«Социальное гражданское воспитание»

58. Эти расходы быстро растут. Факельное шествие в большом городе стоит несколько тысяч долларов. Отправка одного циркуляра с одноцентовой маркой на конверте каждому зарегистрированному избирателю в городе размером с Бостон стоит около 10 000 долларов, включая печать, канцелярские товары, марки и оплату труда. Некоторые большие залы стоят 500 долларов за ночь, однако залы для собраний приходится нанимать ночь за ночью в течение последней части кампании.

59. В Луизиане, однако, округа известны как приходы.

60. Самый большой округ в Соединенных Штатах — округ Сан-Бернардино, Калифорния, который занимает более 2000 квадратных миль. Самый маленький — округ Бристоль, Род-Айленд, с площадью около 25 квадратных миль. Округ Кук, который включает Чикаго, имеет самое большое население, а округ Кокран, Техас, с менее чем 100 жителями, — самое маленькое.

61. В некоторых штатах он известен как окружной прокурор, прокурор штата или солиситор округа.

62. Чтобы прекратить судебное преследование, прокурор подает в суд заявление, известное как nolle prosequi, указывающее, что он не желает доводить дело до суда. Право делать это дает должностному лицу большую власть, которой в некоторых случаях злоупотребляли.

63. Акт — это документ, посредством которого одно лицо передает землю другому. Обязанность покупателя — убедиться, что его акт действителен и что продавец имеет законное право собственности на землю, которую он продает. Это он может выяснить, изучив записи в реестре актов. В некоторых штатах действует план, известный как система Торренса. Покупатели, намеревающиеся совершить сделку, представляют свои акты регистрационному чиновнику, который их проверяет. Если он обнаруживает, что право собственности является законным, он регистрирует акт, и в дальнейшем право собственности не может быть оспорено. Там, где система Торренса не действует, покупатель может застраховать свое право собственности, уплатив премию компании по страхованию прав собственности.

64. Существует широко распространенное впечатление, что управление городов Новой Англии, будучи близким подходом к прямой демократии, было большим и последовательным успехом. Эти города были изображены некоторыми писателями как маленькие утопии, свободные от вмешательства штата и имеющие привилегию управлять своими делами по-своему. К сожалению, это изображение не соответствует фактам. Небольшие сельскохозяйственные общины, какими раньше были города Новой Англии, могут удовлетворительно управлять своими местными делами почти при любой форме правления. Но когда население растет, появляются фабрики и умножаются местные виды деятельности — тогда проблемы города становятся сродни проблемам большого города и должны решаться таким же образом.

65. В некоторых штатах Новой Англии есть места с двадцатью, тридцатью или даже сорока тысячами человек, которые до сих пор управляются как города (towns). (См. стр. 175.)

66. См. диаграмму на странице напротив.

67. Согласно переписи 1920 года эти двенадцать городов следующие: Нью-Йорк, 5 612 151; Чикаго, 2 701 212; Филадельфия, 1 823 158; Детройт, 993 737; Кливленд, 796 836; Сент-Луис, 772 897; Бостон, 747 923; Балтимор, 733 826; Питтсбург, 588 193; Лос-Анджелес, 575 410; Сан-Франциско, 508 410; Буффало, 505 875.

68. Если вы сделаете своим домом сельскую общину, вы познакомитесь с большинством своих соседей в течение недели; вы будете знать все о них, и (если они смогут это узнать) они будут знать все о вас. Но если вы приедете как незнакомец жить в городскую квартиру, где вас отделяют от соседей только тонкие стены, вы можете оставаться там месяцами или даже годами, не познакомившись ни с кем из них. Вы можете даже не знать имени своего соседа, кроме как увидев его на его двери. Добрососедство — это черта человеческой природы, которая исчезает в больших городах. В городе друзья человека, как правило, не его соседи, а люди его профессии или интересов, которые могут жить на значительном расстоянии. Это важное различие, потому что оно означает, что тауншипы и деревни обладают единством, которого не имеют районы и округа больших городов.

69. Самый короткий городской устав, когда-либо дарованный, — это устав Лондона, данный Вильгельмом Завоевателем в 1066 году. Он содержит ровно шестьдесят шесть слов. Самый длинный — нынешний устав города Нью-Йорка, который заполняет плотно напечатанную книгу из 1478 страниц.

70. Подразумевалось, что путем применения общего закона об уставе или муниципального кодекса ко всем городам штата или ко всем городам определенного класса законодательный орган будет отговорить от принятия специальных законов для отдельных городов. Но это не то, к чему это привело. Законодательные органы приняли план принятия законов, которые были общими по форме, но которые по характеру своих положений могли применяться только к одному городу. Например: Законодательный орган Огайо однажды постановил, что «Любой город первого класса с населением более 150 000 человек, в котором в настоящее время проектируется общественный проспект шириной не менее 100 футов, который будет называться Гилберт-авеню, настоящим уполномочен выпускать облигации и т. д.». Этот закон по своему внешнему виду применялся ко всем городам первого класса; в действительности он давал особые привилегии одному конкретному городу.

71. Несколько штатов, хотя и не желая предоставлять муниципальное самоуправление, частично продвинулись в этом направлении, установив то, что известно как система факультативного устава. Законодательный орган в рамках этого плана составляет несколько различных типов устава. Город может путем всенародного голосования принять любой из них, но ему не разрешается составлять специальный устав для себя. Достоинство этого плана заключается в том, что он позволяет городу значительный выбор, не открывая дверь для всякого рода опрометчивых местных экспериментов, многие из которых вызывают споры и судебные иски, потому что они противоречат конституции или законам штата. Различные факультативные уставы составлены так, чтобы быть в гармонии с общими законами штата. Этот план используется в Нью-Йорке, Массачусетсе и Вирджинии. В Огайо есть как самоуправление, так и система факультативного устава; кроме того, существует общий закон об уставе для тех городов, которые не пользуются другими возможностями.

72. Удивительно мало мэров когда-либо поднимались выше в общественной жизни штата или нации. Большинство мэров, когда заканчивают свои сроки, исчезают из поля зрения. Есть некоторые исключения, конечно, самым примечательным из которых является Гровер Кливленд, который служил мэром Буффало, прежде чем был избран губернатором Нью-Йорка и, позже, президентом Соединенных Штатов. Прежде чем стать военным министром в кабинете президента Вильсона, Ньютон Д. Бейкер отслужил два срока в качестве мэра Кливленда, а Брэнд Уитлок был трижды мэром Толедо, прежде чем стал посланником в Бельгии. Несколько других мэров стали губернаторами, послами или членами Конгресса; но когда мы напоминаем себе, что почти 400 человек занимали должность мэра в пятидесяти крупнейших городах Соединенных Штатов с 1900 года, мы можем вполне задаться вопросом, что стало со всеми остальными. По-видимому, должность мэра не является хорошим политическим трамплином. В чем вина: в должности или в людях, которые обычно ее занимают?

73. Возражение также может быть преодолено путем использования системы пропорционального представительства, описанной на стр. 134-136.

74. В сентябре 1900 года приливная волна, пришедшая из Мексиканского залива, разрушила около трети города. Галвестон уже был перегружен долгами и из-за этого бедствия, которое разрушило большую часть городской собственности, стал практически банкротом. Ведущие граждане собрались вместе и решили, что должны быть приняты радикальные меры. Поэтому они подали петицию в законодательный орган Техаса с просьбой упразднить старое городское правительство, передав полное руководство всеми муниципальными делами в руки пяти попечителей или комиссаров. Законодательный орган выполнил просьбу, и новый план вступил в силу в 1901 году.

75. Самые крупные из этих городов — Буффало, Новый Орлеан и Сент-Пол. Среди 400 городов с комиссионным управлением только пятнадцать имеют население, превышающее 100 000 человек. План оказался наиболее популярным в местах малого и среднего размера.

76. См. диаграмму, которая находится напротив стр. 198.

77. План зародился в Самтере, Северная Каролина, но первым крупным городом, принявшим его, был Дейтон, Огайо, около десяти лет назад. Осенью 1921 года Кливленд принял устав городского управляющего, который вступит в силу в январе 1924 года.

78. Пример того, как разделена административная работа города, см. на диаграмме напротив этой страницы.

79. Некоторые города создали центральный отдел закупок, который покупает все товары любого рода, тем самым обеспечивая концентрацию работы. Таким образом достигается значительная экономия. Но в большинстве городов каждый департамент по-прежнему делает свои собственные закупки.

80. Более ста двадцати пяти лет назад, когда было решено построить столицу нации на берегах Потомака, президент Вашингтон послал во Францию за майором Ланфаном, инженером, который служил в американской армии во время Революции, и доверил ему задачу планировки нового города. Ланфан приложил большие усилия, чтобы обеспечить широкие улицы; он определил местоположение важных общественных зданий (таких как Капитолий и Белый дом) и оставил много открытых пространств в своем плане.

81. В Вашингтоне, благодаря дальновидному планированию Ланфана, улицы занимают около половины всей площади.

82. Этот план также облегчает ориентирование, и это особенно верно, когда улицы известны по номерам, а не по названиям.

83. См. иллюстративную диаграмму напротив этой страницы.

84. Дорожные покрытия, расположенные в их приблизительном порядке желательности с разных точек зрения

Economy Economy Durability Cleanli- Noiseless- Safety

in in ness ness

construction Repair

Macadam Granite Granite Asphalt Wood Granite

Asphalt Brick Wood Brick Macadam Macadam

Brick Wood Brick Wood Brick Brick

Wood Asphalt Asphalt Granite Asphalt Wood

Granite Macadam Macadam Macadam Granite Asphalt

85. Обычный предлог — заявить, что участник торгов, предложивший самую низкую цену, не является надежным подрядчиком, или что он недоплачивает своим рабочим, или что по какому-то предыдущему контракту он не выполнил работу хорошо. Любое такое оправдание достаточно хорошо для городских чиновников, которые желают оказать услугу своим друзьям за государственный счет. Городские уставы иногда предусматривают, что контракты должны быть отданы участнику торгов с самой низкой ценой, но жесткое требование такого рода иногда может привести к трудностям.

86. Неприглядность рекламных щитов — не единственная их нежелательная черта. Если они не закреплены прочно в земле, их часто сносит сильным ветром; они предоставляют места для укрытия грабителей; и они становятся ядром кучи мусора. Земля арендуется под рекламные щиты, которая в противном случае была бы благоустроена и застроена. Место на рекламных щитах в значительной степени отдается под рекламу товаров не первой необходимости. Если вы проведете опрос, скажем, пятидесяти рекламных щитов в своей общине, вы обнаружите, что подавляющая часть места отдана под рекламу предметов роскоши. Местные торговцы используют рекламу на щитах очень мало. Сторонние компании занимают большую часть их поверхности.

87. В интересах общественной безопасности, здоровья или морали на частную собственность могут быть законно наложены ограничения. Однако людям нельзя запретить использовать свою частную собственность способами, которые лишь оскорбляют общественный вкус.

88. Ночные сторожа были крайне ненадежны. В Лондоне говорили, что большинство из них проводили большую часть ночи в пивных, пока воры промышляли на улицах. Чтобы заставить сторожей патрулировать улицы, вошло в обычай, чтобы они выкрикивали время во время обхода. Эти крики сторожей, вроде «Три часа, туманное утро» и т. д., были причудливой чертой лондонской жизни сто лет назад.

89. Сэр Роберт Пиль, создавший первую регулярную полицию в Англии, на некоторое время стал очень непопулярным из-за этого шага. Членов новой полиции в насмешку называли «пилерами» (peelers) и «бобби» (bobbies), и эти прозвища сохраняются в Англии по сей день. Они носили (и до сих пор носят) синие мундиры с медными пуговицами, из-за чего лондонские мальчишки также называли полицейского «медным» (the copper). В Америке мы сократили это до «коп» (the cop).

90. В Берлине, например, 98 процентов зданий построены из кирпича, камня, бетона или другого огнестойкого материала. В обычном американском городе такие здания, как правило, составляют не более 25 процентов от общего числа.

91. Возьмем, к примеру, поправку о подоходном налоге или поправку о «сухом законе». Обе они свидетельствуют о готовности общества наделить федеральное правительство большими полномочиями. Сто лет назад народ не согласился бы на прямые выборы сенаторов, но в 1913 году это было сделано.

92. Гавайи и Аляска управляются одинаково и точно так же, как одна из старых территорий. Пуэрто-Рико имеет несколько иную форму правления, поскольку некоторые высокопоставленные чиновники, помимо губернатора, назначаются Президентом. Управление Филиппинами отличается еще больше: высшие административные чиновники назначаются губернатором, который, в свою очередь, назначается Президентом.

93. В 1921 году по просьбе президента Гардинга генерал-майор Леонард Вуд и достопочтенный У. Кэмерон Форбс, бывший генерал-губернатор островов, провели исследование положения на Филиппинах. Эти два выдающихся исследователя после тщательного изучения нашли много слов похвалы в адрес филиппинцев, но их общий вывод заключался в том, что островитянам требуется дальнейшая подготовка к самоуправлению под американским надзором, прежде чем им можно будет разумно предоставить полную независимость. Полный текст отчета Вуда-Форбса напечатан в журнале The Times «Current History» (январь 1922 г.), стр. 678-694.

94. Осталось упомянуть территорию, которая не является ни штатом, ни территорией, ни зоной, ни островным владением. Это Вашингтон, или, как его официально называют, округ Колумбия, место пребывания правительства страны. Здесь нет ни мэра, ни олдерменов. Управление округом находится в руках трех комиссаров, назначаемых Президентом, один из которых является офицером армии. Эти три комиссара выполняют всю работу по муниципальному управлению.

95. В некоторых штатах, например в Огайо, вопрос о созыве конституционного конвента должен выноситься на голосование каждые двадцать лет.

96. В некоторых штатах законодательный орган при предложении поправки должен принять ее на двух последовательных сессиях, либо большинством в две трети голосов, либо должен соответствовать какому-либо другому особому требованию.

97. См. особенно ст. I, разд. 9; и поправки I-XV, XIX.

98. Эти четыре положения, возможно, станут более понятными благодаря прилагаемой таблице, которая не претендует на полноту перечисления, а является лишь иллюстрацией того, как работают эти положения.

Exclusively National Powers Concurrent Powers Prohibitions upon the Nation Prohibitions upon the States Exclusively State Powers

To conduct To tax. To abridge To keep troops To make and

foreign af- freedom of or ships of enforce the

fairs. To borrow worship or war in time ordinary

money. of the press of peace. civil and

To raise and or of assemb- criminal

support ar- To promote ly or of pet- To entry into laws.

mies. education. ition. any treaty.

To establish

To maintain a To encourage To deny any To coin money and control

Navy. agriculture. of the other or issue local govern-

privileges bills of ment.

To regulate To charter enumerated credit.

foreign and banks and in the Bill To conduct

interstate other corpor- of Rights To pass any elections.

commerce. ations. (see Amend- law impair-

ments I-X). ing the law To regulate

To coin To enforce the of contracts. commerce

money. Eighteenth To permit and industry

Amendment. slavery in To lay any within the

To establish any territory tax or duties state.

a postal To establish within the on imports.

service. and maintain national jur- To protect the

courts. isdiction. To abridge life, health,

To grant pat- the privi- and morals of

ents and To abridge leges or im- the people

copyrights. the suffrage munities of (the “police

of citizens citizens of power”).

To admit new on account the United

states. of sex. States, or

deprive them

To give prefer- of life, lib-

ence to one erty, or pro-

state over perty without

another in due process

matters of of law or de-

commerce. ny to persons

within their

jurisdiction

the equal

protection of

the laws.

To abridge the

voting rights

of citizens on

account of

race, color,

previous

condition of

servitude, or

sex.

To pass any bill of attainder or ex post facto law. To grant letters of nobility. To levy duties on exports.

99. Широкий круг полномочий включен, например, в термин «полицейская власть» (police power), представляющий собой право штата принимать меры по защите безопасности, здоровья и морали населения.

100. Любой член законодательного органа может внести законопроект, но не многие из них знают, как правильно его составить. Это неудивительно, ведь законодательные органы штатов состоят не только из юристов, но и из фермеров, владельцев магазинов и других простых граждан, не имеющих опыта законотворчества. Чтобы помочь членам законодательного органа, некоторые штаты создали бюро законодательных справок, возглавляемые экспертами по составлению законопроектов. Эти бюро хранят всю новейшую информацию о том, что делается в других штатах, включая копии принятых там законов. По просьбе любого члена бюро сотрудники подготовят законопроект, воплощающий идеи этого члена.

101. Большая часть проблем связана с партийными лидерами и лоббистами, которые донимают членов законодательного органа, требуя голосовать за или против тех или иных мер. Лоббисты — это платные агенты корпораций, профсоюзов, женских лиг, реформаторских ассоциаций, фермерских союзов и так далее, которые околачиваются в вестибюле и спорят с законодателями, пытаясь повлиять на их действия путем убеждения или угроз, в зависимости от того, что кажется наиболее эффективным. В любом капитолии штата можно насчитать десятки таких лоббистов.

102. В штате Нью-Йорк Верховный суд, как ни парадоксально, не является верховным. Окончательная власть среди судов штата принадлежит еще более высокому суду, известному как Апелляционный суд.

103. Юрисдикция федеральных судов разъясняется на стр. 311-313. Все остальные дела, кроме указанных в конституции, подпадают под власть судов штатов.

104. Когда губернатор дает указания этим выборным должностным лицам что-то сделать, они часто отказываются. В одном случае казначей штата хранил крупные суммы денег в банках, которые губернатор и другие высокопоставленные чиновники штата считали небезопасными. Они настоятельно просили его изъять эти средства, но казначей отказался это сделать. Чуть позже два из этих банков были закрыты по приказу комиссара по делам банков, и полмиллиона долларов денег штата оказались заморожены.

105. См. диаграмму на странице напротив.

106. Были некоторые заметные отсутствующие. Томаса Джефферсона и Джона Адамса там не было; оба служили своей стране в качестве дипломатических представителей за рубежом, один во Франции, другой в Англии. Не было и Джона Хэнкока, чья яркая подпись первой бросается в глаза среди подписавших Декларацию. Не присутствовал и Патрик Генри, так как он был решительно против проведения конвента вообще и отказался быть делегатом от Вирджинии.

107. Три из этих компромиссов, обычно называемые «Великими компромиссами», выделяются особо и полностью описаны во всех книгах по американской истории, поэтому их не нужно приводить здесь подробно. Были компромиссы и по многим второстепенным пунктам.

108. Северная Каролина, однако, не ратифицировала [Конституцию] до 1789 года, а Род-Айленд — до 1790 года.

109. Конгрессмен, избранный в ноябре, не занимает свое место до декабря следующего года. Это происходит потому, что, хотя он избран в ноябре, его срок полномочий начинается только четвертого марта следующего года. К тому времени зимняя сессия уже заканчивается. Таким образом, случается, что люди, потерпевшие поражение на выборах, часто продолжают принимать законы страны.

110. Никто не может быть избран в Сенат, если ему не исполнилось тридцать лет. Он также должен быть гражданином Соединенных Штатов не менее девяти лет и на момент избрания — жителем штата, от которого он избирается. Губернатор штата может быть уполномочен законодательным органом заполнить любую вакансию, которая может возникнуть в результате смерти или отставки сенатора, причем это временное назначение действительно до проведения сенатских выборов.

111. Вице-президент Соединенных Штатов председательствует в Сенате при рассмотрении дел об импичменте, как и в другое время; но когда импичмент объявляется Президенту, председательствующим временно выступает Председатель Верховного суда. Кто председательствовал бы в случае импичмента Вице-президенту? Конституция об этом умалчивает. По-видимому, председательствовал бы временный председатель (president pro tempore) Сената.

112. Девяти гражданским должностным лицам Соединенных Штатов был объявлен импичмент в то или иное время за последние сто двадцать пять лет. Самым примечательным случаем был импичмент президенту Эндрю Джонсону в 1868 году. Палата представителей обвинила его в нарушении законов, касающихся назначений (в частности, Закона о должностных полномочиях), но он был оправдан. Сенат проголосовал тридцать пять против девятнадцати за его осуждение, но это был один голос, не дотянувший до необходимого большинства в две трети.

113. Несмотря на желательность ограничения численности [членов Палаты представителей], существует постоянный соблазн увеличить ее, чтобы ни один штат не имел меньше представителей, чем он привык иметь.

114. Когда Элбридж Джерри был губернатором Массачусетса в 1812 году, законодательный орган штата перекроил избирательные округа таким образом, что один из них приобрел вид дракона. Границы этого округа были отмечены на карте в редакции местной газеты. Гилберт Стюарт, знаменитый художник, случайно зашел туда и своим карандашом добавил фигуре голову, крылья и когти. «Это сойдет за саламандру», — сказал он. «Лучше скажите джерримендер» (Gerry-mander), — ответил редактор, и это странное название, случайно придуманное таким образом, вошло в английский язык.

115. План в настоящее время (1922 г.) таков: республиканцы Палаты представителей от каждого штата выбирают одного из своих членов, чтобы он представлял их при выборе комитетов. Этот представитель от каждого штата становится членом Комитета по комитетам и на заседаниях этого комитета отдает голос, равный числу республиканских представителей от его штата. Этот Комитет по комитетам выбирает республиканских членов различных комитетов. Кокус демократических членов Палаты, иногда через посредство Комитета по комитетам, выбирает демократических членов комитетов. Затем Палата в целом принимает общий список.

116. По многим законопроектам комитеты даже не проводят слушаний; если бы они это делали, они никогда бы не закончили свою работу. Сотни мер вносятся каждый год конгрессменами просто для того, чтобы угодить людям в своих округах, без малейшего ожидания того, что они когда-либо будут приняты.

117. Когда законопроекты вносятся в Сенат, они сначала рассматриваются там, а затем направляются в Палату. За исключением законопроектов, касающихся доходов и расходов, любая мера может быть внесена в любую из палат.

118. Еще один способ затянуть дело — постоянно требовать поименного голосования, чтобы проверить, есть ли кворум. Вызов имен 435 членов занимает много времени. Несколько лет назад был внесен законопроект об установке электрического аппарата, с помощью которого каждый член мог бы зарегистрировать «Да», «Нет» или «Присутствует», просто нажав кнопку на своем месте. На стене должны были быть установлены электрические лампочки напротив имени каждого конгрессмена. Нажатие кнопки указывало бы на ответ конгрессмена при поименном голосовании, зажигая красный, белый или синий свет на стене. Конгресс не принял этот план.

119. См. стр. 463-465.

120. О вопросе, должны ли члены американского кабинета присутствовать в Конгрессе, см. стр. 302.

121. В течение последних года-двух группа конгрессменов, как сенаторов, так и представителей, от сельскохозяйственных штатов голосует солидарно и без оглядки на партийную принадлежность по многим важным мерам. Эта группа известна как «сельскохозяйственный блок». Ее заявленная цель — следить за тем, чтобы интересы фермеров были должным образом защищены во всем законодательстве. Краткое обсуждение этой темы под другим углом см. на стр. 350.

122. Джеймс Брайс, «Американское содружество», том I, гл. VII.

123. Когда конституция была окончательно составлена и обнародована, многие ее положения подверглись резкой критике, но нигде не было возражений против этого метода избрания Президента. Все, казалось, чувствовали, что этот метод выбора коллегией выборщиков является превосходным. Однако, как ни странно, он оказался одной из худших вещей, сделанных конвентом. Он полностью не сработал так, как задумывал конвент. Прямые народные выборы, которых конституция стремится избежать, — это именно то, что мы имеем. Конвент, кроме того, не установил ограничений на количество сроков, которые может занимать Президент. Но Вашингтон подал пример, отказавшись от третьего срока подряд, и с тех пор ни один Президент не служил три срока. Время от времени высказывались предложения увеличить срок полномочий Президента до шести лет и сделать его после этого неизбираемым на повторный срок, точно так же, как в некоторых наших крупных городах мэр не может быть избран на второй срок подряд. Это предложение, однако, никогда не находило большой поддержки.

124. Если бы сейчас следовали первоначальному плану, произошло бы примерно следующее: после президентских выборов в ноябре народ и газеты обсуждали бы вероятную позицию выборщиков, гадая, кого они выберут, и предлагая им различные варианты. Некоторые выборщики объявляли бы о своих предпочтениях; другие хранили бы молчание. С большим интересом мы ожидали бы встреч выборщиков в январе; газетные репортеры толпились бы за дверью, чтобы получить первое представление об их решениях в каждом штате; результаты поступали бы один за другим из сорока восьми столиц штатов и подсчитывались бы с замиранием сердца. Но то, что происходит на самом деле, сильно отличается от этого. В вечер президентских выборов борьба заканчивается. Никто не знает и никого не волнует, кто такие выборщики. Мы знаем только, что большинство из них проголосует за республиканского или демократического кандидата, когда придет время. В январе они встречаются, почти незамеченные, подают свои голоса для проформы и получают небольшой абзац где-то на внутренних страницах газет.

125. См. стр. 158.

126. Палата голосует по штатам; Сенат — индивидуально каждым членом. См. XII поправку. В 1800 году была ничья: Томас Джефферсон и Аарон Берр получили равное количество голосов. Палата представителей разрешила ничью, избрав Джефферсона. Затем была принята Двенадцатая поправка. В 1824 году ни один кандидат не получил большинства, и в этом случае Палата избрала Джона Куинси Адамса Президентом. После этого система работала без сбоев более пятидесяти лет, но в 1876 году возникла серьезная путаница, так как двадцать два голоса выборщиков были спорными, а именно голоса Орегона, Луизианы, Южной Каролины и Флориды. От каждого из этих штатов две группы выборщиков претендовали на то, что они были избраны. Спор был решен специальной комиссией из пятнадцати членов: пяти из Сената, пяти из Палаты и пяти из Верховного суда. 8 голосами против 7 эта комиссия решила в пользу Резерфорда Б. Хейса, и он стал Президентом.

127. На республиканском национальном конвенте 1920 года, например, генерал Леонард Вуд и губернатор Лоуден набрали наибольшее количество голосов в первом туре. Сенатор Хайрам Джонсон из Калифорнии был третьим, а сенатор Гардинг из Огайо — четвертым. Но ни один из двух ведущих кандидатов не мог получить большинства, хотя проводилось голосование за голосованием. Наконец, когда делегаты стали уставшими и нетерпеливыми, некоторые из их лидеров собрались вместе и договорились объединиться вокруг сенатора Гардинга. Они посоветовали своим сторонникам перейти на его сторону, и в последующем туре он был выдвинут.

128. Делегаты иногда возмущаются таким отношением со стороны лидеров. Они могут вести упорную борьбу на конвенте или могут вовсе отколоться. Так, в 1912 году лидеры республиканского конвента решили повторно выдвинуть президента Тафта и после тяжелой борьбы сумели добиться того, чтобы большинство делегатов проголосовало за него. Но очень сильное меньшинство желало выдвинуть экс-президента Рузвельта, который, как считалось, был гораздо более приемлем для рядовых членов партии по всей стране. Когда они потерпели неудачу на конвенте, они покинули зал, сформировали новую партию и выдвинули полковника Рузвельта в качестве прогрессивного кандидата. Но это лишь раскололо ряды республиканцев и обеспечило успех демократам на предстоящих выборах.

129. За последние пятьдесят лет было одиннадцать президентов. Из них шестеро были из Огайо и трое из Нью-Йорка. Один был из Индианы (но уроженец Огайо), и один из Нью-Джерси. Таким образом, только четыре штата дали президентов за полвека.

130. Англия — монархия, а Соединенные Штаты — республика, однако английский монарх не обладает правом вето, подобным президентскому. По обычаю король должен подписывать каждый законопроект, который ему представляется. Кто-то сказал, что король Англии был бы обязан подписать свой собственный смертный приговор, если бы парламент представил его ему. Президент Соединенных Штатов наделен далеко идущим правом преодолевать волю большинства в Конгрессе, потому что он является выборным должностным лицом и при осуществлении своего вето действует от имени народа, а не от своего собственного.

131. Когда г-н Гардинг был избран в ноябре 1920 года, президент Вильсон медленно оправлялся от тяжелой болезни. Великие проблемы ждали своего решения, и многие считали неудачным, что новоизбранный Президент не мог взяться за них в течение четырех месяцев. Поэтому г-н Брайан предложил назначить г-на Гардинга государственным секретарем, а затем Президенту и Вице-президенту уйти в отставку. Это, согласно правилам преемственности, позволило бы г-ну Гардингу немедленно вступить в должность. Но предложение не было принято.

132. Вступив в должность в 1921 году, президент Гардинг пригласил Вице-президента посещать все заседания кабинета.

133. Когда президент Вильсон был болен в 1920 году, государственный секретарь г-н Роберт Лансинг созвал кабинет для обсуждения некоторых неотложных дел. В свое время Президент узнал об этом действии и возмутился. В письме государственному секретарю он обратил внимание на тот факт, что без Президента кабинет не может законно ничего делать.

134. Президент Линкольн, например, не консультировался с кабинетом при составлении Прокламации об освобождении рабов; он просто зачитал ее кабинету после того, как она была закончена. Генерал Грант относился к своему кабинету так, как будто это был просто его генеральный штаб, чья функция — выполнять приказы, а не давать советы. Президент Рузвельт обычно имел собственное мнение по вопросам политики, и члены его кабинета, хотя и отличались от него по темпераменту, не часто расходились с ним во мнениях. Президент Вильсон, выбирая свой кабинет, стремился подобрать людей, чьи мысли совпадали с его собственными. С другой стороны, президенты Хейс, Гаррисон и Мак-Кинли в значительной степени руководствовались советами своих кабинетов и свободно консультировались с ними.

135. Государственный департамент занимается главным образом иностранными и дипломатическими делами, а также отношениями между нацией и штатами; он также обнародует законы, принятые Конгрессом. Министерство финансов собирает доходы, оплачивает счета правительства, занимается заимствованием денег при необходимости, выпускает валюту и осуществляет общее руководство национальными банками. Военное министерство отвечает за вооруженные силы, наземные укрепления, закупку боеприпасов и все содержание армии. Министерство внутренних дел имеет функции самого разного характера, настолько, что его в шутку называют «министерством всего понемногу». Оно отвечает за национальные парки и леса, патенты, пенсии, геологическую службу и различные другие вещи, которые мало связаны друг с другом. Генеральный почтмейстер берет на себя надзор за всей почтовой службой. Министерство юстиции возглавляет Генеральный прокурор. Он является главным юридическим советником правительства и представляет его во всех юридических спорах. Военно-морское министерство отвечает за все вооруженные силы страны на воде. Министерство сельского хозяйства занимается продвижением сельскохозяйственных интересов по всей стране (см. стр. 346-348). Министерство труда отвечает за иммиграцию, натурализацию и исполнение федеральных законов, касающихся труда. Министерство торговли занимается развитием внешней и внутренней торговли, инспекцией пароходов, публикацией консульских отчетов (см. стр. 373-374) и так далее.

136. Помимо десяти регулярных министерств, существуют другие ветви национальной администрации, главы которых не являются членами кабинета. К ним относятся такие органы, как Комиссия по торговле между штатами (стр. 364), Федеральная торговая комиссия (стр. 391), Комиссия по гражданской службе (стр. 103), Тарифная комиссия (стр. 370), помимо различных бюро того или иного рода. Члены этих советов и главы независимых бюро назначаются Президентом, подотчетны ему и могут быть им смещены.

137. Это старофранцузское выражение, означающее «Слушайте! Слушайте!». Обычай открывать судебное заседание этими словами восходит ко времени Плантагенетов в английской истории.

138. Возможно, стоит кратко объяснить некоторые термины, обычно используемые в связи с законом и судами. Стороны в судебном процессе обычно называются истцом и ответчиком. Уголовное дело — это дело, в котором предъявлено обвинение в каком-либо преступлении; в гражданском деле предмет спора касается частных прав отдельных лиц (например, когда на человека подают в суд за долги). Суд обладает первоначальной юрисдикцией, когда дела поступают к нему в первой инстанции, не будучи уже рассмотренными каким-либо другим судом; он обладает апелляционной юрисдикцией, когда дела поступают из другого суда в порядке апелляции.

139. За более чем сто тридцать лет только одному судье Верховного суда был объявлен импичмент, и он был оправдан. Обвинения в этом случае, более того, не отразились на честности судьи.

140. Статья III, раздел 1.

141. Несколько дел поступают непосредственно в Верховный суд, например, иски между двумя штатами Союза; но подавляющее большинство дел поступает в порядке апелляции или по судебному приказу об исправлении ошибки (writ of error), который является методом апелляции.

142. Существуют, кроме того, некоторые специальные федеральные суды, такие как суд по претензиям, суды, рассматривающие дела в округе Колумбия, и суды островных владений.

143. Эти правила были собраны и изложены в письменной форме различными комментаторами, главными из которых были Глэнвилл, Брэктон, Кок, Литтлтон и Блэкстон. «Комментарии к общему праву Англии» Блэкстона, составленные до Американской революции, до сих пор являются стандартным трудом, известным каждому юристу.

144. Колонисты рассматривали общее право как оплот индивидуальной свободы. Эдмунд Берк в одной из своих речей упомянул как значительный показатель знакомства колонистов с общим правом тот факт, что в Америке было продано почти столько же экземпляров Блэкстона, сколько в Англии. Декларация прав, принятая Первым Континентальным конгрессом в 1774 году, гласила, что колонии имеют право на все положения общего права.

145. Где можно найти эти законы? Статуты, принятые Конгрессом, печатаются в «Statutes-at-Large» (Сборнике статутов), по одному или несколько томов на каждую сессию. Статуты штатов печатаются в томах, известных как «Session Laws» (Законы сессий), или просто как «Законы Пенсильвании» или «Акты и резолюции Массачусетса». Время от времени, обычно каждые десять лет, эти законы штатов пересматриваются, перегруппировываются и объединяются в один общий сборник, обычно публикуемый как «Пересмотренные статуты» или «Пересмотренные законы». Аналогичная публикация периодически выпускается с пересмотренными национальными статутами. Городские советы принимают законодательные акты в форме постановлений (ordinances), которые собираются в томе «Пересмотренных постановлений». Когда все национальные законы или законы штата, относящиеся к определенному предмету (например, уголовное право, или гражданский процесс, или муниципальные дела и т. д.), объединяются в один сборник, это обычно называется кодексом. Таким образом, мы говорим об Уголовном кодексе, Гражданском процессуальном кодексе или Муниципальном кодексе.

146. В общем, право справедливости (equity) применяется только к определенным классам гражданских исков и никогда к уголовным делам; его процедура проста; присяжные обычно не вызываются для заслушивания фактов; могут быть представлены письменные доказательства; решение выносится путем издания приказа или декрета, а не путем присуждения определенной суммы в качестве возмещения ущерба. Дополнительное объяснение можно найти в «Энциклопедии американского правительства», том I, стр. 673-675.

147. Суды права, помимо назначения наказания по уголовным делам и возмещения ущерба по гражданским делам, уполномочены издавать судебные приказы (writs). Приказы — это распоряжения или декреты, предписывающие совершить определенные действия или воздержаться от них. Они адресуются другим судам, государственным чиновникам или частным лицам. Самым известным из этих приказов является приказ о хабеас корпус (habeas corpus) — распоряжение, выданное тюремщику или другому хранителю, предписывающее ему доставить лицо в суд и показать, почему оно содержится под стражей. Если суд установит, что лицо содержится под стражей неправомерно, он приказывает его освободить. Другой распространенный приказ — приказ о мандате (mandamus), выдаваемый государственным чиновникам, чтобы принудить их выполнить какую-либо обязанность, возложенную на них законом. Приказ об исправлении ошибки (writ of error) выдается для передачи дела из нижестоящего суда в вышестоящий.

148. В некоторых судах графств большой жюри сейчас не используется (см. стр. 172).

149. Эти возражения называются отводами (challenges). Судья решает, обоснованы ли они. Обеим сторонам обычно разрешается определенное количество немотивированных отводов (peremptory challenges), то есть возражений, для которых не нужно приводить вообще никаких причин.

150. Есть две или три вещи, которые вы должны помнить, когда выходите на свидетельскую трибуну. Рассказывайте то, что вы знаете о деле, просто и кратко; говорите только то, что вы действительно знаете, а не то, что вы думаете или что вам кто-то сказал. Не высказывайте своего собственного мнения, если вас об этом не просят. Когда вас подвергают перекрестному допросу, обдумывайте каждый вопрос, прежде чем ответить на него. Если вы будете отвечать на все быстро и без раздумий, вы, вероятно, попадете в ловушку и будете выглядеть так, будто противоречите сами себе. Противоположный адвокат играет с вами в шахматы. Следите за его ходами и не торопитесь делать свои. Если вы допустили какую-то оплошность, исправьте ее тут же; не оставляйте ее с мыслью, что ее никто не заметит. Свидетельская трибуна — это место, где человеку нужно быть начеку.

151. Если дело не очень серьезное, прокурор иногда рекомендует не проводить дальнейшего судебного разбирательства, и обвиняемый тогда освобождается.

152. Например, когда присяжные проигнорировали указания судьи по вопросам права или когда присяжные вынесли свой вердикт каким-то ненадлежащим образом.

153. Однажды заключенного обвинили в том, что он поджег собственный дом и сжег его дотла, что привело к смерти его отца и матери. Прокурор сначала отдал его под суд за убийство отца; но присяжные оправдали его. Затем были вызваны другие присяжные, и была предпринята попытка отдать его под суд за убийство матери. Адвокат заключенного утверждал, что это означает повторное привлечение его к суду (или «вторая опасность», как это называется) за одно и то же правонарушение. Прокурор утверждал, что это другое правонарушение — убийство другого человека. Кто был прав?

154. После Революции различные штаты претендовали на обширные участки западных земель, но в конечном итоге они уступили эти претензии национальному правительству. Земли были обследованы и предложены к продаже по низким ценам. Много лет спустя Конгресс принял систему гомстедов, по которой реальные поселенцы могли получить земли почти даром.

155. Говорят, что если бы вся доступная водная энергия Соединенных Штатов была пущена в дело, она заменила бы весь уголь, который сейчас используется для снабжения промышленности энергией. Ее называют «белым углем», и его в изобилии.

156. В ранние времена убой скота производился на местах, но использование вагонов-рефрижераторов привело к централизации мясной промышленности в нескольких крупных центрах.

157. У нас был яркий пример этого в последние годы. Во время Мировой войны цены на всю сельскохозяйственную продукцию колоссально выросли и оставались высокими в течение короткого времени после окончания войны. Затем они быстро упали до низкого уровня и тем самым оставили американского фермера в тяжелом положении. Труд и припасы стоили ему в 1921 году почти столько же, сколько в 1919 году, в то время как за продукты своей земли он получал в некоторых случаях вдвое меньше.

158. Большая часть наших поставок нитратов поступает из Чили, но из-за нехватки судов во время войны оттуда мало что можно было привезти. Правительство Соединенных Штатов построило огромный завод по производству нитратов в Масл-Шолс, штат Алабама, но он не начал работать до окончания войны. Сейчас он предложен к продаже частным капиталистам. Были дискуссии о возможности производства нитратов путем электрической фиксации азота, который находится в воздухе, используя водную энергию для дешевой выработки электроэнергии. Интересен тот факт, что определенные типы бактерий собирают азот из воздуха на корнях бобовых растений (горох, фасоль, люцерна и т. д.), и чтобы обеспечить присутствие этих бактерий, семена часто инокулируют перед посадкой.

159. Исследование оттока населения с ферм Огайо несколько лет назад показало, что целых 60 000 мужчин и мальчиков покинули сельские районы за один год, в то время как менее 9000 переехали из городов и поселков на фермы.

160. Сегодня в Европе наблюдается несколько похожая ситуация. У различных новых государств, созданных по окончании войны, есть свои тарифы, свои соперничества и свои ревности.

161. Они делали это иногда таким образом: предположим, А и Б — города примерно одинакового размера и примерно на одинаковом расстоянии от Чикаго, или что А находится немного дальше.

Железная дорога, желающая развить А и сделать его важным промышленным центром, просто предоставила бы ему более низкие тарифы на грузоперевозки в западный мегаполис и обратно, несмотря на большее расстояние.

162. Закон далее предусматривает, что вся чистая прибыль сверх ставки в шесть процентов от оценки железных дорог, установленной Комиссией по торговле между штатами, должна делиться в равных долях между железными дорогами и правительством. Доля, полученная правительством, должна идти в фонд для помощи тем железным дорогам, которые не в состоянии заработать нормальный чистый доход.

163. Из девяти членов трое являются представителями владельцев железных дорог, трое — работников железных дорог и трое — общественности. Этот совет имеет свою штаб-квартиру в Чикаго, который в силу своего расположения может по праву называться железнодорожной столицей страны. Когда совет выслушивает обе стороны в трудовом споре, он дает свои рекомендации, но не имеет полномочий принудительно исполнять эти рекомендации. Считается, однако, что давление общественного мнения придаст достаточную силу его решениям.

164. Канал, который пришел в упадок после строительства железных дорог, сейчас, кажется, обретает новую жизнь. Штат Нью-Йорк улучшает канал Эри, и были внесены предложения по расширению каналов между Великими озерами и заливом Святого Лаврентия, чтобы разрешить сквозное движение из Европы в порты озер.

165. Общий курс американской тарифной политики можно разделить на четыре основных периода. Первый, который длился с 1792 года до окончания войны 1812 года, был периодом относительно низких таможенных пошлин. Пошлины, взимаемые в эти годы, не сильно препятствовали импорту. Однако, пока Соединенные Штаты и Англия воевали, в Америке были созданы некоторые новые отрасли промышленности, и было сочтено целесообразным предоставить этим новым отраслям защиту от английской конкуренции после окончания войны. Соответственно, в 1816 году была принята более решительная протекционистская политика, и это действие открывает второй период, который длился примерно до 1842 года. В течение первой части этого интервала пошлины на импортируемые промышленные товары оставались относительно высокими. Высокие пошлины, однако, вызвали сильную оппозицию, особенно в южных штатах, и со временем произошла реакция, в результате которой ставки были постепенно снижены до общего уровня около двадцати процентов в 1842 году. С этой даты до начала Гражданской войны пошлины оставались низкими, так что третий период ознаменовался фактическим отказом от протекционизма в пользу тарифа только для получения доходов. Затем начало Гражданской войны изменило ситуацию. Потребность в значительном увеличении доходов стала императивной, и высокие пошлины на импорт показались готовым способом получения национальных средств. Серия тарифных мер повышала ставки все выше и выше. Когда война закончилась, высокие ставки по большей части остались, и они оставались относительно высокими в течение четвертого периода, который ведет нас к сегодняшнему дню. С 1865 года Конгресс принял много тарифных мер; некоторые повысили пошлины, другие снизили их. В 1913 году пошлины были значительно снижены демократами; в 1921 году они были снова повышены республиканцами. Вопрос о тарифных ставках был предметом многих национальных выборов. Но, со всеми своими взлетами и падениями, тариф оставался протекционистским как по своей цели, так и по эффекту.

166. В 1920 году Конгресс принял две важные меры для содействия возрождению внешней торговли. Одна из этих мер освободила внешнюю торговлю от некоторых антитрестовских ограничений; другая разрешила предоставление государственных средств экспортерам.

167. Многие из торговых договоров, которые Соединенные Штаты заключили с другими странами, содержат то, что известно как «оговорка о наиболее благоприятствуемой нации». Это положение о том, что если любая из стран, заключающих договор, предоставит третьей стране какую-либо особую торговую привилегию, эта же привилегия немедленно распространяется на другую страну, заключающую договор. Например, если Соединенные Штаты и Бразилия заключат торговый договор, содержащий «оговорку о наиболее благоприятствуемой нации», и Бразилия впоследствии предоставит Мексике привилегию ввоза нефти в Бразилию без уплаты пошлины, Соединенные Штаты немедленно получат право на ту же привилегию или льготу.

168. Во времена деревянных судов, приводимых в движение парусом, Америка имела естественные преимущества в судостроении, особенно в обильном снабжении корабельным лесом. Было построено много таких судов, и некогда знаменитые американские «клиперы» перевозили нашу торговлю во все части света. В период с 1815 по 1860 год американский торговый флот достиг своего зенита по размеру и процветанию. В 1860 году он был вторым после Великобритании и служил не только для перевозки всей торговли Соединенных Штатов, но и торговли других стран. Гражданская война, однако, сильно помешала прогрессу американского судостроения, и с появлением железных судов, приводимых в движение паром, Соединенные Штаты начали отставать в строительстве судов для океанского плавания. Европейские страны, особенно Великобритания, значительно вырвались вперед в период с 1865 по 1900 год. Из тоннажа, который вышел в иностранные страны из морских портов Соединенных Штатов в 1900 году, менее одной пятой было американским. Этот упадок в размере торгового флота вдохновил правительство Соединенных Штатов стимулировать строительство судов путем предоставления субсидий, но эти усилия не увенчались большим успехом. Судостроительная промышленность не делала возобновленного прогресса, пока не получила большой импульс от Мировой войны.

169. В качестве средства содействия торговле национальное правительство также поддерживает различные средства навигации. Оно предоставляет маяки, буи, ориентиры и спасательные станции. Оно проводит обследования побережий и предоставляет карты для использования навигаторами. Оно обучает и лицензирует лоцманов и устанавливает правила для обеспечения безопасности судов, входящих в американские порты или выходящих из них. Много денег было также потрачено национальным правительством на углубление и улучшение гаваней. Следует также упомянуть величайшее предприятие, когда-либо предпринятое любой страной для содействия морской торговле, а именно строительство Панамского канала, который соединяет два океана и обошелся Соединенным Штатам более чем в триста пятьдесят миллионов долларов.

170. В качестве иллюстрации этого можно упомянуть, что за все годы с 1000 г. н. э. по 1750 г. н. э. было только три изобретения замечательной ценности или интереса; а именно: книгопечатание, порох и паровая машина. Но что насчет периода после 1750 года? Железная дорога, пароход, телеграф, кабель, телефон, радиосвязь, электрический свет, электродвигатель и троллейбус, подводная лодка, самолет, кинематограф, фонограф, двигатель внутреннего сгорания и моторные транспортные средства всех видов, рентгеновские лучи и так далее. Это, более того, только вехи механического прогресса, который является относительно небольшой статьей в сумме человеческого прогресса.

171. Обычная номинальная стоимость акции составляет сто долларов, но она может быть пятьдесят, десять или пять долларов. Иногда выпускаются акции без номинальной стоимости.

172. Акционеры первоначальной корпорации получили «трастовые сертификаты» вместо своих акций.

173. Во время президентской кампании 1896 года было много народного возмущения по поводу заявленной неспособности правительства «обуздать тресты». Когда Марк Ханна, председатель Национального комитета Республиканской партии, ответил: «Трестов не существует», над ним смеялись от одного конца страны до другого. Но он был прав, ибо большинство трестов были преобразованы в холдинговые компании.

174. В долгосрочной перспективе это действие, однако, не принесло многого, так как компании реорганизовались таким образом, что оставались в рамках буквы закона.

175. Чтобы обойти положения Закона Шермана, многие крупные корпорации прибегли к плану «перекрестных директоратов». Не создавая никакого объединения, слияния или холдинговой компании, они просто договорились, что различные компании должны избирать одних и тех же людей в свои соответствующие советы директоров, тем самым передавая контроль над компаниями в руки одной и той же группы людей. Чтобы положить конец этой практике, Конгресс в 1914 году принял Закон Клейтона, который предусматривал, среди прочего, что никто не может быть директором в двух или более крупных конкурирующих межштатных корпорациях, за исключением банков и железных дорог, так как последние находятся под отдельным регулированием.

176. Федеральная торговая комиссия состоит из пяти членов, каждый из которых назначается Президентом с совета и согласия Сената сроком на семь лет.

177. Для тех, кто готов смотреть на дело в этом свете, помня старую пословицу о доброте судьбы к тем, кто помогает себе сам, предлагаются следующие полезные книги: Фредерик Дж. Аллен, «Руководство по изучению профессий» (Кембридж, 1921). Обзор всей лучшей литературы по предмету. Фредерик М. Джайлс и И. К. Джайлс, «Профессиональное гражданство» (Нью-Йорк, 1920). Краткий, интересный отчет о возможностях в различных профессиях.

178. Работодатель, по сути, часто был корпорацией без тела и души. Фабрики находились под управлением менеджеров, чья функция заключалась в получении прибыли, а не в заботе о благополучии сотрудников.

179. В Америке профсоюзы также служат школами гражданства. Они объединяют в своем членстве мужчин и женщин всех рас и вероисповеданий и поощряют своих членов становиться американскими гражданами.

180. Движение профсоюзов началось в Англии, потому что именно там Промышленная революция впервые принесла фабричную систему. Вначале создание союзов яростно оспаривалось работодателями, и были приняты законы, объявляющие такие организации незаконными. В последние годы восемнадцатого века любой английский рабочий, который вступал в организацию, чтобы обеспечить себе лучшую заработную плату или меньшее количество рабочих часов, мог быть арестован и наказан судами. Со временем движение трудовых организаций распространилось на Америку, где оно также столкнулось с сильным сопротивлением в первой половине девятнадцатого века. Попытки обеспечить лучшую заработную плату путем создания трудовых ассоциаций считались заговорами в ограничении торговли, и те, кто открыто принимал участие в организационном движении, часто заключались в тюрьму. После 1830 года, однако, сопротивление начало ослабевать, и к 1870 году стало общепризнанным, что трудовые организации пришли, чтобы остаться. В одном штате за другим они начали получать юридическое признание, и сегодня право рабочих организовываться для продвижения своих собственных интересов не отрицается ни в одной части страны.

181. Большинство авторов используют термин «профсоюз» (trade union) для включения только таких трудовых организаций, которые состоят из мужчин и женщин, работающих в одной и той же профессии или занятии; но некоторые используют этот термин для включения всех трудовых организаций, целью которых является коллективное действие в интересах своих членов.

182. Хотя эта программа не содержит ничего, что отдавало бы насилием, или произвольным контролем над промышленностью со стороны рабочих, или диктаторскими методами по отношению к общественности, иногда случается, что отдельные трудовые организации или их лидеры виновны в этих вещах. Провозглашая неодобрение насилия, лидеры профсоюзов иногда (хотя и не как правило) терпели его. Лидеры профсоюзов, более того, в некоторых случаях вымогали деньги у работодателей под угрозой отзыва людей с рабочих мест; дело Бринделла в Нью-Йорке — недавняя иллюстрация. В некоторых примечательных случаях лидеры профсоюзов были осуждены и отправлены в тюрьму за прибегание к организованному терроризму против работодателей. Все это, однако, не осуждает программу трудовых организаций в целом. Никакая группа людей, особенно когда она насчитывает несколько миллионов членов, не может быть справедливо судима по неправомерным действиям немногих.