Поддержка г-ном Дж. К. Адамсом внутренних улучшений устранила некоторые затянувшиеся трудности, и, пока он был президентом, общественные работы велись с большой активностью. Южные члены Конгресса, однако, были в целом против осуществления этой власти общим правительством, и с тех пор это был сильно дебатируемый вопрос.
Курс президента Джексона по этому вопросу не был очень последовательным. До своего избрания он всегда голосовал за внутренние улучшения, доходя до того, что выступал за подписку правительства на акции частных компаний по строительству каналов и формирование дорог, начинающихся и заканчивающихся в пределах границ конкретных штатов. В своем послании при открытии первого Конгресса после своего вступления в должность он предложил распределение излишков доходов между штатами в качестве замены содействия внутренним улучшениям со стороны общего правительства. Он попытался провести ограничение и различие, слишком трудные и важные, чтобы их можно было урегулировать и действовать на основе суждения и знаний одного человека — различие между общими и местными объектами. Очевидно, невозможно провести линию с какой-либо точностью. Весь Союз получает выгоду от канала Эри, хотя он находится полностью в пределах границ штата Нью-Йорк; и можно представить тысячу положений обстоятельств, при которых местные преимущества могут стать общими, а общие — местными, так что ограничение будет полностью сведено на нет. Во всяком случае, суждение и знания любого индивидуума или любого кабинета очевидно неадекватны для поддержания такого различия.
В 1829 и 1830 годах президент выступал за такую поправку к конституции, которая уполномочила бы Конгресс применять излишки доходов к определенным указанным объектам, включающим общее благо; и он решительно возражал против того, чтобы общее правительство осуществляло власть, считавшуюся им неконституционной, только потому, что в казне было количество денег, которые должны быть распределены. С тех пор он изменил свое мнение и считает, что меньше зла было бы причинено даже внезапным сокращением доходов до суммы потребностей правительства, чем предоставлением общему правительству огромных средств патронажа и возможности для коррумпированных и расточительных расходов.
Эти изменения мнения президента Джексона доказывают не что иное, как великую трудность предмета. Он, однако, настолько насущный и важный, что, несмотря на свою трудность, должен быть решен в скором времени.
Противоположные аргументы кажутся мне следующими.
Сторонники уступки Конгрессу права на проведение внутренних улучшений утверждают, в отношении конституционности власти, что она предоставлена пунктами, которые уполномочивают Конгресс строить почтовые дороги: регулировать торговлю между штатами: вести и осуществлять войну (и, следовательно, иметь дороги, по которым перевозить войска): взимать налоги, выплачивать долги и обеспечивать общее благосостояние Соединенных Штатов: и принимать все законы, необходимые для приведения в действие своих конституционных полномочий.
Ответ заключается в том, что выводить из этих пунктов какое-либо оправдание практики траты без ограничений государственных средств на объекты, которые любое нынешнее правительство может объявить для общего благосостояния, является очевидным натягиванием документа: что такими методами конституция может быть сделана уполномочивающей трату любой суммы, для любой цели: что характеристикой конституции является спецификация полномочий, данных Конгрессу, с точностью, которая полностью несовместима с такой безграничной передачей власти, как здесь предполагается: и что, соответственно, разрешение взимать налоги, выплачивать долги и обеспечивать общее благосостояние Соединенных Штатов ограничено в отношении своих объектов предшествующими спецификациями: и что, наконец, полномочия, распределенные правительствам штатов, исключают предположение, что Конгресс уполномочен принимать такую территориальную юрисдикцию, как та, которую ему было позволено практиковать в пределах границ отдельных штатов.
Этот последний набор мнений кажется беспристрастным наблюдателям настолько очевидно разумным, что удивительно, как такая слабая позиция по положениям конституции могла поддерживаться в течение какого-либо времени. Причина в том, что доводы целесообразности настолько сильны, что перевешивают слабость конституционного аргумента. Но, поскольку это так, по-настоящему честным и патриотичным способом действий было бы дополнение конституции средствами, предусмотренными в ней, вместо натягивания документа для достижения объекта, который не присутствовал в умах его создателей.
Доводы сторонников внутренних улучшений таковы: что очень обширные общественные работы, предназначенные для блага всего Союза и проводимые через обширные части его территории, должны быть осуществлены: что объект, столь существенный, не должен быть оставлен на милость такой случайности, как сердечное согласие необходимого числа штатов для доведения таких работ до их завершения; что излишки средств, поступающие от всей нации, не могут быть использованы лучше, чем в содействии работам, от которых вся нация получит выгоду: и что, поскольку интересы большинства до сих пор поддерживали Конгресс в использовании этой власти, можно предположить, что воля большинства заключается в том, чтобы Конгресс продолжал осуществлять ее.
Ответ заключается в том, что нецелесообразно передавать огромный и растущий патронаж в руки общего правительства: что только очень поверхностного знания можно ожидать от членов Конгресса относительно необходимости или ценности работ, предлагаемых к учреждению в любых частях штатов, кроме тех, в которых они соответственно заинтересованы: что бесконечные ревности возникли бы между различными штатами из-за невозможности или нежелательности выравнивания суммы ассигнований, сделанных каждому: что бесполезные работы предлагались бы из духа конкуренции или индивидуального интереса: и что коррупция, соразмерная увеличению власти, развратила бы функции общего правительства.
Здесь много правды с обеих сторон. В первом наборе доводов так много силы, что они перестали быть тем, чем когда-то считались, — отличительными доктринами федеральной партии. Г-н Уэбстер все еще считается главой партии внутренних улучшений, а г-н Кэлхун некоторое время был лидером ее противников. Последние мнения Джефферсона были решительно против власти, заявленной и осуществляемой Конгрессом. Тем не менее, большое количество членов демократической партии так же решительно выступают за внутренние улучшения, как Адамс и Уэбстер сами; интересы большинства явно на этой стороне.
Беспристрастному наблюдателю кажется, что Конгресс не имеет конституционного права посвящать государственные средства внутренним улучшениям по своей собственной неограниченной воле и желанию: что допущенная узурпация власти в течение столь долгого времени указывает на то, что некоторая степень такой власти в руках общего правительства желательна и необходима: что такая власть должна быть предоставлена через поправку к конституции, методами, предусмотренными в ней: что, в то же время, опасно, чтобы документ натягивался для поддержки любой функции, насколько бы желательным ни было ее осуществление.
В случае внесения предложенного дополнения в конституцию, конечно, будут приняты меры для определения принципов, по которым общие объекты должны отличаться от местных, или можно ли вообще установить такое различие на каком-либо принципе; для проверки полезности предложенных объектов; для сдерживания экстравагантных расходов, махинаций и коррумпированного патронажа: короче говоря, полномочия Конгресса будут определены здесь, как и в других вопросах, явным разрешением и запретом. Эти детали, трудные или неуправляемые среди сомнительного осуществления великой власти, несомненно, будут устроены так, чтобы работать с точностью, когда воля большинства будет направлена непосредственно на них.
Пришло время, чтобы этот великий вопрос был решен. Конгресс продолжает делать ассигнования на дорогу здесь, канал там, гавань или маяк где-то еще. Все это может быть или не быть необходимым. Тем временем те, у кого закон на их стороне, восклицают против экстравагантности, махинаций и посягательства на народные права. Те, у кого целесообразность на их стороне, ссылаются на необходимость, народную волю и растущие излишки доходов.
Если конституция предоставляет средства, с помощью которых закон, целесообразность и предотвращение злоупотреблений могут быть примирены к удовлетворению всех, несомненно, чем скорее это будет сделано, тем лучше. Так этот вопрос представляется проезжему незнакомцу.
СНОСКИ:
[1] «Доход от общественных работ штата» (Южная Каролина) «очень мал, не превышая 15 000 долларов в год сверх расходов на управление, хотя штат понес долг в 2 000 000 при их строительстве. Во многих частях штата были построены каналы, которые не дают достаточного дохода для покрытия своих текущих расходов; и, за исключением дороги штата и канала Колумбия, в штате вряд ли найдется общественная работа, которая, будучи выставленной на публичный аукцион, нашла бы покупателя».
1833. American Annual Register, стр. 285. [2] Президент Джексон придерживается мнения, что никакие пошлины не должны взиматься на путях, обеспеченных государственным доходом. Это должны быть полные и окончательные затраты, и никто из людей не должен быть принужден платить за работы, осуществленные на деньги народа. Это кажется явно правильным.
[3] Южная Каролина была в пользу внутренних улучшений, пока не обнаружилось, какая гораздо большая доля выгоды будет присвоена активными и процветающими северными штатами, чем теми, которые подавлены рабством. С момента этого открытия секционная ревность Южной Каролины была безграничной, а ее оппозиция осуществлению власти — очень яростной. В своих периодических изданиях, а также через другие каналы она объявляла себя пренебрегаемой или склонной к пренебрежению из-за того, что она южная. Предприимчивость Севера и подавленность Юга, как обычно, рассматриваются как благосклонность и пренебрежение, проявляемые общим правительством.
[4] Когда я поднималась по Миссисипи, я заметила маяк, примостившийся на утесе в нелепом положении. На вопрос о значении этого феномена мне сказали, что сенатор от штата Миссисипи, желая похвастаться своим рвением к улучшению своего штата, получил ассигнование от Конгресса на строительство этого маяка, который не имеет никакой земной пользы.
ГЛАВА III. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ.
«Сырые сокровища, постоянно открытые перед нашими глазами, содержат в себе другие и более ценные принципы. Все они, точно так же, в своих бесчисленных комбинациях, которые века труда и исследований никогда не смогут исчерпать, могут быть предназначены для того, чтобы поставлять, в постоянной последовательности, новые источники нашего богатства и нашего счастья».
Бэббидж.
Весь американский народ страдал во время революционной войны от нехватки комфорта и некоторых предметов первой необходимости, как их сейчас называют. Их торговля с внешним миром была почти полностью перехвачена, и им нечем было утешиться, кроме запасов, которые могли остаться на их складах, и продукции их почвы. Удивительно в наши дни слышать о нехватке самых обычных предметов одежды и домашнего обихода, которую испытывали в те дни некоторые из первых семей в республике.
Опыт этих бедствий подсказал многим людям целесообразность создания промышленности в Соединенных Штатах: но существовал почти всеобщий предрассудок против этого вида занятости. Забавно сейчас читать знаменитый отчет Гамильтона о промышленности, представленный в 1790 году, и видеть, как тщательно опровергаются популярные возражения против промышленности. Убеждение нации заключалось в том, что Америка предназначена быть сельскохозяйственной страной; что сельское хозяйство полностью продуктивно, а промышленность совсем не продуктивна; и что сельское хозяйство — более почетное занятие. Два первых предрассудка были развеяны счастливым опытом. Последний все еще сохраняется. Не прошло и пяти лет с тех пор, как в послании президента было заявлено, что «богатство и сила страны — это ее население; и лучшая часть этого населения — это земледельцы».
Такие предубеждения можно оставить вымирать. Они возникают в основном из очень хорошего понятия, не очень четко определенного: что чем больше общения у людей с Природой, тем лучше для людей. Это правда; но Природа присутствует во всех местах, где работают руки людей, если только рабочие могут видеть ее. Если предполагается, что Природа присутствует только там, где над головой голубое небо, а вокруг трава и деревья, это показывает только узость ума того, кто так предполагает. Ее силы работают везде, где есть механизм; и человек только направляет их к своей конкретной цели. В Америке можно сказать, что ее красота присутствует везде, где работают ее силы; ибо люди там установили свой механизм в некоторых из самых избранных мест в стране. У всего есть хороший и плохой аспект. Если туристы раздражены тем, что прекрасные пейзажи деформируются возведением мельниц (которые во многих случаях являются скорее украшением, чем деформацией), пусть другие будут внимательны к преимуществу, которое есть для рабочих в том, чтобы их жилища и их занятия были закреплены в местах, где холмы нагромождены вместе, а воды прыгают и кружатся среди скал, а не в скучных пригородах, где они и их занятия могут не раздражать глаз любителя живописного. Мне всегда доставляло удовольствие видеть ремесленников за работой в таких местах, как Гленс-Фолс, водопады Дженеси и на берегах некоторых из бурных потоков в долинах Новой Англии. Я чувствовала, что они ловили или могли ловить такие же прекрасные проблески лица Природы, как и западный поселенец. Если внутренние обстоятельства были благоприятными, во внешних было мало выбора. Если у них был открытый ум, чтобы видеть красоту, и душа, чтобы чувствовать удивление, не имело значения, был ли это лес или водопад (даже если он назывался «водной привилегией»), на который им приходилось смотреть; было ли это с помощью растительности или пара, что им приходилось работать. Достаточно прискорбно, с этой точки зрения, быть бедным ремесленником в сердце нашего английского Манчестера: но быть процветающим в самых красивых окрестностях Шеффилда — это, возможно, такая же благоприятная доля для любителя природы, как быть рабочим на любой почве: и привилегии американских ремесленников подобны этому.
Что касается старого возражения против американской промышленности, что Америка была предназначена быть сельскохозяйственной страной, — мне кажется, как я сказала раньше, что Америка была предназначена быть всем. Ее группа республик слита в одну в глазах мира и, для некоторых целей, в реальности: но это не влечет за собой обязательства делать их всех одинаковыми в их продукции и занятиях; а скорее наоборот. Здесь, как и везде, пусть следуют законам природы, и процедура будет мудрой. Природа не имеет ничего общего с искусственными границами и произвольными ограждениями. В границах Соединенных Штатов включено много почв и много климатов; много стран; и одно правило не может быть установлено для всех. Если есть одна или несколько из них, где присутствуют необходимые условия для промышленности, а для сельского хозяйства недостаточны, там пусть возникает промышленность. Если есть плохая земля и хорошие места для мельниц; обильный материал, животный и минеральный, на месте, а растительный легко добыть; достаточность рук и талант для строительства и использования машин, там должна возникнуть промышленность. Это в высшей степени относится к Новой Англии и некоторым другим частям Соединенных Штатов. Это было замечено даже в те дни, когда выращивание хлопка на юге называлось небольшим экспериментом, который вряд ли приведет к великим последствиям.
Новая Англия раньше зависела главным образом от торгового судоходства. Когда этот ресурс уменьшился после войны, трудно понять, как можно было помешать ее людям создавать промышленность или почему им требовалось какое-либо особое увещевание или помощь, чтобы сделать это. У них была возможность получить иностранный капитал; их предыдущие иностранные связи указали им, где он накопился и, следовательно, может быть получен с выгодой. У них был огромный материал, оставшийся от их рыболовства, из шкур, жира и костей морских животных; у них была кора, шкуры, дерево, лен, конопля, железо и глина. У них также были необходимые навыки; как видно из следующего списка домашних производств, осуществлявшихся только в частных домах в 1790 году. «Большие количества грубых тканей, покрытий, саржи и фланели, линси-вулси, чулочно-носочных изделий из шерсти, хлопка и ниток, грубого фустиана, джинсовой ткани и муслина, покрывал и накидок, льняного полотна, грубых рубашечных тканей, простыней, полотенец и столового белья, а также различные смеси шерсти и хлопка, и хлопка и льна, производятся домашним способом; и, во многих случаях, в степени, достаточной не только для снабжения семьи, в которой они сделаны, но и для продажи, и даже в некоторых случаях для экспорта. Подсчитано в ряде округов, что две трети, три четверти и даже четыре пятых всей одежды жителей сделаны ими самими». Если все это делалось без преимущества разделения труда, масс капитала или другой техники, кроме той, что могла быть установлена в гостиной фермерского дома, ясно, что этот регион был полностью подготовлен сорок пять лет назад к внедрению промышленности в больших масштабах; и есть все основания полагать, что их можно было оставить их естественному росту.
Тот же отчет упоминает семнадцать классов производства, осуществлявшихся как отдельные ремесла в то же время в северных штатах.
Единственным правдоподобным возражением против создания промышленности была нехватка и дороговизна труда по сравнению с таковым в старых странах Европы. Но если экспорт некоторых товаров действительно имел место, в то время как труд, который их производил, был рассеян по фермерским домам, чего нельзя было ожидать, если бы тот же труд можно было вызвать и сконцентрировать, и помочь внедрением техники? Большой иммиграции ремесленников также можно было ожидать, как только какое-либо искушение было предложено бедным Европы приехать в молодую и процветающую страну. Более того, улучшения в технике являются неизбежным следствием нехватки производственного труда; по той очевидной причине, что человеческий ум побуждается восполнить нехватку, от которой страдают их интересы. Опять же: промышленность может в значительной степени осуществляться трудом женщин; и в Новой Англии большое количество безработных женщин из-за того, что молодые люди этого региона бродят в поисках поселения на земле; и, после того как они поселились, находят жен на юге и западе.