«Социальное гражданское воспитание»

2. Interpretation.

Конституция также была изменена решениями судов. Суды не могут изменить ни одного слова в конституции; они лишь интерпретируют ее смысл. Их функция — jus dicere, non dare (толковать закон, а не создавать его), как говорится. Но остается фактом, что изменения в значении слов эквивалентны для всех практических целей изменениям в самих словах. Верховный суд в длинной серии решений значительно расширил полномочия национального правительства путем толкования слов и положений в письменной конституции. Он решил, что право занимать деньги включает право создавать банки, что право регулировать торговлю включает право устанавливать железнодорожные тарифы, что право создавать почтовые отделения включает право наказывать тех, кто использует почту в мошеннических целях, и так далее. Функцией суда было заставить слова обретать новые значения, чтобы соответствовать новым ситуациям. Сегодня нельзя получить адекватное знание того, что означают эти слова и фразы, просто прочитав документ; необходимо изучить решения Верховного суда и выяснить, как именно этот великий трибунал их интерпретировал.

3. Statutes.

Конституция развивалась законом. Многие вещи были оставлены в общих чертах, чтобы детали могли быть урегулированы Конгрессом или законодательным органом штата. В конституции ничего не говорится об организации или процедуре федеральных судов. Все это было построено законами. Также ничего не говорится о методе выдвижения конгрессменов, или форме бюллетеня, или обязанностях избирательных чиновников. Это тоже регулируется законом. Большая часть того, что мы называем механизмом американского правительства сегодня, опирается на обычные законы, которые могут быть изменены Конгрессом или законодательными органами штатов в любое время.

4. Amendments.

Наконец, конституцию можно изменить, и по девятнадцати вопросам она была изменена путем внесения поправок. Конституция предусматривает четыре возможных метода внесения и ратификации поправок — два для инициирования и два для ратификации. Эти различные способы изложены в документе (Статья V) более кратко и ясно, чем их можно пересказать здесь. Но каждая из поправок, сделанных до сих пор, была предложена и принята одним и тем же способом, а именно: предложение Конгрессом и ратификация тремя четвертями законодательных органов штатов. Метод внесения поправок. Другой план предложения поправок, то есть путем созыва конституционного конвента, открыл бы ворота для общего пересмотра или для представления совершенно новой конституции, что является чем-то таким, что общественное мнение, по-видимому, еще не поддержало. Если, однако, Конгресс в какой-либо момент попытается воспрепятствовать воле народа, отказавшись предложить поправку, настоятельно требуемую общественным мнением, его рука может быть принуждена путем прибегания к методу конвента.

Nature of the nineteen amendments.

Девятнадцать поправок. — Из девятнадцати поправок, которые были сделаны с тех пор, как конституция вступила в силу, первые десять были добавлены в 1791 году. Когда конвент 1787 года завершил свою работу и отправил документ штатам для их одобрения, раздался хор протестов, потому что Билль о правах не был включен. «Где в этом документе», — кричали противники, — «какие-либо положения, гарантирующие нам свободу слова, суд присяжных, свободу прессы и другие гарантии против угнетения?» Ответ был таков, что народу не нужны гарантии против своего собственного правительства, а только против правительств, навязанных им извне. Но это объяснение не удовлетворило, и было дано заверение, что если конституция будет принята в своей первоначальной форме, будет добавлен Билль о правах. Первые десять поправок представляют собой выполнение этого обещания. Последняя из этих поправок имеет особое значение, прямо провозглашая, что все полномочия, не предоставленные национальному правительству конституцией или не запрещенные штатам, сохраняются за штатами соответственно и за народом.

Последние девять поправок требуют небольшого комментария, хотя некоторые из них имеют большое значение. Три из них, тринадцатая, четырнадцатая и пятнадцатая, были необходимы, чтобы закрепить результаты Гражданской войны. Одна из них, четырнадцатая, содержит положения, касающиеся прав граждан, которые получили широкое применение и стали причиной большого количества судебных разбирательств в Верховном суде. Предназначенные для защиты негров, они были использованы в значительной степени для обеспечения бизнес-корпорациям равной защиты законов. Что касается негров, то они получили очень мало от поправок, которые были сделаны в первую очередь для их блага. Пятнадцатая поправка была призвана обеспечить им право голоса; но во многих штатах она не преуспела в этом. Две последние поправки, а именно восемнадцатая, установившая национальный «сухой закон», и девятнадцатая, предусматривающая избирательное право для женщин, были ратифицированы после Мировой войны.

Двадцать лет назад часто утверждалось, что процесс внесения поправок в конституцию должен быть облегчен. В те дни указывалось, что ни одной поправки не было сделано более чем за поколение. Но принятие четырех поправок за последние десять лет, по-видимому, указывает на то, что когда народ требует поправки, процесс ее получения не является слишком трудным. В каждом из этих случаев существовал сильный народный запрос.

Почему люди чтят конституцию. — Американцы с большим уважением относятся к конституции своей страны, даже если многие из них хотели бы видеть в ней некоторые изменения. И почему бы им не чтить ее? Ее правление было долгим в этой стране. Ни один король никогда не правил своим народом так долго и не хранил верность ему так хорошо. Под ней страна стала великой и процветающей; правительство, которое она установила, стало все более демократичным по форме и духу; оно стало достаточно сильным, чтобы защищать своих граждан дома и за рубежом, и оно стало моделью, по которой были созданы несколько других правительств мира.

Довольно легко найти недостатки в конституции Соединенных Штатов — или в конституции любой страны, если на то пошло, — но где те Вашингтоны, Мэдисоны и Гамильтоны сегодняшнего дня, которым мы доверили бы задачу создания лучшей? За последние несколько лет дюжина стран мира разработали новые республиканские конституции — Германия, Австрия, Польша, Чехословакия и так далее. У них был опыт дополнительного столетия, на который можно было опереться, и объединенная политическая мудрость мира в их распоряжении. Есть ли в этом списке какая-либо конституция, которую рядовые американцы предпочли бы своей собственной? Вы можете взять строку из Шекспира, здесь и там, и улучшить ее. Но когда дело доходит до улучшения всего произведения Шекспира — ах, это совсем другое дело.

General References

Джеймс Брайс, «Американское содружество», том I, стр. 15-31; 360-410 (сокращенное издание, стр. 224-284);

Чарльз А. Бирд, «Американское правительство и политика», 3-е издание, стр. 1-77; Ibid., «Хрестоматия по американскому правительству и политике», стр. 1-69; Ibid., «История Соединенных Штатов», стр. 139-161;

Эверетт Кимбалл, «Национальное правительство Соединенных Штатов», стр. 1-46;

У. Б. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», стр. 1-70; Ibid., «Избранное из «Федералиста», стр. 1-17; 56-86;

Макс Фарранд, «Разработка конституции Соединенных Штатов», особенно стр. 42-67.

Group Problems

1. Средства обеспечения сотрудничества между штатами и людьми, как это проиллюстрировано американским правительством до, во время и после Революции. Препятствия на пути к союзу. Сплачивающие силы. Влияние и природа лидерства. Исторические аналогии в других частях мира. Проблема формирования лиги штатов по сравнению с формированием лиги наций. Ссылки: Вудро Вильсон, «Государство», стр. 267-298; Джон Фиске, «Критический период», стр. 50-89; Макс Фарранд, «Разработка конституции», стр. 65-112; А. К. Маклафлин, «Конфедерация и конституция», стр. 35-52.

2. Декларация независимости: ее происхождение, ее важность и анализ ее политических принципов. Ссылки: К. Г. Ван Тайн, «Американская революция», стр. 50-87; Джон Фиске, «Американская революция», том I, стр. 147-197; «Бумаги Мэдисона», том I, стр. 19-27; Г. Фриденвальд, «Декларация независимости, интерпретация и анализ», стр. 121-151.

3. Из каких источников заимствовали свои идеи авторы конституции? Ссылки: К. Э. Стивенс, «Источники конституции», стр. 35-116; Дж. Х. Робинсон, «Оригинальные и производные черты конституции», стр. 203-210; С. Г. Фишер, «Эволюция конституции», стр. 11-25.

4. Как развивалась конституция. Ссылки: Джеймс Брайс, «Американское содружество», том I, стр. 360-410; У. Б. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», стр. 57-70; К. Г. Тидеман, «Неписаная конституция Соединенных Штатов», стр. 16-53.

Short Studies

1. Дух Америки. Вудро Вильсон, «История американского народа», том II, стр. 98-126.

2. Как Англия контролировала колонии. Г. К. Льюис, «Правительство зависимых территорий», стр. 189-240.

3. Федерация Новой Англии. Эдвард Чаннинг, «История Соединенных Штатов», том I, стр. 414-436.

4. Гербовый акт. Эдвард Чаннинг, «История Соединенных Штатов», том III, стр. 46-79.

5. Статьи Конфедерации. К. Г. Ван Тайн, «Американская революция», стр. 175-202.

6. Слабость Конфедерации. Джон Фиске, «Критический период американской истории», стр. 90-133.

7. Персональный состав конституционного конвента. Макс Фарранд, «Разработка конституции Соединенных Штатов», стр. 14-41.

8. Трудности, с которыми столкнулся конвент. «Федералист», № XXXVI; (в У. Б. Манро, «Избранное из «Федералиста», стр. 109-116; также в К. А. Бирд, «Хрестоматия по американскому правительству и политике», стр. 44-47).

9. Современные возражения против конституции. А. К. Маклафлин, «Конфедерация и конституция», стр. 277-281; 287-288; П. Л. Форд, «Брошюры о конституции Соединенных Штатов», особенно стр. 3-23.

10. Политические идеи Отцов-основателей. Г. Дж. Форд, «Возникновение и рост американской политики», стр. 17-34.

11. Выдающиеся черты конституции как документа. У. Б. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», стр. 44-56.

12. Как вносятся поправки. К. А. Бирд, «Хрестоматия по американскому правительству и политике», стр. 56-61.

Questions

1. Покажите, как форма правления, установленная Англией в американских колониях, соотносится с формой правления, поддерживаемой Соединенными Штатами на Аляске, Гавайях и в Пуэрто-Рико сегодня.

2. В чем колонии отличались друг от друга и в чем они были очень похожи?

3. Проведите критический анализ четырех великих политических принципов, провозглашенных в Декларации независимости. Как бы вы применили их сегодня в случае (а) Ирландии; (б) Филиппин; (в) Индии?

4. Назовите основные недостатки Статей Конфедерации.

5. Кого обычно называют «отцом Конституции»? Заслуживает ли он этого титула, и если да, то почему?

6. Внимательно прочитайте Конституцию, а затем ответьте на следующие вопросы «да» или «нет», указывая положение, на котором вы основываете свой ответ: (a) Должен ли вице-президент быть гражданином по рождению? (b) Может ли американский гражданин принять иностранный дворянский титул? (c) Может ли лицо, не являющееся гражданином, голосовать на президентских выборах? (d) Может ли Конгресс принять закон, нарушающий обязательства по контрактам? (e) Могут ли президент и вице-президент быть жителями одного и того же штата? (f) Может ли президент помиловать лицо, осужденное за государственную измену? Может ли он помиловать федерального чиновника, осужденного за взяточничество?

7. Что вы нашли в Конституции такого, чего не ожидали там увидеть? Что вы ожидали найти, но не нашли? Какой раздел всего документа кажется вам наиболее важным?

8. Объясните процедуру внесения поправок в Конституцию. Классифицируйте девятнадцать поправок на четыре группы и дайте общее название каждой группе.

9. Приведите несколько примеров конституционного развития: (a) посредством закона; (b) посредством обычая; (c) посредством судебного толкования.

10. Если бы мы пересматривали всю Конституцию сегодня, какие изменения, вероятно, были бы внесены?

Topics for Debate

1. Следует созвать национальный конвент для пересмотра Конституции.

2. Процесс внесения поправок в Конституцию следует упростить.

ГЛАВА XIV КОНГРЕСС В РАБОТЕ

Цель этой главы — объяснить, как создаются законы страны.

The reason for two chambers:

Конгресс. Законодательная ветвь национального правительства состоит из двух палат: Сената и Палаты представителей. Конгресс Конфедерации состоял только из одной палаты; однако члены конституционного конвента были глубоко убеждены в желательности создания двухпалатного законодательного органа. Существует история о том, что Томас Джефферсон, который считал, что одной палаты достаточно, вел дружеский спор с Вашингтоном по этому поводу вскоре после завершения работы над Конституцией. Они пили чай вместе, и Джефферсон, следуя распространенной в то время практике, налил немного чая из чашки в блюдце. «Почему вы это делаете?» — спросил Отец Отечества. «Чтобы остудить его», — ответил Джефферсон. «Совершенно верно», — добавил Вашингтон, — «и Сенат должен быть тем блюдцем, в которое будут налиты законы, поступающие горячими из Палаты представителей, чтобы они остыли». Эта история может быть правдивой, а может и нет, но она дает ключ к пониманию основной причины, по которой в Конгрессе две палаты, а не одна. Более того, примечателен тот факт, что каждый штат Союза и каждая зарубежная страна имеют законодательный орган или парламент из двух палат.

1. To provide a safeguard.

Двухпалатная система обычно оправдывается двумя причинами. Во-первых, считается, что она обеспечивает защиту от поспешного и неразумного законодательства. Одна палата может поддаться мимолетной волне предрассудков или энтузиазма и принять меры без достаточного размышления. Когда все меры должны рассматриваться двумя законодательными органами, эта опасность не так велика. Одна палата служит сдерживающим фактором для другой. 2. Обеспечение двух типов представительства. Вторая причина заключается в желательности того, чтобы законодатели избирались разными способами: некоторые от малых округов, некоторые от крупных, некоторые на длительные сроки, а некоторые на короткие. Хороший законодательный орган должен быть всесторонне представительным; он должен представлять всю страну и все ее части; он должен поддерживать тесную связь с общественным мнением посредством частых выборов, но весь состав законодателей не должен меняться через короткие промежутки времени, иначе не будет устойчивости политики. Авторы Конституции попытались удовлетворить все эти требования, предусмотрев Сенат, члены которого должны избираться штатами на шестилетний срок, и Палату представителей, состоящую из членов, избираемых народом каждые два года. Первый представляет штаты на основе равенства; вторая обеспечивает им представительство в соответствии с их численностью населения.

Method of choosing senators.

Сенат: его организация. В Конституции в ее первоначальном виде было предусмотрено, что каждый штат должен иметь двух сенаторов, избираемых «законодательным собранием штата». Более ста лет следовал этот метод выборов. Две палаты законодательного собрания штата выбирали сенаторов. Но этот план стал непопулярным, и в 1913 году в Конституцию была внесена поправка, предусматривающая, что сенаторы должны избираться в каждом штате путем всенародного голосования. Срок полномочий остается фиксированным — шесть лет, но одна треть сенаторов уходит в отставку каждые два года. Каждый штат, большой или малый, имеет двух сенаторов. Невада с населением всего 80 000 человек имеет равное представительство в Сенате с Нью-Йорком, в котором проживает более десяти миллионов человек. Пропорционально Нью-Йорк должен был бы иметь около двухсот пятидесяти сенаторов. Это может показаться несправедливым по отношению к более крупным штатам, но это была необходимая уступка меньшим штатам в то время, когда формировался Союз. Принцип равенства. Более того, население — это не единственное, что следует принимать во внимание. Штат может быть большим по площади, с огромными природными ресурсами и блестящим будущим, и при этом быть очень малонаселенным. Сенат был создан для представления штатов как таковых, и все штаты равны в правах, даже если они не равны по площади или населению. Во всяком случае, положение о равном представительстве содержится в Конституции, и если вы прочитаете это положение, то увидите, что его нелегко изменить (Статья V, последний пункт).

The Senate’s procedure.

Сенат проводит регулярные сессии каждый год в Вашингтоне. Он может быть созван на специальную сессию, даже когда Палата представителей не заседает. Это связано с тем, что Сенат обладает некоторыми особыми полномочиями, помимо тех, которые он делит поровну с нижней палатой. Он устанавливает свои собственные правила процедуры, решает любые споры относительно квалификации своих членов и имеет право двумя третями голосов исключить любого сенатора из своего состава. Большая часть рутинной работы Сената выполняется комитетами, члены которых назначаются каждые два года неофициальным «Комитетом по комитетам» при условии одобрения всей палатой. Существует около тридцати таких комитетов, но многие из них имеют небольшое значение. Более важными являются те, которые занимаются вопросами доходов, ассигнований, иностранных дел и торговли между штатами. Каждый комитет имеет своего председателя.

Сенат: его исключительные полномочия. Сенат обладает тремя особыми полномочиями, которыми не обладает Палата представителей. Эти полномочия касаются импичмента, утверждения назначений и ратификации договоров.

1. Trial of impeachments.

Сенат, как гласит Конституция, обладает «исключительным правом рассматривать все дела об импичменте». Процедура, известная как импичмент, имеет английское происхождение и восходит к средневековым временам, когда единственным способом привлечь короля к ответу было объявление импичмента и наказание его советников. Авторы американской Конституции рассматривали импичмент как полезное средство сдерживания любого произвольного использования исполнительной власти, и поэтому они предусмотрели, что «президент, вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов» могут быть подвергнуты импичменту перед Сенатом в случае правонарушений. Термин «гражданские должностные лица» включает членов кабинета министров, судей, послов, даже почтмейстеров; но он не включает членов ни одной из палат Конгресса, и, конечно, не включает должностных лиц штатов или местных органов власти. Гражданские должностные лица Соединенных Штатов могут быть подвергнуты импичменту только за «государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки»; и в случае осуждения могут быть наказаны только отстранением от должности, а также лишением права когда-либо снова занимать какую-либо федеральную должность. Их нельзя казнить, заключить в тюрьму или оштрафовать.

Когда возникает необходимость подвергнуть импичменту какое-либо гражданское должностное лицо, обвинения против него предъявляются Сенату Палатой представителей. Сенат назначает дату слушания дела; представляются доказательства, а затем Сенат выносит свой вердикт за закрытыми дверями. Для вынесения обвинительного приговора необходимо большинство в две трети голосов.

2. Confirmation of appointments.

Все более важные назначения, производимые президентом, требуют утверждения Сенатом. Президент направляет председательствующему в Сенате имена своих предполагаемых кандидатов, и Сенат затем передает их в соответствующие комитеты для рассмотрения. Когда комитеты представляют свой отчет, Сенат голосует за утверждение или отклонение. Достаточно простого большинства, а не двух третей голосов. Отклонения случаются, но подавляющее большинство номинаций президента утверждается без промедления. Сенат понимает, что главная ответственность за выбор федеральных чиновников лежит на исполнительной ветви власти и что в утверждении не следует отказывать без веской причины. Однако существует практика, известная как «сенаторская вежливость», которая часто приводила к отклонению имен, предложенных президентом. Согласно этому обычаю, Сенат не утверждает назначение любого местного чиновника, такого как почтмейстер или сотрудник налоговой службы, если лицо, названное для назначения, не устраивает сенатора или сенаторов от соответствующего штата, при условии, конечно, что эти сенаторы принадлежат к той же политической партии, что и сам президент. Или, говоря более конкретно, если президент-республиканец номинирует на должность сотрудника налоговой службы в Филадельфии кого-то, кто не одобрен сенаторами-республиканцами от Пенсильвании, республиканское большинство в Сенате не позволит утвердить это назначение. Это неписаное правило сенаторской вежливости соблюдалось в одни периоды и не соблюдалось в другие. Некоторым президентам удавалось убедить Сенат игнорировать его; но в целом это обычай, который в значительной степени связывает руки всем президентам. Когда Сенат не заседает, президент волен производить назначения по своему усмотрению. Они известны как «назначения во время перерыва» и являются только временными. Если Сенат на своей следующей сессии не утверждает их, эти назначения теряют силу, и назначенные лица не получают жалованья за время, которое они могли прослужить.

3. Ratification of treaties.

Все договоры между Соединенными Штатами и другими странами должны быть одобрены двумя третями голосов Сената, прежде чем они вступят в силу. Это дает Сенату важное влияние на контроль и руководство иностранными делами, поскольку отношения между Соединенными Штатами и другими странами в значительной степени определяются договорами. Однако вся тема договоров и иностранных отношений настолько сложна, что ее лучше оставить для изучения в более поздней главе.

Powers which are jointly exercised with the House.

Сенат: его совместные полномочия. Во всех других вопросах, помимо импичмента, назначений и договоров, Сенат обладает совместными полномочиями с Палатой представителей. В Конституции есть положение о том, что все законопроекты о повышении доходов должны «исходить» из Палаты представителей, но Сенат может вносить в такие законопроекты любые изменения по своему усмотрению. Это частичное воспроизведение древнего правила неписаной конституции Великобритании, которое дает Палате общин инициативу во всех финансовых вопросах. По обычаю также все законопроекты о расходовании денег исходят из нижней палаты. Но Сенат, на практике, использует свое право внесения поправок так свободно, что может фактически инициировать меры любого рода, когда пожелает. Когда законопроект поступает из нижней палаты, он может вычеркнуть практически всю меру, вставить новый законопроект на его место и отправить его обратно в Палату представителей. В вопросах, которые не касаются доходов или расходов, полномочия двух палат в точности одинаковы как в теории, так и на практике.

How the size of the House is determined.

Палата представителей: ее организация. Палата представителей почти в пять раз больше Сената, имея в настоящее время 435 членов. Она слишком велика для эффективного обсуждения мер. Каждые десять лет, после того как численность населения каждого штата определяется бюро переписи населения, Конгресс законом устанавливает общую численность Палаты на предстоящее десятилетие. Деление этой цифры на общую численность населения страны дает «коэффициент представительства», то есть единую квоту населения, которая имеет право на одного представителя. Например, если население страны составляет сто миллионов, а численность Палаты установлена на уровне 400, коэффициент составит один представитель на каждые 250 000 человек. Определив этот коэффициент, легко определить, сколько представителей должен иметь каждый штат. Нью-Йорк с десятью миллионами человек получил бы сорок конгрессменов; Мэн с семьюстами пятьюдесятью тысячами человек получил бы только трех. Невада, Вайоминг и Делавэр не получили бы ни одного, если бы коэффициент применялся строго, но Конституция требует, чтобы каждый штат, независимо от численности его населения, получил по крайней мере одного представителя в Палате. Когда квота, на которую имеет право каждый штат, подсчитана, отдельные штаты приступают через свои законодательные собрания к разметке избирательных округов, и от каждого такого округа на следующих выборах избирается один конгрессмен.

Congressional districts.

Эта работа по «перераспределению округов» штата привела в ранний период к практике, обычно называемой «джерримендерингом». Национальные законы требуют, чтобы все избирательные округа в пределах штата были примерно равны по численности населения и состояли из смежных территорий. Помимо этих ограничений, законодательные собрания штатов вольны размечать округа по своему усмотрению, и они делают это очень часто с прицелом на получение преимущества для политической партии, которая в данный момент контролирует законодательное собрание. Добавляя один округ или город и убирая другой, всегда имея в виду партийные мотивы, можно «сджерримендерить» округ в такую форму, что кандидат от предпочтительной партии будет иметь преимущество перед своим оппонентом. Конечно, эти сджерримендеренные избирательные округа, если их нанести на карту, часто выглядят как ящерица или морская звезда, но в Конституции или законах Соединенных Штатов нет ничего, что требовало бы, чтобы избирательные округа были единообразными по форме.

The method of choosing congressmen.

Как избираются представители. Каждые два года во всех избирательных округах страны проводятся выборы, и от каждого избирается один конгрессмен. Каждый штат определяет, как производятся номинации, и несет ответственность за проведение выборов. Квалификационные требования для голосования такие же, как установленные на выборах в штатах. Нет законного требования, чтобы представитель был жителем округа, который его избирает; достаточно, чтобы он был жителем штата, в котором расположен округ. Но на практике конгрессмены почти всегда являются жителями своих округов. Американский обычай в этом отношении отличается от обычая некоторых других стран, особенно Великобритании, где члены Палаты общин часто избираются от округов, в которых они не проживают. Требование о проживании. Преимущество этого плана в том, что способный государственный деятель может получить место в законодательном органе, даже если его собственный родной округ может контролироваться оппозиционной партией. В Соединенных Штатах, с другой стороны, если способный человек, принадлежащий к Демократической партии, живет в сильно республиканском округе, у него практически нет шансов когда-либо стать членом национального Палаты представителей, какими бы сильными ни были его личные качества. Более того, в одном избирательном округе, особенно в жилой части большого города, может проживать много способных людей. Но только один из них, согласно американскому обычаю, может заседать в Палате. Аргумент о том, что для того, чтобы знать нужды своего округа, конгрессмен должен фактически жить в нем, у всех на устах, но он не заслуживает значительного веса. Первая обязанность конгрессмена — продвигать интересы всего народа, а не только своего округа.

Спикер и комитеты. Палата представителей избирает своего председательствующего, который известен как Спикер. Он осуществляет общее руководство заседаниями и до недавнего времени назначал все комитеты. Все вопросы процедуры решаются им, и он определяет, какой член Палаты будет «признан», то есть допущен к выступлению, когда несколько членов желают взять слово. Спикер всегда является видным членом партии большинства и обычно одним из ее лидеров. Он имеет значительное влияние на работу Палаты.

В органе, насчитывающем более четырехсот членов, само собой разумеется, что большая часть работы должна выполняться комитетами. Сейчас существует около шестидесяти таких комитетов, наиболее важными из которых являются комитеты по правилам, ассигнованиям, путям и средствам, торговле между штатами и иностранной торговле, почтовым отделениям, военным делам, военно-морским делам и сельскому хозяйству. Комитеты: как выбираются. С 1910 года эти комитеты назначаются по сложному плану, который передает выбор в руки всей Палаты. Партия большинства в Палате получает большинство в каждом важном комитете.

Stages in the making of a law:

Процесс законотворчества. Работу комитетов лучше всего объяснить, описав различные стадии, через которые проходит законопроект, прежде чем он станет законом. 1. Внесение законопроекта. Во-первых, любой член Палаты может внести законопроект (который является проектом предлагаемого закона) либо от себя, либо от кого-то другого. Он делает это, написав свое имя на обороте законопроекта и опустив его в большую корзину у стола Спикера. В ходе каждой сессии в этот «бункер», как его называют, помещаются многие тысячи законопроектов. Один из помощников Спикера берет каждый законопроект из корзины и направляет его в соответствующий комитет. Если законопроект касается налогообложения, он идет в Комитет по путям и средствам; если он касается железных дорог, он идет в Комитет по иностранной и межштатной торговле. Каждый законопроект попадает в какой-то комитет, прежде чем Палата его рассмотрит.

2. Consideration by a committee.

Когда различные комитеты получают свои законопроекты, они помещают их в список для рассмотрения, и каждый из них берется в порядке очереди, если только комитет не решит дать некоторым законопроектам право первоочередного рассмотрения. Затем проводятся слушания по важным мерам. Члены комитета встречаются в своей комнате заседаний и выслушивают аргументы тех, кто желает поддержать или выступить против законопроекта. Любой гражданин имеет право явиться и быть выслушанным. Иногда, в случае некоторых важных законопроектов, таких как тарифная мера, слушания могут продолжаться несколько дней или даже недель. Однако слушания в комитетах обычно проводятся только по утрам, так как Палата заседает во второй половине дня. Когда слушания завершены, комитет решает, какие действия он предпримет. Он может рекомендовать Палате принять законопроект, с изменениями или без них. Иногда комитет полностью перерабатывает законопроект и представляет его Палате в совершенно новом виде. Но в подавляющем большинстве случаев комитеты относятся к законопроектам неблагосклонно и вообще не делают по ним никаких отчетов или рекомендаций. Как законопроекты «убиваются» в комитете. Такие меры просто «убиваются в комитете» и никогда не доходят до Палаты. Палата может, конечно, потребовать, чтобы любой комитет представил законопроект; но она почти никогда этого не делает. Большинство законопроектов, внесенных конгрессменами, погибают таким образом; на самом деле более восьмидесяти процентов из них никогда не выживают на стадии комитета. Один комитет приобрел такую репутацию по «убою» законопроектов, что его комнату заседаний прозвали «законодательным моргом».

3. The committee’s report.

Но давайте предположим, что законопроект благосклонно рассматривается комитетом и должным образом представляется Палате. Что происходит дальше? Он помещается в один из календарей или списков; делаются печатные копии; и когда приходит его очередь, он представляется Палате. Может состояться обсуждение законопроекта, могут быть предложены поправки и проведено голосование.

4. Consideration in the House.

При рассмотрении мер Палата часто заседает как Комитет всего состава. Это просто означает, что весь состав образует большой комитет, но есть некоторые важные различия между Палатой в Комитете всего состава и регулярной сессией. В Комитете всего состава Спикер не председательствует (а вызывает какого-либо члена в кресло председателя); строгие правила процедуры не применяются; сто членов составляют кворум (на регулярной сессии для обеспечения кворума требуется большинство членов), и нет поименного голосования. Одним словом, система позволяет Палате вести дела с меньшей формальностью. 5. Затем законопроекты отправляются в другую палату. Во всяком случае, если мера благополучно проходит Палату, она записывается на пергаменте, подписывается спикером и отправляется в Сенат, где проходит всю процедуру слушаний в комитетах и обсуждения на пленарном заседании.

6. The executive approval.

После прохождения Сената он подписывается председательствующим этого органа, а затем отправляется президенту для подписания. Президент, как будет показано немного позже, может подписать его, наложить вето или позволить ему стать законом без своей подписи.

Conference committees.

Если одна палата вносит поправки в меру, а другая палата соглашается с поправкой, законопроект также идет непосредственно президенту. Но что происходит в случае, если Сенат или Палата вносят поправки, с которыми другая палата не согласна? Именно это очень часто и происходит. В таких случаях назначается согласительный комитет, состоящий, как правило, из трех членов от каждой палаты. Эти члены встречаются и пытаются найти общую почву путем компромисса. Затем, когда они договорились, они отчитываются перед своими соответствующими палатами, и последние должны принять или отклонить отчет согласительного комитета без дальнейших поправок.

The value of experience in Congress.

Некоторые хитрости профессии законодателя. Законотворчество — это квалифицированная профессия; обычному конгрессмену требуется большая часть его первого срока, чтобы узнать, как именно это делается. Он должен приобрести знание правил, письменных и неписаных, традиций и того, что можно по праву назвать «хитростями профессии». Способность к ораторскому искусству не имеет большого значения, особенно в Палате. Зал заседаний Палаты — это большое, шумное место, где только оратор с лужеными глотками может сделать себя ясно услышанным. Конгрессмены, более того, не любят длинных речей; они ожидают, что члены Палаты скажут то, что должны сказать, за пять или десять минут. Если конгрессмен желает произвести впечатление на избирателей своего родного округа, отправив им отчеты о своих способных речах в их защиту, он обычно может получить от Палаты, с единогласного согласия, разрешение на то, чтобы его речь была напечатана за государственный счет и распространена без того, чтобы она вообще была произнесена на пленарном заседании палаты. Когда произносятся длинные речи, это обычно делается для того, чтобы потратить время Конгресса и предотвратить принятие какой-либо меры, против которой выступают ораторы.

Filibusters.

Попытки «заговорить» меру до смерти известны как «филибастеры». Обе палаты теперь могут положить конец филибастерам, применяя правила, которые прекращают дальнейшие дебаты, когда указанное большинство членов этого желает; но в старые времена, до того как были приняты эти правила, сенаторы иногда часами, весь день и всю ночь напролет, оставались на трибуне, говоря на любую неуместную тему, читая длинные отрывки из книг и используя всю свою изобретательность, чтобы затянуть дебаты. Заседания в Сенате часто интересны; но посетитель галереи Палаты, скорее всего, будет разочарован, если придет с ожиданием услышать какие-то хорошие выступления. Настоящая работа Палаты выполняется в комитетах.

Classification of congressional powers.

Полномочия Конгресса. Полномочия Конгресса как законодательной ветви национального правительства изложены в восемнадцати пунктах федеральной Конституции. Поэтому принято говорить о «восемнадцати полномочиях Конгресса», хотя на самом деле существует более восемнадцати отдельных полномочий, как обнаружит любой, кто возьмет на себя труд их подсчитать. Эти полномочия можно удобно сгруппировать под восемью заголовками: (1) финансовые, право вводить налоги и занимать деньги; (2) коммерческие, право регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами; (3) военные, право объявлять войну, создавать и содержать армии, поддерживать военно-морской флот и обеспечивать организацию, вооружение и созыв ополчения штатов; (4) денежные, право чеканить монету, регулировать ее стоимость и защищать валюту от подделки; (5) почтовые, право создавать почтовые отделения и почтовые дороги; (6) судебные, право создавать трибуналы, подчиненные Верховному суду; (7) прочие, включая полномочия в отношении банкротства, натурализации, патентов, авторских прав и управления национальной столицей; (8) дополнительные, право принимать все законы, которые могут быть признаны «необходимыми и надлежащими для осуществления вышеуказанных полномочий». Это довольно утомительная классификация полномочий Конгресса, но раздел, который перечисляет эти полномочия, является, безусловно, самой важной частью всей Конституции, и никто не может претендовать на то, что много знает о правительстве Соединенных Штатов, если он не понимает, по крайней мере в общих чертах, что выражают и подразумевают эти восемнадцать пунктов.

Express and implied powers.

Следует отметить, что все полномочия, кроме последнего, являются выраженными полномочиями, то есть они передаются Конгрессу прямым текстом. Последнее является предоставлением подразумеваемой власти, другими словами, это положение для дополнения выраженных полномочий. Там, где Конгресс имеет выраженное право облагать налогами, занимать, регулировать межштатную торговлю, создавать и содержать армии или чеканить монету, он имеет подразумеваемое право принимать любые законы, которые могут быть «необходимыми и надлежащими» для приведения своих выраженных полномочий в полное действие. Имея выраженное право занимать деньги, Конгресс может, следовательно, создать систему банков, если это необходимо для облегчения операций по заимствованию. Имея выраженное право содержать армии, он может наложить почти любой вид ограничений на промышленность в военное время. Благодаря пункту о подразумеваемых полномочиях Конституции власти Конгресса придается большая эластичность.

Достаточно ли широки полномочия Конгресса? Если бы слова Конституции толковались строго, полномочия Конгресса были бы сейчас слишком узкими для работы, которую должно выполнять сильное национальное правительство. Легко понять, почему авторы Конституции с осторожностью относились к предоставлению широких полномочий новому правительству. Они опасались, что в Америке не будет построен законодательный деспотизм. Но со временем выраженные полномочия Конгресса неуклонно расширялись в процессе их широкого толкования, так что сегодня реальная власть Конгресса гораздо больше, чем можно было бы предположить из простого прочтения Конституции. Для всех практических целей они достаточно широки, хотя, вероятно, верно, что если бы Конституция переписывалась завтра, полномочия национального правительства были бы увеличены. Почти все поправки, предложенные в последние годы, были направлены на расширение полномочий Конгресса.

The handicaps to good work.

Эффективность Конгресса. По сравнению с другими великими парламентами и законодательными органами мира Конгресс Соединенных Штатов выполняет свою работу довольно хорошо. Он довольно велик по численности, и Палата представителей, вероятно, выиграла бы в эффективности, если бы ее размер был сокращен. Другое препятствие для хорошей работы возникает из-за огромного потока мер, которые выдвигаются на каждой сессии. Конгресс всегда находится под постоянным давлением времени. Многие миллионы часто голосуются за один час, и конгрессмены не могут внимательно просмотреть длинный список финансовых статей. До самого недавнего времени отсутствие бюджетной системы давало стимул к расточительству; но этот недостаток теперь устранен.

The lack of leadership.

Конгрессу также не хватает лидерства. В европейских странах каждый парламент и законодательный орган имеет признанного лидера, обычно называемого премьер-министром. Он или его коллеги представляют дела и доводят их до конца. В Сенате или Палате представителей нет ничего подобного. Правда, каждая политическая партия имеет лидера фракции, но он не имеет эффективного контроля над своими последователями. Председатели различных комитетов также обеспечивают определенную меру лидерства, но их работа не объединена. Лобби. Следует также упомянуть давление, которое оказывается на отдельных членов Конгресса лоббистами. Эти лоббисты — наемные работники, обычно юристы, которым платят за то, чтобы они помогали проводить меры или, в некоторых случаях, предотвращать принятие определенных законов. Они нанимаются корпорациями, или профсоюзами, или кем-либо, кто глубоко заинтересован в мерах, находящихся на рассмотрении Конгресса. Они используют все формы убеждения в своих усилиях заставить конгрессменов увидеть их сторону дела. «Лобби» в последние годы было подвергнуто различным ограничениям, но оно все еще остается влиятельным фактором.

The influence of small groups in Congress.

Конгрессиональные олигархии. Мы привыкли полагать, что власть в национальном законотворчестве принадлежит 531 человеку, которые составляют Сенат и Палату представителей; но доминирующее влияние в действительности осуществляется относительно небольшой группой людей в обеих палатах. Председатели важных комитетов и некоторые другие лица с долгим опытом работы в Конгрессе — это люди, чье влияние имеет значение. Остальные по большей части следуют их примеру. Важные меры, более того, часто обсуждаются на собрании партии большинства, и решение собрания считается обязательным для всех, кто его посещает. Член любой из палат, особенно новый член, который проявляет склонность быть полностью независимым и игнорировать советы своих партийных лидеров или решения своего партийного собрания, вряд ли получит много услуг для себя или для своего округа. Сенатор или представитель, который желает быть эффективным, находит необходимым, следовательно, помогать другим с их планами, одобряет он их искренне или нет, чтобы, в свою очередь, получить помощь со своими собственными. Почти всегда верно, что группа из тридцати или сорока членов на стороне большинства может обеспечить принятие мер, которые они желают, и может предотвратить принятие мер, против которых они выступают. В этом отношении Конгресс Соединенных Штатов не сильно отличается от законодательных органов по всему миру. Большие совещательные органы неизменно склонны следовать примеру какой-то относительно небольшой группы в своем составе; иначе они никогда не продвинулись бы вперед, и чем больше палата, тем более вероятно, что это будет правдой.

General References

Джеймс Брайс, «Американское содружество», том I, стр. 97-208;

Вудро Вильсон, «Правительство Конгресса», стр. 58-129;

Ч. А. Бирд, «Американское правительство и политика», стр. 231-293; То же, «Чтения по американскому правительству и политике», стр. 214-271;

Эверетт Кимбалл, «Национальное правительство Соединенных Штатов», стр. 308-378;

У. Б. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», стр. 146-218;

С. У. Макколл, «Дело Конгресса», стр. 43-84;

Линн Хейнс, «Ваш Конгресс», стр. 67-109.

Group Problems

1. Желательно ли ограничивать нынешние полномочия Сената в отношении договоров? Причины предоставления Сенату особых полномочий в отношении договоров. Значение «совета и согласия». Отношение и опыт Вашингтона. Действия Сената по важным договорам за последние сто лет. Практическая трудность получения большинства в две трети голосов. Утверждение как барьер для тайной дипломатии. Ссылки: Ралстон Хейден, «Сенат и договоры», стр. 169-195; Г. К. Лодж, «Сенат Соединенных Штатов», стр. 1-31; Эверетт Кимбалл, «Национальное правительство Соединенных Штатов», стр. 549-551; 573; С. Б. Крэндалл, «Договоры: их составление и исполнение», стр. 67-92; «Congressional Record», 1919-1922.

2. Персонал Конгресса. Ссылки: Типы избираемых людей. Их занятия дома. Их законодательный опыт. Не слишком ли много юристов? Продолжительность службы. Как можно улучшить персонал. (Материал для этого исследования можно получить в «Congressional Directory» и в различных автобиографических работах, таких как «Двадцать лет в Конгрессе» Джеймса Г. Блейна; «Автобиография» Чампа Кларка и т. д.)

3. Достоинства и недостатки системы комитетов. Ссылки: Джеймс Брайс, «Американское содружество», том I, стр. 156-166; С. У. Макколл, «Дело Конгресса», стр. 43-60; Л. Г. Макконачи, «Комитеты Конгресса», стр. 58-86; Эверетт Кимбалл, «Национальное правительство Соединенных Штатов», стр. 344-356; П. С. Рейнш, «Чтения по американскому федеральному правительству», стр. 257-264.

Short Studies

1. Старый и новый метод выбора сенаторов. Джордж Х. Хейнс, «Выборы сенаторов», стр. 36-129.

2. Процедура импичмента. У. Б. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», стр. 168-173.

3. Спикер Палаты. Ч. А. Бирд, «Американское правительство и политика», стр. 280-289; М. П. Фоллетт, «Спикер Палаты представителей», стр. 296-330.

4. Права меньшинств. Ф. А. Кливленд и Джозеф Шафер, «Демократия в реконструкции», стр. 446-467.

5. Общие полномочия Конгресса. У. Б. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», стр. 208-218.

6. Как Конгресс принимает законы. Эверетт Кимбалл, «Национальное правительство Соединенных Штатов», стр. 350-356; П. С. Рейнш, «Чтения по американскому федеральному правительству», стр. 290-296.

7. Наблюдение англичанина за работой Конгресса. Джеймс Брайс, «Американское содружество», том I, стр. 191-208.

8. Правила Палаты и Сената. Эверетт Кимбалл, «Национальное правительство Соединенных Штатов», стр. 333-344.

9. Препятствия в Конгрессе. С. У. Макколл, «Дело Конгресса», стр. 85-92.

10. Партийные организации в Конгрессе. У. У. Уиллоуби и Линдсей Роджерс, «Введение в проблему правительства», стр. 334-351.

11. Лобби. П. С. Рейнш, «Американские законодательные органы и законодательные методы», стр. 228-298.

12. Библиотека Конгресса. Ф. Дж. Хаскин, «Американское правительство», стр. 287-288.

Questions

1. Перевешивают ли достоинства двухпалатной системы возражения против нее? Почему члены двух палат должны избираться разными методами? Назовите по крайней мере три различных метода выбора представителей.

2. Какова нынешняя ценность равного представительства штатов в Сенате? Какие юридические и практические препятствия существуют для изменения этой системы?

3. Найдите и объясните следующие термины, которые обычно используются в Конгрессе: закрытое заседание; утренний час; календарь союза; старший член; филибастер; разрешение на публикацию; откладывание законопроекта в долгий ящик; «свинина» (распределение бюджетных средств); всадник (поправка).

4. Какие практические трудности возникают, когда Сенат отказывается утвердить назначения, предложенные президентом?

5. Объясните разницу между импичментом и биллем об опале.

6. Сенат обычно оказывает большее влияние, чем Палата, в вопросах законотворчества. Можете ли вы привести причины, почему это должно быть так?

7. Расскажите, как размечаются избирательные округа. Отметьте на контурной карте округа в вашем штате. Был ли какой-либо из них сджерримендерен?

8. Председательство в комитетах обычно достается старшим членам. Считаете ли вы это мудрой или неразумной практикой?

9. Что было бы приобретено и что было бы потеряно при увеличении до четырех лет срока, на который избираются представители?

10. Две женщины, мисс Рэнкин из Монтаны и мисс Робертсон из Оклахомы, заседали в Конгрессе. Каковы аргументы за и против избрания женщин в будущем?

11. Члены Палаты представителей получают зарплату в размере 7500 долларов в год. Это слишком много или слишком мало? Приведите свои причины.

12. Конгрессмены имеют право на бесплатное использование почты. (Это называется привилегией франкирования.) Несколько лет назад один сенатор бесплатно отправил по почте почти 750 000 копий своих речей. Считаете ли вы, что эту привилегию следует отменить или сохранить?

13. Должны ли правила Палаты предусматривать неограниченные дебаты?

14. Можете ли вы предложить какой-либо практический способ, которым можно было бы улучшить работу Конгресса?

Topics for Debate

1. Английская практика выбора представителей-нерезидентов является преимущественной и должна быть принята в Соединенных Штатах.

2. Штаты должны быть представлены в Сенате в соответствии с их численностью населения.

3. Положение, касающееся сокращения представительства всякий раз, когда граждане исключаются из голосования (см. Поправку XIV), должно соблюдаться.

ГЛАВА XV ПРЕЗИДЕНТ И ЕГО КАБИНЕТ

Цель этой главы — объяснить, как избирается президент Соединенных Штатов, каковы его полномочия и какие функции выполняет его кабинет.

Президент

The notable Presidents.

Человек и должность. Сорок лет назад выдающийся английский писатель об американском правительстве назвал президентство величайшей светской должностью в мире, «на которую любой может подняться благодаря своим собственным заслугам». Ввиду этого факта он спросил, как получается, что эту должность не чаще занимают великие и яркие люди? С тех пор как Конституция вступила в силу в 1788 году, было двадцать девять президентов. Из них по крайней мере трое — Вашингтон, Джефферсон и Линкольн — завоевали прочное место в мировой истории. Пятеро или шестеро (включая Адамса, Джексона, Гранта, Кливленда и Рузвельта) проявили во время своих соответствующих сроков пребывания в должности некоторые качества, которые отмечали их как людей необычайной силы или способностей. Трое других еще живы, и их достижения пока нельзя справедливо оценить. Но если сложить все это вместе и даже добавить еще несколько для хорошей меры, не было бы справедливым утверждением сказать, что по крайней мере половина президентов были людьми, чьи имена были бы сегодня полностью забыты, если бы не тот факт, что они занимали президентское кресло?

Александр Гамильтон, Дэниел Уэбстер, Джон Маршалл, Генри Клей и Джон К. Кэлхун — великие и яркие фигуры в американской истории, хотя они никогда не достигали президентства; с другой стороны, нация в разное время оказывала свою высшую честь людям с заурядными качествами. Это, конечно, было не то, чего ожидали Отцы Республики. Они ожидали, что президентская должность всегда будет заполняться людьми «выдающихся способностей и добродетели».

Почему это ожидание было частично обмануто? Это вопрос, на который можно ответить только изучением методов, с помощью которых избираются президенты, отношений между должностью и партийной системой, а также обязанностей, которые президенты должны выполнять.

Why the plan of indirect election was adopted.

Как избирается президент. Статьи Конфедерации не предусматривали президента; исполнительные функции выполнялись комитетами Конгресса. Но этот план был признан совершенно неудовлетворительным, и авторы Конституции в 1787 году решили, что новое федеральное правительство должно иметь единого исполнительного главу. Однако как выбрать этого главу — это была проблема, которая доставила им большие трудности, и они долго спорили о ней. Они не одобрили план выборов прямым всенародным голосованием, так как опасались, что это может привести к выбору людей, которые были лично популярны, но не имели других квалификаций. Их изучение древних и средневековых республик сделало их противниками выбора главы нации прямым всенародным голосованием. Они не были готовы доверять народу; в те дни риск казался слишком большим. С другой стороны, они не желали, чтобы президент избирался Конгрессом, потому что это дало бы Конгрессу контроль над должностью, тогда как их целью было сделать президентство сдерживающим фактором для Конгресса. Поэтому они наконец решили использовать способ прямых выборов с помощью коллегии выборщиков.

The presidential electors.

Первоначальный план выборов. Кратко говоря, план, который они согласовали и вставили в Конституцию, был следующим: каждый штат должен выбрать, таким образом, как может определить его законодательное собрание, число выборщиков, равное совокупной квоте сенаторов и представителей штата в Конгрессе. Штат, имеющий, например, двух сенаторов и двенадцать представителей, имеет право на четырнадцать выборщиков. В определенную дату, раз в четыре года, выборщики встречаются в своих соответствующих штатах и дают в письменном виде свои голоса за президента и вице-президента. Эти голоса запечатываются, отправляются в Вашингтон, подсчитываются и объявляются. Этот план не предполагал, что номинации должны быть сделаны заранее, или что политические партии должны иметь какое-либо отношение к выборам, или что различные штаты, выбирая своих выборщиков, должны обязать их голосовать за какого-либо конкретного кандидата. Ожидалось, что выборщики встретятся, обсудят достоинства всех доступных людей на эту должность и отдадут свои голоса соответствующим образом.

How the plan worked in the earlier elections.

Фактические методы выборов сегодня. На первых двух выборах этот план соблюдался. Не было никаких номинаций и никакой кампании, предшествующей выборам. Но на выборах 1796 года было хорошо понятно, еще до того, как выборщики встретились, что борьба будет между Джоном Адамсом и Томасом Джефферсоном. И со временем фактическая практика все дальше уходила от первоначального плана свободного выбора не связанными обязательствами выборщиками. Появились политические партии; выборщики выбирались с четким пониманием того, что они будут голосовать за конкретного партийного кандидата, и их доля в выборах стала чисто номинальной. В 1804 году были внесены некоторые изменения в метод выборов, но они не повлияли на общий план или текущую практику. Постепенно народ взял в свои руки функцию выбора президента; повсюду законодательные собрания штатов передали им работу по выбору выборщиков, так что президентские выборы стали, во всем, кроме названия и формы, прямыми выборами народом.

Five steps in the choosing of a President:

При выборе президента сейчас существует пять шагов, но только два из них имеют практическое значение. Во-первых, каждая политическая партия номинирует своего кандидата на национальном конвенте, как уже было описано. 1. Номинация кандидатов. Во-вторых, в каждом штате политические партии номинируют, либо через праймериз, либо через конвенты штатов, свои соответствующие списки или группы выборщиков. 2. Номинация выборщиков. В-третьих, избиратели в день выборов решают, какой группе выборщиков будет предоставлена формальная функция избрания президента. Это избиратели делают во вторник, следующий за первым понедельником ноября, каждые четыре года. 3. Голосование. Каждый избиратель отмечает в своем бюллетене группу выборщиков, но на самом деле он указывает свое предпочтение одному из кандидатов, уже номинированных на партийных конвентах. Это означает, конечно, что та или иная группа выборщиков выбирается целиком, и голос штата отдается солидарно. Редко случается, например, чтобы штат отдал десять голосов выборщиков за одного кандидата и пять за другого; если у него пятнадцать голосов, все они уходят одному кандидату. По этой причине иногда случается, что кандидат получает большинство голосов выборщиков, хотя и не большинство голосов избирателей в целом по стране. 4. Действия выборщиков. В-четвертых, выборщики встречаются в своих соответствующих штатах и отдают свои голоса. В-пятых, эти голоса вскрываются в Вашингтоне и подсчитываются в присутствии Конгресса. 5. Подсчет голосов. Среди этих пяти шагов первый и третий являются важными. Последний шаг — это не что иное, как формальность, если только не окажется, что ни один кандидат не получил большинства. В случае, если это происходит, Палата представителей приступает к выбору президента из трех кандидатов, которые заняли высшие места. В случае с вице-президентом выбор остается за Сенатом.

The “availability” of candidates.

Факторы, влияющие на президентские номинации и выборы. Как сложились дела, никто не может быть избран президентом, не получив предварительно номинацию от одной из двух ведущих политических партий. Партийные организации и партийные конвенты находятся под влиянием групп политических лидеров, и эти лидеры часто больше заинтересованы в силе человека как кандидата, чем в его личных качествах для работы, которую должен выполнять президент. Следствием этого является то, что кандидаты иногда номинировались партийными конвентами, потому что они были компромиссными фигурами, на которых могли согласиться противоборствующие фракции партии, или потому, что на них можно было рассчитывать, чтобы получить голоса в каком-то важном штате, или по какой-то другой причине, не имеющей ничего общего с исполнительными способностями конкретного человека.