«Социальное гражданское воспитание»

Раздел 3. Политические ограничения

Ни одно лицо не может быть сенатором или представителем в Конгрессе, или выборщиком Президента и Вице-президента, или занимать какую-либо должность, гражданскую или военную, в Соединенных Штатах или в любом штате, если оно, ранее приняв присягу в качестве члена Конгресса, или должностного лица Соединенных Штатов, или члена законодательного органа штата, или исполнительного или судебного должностного лица любого штата поддерживать Конституцию Соединенных Штатов, участвовало в мятеже или восстании против нее либо оказывало помощь или поддержку ее врагам. Но Конгресс может двумя третями голосов каждой Палаты снять такое ограничение.

Раздел 4. Государственный долг

Действительность государственного долга Соединенных Штатов, санкционированного законом, включая долги, возникшие в связи с выплатой пенсий и вознаграждений за службу по подавлению мятежа или восстания, не подлежит сомнению. Но ни Соединенные Штаты, ни какой-либо штат не должны брать на себя или выплачивать какой-либо долг или обязательство, возникшие в связи с поддержкой мятежа или восстания против Соединенных Штатов, или любое требование о потере или освобождении любого раба; все такие долги, обязательства и требования признаются незаконными и недействительными.

Раздел 5. Полномочия Конгресса

Конгресс имеет право обеспечивать исполнение положений настоящей статьи посредством соответствующего законодательства.

СТАТЬЯ XV [325] ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

Раздел 1. Право негров на голосование

Право граждан Соединенных Штатов на голосование не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или любым штатом по признаку расы, цвета кожи или прежнего состояния рабства.

Раздел 2. Полномочия Конгресса

Конгресс имеет право обеспечивать исполнение настоящей статьи посредством соответствующего законодательства.

СТАТЬЯ XVI [326] ПОДОХОДНЫЙ НАЛОГ

Конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги на доходы, из какого бы источника они ни были получены, без распределения между штатами и без учета какой-либо переписи или исчисления.

СТАТЬЯ XVII [327] СЕНАТ: ВЫБОРЫ: ВАКАНСИИ

Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата, избираемых народом штата на шесть лет; каждый сенатор имеет один голос. Избиратели в каждом штате должны обладать квалификацией, требуемой для избирателей наиболее многочисленной палаты законодательного органа штата.

Когда в представительстве любого штата в Сенате возникают вакансии, исполнительная власть такого штата издает приказы о выборах для заполнения этих вакансий: при условии, что законодательный орган любого штата может уполномочить исполнительную власть штата производить временные назначения до тех пор, пока народ не заполнит вакансии путем выборов, как может распорядиться законодательный орган.

Настоящая поправка не должна толковаться как затрагивающая выборы или срок полномочий любого сенатора, избранного до того, как она вступит в силу как часть Конституции.

СТАТЬЯ XVIII [328] НАЦИОНАЛЬНЫЙ СУХОЙ ЗАКОН

Раздел 1 — По истечении одного года после ратификации настоящей статьи производство, продажа или транспортировка опьяняющих напитков внутри Соединенных Штатов, их ввоз в Соединенные Штаты и все территории, подпадающие под их юрисдикцию, или их вывоз из них для питьевых целей настоящим запрещаются.

Раздел 2 — Конгресс и отдельные штаты обладают совместными полномочиями по обеспечению исполнения настоящей статьи посредством соответствующего законодательства.

Раздел 3 — Настоящая статья не вступает в силу, если она не будет ратифицирована как поправка к Конституции законодательными органами отдельных штатов, как предусмотрено Конституцией, в течение семи лет с даты представления ее Конгрессом штатам.

СТАТЬЯ XIX [329] ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ЖЕНЩИН

Раздел 1 — Право граждан Соединенных Штатов на голосование не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или любым штатом по признаку пола.

Раздел 2 — Конгресс имеет право обеспечивать исполнение настоящей статьи посредством соответствующего законодательства.

ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ

А

Аварии на производстве, 411-412

Прием новых штатов, 227-228

Agriculture, the federal Department of, 299 n

сфера и методы, 339-342

особые характеристики, 343-345

улучшения, 345-346

государственное поощрение, 346-348

финансовая помощь, 348-349

проблемы, 349-352

Agricultural bloc, in Congress, 282 n, 350-351

Alaska, government of, 229 n

Albany Congress, 248

Послы, назначение и обязанности, 591-595

Amendments, to state constitutions, 232

к национальной конституции, 260-262

Американская федерация труда, 403-404

Americanization, the public schools as agencies of, 28

purpose and methods of, 33

“American Plan” in industry, 409

Антитрестовский закон. См. Закон Шермана

Appointments to office, methods of, 99-101

утверждение, 270-271

президентские, 293-294

Апелляции, судебные, 311-312

Ассигнования в Конгрессе, 463-465

Arbitration, of labor disputes, 409-410

принудительный, 410-411

международный, 601-602

Аристотель, классификация правительств, 66-67

Вооружения, стоимость, 563-564

Army, various divisions of the, 567-571

контроль в военное время, 571-572

Армия в мирное время, 572-573

Articles of Confederation, 249-251, 287

Оценка для налогообложения, 456-457

Атлетика, значение в воспитании граждан, 86-88

Attorney-General, office of, 299 n

Australian ballot, 132

Б

Balance of power in Europe, 629

Ballot, history of the, 131-132

реформа, 132-133

преференциальный, 133-134

Banks, functions of, 434

организация, 435-437

федеральный резервный, 437-439

работа, 439-442

См. также Земельные банки

Коллективный договор, 405-406

Рекламные щиты, регулирование, 214-215

Bill of Rights, 261

Биметаллизм, споры, 428-430

Blacklists, industrial, 407

Blackstone’s Commentaries, 314 n

Блок. См. Аграрный блок

Blue-sky laws, 446 n

Boards, in counties, 169-170

in cities, 192

в правительстве штата, 238-239

of education, 498

of health, 534

Bonds, defined and explained, 445 n

правительственный, 466-467

serial, 469

Bonaparte, Napoleon, on the qualities of a good constitution, 258

Bosses, political, their origin, 29

их методы, 160-161

Boycotts in labor troubles, 407

Brindell Case, 404 n

Bryan, William J., on free silver, 430

Budgets, how made, 462-463

в Конгрессе, 463-465

Здания, общественные, в городах, 212-214

Bureau of Animal Industry, 347

of Foreign and Domestic Commerce, 376

of Child Welfare, 415 n

of Education, 499

of American Republics, 617

Берк, Эдмунд, о функции представителя, 98-99

Business taxes, 222

C

Кабинет, организация и функции, 297-303

Средства на избирательную кампанию, 161-162

Капитал как фактор производства, 48-50

Center of population in the United States, 21

Канцелярия. См. Право справедливости

Хартии, муниципальные, 186-190

Система сдержек и противовесов, 232-234

Детский труд, ограничение, 414-415

Chief justice, duties of, in presidential impeachments, 270 n

China, economic resources of, 335

открытые двери, 618-620

Circuit courts, 313

Cities, drift of population to, 22-23

рост, 183-184

характер населения, 184-186

отношение к штату, 186-190

управление, 190-199

административные проблемы, 203-222

налогообложение, 455-457

Городские советы, 193-194

City government, development of, 182-184

современная организация, 184-199

См. также Муниципальные проблемы

Система городского управляющего, 197-198

Городское планирование, 206-298

Citizenship, rights of, 79

qualifications for, 81

dual, 82 n

обязанности, 83-84

подготовка, 84-88

Civil liberty, origin and nature of, 78-81

relation of direct legislation to, 111

Civil War, effect of, on relations between nation and states, 227

о конституции, 261-262

военное положение, 574-575

naval progress during, 575 n

cost of pensions after, 583

danger of foreign intervention during, 608

Civil service, federal, 104

in counties, 173

См. также Система заслуг

Clayton Act, 391, 408

Cleveland, adoption of city manager plan in, 197 n

Гровер, использование вооруженных сил в трудовых спорах, 572-573

Закрытый цех, вопрос, 408-409

Уголь, сохранение, 329-330

Codes of law, 315 n

Чеканка монет в США, 427-430

Colbert, Jean-Baptiste, on the art of taxation, 455 n

Collective bargaining, 56, 405-406

Колледжи, подготовка к гражданству, 87-88

Commerce, purposes of, 356-357

развитие, 357-358

сфера и природа, 358-359

регулирование, 359-360

агентства, 364-368

влияние тарифов, 368-372

поощрение, 372-378

Commission government, in cities, 194-196

в штатах, 241-242

Комиссии, коммунальные службы, 480-481

Committees, party, 156-158

в Сенате, 268-269

in the House, 275

согласительные, 277-278

по бюджетным вопросам, 464-465

Коммунизм, экономические аспекты, 650-652

Общее право, 314-315

Companies, commercial, 50-51

См. также Холдинговые компании

Competition, the nature of, 54

среди общественных коммунальных служб, 475-476

Примирение в трудовых спорах, 409-410

Статьи Конфедерации, 249-251

Confirmation of appointments, 100

Congress, of the Confederation, 248-252, 257

Соединенных Штатов, влияние общественного мнения, 95-96

организация и работа, 266-282

комитеты, 268-278

аграрный блок, 350-351

новая бюджетная система, 464-465

Венский, 627-628

Сохранение природных ресурсов, 326-336

Консульская служба, 373-374

Constitution of the United States, events leading to, 246-253

создатели, 254-255

природа, 257-258

развитие, 258-260

методы внесения поправок, 260-262

Конституции штатов, 230-232

Потребление богатства, 39-40

Constabulary, state, 217

Конституционный конвент 1787 года, 253-257

Continental Congress, 248

Свобода договора, 55-56

Conventions, party, state, 129, 156-157

национальный, 158-159

Coroner, office of, 172

Corporations, the nature of, 50-51

citizenship of, 81 n

промышленный, 384-385

контроль, 389-393

Совет, в городах, 193-194

County districts, 177

Окружное правительство, 167-174

County manager plan, 170

Сенаторская вежливость, 270-271

Courts, county, 170-171

state, 239

федеральный, 308-313

Военно-полевые суды, 573-574

Пакт. См. Лига Наций

Credit, agricultural, 348-349

отношение денег к, 442-443

Credit, relation of prices to, 443-444

преимущества и опасности, 444-445

Crime, classifications of, 550-551

причины, 552-553

методы борьбы, 553-557

“Crime of 1873”, 429 n

“Cross of Gold” campaign, 430

Currency, paper, history of, 430-431

современные формы, 431-432

преимущества, 432-434

Currency Act (1900), 430

Обычай, влияние, 9-10

D

Дарвин, Чарльз, теории, 2-4

Debts, public, necessity of, 465-466

природа и сумма, 466-468

погашение, 468-469

Declaration of Independence, influence of John Locke on, 64-65

assertion of civil rights in, 80

политические доктрины, 248-249

Defence, national, cost of, 563-564

потребность, 564-567

методы, 567-583

Degeneracy as a cause of poverty, 542

Demand and supply, relations of, 40

Democracy, true and false types, 68

progress of, 69

justification of, 70

отношение образования к, 492-493

отношение социализма к, 657-658

достижения, 658-660

долг гражданина перед, 660-661

Departments, in city government, 191-192, 205-206

в правительстве штата, 238-239

in federal government, 299

Diminishing returns, the law of, 343

Дипломатическая служба, организация и функции, 591-595

Direct legislation, progress of, 107-108

процедура, 109-110

достоинства и недостатки, 110-112

Disarmament, international, 576-577

См. также Вашингтонская конференция

Disease, the germ theory of, 516-517

передача, 517-520

в промышленности, 521-522

предотвращение, 522-524

District attorney. See Prosecuting attorney

of Columbia, government of, 230 n

courts, federal, 313

Божественное право, теория, 63-64

Division of labor, 44-46

в сельском хозяйстве, 344-345

властей, 232-234

Проблема разводов, 557-560

Domestic relations, courts of, 559

Drug evil, the, 526

Duties on imports, 459

См. также Тарифы и тарифные проблемы

Е

Экономика, предмет изучения, 38-39

Education, relation to democracy, 492-493

к личной эффективности, 493-494

цель и ценность, 494-495

рост, 495-496

контроль и управление, 496-498

работа национального правительства, 498-499

федеральная помощь, 499-500

проблемы, 500-507

профессиональное, 507-508

Образовательные цензы для голосования, 122-124

Elections, in counties, 169

процедура, 129-137

коррупционные практики, 137-138

сенаторов, 267-268

представителей в Конгрессе, 273-274

президентские, 288-290

См. также Бюллетени, Городское правительство, Голосование

Emergency Fleet Corporation, 375

Ответственность работодателей, 411-412

England, local government in, 227

cabinet system in, 301

Окружающая среда, влияние, 5-9

Право справедливости, происхождение и природа, 316-317

Espionage Act, the, 581

Europe, relations with, 613

Evolution, theory of, 1-5

in political institutions, 66

Сверхприбыли, налогообложение, 458-459

Exchange, the theory of, 53

Expatriation, the doctrine of, 83

Ф

Фабрики. См. Промышленность

Family, as a fundamental social group, 11-12

its place in the evolution of government, 66

Дальний Восток, интересы Америки, 617-618

Земельные банки, 348-349

Farmers’ Alliance. See National Farmers’ Alliance

Institutes, 350

Farmer-Labor party, 351

Федерализм, природа, 67-68

Federalist, The, 257

Federal reserve banks, organization and work of, 437-439

Торговая комиссия, 341-392

Филибастеры, 278-279

Фильтрация водоснабжения, 530-531

Fire prevention, the need for, 217-218

методы, 218-219

Fisheries, economic importance of, 333

Fittest, survival of the, 3-4, 11

Food, the inspection of, 525-526

control of, in war time, 582

Foreign policy, American traditions relating to, 606-607

природа, 587-590

контроль, 590-591

как проводится, 591-602

Forests, economic importance of, 331

См. также Резервы

Договор четырех держав, 619-620

Четырнадцать пунктов, 609-610

France, local government in, 227

Franchises, taxation of, 456

общественные услуги, 477-480

Свобода слова в военное время, 581-582

Свободное серебро, борьба, 428-430

Свободная торговля, аргументы за и против, 370-372

Г

Мусор, утилизация, 527-528

Система Гэри, 506-507

Общий налог на имущество, 455-456

“Gentlemen’s agreement”, with Japan, 32

in industry, 386

География, влияние, 8-9, 333-336

George, Henry, social views of, 461 n

Germany, social insurance in, 419

Gerrymander, origin and use of, 273

Гладстон, У. Э., мнение о национальной конституции, 256-257

Gompers, Samuel, 405

Government, the importance of, 13

как фактор производства, 51-52

основа послушания, 63-65

происхождение, 65-66

классификация, 66-69

цель, 70-72

функции, 72-73

the study of, 74

Губернатор, положение и полномочия, 237-238

Grand jury, 318

Грейнджеры. См. Патроны земледелия

Greenbacks, the, 431

Руководство, профессиональное, 396-397

Гильдейская операция, 488-489

Х

Habeas corpus, the writ of, 317 n

Habit, influence of, 10

Hague Conferences, the, 577

Hamilton, Alexander, 255, 257

Report on Manufactures, 370

Hawaii, government of, 229 n

Hayes-Tilden election, 290 n

Highways in counties, 168

Hobbes, Thomas, defender of absolutism, 65

Holding companies, 387

Священный союз, 598-599

Местное самоуправление, муниципальное, 187-190

Палата представителей, федеральная, организация и работа, 272-283

Жилье, муниципальный контроль, 531-533

I

Ideals, national, economic influence of, 327

влияние городского роста, 184-186

Illiteracy in the United States, 502 n

Immigration, the course of, 23-24

причины, 25-26

последствия, 26-29

restriction of, 29-30, 32

Импичменты, федеральные, 269-270

Подоходные налоги, 458-459

Increasing returns, law of, 388

Распределение налогового бремени, 451-452

Individualism as an economic system, 14, 73

Index numbers, 443 n

Industrial accidents, 411-412

суды, 410-411

демократия, 393-394

Революция, природа, 383-384

Revolution, effect on labor, 400-401, 414 n

Workers of the World (the I. W. W.), 405

Industry, definition of, 383

развитие и организация, 384-386

объединения, 386-389

государственное регулирование, 389-393

современные проблемы, 393-397

гигиена, 520-521

Inheritances, taxes on, 458

Initiative and referendum, origin and spread of, 107-108

как используется, 109-110

ценность, 110-111

возражения, 111-112

Судебные запреты, использование в трудовых спорах, 407-408

Островные владения, управление, 229-230

Душевнобольные, проблема, 549-550

Насекомые как переносчики болезней, 518-519

Insurance, against accident, 413

against unemployment, 418

against old age, 419

Проценты на инвестированный капитал, 49-50

Interior Department, its work, 299 n

Интернационал, 651-652

Международное право, природа и сфера, 588-590

Interstate commerce, growth of, 359-361

регулирование, 362-364

Комиссия по торговле между штатами, юрисдикция и работа, 363-364

Толкование, развитие конституции, 259-260

Я

Jackson, Andrew, removals from office by, 102

Япония, отношения, 618-620

Японцы, проблема на тихоокеанском побережье, 32-33

Jefferson, Thomas, believer in social contract theory, 65

on entangling alliances, 598, 606

Johnson, Andrew, impeachment of, 270 n

Судебная процедура, 317-323

Судебное верховенство, доктрина, 310-311

Судьи, выбор и смещение, 239-240

Джуксы, 542-543

Младшие средние школы и колледжи, 502-503

Jury, grand, 318

суд, 318-319

достоинства и недостатки, 317-321

Justice, Department of, its work, 299 n

Juvenile delinquency, 557

К

Канзасский план арбитража, 410-411

Рыцари труда, 402-403

L

Labor, as a factor in production, 43-44

разделение, 44-46

скоропортящаяся природа, 46-47

federal department of, 299 n

Labor in agriculture, 349

изменения в условиях, 400-401

организация, 401-403

Американская федерация, 403-404

радикальный элемент, 404-405

методы и политика, 405-410

проблемы, 410-419

услуги во время Мировой войны, 419-420

relations of, to League of Nations, 637

Латинская Америка, отношения, 615-617

Law, branches of the, 314-315

военный, 573-574

военное положение, 574-575

relations of labor to, 411

League of Nations, origin of the, 625-630

пакт, 630-632

как схема правительства, 632-636

система мандатов, 636-637

relation of labor to, 637

public health work of, 638

американские возражения, 638-639

работа, 639-640

отношение Вашингтонской конференции к, 640-641

будущее, 641-642

relation of Monroe Doctrine to, 600 n

Legislative reference bureaus, 237 n

Legislatures, state, decline of confidence in, 108

организация, 235-237

L’Enfant, Major, planning of Washington by, 207

Алкогольная торговля, влияние на общественное здоровье, 526-527

Loans to European countries, 613-614

См. также Долги

Lobbying, 237 n

Местное самоуправление в Европе и Америке, сравнение, 178-179

Locke, John, his theory of political obedience, 64

Lockouts, industrial, 407

Lockwood Committee, its investigations, 55 n

London, first civil police established in, 216

poverty in, 541

Los Angeles, origin of recall in, 114

Louisiana Purchase, 228

Lusitania, sinking of the, 609

M

McCulloch v. Maryland, the case of, 435 n

Машины, политические, 159-160

Madison, James, on the need of national defence, 564

contributions to The Federalist, 257

Magna Carta, 79, 323, 495

Maine, Sir Henry, on the rise of men from status to contract, 56

Управление, промышленное, как фактор производства, 50-51

Mandate (mandamus), the writ of, 317 n

Мандаты, система, 636-637

Военное положение, 574-575

Мэр, положение и полномочия, 190-191

Умственно отсталые, проблема, 549-550

Торговый флот, 375-376

Mergers in industry, 387

Merit system, origin of, 103-104

работа, 104-105

ценность, 105-106

in the consular service, 374

Столичные округа, 173-174

Мексика, отношения, 615-617

Military government, 575 n

Военное право, 573-574

Милитаризм, поощрение, 565-566

Молоко, инспекторы, 524-525

Mines and minerals, economic importance of, 329-340

их отношение к завоеваниям, 334-335

Законы о минимальной заработной плате, 416-417

Малые политические партии, 152-153

Mints in the United States, 428

Money, origin of, 424-425

функции и характеристики, 425-427

Money, forms of, in the United States, 427-433

отношение кредита к, 442-443

quantity theory of, 444

См. также Валюта

Monopolies, types of, 54

effects of, 55

промышленная, 387-388

естественная, 474-475

Monroe Doctrine, origin and nature of, 596-599

текущий статус, 600-601

Municipal problems, 203-222

См. также Городское правительство

Н

National banks, organization and work of, 435-439

Farmers’ Alliance, 350

Гвардия, отношение федеральных властей, 568-569

Натурализация, требования и процедура, 81-82

Natural monopolies, 474-475

ресурсы, 326-336

отбор, принцип, 3-4

Navy, growth and organization of, 575-576

См. также Разоружение

Near East, American interests in, 620

Negroes, migration of, to the United States, 27

текущая численность и распределение, 30-31

проблемы, 31-32

избирательные права, 261-262

Neutrality, laws of, 589

American contributions to the rights of, 601

Город Новая Англия, правительство, 175-176

New York City, population of, 23

poverty in, 541

New Zealand, compulsory arbitration in, 409 n

Nominations, history of, 120-121

методы создания, 127-129

См. также Конвенты, Праймериз

Normal schools, 504

Дело Northern Securities, 365-390

О

Нефть, сохранение, 329-330

Old age pensions, 419

Открытый цех, споры, 408-409

Optional charter system, 189 n

Oregon, direct legislation in, 110

Organization, of industry, 50-51, 384-385

труда, 401-405

Собственность, общественная. См. Общественная собственность

П

Тихий океан, проблемы, 618-620

Panama Canal, the, 617

Pan-American Congress, 617

Parks and recreation grounds, 212

Система условно-досрочного освобождения, 555-556

Parties, political, nature and functions of, 145-150

история, 150-151

программы, 151-154

отношение избирателя к, 154-155

организация, 156-161

финансы, 161-162

реформа, 162-163

Partnerships, business, 50

Patents, 55

Patrons of Husbandry, 350

Пауперизм, природа и средства борьбы, 540-549

Дорожные покрытия, 210-212

Peel, Sir Robert, first civil police system established by, 216 n

Penn, William, plan of colonial union proposed by, 248

Pensions, the cost of, 583

old age, 419

Petitions, for direct legislation, 109

Picketing during labor troubles, 407

Playground, training for citizenship on the, 86

Philippines, government of the, 229 n, 230 n

Plumb Plan, 366, 489

Pocket veto, 294

Police, history of, 215-216

организация, 216-217

Poll taxes, 456

Пулы в промышленности, 386-387

Помощь бедным, история и методы, 540-549

Народный суверенитет, 94-95

Population, growth of, 19-20

распределение, 20-21

center of, 21

отток в города, 22-23

“Pork barrel”, in Congress, 464 n

Porto Rico, government of, 229 n

Poverty, extent and causes of, 540-545

методы борьбы, 545-549

President of the United States, position and powers of, 286-297

контроль армии, 571-572

control of navy, 576

Готовность к войне, истинная природа, 578-580

Price-fixing by governments, 391

Prices, relation of, to value, 53-54

к деньгам и кредиту, 443-444

to taxes, 452

Праймериз, различные формы, 127-129

Тюрьмы и тюремная реформа, 554-555

Частная собственность, регулирование, 214-215

Система пробации, 556-557

Production, economic, 41-42

факторы, 42-52

крупномасштабное, 388-389

Участие в прибылях, 394-395

Profits, nature and basis of, 51

Собственность, частная. См. Частная собственность

Пропорциональное представительство, 134-136

Прокурор, 171-172

Protective tariffs, arguments for, 370-371

аргументы против, 371-372

Public buildings, in counties, 168

в городах, 212-214

Общественный домен, 327-328

Public health, importance of, 514-515

прогресс в защите, 515-516

угрозы, 516-520

методы обеспечения безопасности, 521-534

обеспечение соблюдения правил, 534-535

Служба общественного здравоохранения, федеральная, 534-535

Публичные библиотеки, 504-505

Общественное мнение, природа и влияние, 94-96

Public ownership, in Europe, 482

in America, 483

аргументы за, 483-485

аргументы против, 435-437

Комиссии по коммунальным услугам, 480-481

К

Quantity theory of money and prices, 444

Карантин, методы, 522-523

Р

Расы в Соединенных Штатах, 19-33

Радикализм, рост, 646-647

Railroads, the beginnings of, 362-363

отношение к Закону Шермана, 364-365

в военное время, 365-366

государственное управление, 366-367

return to private operation of, 367

future of, 368

Railway Labor Board, 367

Ratio of representation, 272

Отзыв должностных лиц, 113-114

Recess appointments, 271

Reciprocity with Canada, 373

Reconstruction, economic, in Europe, 614-615

политические и экономические, 646-661

Redistricting, 273

Refunding of public debts, 468

Регистрация избирателей, 125-126

Регулярная армия, 567-568

Removals from office, 106

Rent, its nature, 43

Представительство, пропорциональное, 134-136

Representatives, effect of direct legislation on the quality of, 112

выбор, 96-97

надлежащая функция, 98-99

Резервы, лесные, 332-333

Ограничение торговли, 389-390

Ресурсы, природные, 326-336

Revolution, American, as a unifying factor, 248

Клики, политические, 160-161

Рим, древний, престиж гражданства, 80-81

Roosevelt, Theodore, on national defence, 565 n

in Venezuela controversy, 590

Rule of reason, the, 390

Сельский исход, 351-352

Россия, новое правительство, 647-652

С

Sales tax, as proposed, 462

Школы. См. Образование

Second jeopardy, 320

Тайная дипломатия, 595-596

Воинская повинность в военное время, 570-571

Selectmen, boards of, in towns, 176

Senate of the United States, organization and powers of, 267-272

rejection of treaties by, 631

Сенаторская вежливость. См. Вежливость Сената

Сточные воды, сбор и утилизация, 527-528

Sheriff, office of, 171

Sherman Act, 364-365, 389-390, 391 n

Shipping Board, 375

Единый налог, как предлагается, 461-462

Short ballot, 132-133

in county elections, 174

Sinking funds, 468

Smith, Adam, on the canons of taxation, 455

Smoke abatement in cities, 531

Social contract, theory of, 65

контроль, 14-15

контроль, пределы, 72-73

insurance as a means of reducing poverty, 548

Socialism, defined and explained, 652-653

аргументы «за», 653-654

аргументы «против», 654-658

Socialist party, its rise and present status, 154

Общество, его происхождение и природа, 1-13

Soil, economic importance of, 327-328

exhaustion of, 345

Советская система в России, 647-650

Спикер, должность, 274-275

Special assessments, 457

Spoils system, 101-103

in the consular service, 374

State Department, its work, 591

States, nature of, 62-63

отношение местного самоуправления к, 186-190, 219-220

отношение к национальному правительству, 226-227

принятие в состав, 227-230

конституции, 230-232

функции, 232-233

законодательная организация, 235-237

исполнительная организация, 237-238

судебная организация, 239-240

encouragement of agriculture by, 348

control of corporations by, 392

налоговые системы, 457-458

образовательная деятельность, 496-497

supervision of public health by, 534

Статуты и статутное право, 315-316

Steam, revolution in industry caused by, 384

Фондовая биржа, функции, 445-446

Streets, planning of, 208-209

ширина и планировка, 209-210

мощение, 210-212

Забастовки, как организуются, 406-407

Succession to the presidency, 296

Suffrage, history of, 119-120

негритянское, 120-121

всеобщее, 121-122

См. также Выборы, Голосование

Supreme Court of the United States, its constitutional functions, 259-260

его организация и влияние, 308-311

Т

Тарифы и тарифная политика, 368-372

Taxation, in cities, 220-222

бремя, 450-451

распределение налогового бремени, 451-453

особый характер, 453-454

принципы, 454-455

местные, 455-457

штатов, 457-458

национальные, 458-459

две цели, 459-460

освобождения от, 460-461

реформа, 461-462

Taxes, on immigrants, 30

as an element in the cost of production, 52

Учителя, подготовка, 503-504

Доходные дома. См. Жилищный вопрос

Территории, управление, 229-230

Лесоматериалы, охрана, 331-332

Городское управление (town), 175-176

Towner-Sterling Bill, 499 n

Управление тауншипом, 176-177

Профсоюзы. См. Организация труда

Traffic zones, 210

Transportation Act, 364, 367

Treasury, Department of the, 299 n

Treaties, ratification of, by the Senate, 271

commercial, 373

как заключаются, 596-597

Суд присяжных, 318-321

Tribe, its place in political evolution, 66

Тройственный союз, 628-629

Trusts, industrial, 387

Tweed, William M., 161 n

Брюшной тиф, причина и способ передачи, 517-518

У

Безработица, проблема, 417-418

Профсоюзы, цели и методы, 401-410

Universal military training, merits and defects of, 578

Обычай, развитие конституции посредством, 258-259

Полезность, принцип, при определении спроса, 40-41

Utilities, public, 215

природа, 474-476

регулирование, 470-477

концессии, 477-480

общественная собственность, 481-488

гильдейское управление, 488-489

V

Вакцинация и прививки, последствия, 523-524

Value, definition of, 53

Versailles, Treaty of, 610, 631 n

Vice president, election of, 288

duties of, 270 n

функции, 296-297

Право вето, президентское, 294-295

Профессия, выбор, 396-397

Vocational education, 507-508

См. также Профессиональная ориентация

Добровольцы, использование на войне, 569-570

Voting, preferential, 133-134

квалификационные требования, 122-125

absent, 138

обязательная, 138-139

машинная, 139-140

in Congress, 278 n

См. также Регистрация избирателей, Избирательное право

W

Заработная плата, факторы, влияющие на уровень, 47-48

War, the cost of, 563-564

причины, 566-567

готовность к, 578-581

законы, 588-589

humanizing of, 601

меры по предотвращению, 635-636

См. также Арбитраж, Гаагские конференции, Лига Наций, Вашингтонская конференция

War Industries Board, 582

Washington Conference, 575 n, 577, 619-620

Вашингтонская конференция, отношение Лиги Наций к, 640-641

Washington, George, as a non-partisan President, 102

on the weakness of the Confederation, 252

at the constitutional convention, 254

on two-house legislatures, 266

advice on foreign policy, 597-598, 606 n

Утилизация отходов, методы в городах, 527-528

Водоснабжение, источники и методы, 529-530

Wealth, definition of, 39

Weather Bureau, importance of its work, 347

Wellington, the Duke of, on the value of organized play, 87

Более широкое использование школьной базы, 505-506

Whitehall, Indiana, center of population, 21

Wilson, Woodrow, on the aims of America in the World War, 609-610

См. также Четырнадцать пунктов, Лига Наций, Мировая война

Woman suffrage, the winning of, 262

Женщины, в промышленности, защита, 413-414

Workman’s compensation, 413

Мировая держава, Соединенные Штаты в отношении к, 606-621

World War, rise of wages during, 48

Американское сельское хозяйство во время, 342-343

Американский труд во время, 419-420

public debts resulting from, 466

полномочия правительства во время, 580-583

Роль Америки в, 608-609

cost of, 612

проблемы, созданные, 646-661

Writs at law, 317 n

Y

Year Book of the Department of Agriculture, 347

Сноски

1. Например, охватив главы i, ii, iv-xvi, xxviii-xxix в первом семестре и главы iii, xvii-xxvii, xxx-xxxii во втором.

2. Чарльз Дарвин, выдающийся английский исследователь биологии, родился в 1809 году и умер в 1882 году. Его теория была изложена в двух знаменитых книгах: «Происхождение видов» и «Происхождение человека».

3. Наиболее интересный общий обзор начала жизни и происхождения человека дан в книге Г. Уэллса «Очерки истории», том I, стр. 3-103. Краткое изложение доказательств, на которых основывается доктрина эволюции, можно удобно найти в книге Г. Р. Берча и С. Х. Паттерсона «Американские социальные проблемы», стр. 12-32.

4. Обсуждение этих других факторов см. в книге Вернона Келлога «Дарвинизм сегодня».

5. Среди ученых ведется много дискуссий о том, могут ли приобретенные характеристики передаваться по наследству вообще. Наиболее авторитетное мнение, по-видимому, против такой передачи, но некоторые биологи все еще придерживаются убеждения, что передача возможна, особенно у низших организмов. Для дальнейшего обсуждения см. У. Э. Касл, «Генетика и евгеника», стр. 26-27.

6. Одна из лучших вещей, когда-либо написанных, — это глава о «Привычке» в книге Уильяма Джеймса «Психология». Никто не пожалеет о времени, потраченном на ее чтение.

7. Следующая таблица показывает рост по десятилетиям в круглых цифрах:

1790— 3,900,000 1840— 17,000,000 1890— 62,900,000

1800— 5,300,000 1850— 23,100,000 1900— 75,900,000

1810— 7,200,000 1860— 31,400,000 1910— 91,900,000

1820— 9,600,000 1870— 38,500,000 1920—105,000,000

1830— 12,800,000 1880— 50,000,000

Из этого видно, что коэффициент прироста снижается. Население увеличивалось примерно на одну треть в каждом десятилетии с 1790 по 1860 год; примерно на одну четверть в каждом десятилетии с 1860 по 1890 год; примерно на одну пятую в два десятилетия с 1890 по 1910 год; и менее чем на одну шестую в десятилетии с 1910 по 1920 год.

8. Принято считать Индию и Китай очень густонаселенными, но в обеих странах приходится менее 225 жителей на квадратную милю.

9. Карта, показывающая продвижение центра с востока на запад, находится на странице напротив.

10. Г-н Г. Уэллс в своей интересной книге под названием «Когда спящий проснется» дает картину того, каким будет мир, если все его жители будут жить в городах, а сельских рабочих будут возить туда и обратно на скоростном транспорте.

11. В 1880 году, например, только около четырех процентов иммигрантов были итальянцами, тогда как около тридцати процентов были немцами; в 1910 году доля итальянцев возросла до более чем двадцати процентов, в то время как число немецких иммигрантов сократилось до менее чем пяти процентов.

12. По оценкам, с 1783 по 1820 год в Соединенные Штаты прибыло не более 250 000 иммигрантов. П. Ф. Холл, «Иммиграция», стр. 4. Общая численность населения в 1820 году составляла десять миллионов человек.

13. Монотонность труда, однако, в некоторой степени является вопросом темперамента. Некоторые работники находят интересными даже рутинные задачи, потому что они постоянно пытаются достичь большего мастерства в конкретной работе. Другие находят монотонной работу самого разнообразного характера.

14. Существуют две другие формы производственной организации, ни одна из которых не является очень распространенной. Одна — это кооперативное объединение, с акционерным капиталом или без него; другая — организация производства под непосредственным управлением государственных органов. Организация почтовой службы является примером.

15. Комитет Локвуда, проводивший свои расследования в 1920 году в Нью-Йорке, обнаружил, что чрезмерные расходы на строительство зданий были в значительной мере обусловлены существованием искусственных монополий среди производителей строительных материалов.

16. Было предложено, чтобы вместо предоставления изобретателям исключительного права на производство и продажу их приборов это право было предоставлено всем с условием, что изобретателю будет выплачиваться фиксированная ставка роялти. Это создало бы стимул для изобретателя, предотвращая при этом создание законных монополий.

17. Доктрина божественного права правителей основывалась на определенных библейских текстах, в частности, на Послании к Римлянам xiii, 1-7, и была выдвинута в Средние века для поддержки светских правителей против Церкви. Короли Франции из династии Бурбонов, особенно Людовик XIV, утверждали ее, как и короли Англии из династии Стюартов. Дом Гогенцоллернов в Германии поддерживал эту доктрину, и бывший кайзер не раз намекал на себя как на правителя по божественному праву. Те, кто заинтересован в дальнейшем изучении этой темы, найдут много информации в книге Дж. Н. Фиггиса «Божественное право королей» (Лондон, 1896) и в «Политических сочинениях Якова I» (под ред. К. Х. Макилвейна, Кембридж, 1915).

18. Например, Э. Л. Годкин, «Непредвиденные тенденции демократии» (Нью-Йорк, 1898), стр. 46; Эмиль Фаге, «Культ некомпетентности» (Нью-Йорк, 1911), стр. 35-36; А. М. Кейлс, «Непопулярное правительство в Соединенных Штатах» (Чикаго, 1914); А. Б. Крукшенк, «Популярное неправомерное управление в Соединенных Штатах» (Нью-Йорк, 1920) и Аллейн Айрленд, «Демократия и человеческое уравнение» (Нью-Йорк, 1921), стр. 75-79.

19. Корпорации, как и отдельные лица, являются гражданами в глазах закона. Компания Standard Oil Company из Нью-Джерси является гражданином Нью-Джерси и как таковая имеет право на все «привилегии и иммунитеты граждан Соединенных Штатов».

20. Некоторые дети, хотя и родились в Соединенных Штатах, не подпадают под американскую юрисдикцию. Дети иностранного посла, работающего в Соединенных Штатах, по этой причине не являются гражданами, даже если они родились здесь. Дети, родившиеся на борту иностранного военного корабля в американской гавани, не считаются «подпадающими под юрисдикцию» Соединенных Штатов. Но за несколькими неважными исключениями такого рода все лица, родившиеся в Соединенных Штатах, рождаются в пределах их юрисдикции и, следовательно, являются гражданами по рождению.

Более того, человек может быть американским гражданином по рождению, не родившись в Соединенных Штатах. Дети американских родителей, даже если они родились за пределами территории Соединенных Штатов, имеют право претендовать на это гражданство. Дети американских родителей, родившиеся в открытом море или на американских военных судах в иностранных портах, или дети американских послов, родившиеся за границей, являются гражданами Соединенных Штатов в силу своего происхождения. Дети американских родителей, родившиеся на иностранной земле, имеют право выбора между американским гражданством и гражданством страны, в которой они родились.

21. В довольно редких случаях большая группа людей, не являющихся гражданами по рождению, становилась гражданами Соединенных Штатов посредством так называемой коллективной натурализации. Когда, например, были приобретены Луизиана (1803 г.), Флорида (1819 г.) и Аляска (1867 г.), договоры, предусматривавшие их приобретение, оговаривали, что все жители этих территорий должны быть приняты в американское гражданство без индивидуальной натурализации. С другой стороны, когда Пуэрто-Рико и Филиппинские острова были уступлены нам Испанией в 1898 году, такого положения не было. В случае с пуэрториканцами гражданство было предоставлено актом Конгресса в 1917 году; в случае с филиппинцами полный статус американского гражданства еще не был предоставлен. Филиппинцы называются «националами» Соединенных Штатов, что означает, что они находятся под защитой федерального правительства, но не имеют права на все другие привилегии и иммунитеты гражданства, предусмотренные конституцией. Таким образом, коллективная натурализация может быть предусмотрена договором или предоставлена актом Конгресса.

22. Свободное время учеников также можно использовать для получения отличных уроков хорошего гражданства. К сожалению, оно не всегда так используется. Многие виды отдыха, которые сейчас популярны среди молодежи Соединенных Штатов, не дают ни физических упражнений, ни умственного вдохновения, и не способствуют укреплению характера.

23. Следует обратить внимание на стимул, который в некоторых школах дается широкому гражданскому воспитанию путем присвоения ученикам ранга, основанного на успехах во всех их видах деятельности: учебе, спорте, дебатах, хорошем влиянии на других, лидерских качествах и так далее. Студенческое самоуправление также может использоваться в школах для обучения основам хорошего гражданства.

24. Делая это, они не воспринимают редакционные статьи, резолюции и письма слишком серьезно. Некоторые газеты лишь отражают мнение своих владельцев, а не общественное мнение. Общества часто принимают резолюции, не выслушав обе стороны дела. Конгрессмены иногда получают несколько сотен писем в один день, большинство из которых говорят одно и то же, что означает, что все они были вдохновлены из одного и того же источника.

25. Президент Соединенных Штатов по всем намерениям и целям избирается непосредственно избирателями, хотя формально выбор делается косвенно (см. стр. 288-290).

26. Назначение должностных лиц иногда производится законодательными органами, хотя этот план не является обычным. В нескольких штатах судьи назначаются законодательным органом. В некоторых других законодательный орган избирает казначея штата, секретаря штата, контролера или аудитора. Там, где была принята комиссионная форма городского управления, все назначения производятся комиссией. Однако общая теория американского правительства заключается в том, что выбор административных и судебных должностных лиц не должен быть возложен на законодательный орган. Считается нежелательным, чтобы орган, который принимает законы, имел какое-либо прямое отношение к выбору тех должностных лиц, которые обеспечивают соблюдение или применяют законы. Но этот принцип не следует применять негибко; порой существуют веские причины для того, чтобы делать из него исключения.

27. Вашингтон не был партийным человеком и мало заботился о политических взглядах людей, которых он назначал на государственные должности. Его непосредственные преемники, Адамс и Джефферсон, не сохранили эту строгую беспристрастность; с другой стороны, они были не склонны рассматривать государственную должность как простое средство вознаграждения своих сторонников. Они не смещали чиновников, чтобы освободить место для своих политических друзей.

28. Часто рассказывают историю, и она вполне может быть правдой, что в критический момент войны посетитель Белого дома заметил Линкольну, что обязанности великой борьбы должны быть тяжелым бременем на его плечах. «Нет, — ответил президент, — не война сейчас беспокоит меня больше всего. Это проблема заполнения должности почтмейстера в Литтл-Рапидс, штат Индиана».

29. Однако никакой метод назначения не даст наилучших результатов, если он не сопровождается справедливой системой продвижения по службе. Это еще не было организовано в сколько-нибудь значительных масштабах. Назначения в значительной степени основаны на заслугах, но продвижения по службе во многих случаях все еще определяются личным или партийным фаворитизмом. Редко проводятся какие-либо экзамены или другие тесты, чтобы решить, кто будет повышен, когда освобождается вакансия на более высоком уровне. Поэтому желательно, чтобы система назначения по заслугам была дополнена системой продвижения по заслугам. Многие способные молодые люди сегодня не идут на государственную службу, потому что нет уверенности в продвижении по службе на основе способностей и трудолюбия. План продвижения по заслугам помог бы привлечь лучших кандидатов. Более того, государственная казна должна обеспечивать пенсии для тех, кто уходит в отставку по старости после многих лет верной службы. Некоторые крупные частные учреждения сейчас делают это. Нация, штат и город должны принять ту же практику, не только потому, что это гуманный способ обращения с пожилыми сотрудниками, но и потому, что это сделало бы государственную службу более привлекательной в качестве карьеры.

30. В некотором смысле, однако, термины «инициатива» и «референдум» — это просто новые названия для очень старых институтов. Право петиции, которое является основой инициативы, всегда существовало в Соединенных Штатах. Референдум, иными словами, представление вопросов непосредственно народу, так же стар, как собрание жителей города в Новой Англии; фактически, он восходит ко временам Древних Афин. Вся ранняя демократия, по сути, была прямой демократией; народ решал дела без законодательных органов. Но по мере того, как общины росли в размерах, эта система прямой демократии стала непрактичной; поэтому они прибегли к представительному правительству. Теперь, когда представительное правительство не удовлетворяет, мы окольным путем возвращаемся к старому методу.

31. Однако только пять из этих штатов находятся к востоку от реки Миссисипи. Почему так много этих новых движений, политических и экономических, зарождаются где-то на Западе? Прямое законодательство, отзыв, избирательное право женщин, народные выборы сенаторов, свободное серебро, единый налог, популизм, беспартийная лига — список был бы значительным, если бы его привести полностью. Часто говорят, что рост промышленных общин с большими массами неимущих рабочих способствует радикализму; но Запад по-прежнему преимущественно сельскохозяйственный. Какие новые политические или экономические движения зародились в промышленных штатах, таких как Массачусетс, Коннектикут или Пенсильвания, за последние двадцать пять лет?

32. Вот некоторые из вопросов, вынесенных на голосование избирателей определенного западного города на одних выборах: назначить пенсии пожарным; предоставить концессию на уличную железную дорогу; ликвидировать пересечения в одном уровне; освободить некоторых городских чиновников от обязанности быть гражданами Соединенных Штатов; определить полномочия муниципального суда; освободить некоторых чиновников от правил гражданской службы; регулировать продажу облигаций; изменить метод принятия постановлений; разрешить городу приобретать собственность за пределами городских границ и т. д. Вероятно или маловероятно, что средний избиратель много знает о вещах такого рода?

33. В 1921 году избиратели Северной Дакоты отозвали губернатора Фрейзера с должности до истечения срока его полномочий.

34. См. стр. 31.

35. В Англии полное избирательное право было предоставлено только женщинам, достигшим тридцати лет или старше. Это было сделано намеренно для того, чтобы избиратели-мужчины составляли большинство.

36. Штат Нью-Йорк в 1921 году присоединился к списку штатов, которые вводят тест на грамотность.

37. Различные категории людей, хотя и отвечающие требованиям по гражданству, возрасту и месту жительства, лишаются права голоса на других основаниях. Среди них душевнобольные, преступники и, в некоторых штатах, лица, осужденные за взяточничество или другие серьезные правонарушения против избирательного законодательства. В некоторых штатах также солдатам регулярной армии и рядовым военно-морского флота отказывают в праве регистрироваться в качестве избирателей на том основании, что они не являются настоящими жителями, а лишь представителями национального правительства, временно расквартированными в пределах границ штата. Гражданские чиновники национального правительства не лишаются этого права.

38. Это дает партийным работникам возможность расследовать все подозрительные имена в списке и быть готовыми к действиям, когда наступит день выборов.

39. Иногда ежегодная регистрация требуется в городах, но не в небольших городках или сельских районах. В Огайо ежегодная регистрация проводится в городах с населением более 100 000 человек; регистрация каждые четыре года в меньших городах, и никакой общей регистрации вообще в сельских районах. В последних один и тот же список используется из года в год с такими индивидуальными изменениями, которые могут потребоваться.

40. В большинстве случаев они принимают слова избирателя как достаточное доказательство его партийной принадлежности.

41. На праймериз штата Нью-Йорк в сентябре 1920 года кандидат, выигравший демократическую номинацию на пост губернатора, получил менее 200 000 голосов; на ноябрьских выборах он получил более миллиона, и все же не был избран.

42. В нескольких городах, например в Бостоне, перед муниципальными выборами нет праймериз. Кандидаты на должность мэра могут быть выдвинуты путем представления петиции, подписанной не менее чем 5000 квалифицированных избирателей; кандидаты в городской совет должны иметь не менее 2500 подписей.

43. Этот окольный способ установления даты выборов используется для того, чтобы убедиться, что выборы не состоятся в первый день месяца, время, когда те, кто работает в банках, офисах и т. д., особенно заняты.

44. Иногда устраивается так, чтобы местные выборы проходили в нечетные годы, в то время как национальные выборы и выборы штатов проходят в четные годы.

45. Партийный босс в одном американском городе некоторое время назад призывал своих последователей голосовать за «прямой список», но, зная, что некоторые из них не умеют читать, и вспоминая тот факт, что фигура орла стояла в верхней части его партийной колонки, он проревел им: «Теперь, когда пойдете на избирательные участки, ставьте крестик прямо под той курицей с короткими ногами».

46. Для дальнейшего обсуждения, с дополнительными данными, см. К. А. Бирд, «Американское правительство и политика», стр. 673.

47. Пропорциональное представительство следует также отличать от ограниченного голосования и кумулятивного голосования. При системе ограниченного голосования избирателю разрешается отметить в бюллетене только меньшее количество кандидатов, чем количество мест, подлежащих заполнению. Например, если семь членов совета должны быть выбраны избирателями города в целом, каждому избирателю может быть разрешено голосовать не более чем за четырех. Результатом, скорее всего, будет то, что сильнейшая партия изберет четырех членов совета, а следующая по силе — трех. Это дает определенную степень представительства меньшинства, но не обеспечивает пропорционального представительства. Кумулятивное голосование — это механизм, при котором каждому избирателю дается столько голосов, сколько кандидатов подлежит избранию, но разрешается распределять все или любые свои голоса по своему усмотрению. Таким образом, если должны быть избраны три члена собрания, избиратель будет иметь три голоса. Он может отдать все три голоса одному кандидату; или два голоса одному кандидату и один голос другому; или по одному голосу каждому из трех кандидатов. Этот план также дает разумную гарантию представительства меньшинства, потому что более слабая партия сконцентрирует свои голоса на одном кандидате, но обычный результат заключается в том, что большинство, независимо от его силы, будет иметь вдвое больше представителей, чем меньшинство. Следовательно, он не обеспечивает пропорционального представительства. Этот план использовался в Иллинойсе.

48. В Аштабуле (Огайо), Боулдере (Колорадо), Западном Хартфорде (Коннектикут) и Сакраменто (Калифорния). Кливленд, пятый по величине город в Соединенных Штатах, принял в 1921 году новый городской устав, в котором предусмотрено использование пропорционального представительства на выборах в совет. Первые выборы по новому плану состоятся осенью 1923 года.

49. Различные другие вещи, сами по себе не являющиеся неправильными, были сделаны незаконными по статуту, потому что они рассматриваются как противоречащие хорошей государственной политике, поскольку они имеют тенденцию делать выборы лишенными достоинства, или несправедливыми, или излишне дорогими. Агитация и распространение предвыборной литературы запрещены в определенном радиусе от избирательного участка. Предвыборная реклама в некоторых штатах не должна печататься, если она не содержит имени и адреса квалифицированного избирателя. Кандидаты обязаны подавать в соответствующие органы отчет о своих предвыборных расходах, и незаконно тратить более установленной суммы даже на чисто законные цели, такие как наем залов и печать плакатов. Цель этих положений — не только сделать выборы достойным делом, как подобает осуществлению народного суверенитета, но и дать каждому кандидату, богатому или бедному, как можно более равные шансы, насколько это могут обеспечить законы. Эти правила иногда обходятся, это правда, но в целом они хорошо соблюдаются как партийными организациями, так и кандидатами. В деле сенатора Ньюберри Верховный суд Соединенных Штатов постановил, что Конгресс не может ограничивать предвыборные расходы кандидатов на выборах в Сенат или Палату представителей. Контроль над этими выборами остается за отдельными штатами.

50. Они пытаются убедить существующие партии помочь им достичь своей цели; если они терпят неудачу в этом, они часто организуют новую партию. Так, партии «Свобода» и «Свободная почва» были организованы для отмены рабства; партия «Сухой закон» — чтобы избавиться от торговли спиртными напитками, а Прогрессивная партия — чтобы провести различные политические и экономические изменения, которые старые партии не хотели поддерживать.

51. Это, действительно, то, что на самом деле происходит порой, несмотря на партийную систему. Президент, избранный одной политической партией, ведет переговоры о договоре; Сенат, контролируемый другой политической партией, отказывается его ратифицировать. Губернатор настаивает на том, чтобы обещания, данные им во время избирательной кампании, были выполнены; но законодательный орган (имеющий большинство противоположной веры) отказывается принимать необходимые законы. Мэр пытается сделать назначение, а его политические оппоненты в городском совете отказывают в утверждении. Такие вещи случаются время от времени. Однако, как правило, когда политическая партия получает контроль над одной ветвью правительства, она получает контроль и над другой.

52. В разное время в американской истории были критические вопросы, такие как аннулирование, рабство, сецессия, реконструкция, «гринбеки», свободное серебро, регулирование трестов, империализм, Лига Наций и так далее. Большинство ведущих вопросов последних лет носили экономический характер; они касались таких вопросов, как железные дороги, торговый флот, регулирование промышленности, иммиграция, отношения с Мексикой, банковская реорганизация, оказание помощи сельскому хозяйству, охрана природы, бюджетные методы и международная торговля.

53. Это большой контраст с тем, что произошло во Франции, Германии, Италии и других странах континентальной Европы. В этих странах существует несколько партий, и они продолжают существовать в течение длительных периодов времени. Никаким двум партиям никогда не удается захватить политическое поле в значительной степени для себя. Примечательно, что двухпартийная система процветала в англоязычных странах, то есть в Великобритании, британских колониях и Соединенных Штатах. Везде в другом месте существует от трех-четырех до дюжины партий. Почему должна быть эта разница?

54. До недавних лет съезд штата также выполнял функцию выдвижения партийных кандидатов на должности штата, но в большинстве штатов эта прерогатива была отобрана у съезда, и номинации производятся партийными избирателями на прямых праймериз по всему штату. В остальных номинации по-прежнему производятся съездами. Однако даже там, где используются праймериз, иногда существует практика съезда принимать «неофициальный» список кандидатов, который он рекомендует избирателям для их одобрения на праймериз (см. стр. 129).

55. На национальном съезде Республиканской партии 1880 года потребовалось тридцать шесть туров голосования, чтобы выдвинуть г-на Гарфилда. В 1912 году, на национальном съезде Демократической партии, Вудро Вильсон был выдвинут только в сорок шестом туре. Иногда самый первый тур голосования приводит к выдвижению кандидата, как это случилось с г-ном Вильсоном в 1916 году. Сколько туров голосования было проведено до выдвижения г-на Гардинга в Чикаго в июне 1920 года и до выдвижения его оппонента, г-на Кокса, в Сан-Франциско, несколько недель спустя?

56. Кольца и боссы — не американские изобретения. Перикл был политическим боссом, и очень успешным в свое время. Были боссы в Древнем Риме; они могли даже собираться вместе и формировать кольцо (они называли это триумвиратом). Симон де Монфор, так называемый «отец Палаты общин», был боссом, причем довольно искусным. Питт-младший был боссом первого порядка, причем коррумпированным. В Америке у нас было много политических боссов, начиная с Аарона Берра, но большинство из них действовали в политике штатов и городов. Нет национального партийного босса; поле слишком велико, чтобы один человек мог его контролировать. Пожалуй, самым известным из всех американских боссов был Уильям М. Твид, который доминировал в политике Нью-Йорка полвека назад. «Он был американцем по рождению, стульщиком по профессии, хорошим парнем по натуре, политиком по обстоятельствам, боссом по естественному процессу эволюции и взяточником по выбору». Как босс своей партии, он открыто продавал номинации, облагал государственных чиновников взносами в свои предвыборные фонды, раздавал контракты своим друзьям, грабил городскую казну и в конце концов попал в тюрьму. Опыт Нью-Йорка с Твидом стоил городу около пятидесяти миллионов долларов менее чем за пять лет.

57. Предвыборный фонд Республиканской партии, когда она избрала Авраама Линкольна в 1860 году, составлял чуть более 100 000 долларов. Сумма, собранная республиканцами для кампании 1920 года, составила около 4 000 000 долларов. Предвыборный фонд Демократической партии был значительно меньше, но он также исчислялся миллионами. Законы предусматривают, что казначеи этих фондов должны публиковать перед выборами имена всех жертвователей, которые дают более 100 долларов, а после выборов должны подать отчет обо всех израсходованных средствах. Корпорациям запрещено делать взносы в любой федеральный предвыборный фонд.