Она стала более полезным инструментом для улучшения войны. Интерес гражданского населения к пропаганде стал не просто вопросом эмоциональной лояльности или философских предпочтений, а вопросом жизни и смерти для тех, кто ее получает. После огненных налетов безумцем был бы тот, кто проигнорировал бы листовку противника с предупреждением о бомбардировке, не пытаясь понять ее применимость к себе и своим детям.

Коротковолновое радио. Short-wave radio is the chief burden-bearer of long-distance psychological warfare. It is more useful as a means of connecting originating offices with standard-wave relay stations than as a direct means of communication. Even in free countries, short-wave sets are not often plentiful. The conditions of reception, from a purely technical point of view, are often undesirable; recreational material does not go through since a short-wave listener will put up with the static when he is receiving vital, vividly presented news, but often will not try to make out soap opera or music over the squawks of the ether, and the use of short-wave reception in wartime implies a deliberate willingness on the part of the listener to do something which he knows to be disloyal or dangerous.

Короткие волны позволяют передовым пропагандистским станциям стандартного вещания передавать материалы, подготовленные на родине. Большие штаты могут выполнять эту работу. Новости могут проходить через большой, бдительный, хорошо организованный офис. Очерки могут быть подготовлены настоящими профессионалами, разыграны рядом актеров, записаны на пластинки, проверены, а затем переданы на станцию стандартного вещания, когда это необходимо. Американцы на Радио Сайпан таким образом вещали прямо на Японию и могли передавать материалы, которые невозможно было бы выпустить в эфир силами персонала, работающего на острове. Люди на Сайпане были в основном специалистами по телекоммуникациям, занимавшимися приемом коротких волн с Гавайев или Сан-Франциско и передачей их на вражескую страну на стандартной длине волны. Миллионы японцев слышали наши трансляции на стандартных волнах с Сайпана, в отличие от десятков или сотен, которые слышали наши короткие волны ранее.

Использование мощностей на родине позволяет заранее подготовить большую коллекцию материалов, готовых к трансляции. В ситуациях, чувствительных к безопасности или иных сомнительных ситуациях, можно разработать четыре или пять альтернативных программ для одного и того же количества эфирного времени. На проволочных магнитофонах или дисковых записях предлагаемый материал может быть распространен в готовом виде, проверен, отобран, подвергнут цензуре и одобрен. Это было бы невозможно для спешащей станции, работающей далеко впереди в зоне операций.

Короткие волны, однако, имеют свои преимущества, помимо полезности как средства доставки программного материала на ретрансляционные станции. Короткие волны могут быть и будут перехвачены вражескими мониторами и вражескими разведывательными системами. Их также будут слушать люди, обладающие властью, богатством и влиянием, независимо от экономической или политической системы врага. «Большие шишки» любой системы знают, как преодолеть ограничения, которые пугают или побеждают обычного человека. Поэтому коротковолновый передатчик обращается к вражескому правительству, к группам, составляющим вражеское правительство, и к лицам внутри или вне вражеского правительства, которые являются лидерами в своей стране. Мы обнаружили, что Joho Kyoku и Gaimusho (Министерство иностранных дел) в Токио ежедневно печатали на машинке сводку наших трансляций из Сан-Франциско, и мы, таким образом, знали, что все, что мы говорили через Сан-Франциско, будет услышано самыми влиятельными людьми в Японии. Капитан Эллис Захариас, ВМС США, говорил по-японски и знал большинство японских лидеров лично до войны; зная о существовании правительственного мониторинга, он чувствовал себя свободным обращаться к японским лидерам лично и напрямую с уверенностью, что его слова достигнут их, и сами японцы признают, что его трансляции сыграли свою роль в принятии японского решения о капитуляции.

Стандартные волны. The most effective use of radio is that which falls within the receiving capacity of the ordinary receiving sets owned or used by the enemy population. This means the establishment of transmitting facilities close enough to the enemy territory for the programs to get through. As between the United States and Japan from 1941 through 1944, this was very difficult. No Americans ever dared join the Shantung guerrillas, whether Kuomintang or Communist, with transmitters; and as long as we broadcast from the safety of our side of the ocean, we could only hope that occasional freak conditions would echo programs into Japan two or three times a month. With the British and the Germans, it was altogether different; the two countries were virtually touching, and each could cover the entire enemy territory.

При вещании на стандартных волнах на короткие расстояния на врага, у которого, как известно, есть миллионы радиоприемников, стратегическое радио становится эффективным. Появляется шанс создать постоянную группу слушателей, повлиять на их моральный дух и мнения, а также распространить слухи, которые достигнут почти каждого человека во вражеском населении. Искушение выполнять трюки, возвращаться к мирным стандартам радио как развлечения или радио как рекламы — постоянное. Пропагандист знает, что его слушают, и боится, что его аудитория потеряет интерес, если он не будет стимулировать их блестяще разнообразной серией программ.

Черное радио проявляет себя на стандартных волнах. Британцы могли выпустить в эфир таинственного антибританского, антигитлеровского вещателя «Густав Зигфрид Айнс» с его зажигательными непристойностями, грубыми, но правдоподобными сплетнями, дикими тирадами против союзников и против нацистских подонков, которые мешали славной немецкой армии. Он был настолько хорош, что одно время даже американский пропагандистский анализ думал, что он может быть представителем более дерзких членов генерального штаба Вермахта. Немцы могли транслировать пролетарскую пропаганду на станции «Старая гвардия Ленина», пенясь у рта всякий раз, когда упоминали сумасшедших мерзких фашистских свиней Гитлера, а затем впадая в истерику из-за того, что коммунистической партии нужны были все храбрые славные лидеры, которые были убиты толстым бюрократом Сталиным. Эд и Джо могли вещать из Бремена и притворяться, что разъезжают по американскому Среднему Западу, на шаг опережая агентов ФБР со своим трейлером и скрытым передатчиком, рассказывая остальным американцам всю правду о «том олухе Рузвельте и его еврейской войне», но Эд и Джо были недостаточно хороши, чтобы одурачить кого-либо. Черное радио — это большое развлечение для операторов, но его использование часто ограничивается извращенным видом развлечения, предназначенным для воздействия на моральный дух сомнительных групп. Оно внезапно приобретает важность только во времена критической паники, когда может добавить последний катализатор к национальному замешательству, вызывая хаос.

Начало и конец передачи на стандартных волнах — это новости. Новости (см. стр. 135) используют стандартные призывы. Они должны быть фактическими, но избирательно фактическими. Повторение основных тем гораздо важнее, чем постоянное изобретение новых. Пропагандистскому начальнику изо дня в день нечего делать, кроме как думать о своих собственных программах. Он становится знакомым с ними и утомленным ими. Он представляет своего «Пропагандистского Человека» как человека, который слышит все передачи и по понятным причинам утомлен ими, упуская из виду препятствия, с которыми сталкиваются слушатели, длинные перерывы между программами, которые они слышат, погодные помехи, статику, полицейские меры.

Даже при наличии мирных средств требуются огромная простота и повторение, чтобы донести рекламу по радио. В военное время повторение еще более необходимо. Оно выполняет двойную функцию: доносит тему до слушателей, которые слышали ее раньше, и расширяет круг слушателей с каждой передачей. Точка убывающей отдачи достигается быстро, но даже убывающая отдача часто бывает вознаграждающей. Люди, до которых труднее всего достучаться, иногда являются теми, до кого важнее всего достучаться с помощью простого, базового, убедительного элемента. Таким образом, повторение обеспечивает глубину отклика у основной аудитории, одновременно добавляя к маргинальной аудитории с каждым дополнительным применением. То, что смертельно монотонно для самого пропагандиста, может на тысячном повторении просто стать приятно знакомым для «Пропагандистского Человека» на другом конце. Автор разговаривал с множеством тайных слушателей нашей пропаганды, которые почти плакали от ярости, рассказывая о том, как слушали шутки, новинки, политические речи и другие забавные вещи, когда надеялись получить четкое объявление о последних военных новостях.

Общение через почту. In World War II, propaganda was not able to make use of the mails the way that the propagandists of World War I succeeded in doing. The mails were much more intermittent. The channels into Germany through Scandinavia were not kept open except for Sweden, which was reachable, rather perilously, by air alone; Iberia was an inhospitable base. German counterintelligence was more than ruthless; it was effectively savage and made the Germany of Kaiser Wilhelm seem rustic by contrast. With Japan, anything would have had to go through Soviet censorship to get there in the first place, and then meet the traditional intricacies of Japanese red tape. Mail propaganda was therefore not heavily developed.

Нечто, однако, было достигнуто использованием португальской, испанской, швейцарской и китайской прессы. Было известно, что вражеские чиновники и частные лица читают их, и можно было сделать многое для влияния на редакционное содержание.

Крупные операции по почтовой пропаганде, однако, проводились против нас. Нацисты, как часть своего предвоенного планирования и операций, отправляли огромное количество пропаганды через почту Соединенных Штатов — иногда бесплатно по франко-марке конгрессменов. Японцы вплоть до Перл-Харбора держали большие штаты по связям с общественностью, работающие на полную мощность в Нью-Йорке, Вашингтоне и других американских городах. Они помогали своим американским друзьям деньгами и путем массовой закупки авторских материалов, дружественных к Японии, — тем самым делая ненужным для любого автора сообщать о себе как об оплачиваемом японском агенте, и они предлагали японскую «культурную и образовательную» информацию заинтересованным лицам. Это действительно было культурно и хорошо сделано. Говоря о японской поэзии, религии и цветении вишни и опуская всю военную пропаганду, красивые маленькие буклеты поддерживали память о гостеприимной, причудливой, очаровательной Японии. Часть этого материала отправлялась по почте прямо из Японии в Соединенные Штаты.

Поскольку почтовая пропаганда зависит от свободы почты, она гораздо чаще используется диктатурой против нас, чем нами против диктатуры.

Листовки. The types of leaflets are described in the next chapter (page 211), in the course of discussing leaflets addressed to troops. Each leaflet designed for a military group has its civilian equivalents. In addition to the military types, overt propaganda leaflets for civilians should include:

(1) Сообщения от законных властей (будь то правительство в изгнании, подполье или дружественный квислинг) адресатов гражданского населения.

(2) Газеты в воздушном формате, уменьшенные в масштабе, но с большой долей обычных мирных рубрик собственной прессы аудитории.

(3) Новинки, привлекательные для детей, которые склонны быть одними из самых прилежных коллекционеров листовок, распространяя их повсюду с меньшей опасностью репрессий со стороны оккупационной власти или полиции, чем могли бы столкнуться взрослые. (Хорошие листовки для взрослых так же интересны детям, как и листовки, специально разработанные для них. Использование цветной печати, ярких иллюстраций, картинок воздушных боев, диаграмм «как это работает» оружия и так далее может лучше всего достичь подростковой аудитории, если не дает никаких признаков того, что нацелено на них.)

(4) Подарки — мыло, соль, иглы, спички, шоколад и подобные предметы, сброшенные гражданскому населению. (Это демонстрирует богатство и доброжелательность дающего. Контрмеры против использования врагом этого типа пропаганды состоят в сбрасывании нескольких дубликатов его подарков, содержащих мыло с ядовитым плющом, тошнотворную соль, зараженные на вид иглы, взрывчатый шоколад и т. д. Сообщается, что немцы следовали этой процедуре против американских воздушных подарков, сброшенных в Италию и Францию. С избеганием или порчей подарков пропагандистский эффект становится настолько запутанным, что обе стороны находят целесообразным воздержаться на некоторое время.)

(5) Обращения к женщинам. (Женщины, статистически, составляют около 50% населения любой страны. С отвлечением мужчин на боевые операции процент женщин в домашнем населении растет, и в военное время он может достигать 60% или 70%. Они сталкиваются с социальными и экономическими проблемами гораздо более непосредственно, чем мужчины, потому что ответственность за содержание домов и детей обычно ложится на них. Свидетельства гуманных намерений, нежелания вести самые жестокие формы войны, попыток помочь гражданским лицам избежать ненужной опасности могут привлечь женщин в участвующую вражескую группу для ретрансляции пропаганды.)

Брошюры. Where air-dropping facilities are plentiful, leaflets can be supplemented by pamphlets. Pamphlets have the advantage of giving the propagandist more space for texts or pictures, enabling him to tackle enemy arguments in detail or in depth. Pamphlets can present sustained arguments, and thus come closer to meeting the domestic propaganda facilities of the enemy on even ground. They are especially useful in countering or neutralizing those enemy arguments which depend either on formal argument or on misapplied statistics, and which therefore require point-by-point confutation.

Брошюра, показанная на рисунке 6, является отличным примером этого средства. Хотя она несет сложное сообщение, ее могут прочитать люди с самым низким уровнем образования. Она встречает вражескую пропаганду по целому ряду тем. Она склонна распространяться дальше, будь то первоначальное распространение по земле или по воздуху.

В отличие от листовки, брошюру иногда трудно скрыть. Для хорошо охраняемых районов она должна быть снабжена защитной маскировкой, если ее нужно передать дальше. Одна изобретательная брошюра, составленная Деннисом Макэвоем и Доном Брауном в УВИ для сброса на японцев, начиналась с предупреждения: «Враг! Внимание! Это вражеская публикация, выпущенная правительством Соединенных Штатов. Нашедшему приказывается немедленно отнести это в ближайший полицейский участок! Враг!» Брошюра давала общее заявление о плохом военном положении Японии и была адресована японским полицейским и сотрудникам полиции. Обложка призывала полицейских не хранить брошюру и не уничтожать ее, а передать ее вверх по каналам своим начальникам как пример вражеской пропаганды. (Мы так и не узнали, что японская полиция на самом деле делала, когда получала их.)