«Социальное законодательство и социальная активность»

Что ответственность за выполнение такого соглашения, какое должно существовать между работодателем и работником, не может быть измерена юридическим или финансовым стандартом, но может быть безопасно основана на личной порядочности, и в этом я обнаружил, что подавляющее большинство рабочих в этой стране считают соглашение, заключенное для них должностными лицами их профсоюза, обязательным для них во всех смыслах этого слова.

Что организация ассоциаций работодателей в родственных отраслях промышленности способствует единообразию в методах регулирования найма людей и в то же время обеспечивает защиту от требований, которые могут быть несправедливыми, или борьбы, которая может быть спровоцирована неразумными лидерами организованного труда.

Работник не должен забывать:

Что право быть членом профсоюза подразумевает также право быть не членом профсоюза.

Что ни один честный работодатель не может проводить дискриминацию между людьми, находящимися у него на службе, или признавать право какой-либо группы людей определять, кого он должен нанимать.

Что попытка установить минимальную ставку заработной платы, если она основана на самом низком стандарте эффективности, разрушает способность к заработку более компетентного работника и снижает стандарт для всех.

Что попытка ограничить производство ложна в принципе и может увенчаться успехом, если вообще может, только тогда, когда спрос превышает предложение, и когда она преуспевает, она вызывает создание методов и машин, которые вытесняют мастерство механика и приводят к конкуренции более низкого уровня труда при более низкой заработной плате.

Что попытка создать монополию путем попытки ограничить привилегию американского мальчика получить профессию разрушительна для лучших интересов прогрессивной нации.

Что законы, правила и методы профсоюзов должны быть изменены в соответствии с нынешними условиями, если профсоюз надеется быть признанным фактором в урегулировании рабочего вопроса.

Что право на забастовку или отказ от работы при определенных условиях не включает право препятствовать другим работать, если условия для них удовлетворительны, и влечет за собой ответственность за весь ущерб, который может возникнуть.

Что стандарт заработной платы не может быть измерен стандартом затраченного времени или затраченной энергии, а только достигнутыми результатами.

Эти и многие другие различия, которые можно перечислить, являются причинами, которые ведут к раздорам и разногласиям и препятствуют гармонии, которая должна существовать для взаимной выгоды обоих классов. Эти различия могут быть устранены или гармонизированы только путем честных и разумных конференций между работодателем и работником, и достижение таких конференций является целью и задачей Национальной гражданской федерации. Успех этих усилий обещает для работодателя — рынки мира; для работника — постоянную и растущую прибыль; для страны — промышленный мир и лучших граждан.

ГАРМОНИЗАЦИЯ ТРУДА И КАПИТАЛА ПОСРЕДСТВОМ ПРОМЫШЛЕННОГО ПАРТНЕРСТВА

By Alexander Purves

Treasurer, Hampton Institute, Virginia

В этот век делового превосходства, когда торговля стала ведущей наукой, а мерчандайзинг — искусством; когда чувства вытесняются стремительным натиском коммерциализма, а целесообразность, по-видимому, успешно конкурирует с моралью; когда человек почти убежден, что сама Церковь, чтобы выжить, должна управляться с деловой проницательностью, приходится признать тщетность выдвижения любого плана реформирования существующих отношений между капиталом и трудом с серьезными надеждами на его нынешнее рассмотрение и возможное принятие, если только он не сможет доказать, что его принципы соответствуют хорошей деловой политике.

Есть те, кто считает, что опасность для имущественных интересов возрастает пропорционально постоянно растущему среднему уровню интеллекта наемных рабочих и что первые в конечном итоге будут подавлены последними к деморализации обеих сторон, если капитал не предвидит и не предотвратит опасность путем обеспечения и поддержания сердечного сотрудничества рабочего класса через существенное признание справедливых требований просвещенного труда на увеличенную долю в продукте их совместной деятельности.

Кажется разумным предположить, что с прогрессом цивилизации и общего интеллекта должны быть найдены некоторые средства для решения всего вопроса о вознаграждении за оказанные услуги, которые были бы более прогрессивными и более гуманными по характеру, чем нынешняя основа спроса и предложения. Как говорит профессор Гилман: «Мы должны признать, что система заработной платы, рассматриваемая в ее простейшей форме поденной оплаты, не обеспечивает необходимых мотивов для того, чтобы рабочий работал в полную силу». К чему мы можем добавить, что она не апеллирует ни к его чувству права, ни к его теории справедливости.

Первый шаг к изменениям должен быть сделан хозяевами, и любое движение за пересмотр существующей системы должно принять форму явной уступки со стороны имущественных интересов. Кажущееся безразличие и самоуспокоенность, с которыми господствующий класс относится ко всему этому вопросу, весьма прискорбны. Лидеры реформ должны принять какой-то план, успешная работа которого рекомендовала бы себя — с деловой точки зрения — многим хозяевам. То есть, что бы ни делалось в этом направлении, пусть это делается прежде всего потому, что это справедливо и правильно. Затем, если можно будет показать, что это выгодно для капитала, тем лучше. Такая демонстрация была бы неоценима не столько из-за результирующего увеличения доходов лидеров движения, сколько из-за того, что такой факт сделал бы вероятным распространение системы на другие предприятия, где такой стимул имел бы более сильное влияние.

Успехи, пусть и умеренные, которые обычно сопровождали внедрение и эксплуатацию планов участия в прибылях в различных формах, должны поощрять дальнейшее развитие и расширение этой системы самым широким образом, не вводя, однако, и не допуская никаких особенностей, которые могли бы затруднить управление или ослабить кадровый состав. Поскольку успешные производители нынешнего поколения — это в значительной степени те, кто нашел способы использовать побочные продукты и энергию, которые до этого пропадали зря, так и успешными хозяевами будущего должны стать те, кто найдет средства гармонизации требований капитала и труда, тем самым сохраняя и используя тот большой процент человеческой энергии, который сейчас тратится хуже, чем впустую, в постоянном споре, пассивном или активном, между рабочим классом и имущественными интересами. Помимо любого другого элемента преимущества, может ли быть какой-либо вопрос относительно повышенной физической способности и выносливости человека, когда он движим обнадеживающим ожиданием, а не когда он движим физической необходимостью?

Справедливо утверждается, что во многих случаях наемные рабочие не получили бы выгоды от распределения процента прибыли в денежной форме, что они растратили бы его либо глупо, либо без должной осмотрительности. Нет ничего, к чему средняя семья могла бы приспособиться так легко и с такой готовностью, как к увеличению дохода. Если бы мы могли сэкономить потери от небрежности, потери от забастовок и локаутов, и к этому добавить увеличенную прибыль, возникающую в результате более широкого сотрудничества и большей физической способности производить, а затем капитализировать и сохранить все это для блага тех, кто в каждом случае внес свою долю — будь то капитал, интеллект или труд — в увеличенный успех предприятия, мы бы сделали доступными лучшие дома, лучшую одежду, лучшую еду, лучшие школы и сделали бы шаг вперед, который должен вдохновить людей обоих классов на более высокие амбиции для более полной и лучшей жизни.

«Разделение процветания», строго говоря, заходит недостаточно далеко, потому что оно ограничивает сумму, присуждаемую труду, небольшим процентом реальной прибыли. Доля должна быть небольшой, потому что «разделение невзгод» не сопровождает участие в прибылях. По всей справедливости, доля труда в марже бизнеса должна быть таких пропорций, чтобы справедливость по отношению ко всем делала его в равной степени участником как в убытках, так и в прибылях. Под этим мы не хотим сказать, что при возникновении убытков труд должен вносить реальные деньги для покрытия любой части ущерба. Такое предложение было бы непрактичным и невозможным. Доля труда в избыточной прибыли — то есть после выплаты стандартной заработной платы и справедливого вознаграждения капиталу за его простое использование — должна быть на самой либеральной основе, и любые и все убытки, понесенные в годы невзгод, должны быть возмещены из последующих избыточных доходов (в которых, если бы не такой ущерб, труд был бы участником), прежде чем заработная плата снова получит право на какие-либо дальнейшие дивиденды.

Среди различных схем, которые были введены в действие в тех компаниях, которые стремились сделать своих сотрудников участниками прибыли бизнеса, наиболее знакомым планом является предложение выплачивать на заработную плату дивиденд на общую сумму оной по той же процентной ставке, которая выплачивается на номинальную стоимость акционерного капитала. Это предложение несправедливо, поскольку в большинстве отраслей акционерный капитал составляет в несколько раз больше общей суммы годового фонда оплаты труда. После первой корректировки на этой основе стимул для труда стремиться к большим результатам почти ничтожен, поскольку доля заработной платы в последующих увеличенных доходах составила бы, если капитал равен, скажем, четырем годовым фондам оплаты труда, только одну пятую часть увеличения чистой прибыли, а остальные четыре пятых достались бы капиталу.

Другие учреждения установили обычай ежегодно преподносить своим сотрудникам сумму денег, равную определенному проценту от их окладов. Но этот дополнительный доход вскоре становится такой же частью заработной платы, как и еженедельный или ежемесячный фонд оплаты труда, и мало чего реального достигается — сотрудник все еще работает за фиксированную заработную плату. В устройстве человека есть что-то такое, что не может быть полностью удовлетворено, каким бы безопасным оно ни было, определенным соглашением о том, что он получит определенную фиксированную сумму денег за заданный объем работы, какой бы либеральной ни была компенсация. Существует положительное удовлетворение в наличии денежного интереса в предприятии, где финансовый возврат не является определенно ограниченным и известным заранее, даже если в качестве сопровождения может возникнуть некоторая опасность убытка.

Любая попытка удовлетворить стремление труда к справедливости потерпит неудачу, если она будет затруднена патернализмом. Человек должен быть признан человеком. Его чувство независимости и самоуважения должно быть укреплено, а не подавлено.

Более того, человек не удовлетворен тем, что даже часть его справедливого заработка расходуется за него. Корпоративные детские сады, корпоративные библиотеки, корпоративные церкви, несомненно, очень достойны в своем роде и приносят много пользы. Они являются шагом в правильном направлении и наиболее ценны в практической демонстрации, которую они предлагают, что капиталу выгодно улучшать условия и окружение, в которых живут работники. Но тем, кто должен пользоваться этими учреждениями, не следует позволять чувствовать, что они обязаны их владельцам. Скорее, им следует дать понять, что определенный фиксированный процент чистой прибыли предприятия будет расходоваться на общественное благо — не как благодеяние, а как справедливый долг — предоставляя работникам, насколько это возможно, управление и руководство такими корпоративными учреждениями.

Некоторые производители считают, что если их сотрудников можно побудить покупать дома рядом с фабриками, то рабочий вопрос решен. С точки зрения производителя план привлекателен. Сотрудник, который вкладывает с трудом заработанные сбережения многих лет в небольшое жилище — обычно расположенное в общине, полностью зависящей от местного завода его работодателя — несомненно, очень эффективно привязывает себя к предприятию, но привязан ли он своей лояльностью и привязанностью к компании или удерживается самодельными оковами денежных вложений — это открытый вопрос.

Фактическая стоимость инвестиций в любой бизнес основана прежде всего на безопасности — рассмотрение процентной ставки является вторичным по отношению к безопасности инвестиций. Это признается великими биржами, где покупаются и продаются все виды акций и облигаций. Они требуют частой публикации доходов и общего бизнеса тех корпораций, которые желают, чтобы какие-либо из их выпусков ценных бумаг были котируемыми. Никто не может с правдой сказать, что публичное знание дел любой такой корпорации поставило под угрозу надлежащую работу и законный успех предприятия. Напротив, опыт доказал мудрость такого курса с любой точки зрения — общественность лучше защищена в своих капиталовложениях, и таким корпорациям придается статус в финансовом мире, не предоставляемый тем, кто держит свои дела в секрете и охраняет их от публичного обозрения. Мы вынуждены сделать вывод, что негативные действия со стороны этих последних компаний продиктованы одной из двух причин: либо они стремятся обеспечить более высокий кредитный рейтинг, чем тот, на который их фактическое состояние дало бы им право, либо, что более вероятно, они опасаются, что их процент чистой прибыли больше, чем общественное мнение одобрило бы. В любом случае кажется, что заинтересованная общественность морально имеет право на частую и понятную информацию относительно всех корпораций, которые обязаны своим существованием общественному согласию.

То, что верно для корпораций, верно и для индивидуальных партнерств. Позволить заинтересованной общественности знать истинное положение дел, несомненно, было бы очень неприятно для всех классов хозяев. И все же нетрудно представить, что условия, еще менее приятные, могут ожидать хозяев, если требования справедливости к наемным рабочим будут игнорироваться. Не поставила бы публикация цифр, охватывающих активы, обязательства и доходы (или убытки), весь бизнес на более прочную основу и не оказала бы полезного влияния на корректировку прибыли между капиталом, интеллектом, мастерством и трудом? Является ли сокрытие истины установленной добродетелью, а публикация истины — опасным экспериментом? И, наконец, если введение участия в прибылях в бизнес требует публикации доходов бизнеса, не было бы справедливо попросить немногих хозяев сделать эту уступку интересам многих рабочих?

Деловые организации состоят из двух классов — тех, кто владеет и контролирует, и тех, кто работает и производит; или, скорее, тех, кто вносит свои деньги, и тех, кто вносит свои жизни. Мы не знаем никакого морального закона, который отрицал бы, что человек, который вносит свой вклад плотью и кровью в работу — будь то подбрасывание угля в топку, управление двигателем, работа на пишущей машинке, продажа товаров или вождение грузовика — справедливо имеет право на такое же полное знание денежного результата своего труда, как и человек, который просто ссужает капитал для этой операции.

Следующие принципы могут быть установлены как достаточно хорошо обоснованные, чтобы использоваться в качестве основы для разработки планов реформирования преобладающих отношений труда и капитала:

(а) Что всякий раз, когда со стороны сотрудников существует достаточное доверие, прямой или косвенный дивиденд для труда является хорошей инвестицией для капитала.

(б) Что при наличии реального интереса в бизнесе, приносящего дивиденды, каждый участник будет побуждаться к индивидуальным усилиям: 1-е. К выполнению большего объема работы за заданный промежуток времени. 2-е. К экономии отходов. 3-е. К поиску и предложению улучшений в производстве и в ведении бизнеса, направленных на продвижение общего благосостояния. 4-е. К тому, что естественным образом станет самоналоженной обязанностью каждого сотрудника делать замечания коллеге за лень или за совершение или упущение любого действия, в результате которого вероятен убыток для бизнеса; и, следовательно,

(в) Что капитал в бизнесе лучше всего обеспечивается, когда каждый сотрудник получает денежную выгоду через увеличенный успех предприятия.

Ложной теорией является то, что капитал не должен накапливаться или что доход от него должен быть ограничен определенными пределами. Капиталу должна быть предоставлена возможность для увеличения доходов при развитии новых предприятий — шанс заработать больше, рискуя больше. В противном случае не будет стимула для его более широких операций, и его полезность будет ограничена. То, что капитал накапливается в руках сравнительно немногих, вообще говоря, не является случайностью, а скорее этот факт является сильным указанием на то, что те, кто контролирует его, являются людьми, наиболее квалифицированными для того, чтобы сохранить его в целости и сделать его наиболее продуктивным.

Помимо элементов капитала и труда, вопрос интеллекта или деловой проницательности должен быть признан незаменимым фактором в бизнесе и должен приниматься во внимание. Особая способность, которой обладает определенный небольшой процент людей для ведения современных деловых предприятий с прибылью, имеет большую ценность, всегда пользуется срочным спросом и должна хорошо оплачиваться. Как и все остальное, она естественным образом будет искать для себя лучший рынок и, как правило, достанется тому, кто предложит больше. Не может быть сомнений в том, что пренебрежение признанием и должной заботой об этом элементе как существенном для успеха было в значительной степени прямой причиной многих неудач чисто кооперативных предприятий. Интеллект должен быть оплачен. Проницательность должна иметь свое вознаграждение.

Среди многих препятствий, которые стоят перед любой попыткой прийти к какой-либо справедливой основе для внедрения институтов участия в прибылях, вероятно, наиболее заметным является трудность создания удовлетворительной системы для расчета и обработки прибылей и убытков бизнеса таким образом, чтобы избежать элемента подозрения со стороны сотрудников относительно справедливости бухгалтерского учета, используемого при определении основы для распределения им, предусмотренного в соглашении. Многие честные попытки работодателей внедрить планы распределения среди сотрудников процента чистой прибыли бизнеса были сорваны исключительно из-за неспособности руководства преодолеть недоверие со стороны наемных рабочих к бухгалтерскому учету, поскольку достаточно просто обрабатывать счета прибылей, убытков, амортизации оборудования и дебиторской задолженности так, чтобы процент, фактически причитающийся сотрудникам по соглашению, мог быть сокращен или полностью уничтожен по желанию. План иметь прямого представителя сотрудников (типа «сторожевого пса») в руководстве не является ни желательным, ни логичным. Могут быть отдельные и изолированные случаи совершенной веры и доверия со стороны труда по отношению к капиталу, но как деловое предложение на нынешней стадии нашего морального развития должно быть что-то более осязаемое, чем просто устные заверения владельцев, подкрепленные бухгалтерским учетом под их руководством.

Именно с целью представления плана для решения в некоторой мере этой трудности и в то же время изложения схемы, которая должна действовать к взаимной выгоде как капитала, так и труда, не ставя под угрозу безопасность имущественных интересов, а скорее укрепляя ее, представлены содержащиеся здесь предложения — базовый принцип заключается в том, что поощрение праведных амбиций с хорошо обоснованной надеждой на будущее процветание должно обязательно развить лучшее, что есть в наемном рабочем, с выгодой как для него самого, так и для капитала в качестве неизбежного результата.

При рассмотрении доли чистой прибыли, которая должна выплачиваться в виде денежных дивидендов капиталу за его использование, можно (по крайней мере, ради представления этого аргумента) считать справедливым предположить, что в среднем законном предприятии изъятие, скажем, 60 процентов от фактической чистой прибыли было бы пределом безопасной деловой политики и что остаток такой прибыли должен оставаться в бизнесе с целью расширения предприятия и более надежной защиты инвестиций.

В качестве плана для предлагаемой корректировки в уже созданной компании предложение состоит в том, что должно быть заключено обязательное соглашение, которое должно предусматривать выплату регулярной стандартной денежной заработной платы всем сотрудникам компании, включая должностных лиц и руководство — и должно также называть определенную сумму, которая будет определена как справедливый и честный годовой доход капиталу за его простое использование; не превышающий, однако, скажем, 60 процентов от средней установленной чистой прибыли; что согласованная сумма должна выплачиваться ежегодно (квартальными или полугодовыми платежами) в качестве дивиденда на обыкновенные акции корпорации кумулятивно; что должно быть особо оговорено, что компания двумя третями голосов своих обыкновенных акционеров может выпустить для необходимого дополнительного капитала привилегированные акции; что преимущественное право подписки на такие привилегированные акции должно распределяться пропорционально: одна половина выпуска — держателям обыкновенных акций, а другая половина — держателям дебетовых книг (ниже подробно изложенных) пропорционально номинальной стоимости соответствующих пакетов; что заработная плата должна быть первым требованием к активам, а дивиденды на акционерный капитал должны иметь первое требование к чистой прибыли, и что они должны быть кумулятивными по ставке, установленной соглашением; что после выплаты таких дивидендов в качестве первоочередного расхода из чистой прибыли бизнеса 20 процентов от оставшейся чистой прибыли должны откладываться в резервный фонд (на который будет дана ссылка ниже), а остаток ежегодной чистой прибыли, все еще остающийся, должен удерживаться в бизнесе — но одна половина его в пользу акционеров, а другая половина — в пользу сотрудников (при соблюдении определенных ограничений и соглашений, которые будут объяснены в настоящее время).

Легко заметить, что вышеуказанная обработка ежегодной чистой прибыли продолжила бы накопление в бизнесе избыточных доходов сверх регулярных денежных дивидендов и, таким образом, увеличила бы, как и сейчас, безопасность первоначальных инвестиций и (как показано ниже) никоим образом не уменьшила бы и не поставила бы под угрозу нынешнюю власть акционеров контролировать управление компанией.

Для достижения этого предлагается, чтобы после выплаты регулярных денежных дивидендов капиталу и отчисления указанного процента в резервный фонд объявлялись ежегодные дивиденды по акциям, покрывающие сумму избыточных доходов, которые должны удерживаться в бизнесе; чтобы сертификаты, выпущенные для этого, были по своей природе отложенными долговыми обязательствами по акциям, которые не должны иметь права голоса и должны быть подчинены во всех отношениях обыкновенным (и привилегированным) акциям компании, как в отношении дивидендов, так и в отношении основной суммы, так что указанные отложенные долговые обязательства по акциям не должны иметь права на какие-либо дивиденды или проценты вообще, кроме случаев, когда они заработаны в течение текущего года, и не ранее, чем после того, как дивиденды по любым привилегированным акциям будут выплачены или отложены, ни до тех пор, пока указанная согласованная сумма (равная 60 процентам от установленной средней чистой прибыли) не будет выплачена или отложена для дивидендов по обыкновенным акциям и не будет сделан указанный взнос в резервный фонд; чтобы указанные отложенные долговые обязательства по акциям получали дивиденды по ставке, не превышающей 6 процентов годовых, когда они заработаны в текущем году, и ни в коем случае указанные дивиденды не должны быть кумулятивными; что в случае ликвидации или роспуска обыкновенные (и привилегированные) акции должны быть оплачены полностью до того, как будет произведен какой-либо платеж по указанным отложенным долговым обязательствам по акциям, но указанные отложенные долговые обязательства по акциям должны затем получить все активы, оставшиеся после полной оплаты привилегированных и обыкновенных акций и всей непогашенной задолженности; и что указанные отложенные долговые обязательства по акциям всегда должны быть подчинены общим кредиторам компании.

Эти отложенные долговые обязательства по акциям должны быть выпущены на имя доверительного управляющего — одна половина их должна храниться в доверительном управлении в пользу обыкновенных акционеров, а другая половина должна рассматриваться как дополнительная заработная плата и должна храниться указанным доверительным управляющим в пользу сотрудников. Денежные дивиденды по всем отложенным долговым обязательствам по акциям, когда они объявлены, должны выплачиваться указанному доверительному управляющему, который должен распределять их — одну половину держателям обыкновенных акций пропорционально, а другую половину — сотрудникам пропорционально соответствующим суммам, стоящим на их кредите в их дебетовых книгах (ниже описанных).

То есть, для иллюстрации, если капитал компании составляет 1 000 000 долларов, а чистая прибыль за последние несколько лет составляла в среднем 200 000 долларов в год, — 60 процентов такой прибыли, или 120 000 долларов, были бы суммой, согласованной в качестве ежегодного денежного дивиденда капиталу, представленному обыкновенными акциями, — что 20 процентов от остатка такой прибыли, или, скажем, 16 000 долларов, были бы суммой, подлежащей выплате в резервный фонд, и что в конце первого года действия плана остаток, или сумма, скажем, 64 000 долларов, удерживался бы в бизнесе, но что отложенные долговые обязательства по акциям для покрытия указанной суммы были бы выпущены доверительному управляющему — 32 000 долларов для использования акционерами и 32 000 долларов в качестве дополнительной заработной платы для хранения в пользу сотрудников. В конце второго года после выплаты дивидендов по обыкновенным акциям и процента в резервный фонд был бы объявлен дивиденд на 64 000 долларов отложенных долговых обязательств по акциям, и для остатка чистой прибыли, все еще остающегося, был бы сделан еще один выпуск отложенных долговых обязательств по акциям указанному доверительному управляющему; и так далее из года в год.

Эффект вышеуказанного соглашения заключается в том, что после выплаты всех денежных дивидендов по обыкновенным (и привилегированным) акциям и отчисления указанного процента в резервный фонд, избыточная прибыль, которая затем остается — представляющая избыточные активы компании — была бы капитализирована в форме отложенных долговых обязательств по акциям и хранилась бы в доверительном управлении для совместных интересов первоначальных владельцев (или их правопреемников) и сотрудников — при этом особо предусмотрено, что если компания в любое время или времена предпочтет выплатить сумму избыточной прибыли наличными непосредственно акционерам и держателям дебетовых книг вместо выпуска отложенных долговых обязательств по акциям для этого, она имеет право и возможность сделать это.

Каждый год сумма отложенных долговых обязательств по акциям, подлежащих выпуску доверительному управляющему в качестве заработной платы, должна рассчитываться, как указано выше, и процент от нее, в котором заинтересован каждый отдельный сотрудник, должен определяться пропорцией, которую его заработная плата за год составляет к общему списку окладов за этот период. Эта сумма затем должна быть записана в его дебетовую книгу, и на эту сумму он будет иметь право получать через доверительного управляющего (когда заработано) дивиденды, не превышающие 6 процентов годовых, некумулятивно и при соблюдении определенных ограничений, изложенных в его дебетовой книге и являющихся ее частью, как ниже подробно изложено. Вознаграждение доверительного управляющего за вышеуказанные и все другие услуги должно относиться на счет общих расходов компании. Указанный доверительный управляющий должен иметь право на полные отчеты о состоянии компании в любое время и во все времена должен иметь доступ к общим книгам компании.

Дебетовая книга должна быть выдана каждому сотруднику и должна содержать полное изложение условий, на которых она выдается, и должна быть подписана каждым из соответствующих ее держателей в подтверждение его понимания этого и согласия с этим. Каждая дебетовая книга должна быть пронумерована, и в ней должны быть указаны возраст, национальность, пол и т. д. сотрудника. Она должна предусматривать, среди прочего:

(а) Что ни один сотрудник не имеет права участвовать в этой дополнительной заработной плате, пока он не проработает один год в непрерывном штате компании.

(б) Что дебетовая книга может быть выкуплена компанией по ее усмотрению в любое время при выплате общей основной суммы или сумм, указанных в ней.

(с) Что ничто из содержащегося в ней никоим образом не ограничивает власть руководства в контроле над бизнесом, и что их полномочия нанимать и увольнять любого сотрудника не должны быть ограничены никоим образом, а должны быть оставлены полностью на усмотрение совета директоров, и что ни при каких обстоятельствах выдача указанной дебетовой книги не дает ее держателю права голоса в управлении бизнесом.

(d) Что в случае убытков в бизнесе в любой год или годы, вызванный этим ущерб должен быть возмещен либо (во-первых) из последующей прибыли, либо (во-вторых) из резервного фонда, либо из того и другого, и все накопленные дивиденды по обыкновенным и привилегированным акциям должны быть выплачены полностью, прежде чем держатель дебетовой книги получит право на какие-либо дивиденды.

(e) Что лицо, указанное в дебетовой книге, должно, после того как все убытки будут возмещены и все дивиденды по обыкновенным и привилегированным акциям, причитающиеся и просроченные, как указано выше, будут выплачены, иметь право получать через указанного доверительного управляющего дивиденды, когда они заработаны, по ставке, не превышающей 6 процентов от общей суммы, указанной в ней, но ни в коем случае дивиденды по дебетовой книге не должны быть кумулятивными.

(f) Что указанная дебетовая книга не подлежит выкупу в течение жизни указанного сотрудника, кроме как по усмотрению компании.

(g) Что в случае смерти ее держателя она должна составлять часть его наследства и должна быть конвертируема в наличные по своей номинальной стоимости в течение тридцати дней по заявлению компании, и она должна быть оплачена из резервного фонда и храниться им, когда остаток в указанном фонде позволяет это, в противном случае — оплачена из общих средств компании и храниться в казначействе.

(h) Что указанная дебетовая книга не подлежит передаче без согласия компании.

(i) Что должно быть особо оговорено и согласовано, что все расчеты прибылей и убытков бизнеса должны быть оставлены полностью на усмотрение и лучшее суждение совета директоров, и что их решение по этим и всем вопросам, касающимся вопроса амортизации оборудования, сумм, отнесенных на прибыль и убытки, оценок и инвентаризаций, и всех других вопросов, затрагивающих бизнес и политику компании, должно быть окончательным, и решение которого не подлежит обжалованию.

(j) Что «чистая прибыль» компании должна включать сумму прибыли бизнеса после вычета всех убытков и списания согласованного процента в оценке счета оборудования на амортизацию и любых других статей сомнительной стоимости, по усмотрению совета.

(k) Что в случае, если держатель ее совершит или попытается совершить любую уступку всей или любой части своего интереса, как указано в указанной дебетовой книге, она должна, по усмотрению компании, быть немедленно конфискована в качестве ликвидированных убытков за нарушение этого контракта и должна вернуться в указанный резервный фонд и храниться как его часть.

(l) Что эти дебетовые книги могут быть арестованы компанией за любую задолженность, причитающуюся ей в любом отделе держателем книги.

(m) Что компания оставляет за собой право выпускать для капитального счета привилегированные акции с кумулятивными дивидендами, которые новые выпуски должны во всех отношениях превосходить все выпуски отложенных долговых обязательств по акциям; при этом предусмотрено, однако (как указано выше), что держатели этих дебетовых книг должны иметь преимущественное право подписки, пропорционально, на пятьдесят (50) процентов любых и всех указанных новых выпусков акций.

Сумма, подлежащая отчислению в резервный фонд, должна выплачиваться наличными и может быть инвестирована в законные и рыночные ценные бумаги. Этот фонд должен храниться в первую очередь для возмещения компании любых чрезмерных деловых убытков, которые не могут быть покрыты из текущей прибыли компании. Он также будет выкупать по номиналу дебетовые книги умерших сотрудников; и любое накопление дохода в нем должно использоваться в качестве основы для пособий по болезни и т. д., по такому единообразному плану, который позволят суммы этого фонда, при этом распоряжение доступным доходом для этой цели должно быть в максимально возможной степени возложено на сотрудников.

Предложение состоит в том, что вышеуказанная обработка прибыли должна продолжаться ежегодно из года в год, так что в конце второго года ее действия — после выплаты регулярных денежных дивидендов по обыкновенным (и привилегированным) акциям из чистой прибыли этого года и выплаты в резервный фонд — дивиденд по отложенным долговым обязательствам по акциям должен быть объявлен и выплачен на сумму их, хранящуюся у указанного доверительного управляющего; и для остатка избыточной прибыли за второй год должен быть сделан еще один выпуск отложенных долговых обязательств по акциям указанному доверительному управляющему, одна половина для использования обыкновенными акционерами, а другая половина в качестве дополнительной заработной платы для хранения в пользу сотрудников, и что сумма, на которую каждый сотрудник имеет право кредита, должна снова определяться, как указано выше, и должна быть внесена в соответствующие дебетовые книги и добавлена к суммам предыдущего аналогичного кредита, и так далее из года в год, при этом предусмотрено, как указано выше, что в случае, если компания не может выгодно использовать это увеличение капитала, она имеет право выбора распределить сумму наличными непосредственно сотрудникам и акционерам.

Могли бы хозяева манипулировать бухгалтерским учетом, чтобы обобрать сотрудников на процент прибыли, на который они фактически имели право? Автор считает, что это не могло бы быть, и по следующим причинам:

(а) Будет видно, что согласно предложенному плану, какие бы действия ни предприняло руководство относительно оценки активов и расчета годовой прибыли, его решение в равной степени отразилось бы на интересах акционеров и сотрудников.

(б) Если руководство чрезмерно консервативно и фактические избыточные активы тем самым сокращаются, дивиденд по акциям доверительному управляющему, представляющему как сотрудников, так и акционеров, был бы за этот год чрезмерно уменьшен; но такие действия могли бы мало или совсем не повлиять на конечный результат, так как фактические избыточные активы все равно остались бы в целости, и если бы они не были показаны в одном году, то обязательно появились бы в другом. Так что, помимо задержки в их распределении, те, кто контролирует бухгалтерский учет, были бы бессильны проводить дискриминацию против сотрудников, и, как уже было показано, несправедливое урегулирование в равной степени отразилось бы на капитале и труде. Затем, также:

(с) В такой попытке могло бы быть мало или совсем не быть смысла, так как не предполагается, что избыток, какой бы ни была сумма, будет изъят из бизнеса и распределен, но что весь он будет удержан в бизнесе (пока его можно использовать выгодно), и согласно плану, как изложено, вся эта избыточная прибыль будет капитализирована и подчинена первоначальным инвестициям, тем самым действуя практически как гарантийный фонд для защиты и обеспечения оных; и, опять же,

(d) Частью плана является то, что все сотрудники, от низшей формы неквалифицированного труда до самого высокооплачиваемого должностного лица, должны быть участниками дивиденда на заработную плату. При таком устройстве владельцам было бы практически невозможно уклоняться или рассматривать вопрос несправедливо.

Общепризнано, что повсеместная публикация активов и пассивов всех коммерческих предприятий значительно упростила бы и соразмерно стимулировала бы торговлю. При дополнительной защите от убытков, которую гарантировала бы такая система, либеральное расширение кредитования стало бы естественным и безопасным результатом. Однако труднее ответить на вопрос, какое влияние публикация доходов, долгов и ресурсов оказала бы на кредитоспособность и общую деловую активность отдельного предприятия, находящегося в прямой конкуренции с другими компаниями того же класса, которые продолжают придерживаться системы секретности. Сделать окончательное заявление по этому вопросу явно невозможно. Будет ли публикация отчетности одной компанией работать на пользу или во вред ее скрытным конкурентам, представляется совершенно проблематичным. Насколько мы можем судить, однако, признаки с некоторой уверенностью указывают на конечный успех того предприятия, которое не скрывает того, о чем его кредиторы имеют право быть информированными.

Что касается вероятного влияния на общую деловую активность предприятия, представляется разумным утверждать, что либеральное и справедливое отношение к сотрудникам, безусловно, найдет отклик у широкой общественности, и что преимущество, полученное благодаря благоприятному влиянию, которое такие действия окажут на круг лиц, связанных с предприятием, особенно среди покупателей, значительно перевесит любые возможные недостатки, которые могли бы возникнуть в результате раскрытия цифр, касающихся состояния его дел.

Что касается влияния на кредитоспособность в тех случаях, когда опубликованные доходы показывают снижение прибыли, по-прежнему трудно сделать что-то большее, чем предположения, хотя, если пассивы предприятия из года в год все больше формируются за счет растущего процента субординированных доходных облигаций, мы полагаем, что публикация сниженной прибыли не привела бы к ухудшению его кредитоспособности, и уж точно не до тех пор, пока убытки не стали бы настолько значительными, чтобы поставить под угрозу платежеспособность предприятия — в последнем случае нам представляется ясным, что мало что можно справедливо сказать в поддержку обычая сокрытия информации.

Поставит ли план, позволяющий наемным рабочим в целом стать совладельцами предприятия, их в положение, позволяющее создавать проблемы для руководства предприятия, и не потребуют ли они вскоре, как акционеры, права голоса в управлении его делами и в формировании его политики? Напротив, утверждается:

(а) Что при надлежащей и своевременной защите интересов первоначальных инвестиций посредством достаточных, четких и неоспоримых ограничений прав и полномочий, связанных с выпуском отсроченных акций, такие выпуски не могли бы быть использованы в ущерб имущественным интересам, а скорее:

(б) Что такой имущественный интерес в расширении успеха бизнеса послужил бы гарантией лояльности по отношению к руководству и стимулом для сотрудников содействовать законной деятельности предприятия, и:

(в) Что сотрудники, имеющие денежные вложения в предприятие, если не по какой-либо иной причине, то хотя бы из инстинкта самосохранения, осознали бы ценность и необходимость гармоничного и сочувственного сотрудничества между капиталом, интеллектом и энергией предприятия.

Выиграл бы капитал от этой операции? Мы без оговорок утверждаем, что выиграл бы — и по следующим причинам:

(а) Что чистая прибыль предприятия значительно увеличилась бы за счет уменьшения трений; большего стимулирования труда; повышения физической способности рабочих к производству; экономии бесполезных отходов; и за счет отсутствия забастовок и локаутов; поскольку во всем таком увеличении чистой прибыли капитал был бы равным участником наряду со своими сотрудниками.

(б) Что истинная лояльность и поддержка всех сотрудников значительно укрепили бы безопасность капитала в бизнесе и соразмерно увеличили бы реальную стоимость инвестиций.

(в) Что там, где неблагоприятное законодательство может быть легко реализовано, когда оно затрагивает интересы одного человека или небольшой группы людей, это было бы совсем другое дело, когда затронуты интересы всех сотрудников.

(г) Что излишки прибыли не выплачивались бы и не распределялись, а удерживались бы в бизнесе, будучи субординированными по отношению к требованиям первоначальных инвестиций, и тем самым существенно увеличивая их безопасность.

(д) Что при наличии имущественного интереса в бизнесе тенденция рабочих переходить с одного предприятия на другое без реальной цели была бы сведена к минимуму, и что вытекающее из этого преимущество для руководства привело бы к заметному выигрышу в стабильности бизнеса.

Удался бы такой план, если бы он был доведен до совершенства? Если бы он повысил производительность рабочих, если бы он способствовал возвышению характера, развитию большей лояльности к предприятию и помог бы превратить рабочего из автомата в человека, если бы он укрепил безопасность имущественных интересов и сузил пропасть между богатством и трудом, и, наконец, если бы он был направлен на праведность и справедливость, он должен в конечном итоге увенчаться успехом. Не стоит ожидать, что поначалу внедрение такой схемы будет встречено рабочими с энтузиазмом. Только через посредничество их более интеллектуальных лидеров они могли бы быть уверены в ее преимуществах, и только после нескольких лет успешной работы мы могли бы ожидать, что она получит безоговорочную поддержку рабочих. Однако, когда их капитализированная дополнительная заработная плата покажет накопление и они начнут получать ежегодные денежные дивиденды от излишков прибыли прошлых лет, мы можем быть вполне уверены в решительной перемене настроений в ее пользу.

Тем временем хозяевам было бы полезно избегать чрезмерного антагонизма по отношению к рабочим организациям как таковым; что касается большой массы наемных рабочих, преимущества участия в прибылях для них все еще не доказаны, в то время как профсоюз во многих отношениях продемонстрировал свою полезность в защите интересов своих членов. Помогает ли он на самом деле лучшим интересам рабочего больше, чем мешает, может быть открытым вопросом. Как бы то ни было, несомненно, что этот институт прочно утвердился в сознании рабочего как его самый сильный друг, его единственное средство выражения и его единственная надежда на материальное спасение. Как в своих неудачах, так и в своих успехах его сердце останется верным своему профсоюзу, пока ему не будет предоставлена замена, которая доказала бы ему свою большую полезность.

Ввиду растущей тенденции к инкорпорированию бизнеса, в данной статье вопрос рассматривался в том виде, в каком он относится к организованному капиталу. Тем не менее, совершенно верно, что та же общая ситуация наблюдается и в строго партнерских предприятиях, и что принципы, предложенные здесь, могли бы быть более легко применены в таких случаях, тем более что право действовать сосредоточено в руках нескольких лиц, которым не с кем больше советоваться.

В таком случае предлагается, вместо выпуска облигаций с отсроченными акциями, чтобы излишки чистой прибыли — после выплаты согласованных процентов капиталу и отчисления в денежной форме процента в резервный фонд — зачислялись на «взаимный резервный фонд», который заменил бы предлагаемого доверительного управляющего в акционерной компании и имел бы право на получение дивидендов (или процентов) на тех же условиях и с учетом тех же ограничений, которые предусмотрены для облигаций с отсроченными акциями, и чтобы указанный фонд удерживался для совместной и равной выгоды капитала и сотрудников — соответствующие интересы сотрудников должны быть внесены в сберегательную книжку, аналогичную по условиям книгам облигаций, подробно описанным здесь.

Кратко изложенный план предлагается в качестве предложения. Несомненно, каждый пункт может быть улучшен путем модификации или замены. Если это в небольшой степени повлияет на более серьезные размышления со стороны тех, в ком сосредоточена власть, в сторону формирования всеобъемлющего плана, направленного на более разумное распределение продукта труда всех и более полное признание человечности человека, его цель будет достигнута.

III. Жилищная проблема

РЕГУЛИРОВАНИЕ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОХОДНЫХ ДОМОВ — ПРИЧИНЫ ЭТОГО — ЕГО НАДЛЕЖАЩИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ

By Robert W. De Forest

Tenement House Commissioner of the City of New York

Когда Теодор Рузвельт, будучи губернатором штата Нью-Йорк, посетил открытие Выставки многоквартирных доходных домов Общества по организации благотворительности Нью-Йорка и осмотрел модели доходных домов, старых и новых, а также диаграммы, которые показывали тесную связь между жилищными условиями подавляющего большинства населения этого города и здоровьем, нищетой и преступностью, он сказал немногим из нас, кто организовал эту выставку: «Скажите нам в Олбани, что делать, и мы это сделаем». Результатом стала Комиссия штата Нью-Йорк по многоквартирным доходным домам 1900 года, принятие в прошлом году самого передового кодекса законов о многоквартирных доходных домах, когда-либо применявшегося в каком-либо американском городе, и создание впервые в этой стране департамента, непосредственно отвечающего за надзор за строительством и надлежащим содержанием многоквартирных доходных домов.

Проблема многоквартирных доходных домов, с которой нам пришлось столкнуться в Нью-Йорке, была самой серьезной из всех городов цивилизованного мира, поскольку в Нью-Йорке, согласно последней переписи населения, из 3 437 202 жителей 2 273 079, или более двух третей, жили в многоквартирных доходных домах, и в городе насчитывалось 82 652 таких дома.

Интерес к этой конкретной фазе жилищного вопроса не ограничивается Нью-Йорком. Никто, кто следил, пусть даже небрежно, за общественным мнением по этому вопросу, не может не осознавать то влияние, которое он оказывает на общественную совесть. Может быть, некоторые дрожат при мысли о влиянии возможной социальной революции на их собственное состояние и стремятся защитить себя, ради самих себя, пытаясь сделать то, что они называют низшими классами, более комфортными в их домах. Но большая часть мужчин и женщин в этой стране, которые уделяют этому предмету внимание, делают это из любви к своим ближним и искреннего желания дать им в их домах некоторые из тех здоровых условий и удобств, которыми они наслаждаются в своих собственных.

В Америке мало крупных городов, в которых нет какого-либо регулирования многоквартирных домов и некоторого движения за его расширение. В данный момент в Бостоне идет активное движение за назначение комиссии для разработки нового кодекса законов о многоквартирных доходных домах для этого города. Подобное движение существует в Чикаго и Цинциннати. И эта деятельность не ограничивается крупными городами. Канзас-Сити на Западе, Хартфорд на Востоке, Йонкерс, Сиракузы и Рочестер в Нью-Йорке уже движутся в том же направлении, и этот вопрос получает пристальное внимание в Вашингтоне, Кливленде и Питтсбурге.

Нью-йоркский закон прошлой зимы был законом штата, применимым ко всем городам первого класса. Он включал Буффало, так же как и Нью-Йорк, и Буффало внес свой полный вклад в обеспечение принятия этого закона. Филадельфия — это решительно город домов, а не многоквартирных доходных домов. К счастью для Филадельфии, ее рабочий класс почти исключительно размещается в домах на одну семью. У него, как большинство из вас знает, есть замечательный кодекс законов о многоквартирных доходных домах, который оказался очень полезным для нас в Нью-Йорке при подготовке нашего, и у него есть Ассоциация Октавии Хилл для продвижения дела жилищной реформы.

В некоторых кругах благожелательные люди предлагают строить образцовые многоквартирные доходные дома. Это хорошо, насколько это возможно, но если в то же время другим людям, не благожелательным, у которых нет иного мотива, кроме наживы для себя, разрешается строить многоквартирные дома, которые не являются образцовыми, степень прогресса очень ограничена. Что мы должны сделать, прежде всего, — это обеспечить надлежащее законодательство, используя этот термин в его самом широком смысле, чтобы включить городские постановления, а также законы штата. Законодательство для регулирования строительства, чтобы обеспечить для новых зданий надлежащее пространство для воздуха и света и надлежащую санитарию; законодательство для регулирования, в старых и новых зданиях, их содержания, чтобы условия здоровья могли быть улучшены и, по крайней мере, не ухудшены; законодательство, кроме того, которое обеспечивает средства для его собственного исполнения посредством надлежащей инспекции.

Большинство из нас были воспитаны в убеждении, что, как владельцы недвижимости, мы можем строить на ней то, что нам угодно, строить так высоко, как нам угодно, и углублять наши здания так низко, как нам угодно. Наши представления о том, что составляет права собственности и что составляет свободу, в значительной степени условны. Они варьируются со временем и местом. Они различны в разных странах. Свобода, надлежащая свобода, сегодня может, при меняющихся условиях, стать вседозволенностью завтра. Я вернулся домой из Европы не так давно с французским другом, который ездил домой в свою родную страну, чтобы вступить во владение своими наследственными поместьями. Он рассказал мне, что обнаружил деревья, выросшие довольно густо вокруг загородного дома его отца, и о трудностях, с которыми он столкнулся при получении разрешения от государственных органов на вырубку некоторых из них, которое было окончательно предоставлено только при условии, что он посадит другие в другом месте. То, что его деревья могли быть вырублены только с согласия государственных органов, и что от него могли справедливо потребовать посадить другие в другом месте в качестве условия получения этого согласия, казалось ему частью вечного порядка вещей. Он не больше сомневался в этом в своем уме, чем мы, живущие в городах, сомневаемся в уместности получения от городского строительного департамента разрешения на строительство, основанного на одобрении планов нашего архитектора.

Леки в одной из своих поздних книг, говоря о санитарном законодательстве, говорит: «Мало что может быть более любопытным, чем наблюдать, как быстро за последнее поколение любовь к индивидуальной свободе пришла в упадок; как довольствуется английская раса, вверяя большие сферы своей жизни паутине правил, ограничивающих и окружающих их». Дело не в том, что любовь к свободе пришла в упадок, а в том, что английская раса встречает новые условия с тем же гением, с которым она развила свою великую систему общего права. Живя, как большинство из них делало столетие назад, в отдельных домах и в небольших деревнях или городах, каждый человек мог строить, как ему угодно, и мог содержать свое здание, как ему угодно, не подвергая серьезной опасности свободу своих соседей, но с постоянным движением населения из деревни в город и удивительным ростом городов, не только горизонтально, но и вертикально, новые условия должны быть встречены, и права собственности и свобода одного соседа должны быть ограничены, чтобы защитить права собственности и свободу другого. Если человек построил изолированный дом в деревне, без света или воздуха для спален, и содержал его в таком грязном состоянии, что он разводил болезни, это справедливый вопрос, должна ли его свобода быть ущемлена каким-либо строительным или санитарным регулированием. Его можно справедливо оставить свободным страдать от последствий его собственного неправильного использования своей свободы. Его смерть и смерть его семьи от болезни, вызванной таким образом, может, как ужасный пример, сделать больше для продвижения цивилизации, заставляя его соседей быть более осторожными, чем его жизнь и их жизнь при принудительном санитарном регулировании. Но если этот же человек отделен от вас и меня только дощатой перегородкой или двенадцатидюймовой стеной, и наши семьи встречаются каждый раз, когда они выходят на улицу или на задний двор, его свобода должна быть ограничена в некоторой степени, чтобы позволить вам и мне наслаждаться нашей.

Как и почему закон о многоквартирных доходных домах был развит в американских городах? Таким же образом, каким англосаксонский ум имеет дело с любыми такими проблемами. Так же, как он развил общее право, и по тем же причинам. Сначала случай — то есть зло — которое нужно исправить; впоследствии решение — применение средства правовой защиты и установление принципа или закона, с помощью которого подобные беды должны быть исправлены. Это не соответствует гению нашей расы предоставлять средство правовой защиты до предполагаемой болезни. Лучше быть уверенным, что болезнь действительно существует, даже если некоторые умирают от нее, а затем предоставить средство правовой защиты, которое будет уверено в том, что встретит фактические условия, чем обременять сообщество авансовыми средствами правовой защиты от болезней, которые в конечном итоге могут оказаться воображаемыми. Даже если болезнь не воображаемая, такие средства правовой защиты склонны быть хуже, чем сама болезнь. Таким образом, в англосаксонских странах пожар обычно предшествовал мерам предосторожности против огня, а беды безсолнечных, безвоздушных и нездоровых многоквартирных доходных домов предшествовали любой попытке предотвратить эти прискорбные условия. В конечном итоге мы действуем, и когда мы это делаем, мы действуем практически.

Может быть хорошо определить, что имеется в виду под многоквартирным доходным домом, ибо без определения существует бесконечная путаница в использовании этого термина. На одном из наших недавних экзаменов на государственную службу в Нью-Йорке кандидат, очевидно «ученый в законе» или полагающий себя таковым, определил его как «То, что не является ни землей, ни наследственным имуществом». Он имеет свое популярное и свое юридическое значение. Популярно он используется для обозначения жилищ беднейших классов, без особого размышления о количестве семей, живущих под одной крышей. Национальная энциклопедия значительно говорит: «Многоквартирные доходные дома, говоря общепринято, являются беднейшим классом многоквартирных домов. Они, как правило, плохо построены, без достаточного размещения для света и вентиляции, и переполнены. Средние комнаты часто не получают дневного света, и в них нередко несколько семей бывают скучены в одну из их темных и нездоровых комнат. Плохой воздух, недостаток солнечного света и грязное окружение работают на физическую гибель несчастных жильцов, в то время как их умственное и моральное состояние одинаково понижено. Попытки реформировать беды жизни в многоквартирных доходных домах продолжаются некоторое время во многих великих городах мира».

Юридически многоквартирный доходный дом применяется к любому коммунальному жилищу, населенному тремя, или в некоторых городах четырьмя, или более семьями, живущими независимо, которые готовят пищу на территории. Он включает многоквартирные дома, квартирные дома и квартиры, так же как и то, что популярно называется многоквартирным доходным домом, если только он построен для размещения трех, или, как может быть, четырех, или более семей, которые готовят в доме. Именно в его юридическом смысле я использую этот термин. На первый взгляд может показаться нежелательным классифицировать многоквартирные дома, квартирные дома и многоквартирные доходные дома, так называемые, вместе и подвергать их одному и тому же кодексу регулирования. Практически никогда не было возможно провести какую-либо линию разделения между различными домами, которые популярно обозначаются этими различными словами. Никто никогда не предлагал никакого регулирования, надлежащего для беднейшего многоквартирного доходного дома, используя слово теперь в его популярном смысле, которое не было бы добровольно и как вопрос личного интереса соблюдено в самом дорогом многоквартирном доме. Также нет никакой уверенности, что то, что сегодня популярно называется многоквартирным домом, не может завтра, на популярном жаргоне, быть многоквартирным доходным домом худшего вида. Моя собственная бабушка, в пределах моего собственного воспоминания, жила в том, что было тогда одним из лучших домов, на одной из самых модных улиц Нью-Йорка. Не так давно я проходил мимо дома и заметил на входной двери вывеску, гласящую: «Французские квартиры для цветных людей».