«Общество: его происхождение и развитие»

Тот, кто избегает делового и морального краха, имеет перед собой в городе широко открытую дверь возможностей. Он может, если захочет, встретить весь мир и его жену в местах, где собираются люди, соприкасаясь локтями с людьми из каждого уголка страны, с людьми любого класса и уровня достижений, с приверженцами любого политического, эстетического и религиозного вероисповедания. В такой атмосфере его разум расширяется, как экзотическое растение в оранжерее. Его личные предрассудки опадают с него, как изношенные листья с деревьев. Он начинает понимать, что у других людей есть веские основания для своих мнений и практик, которые отличаются от его собственных, и что в большинстве случаев они лучше его, и он быстро приспосабливается к ним. Город стимулирует жизнь своими большими социальными ресурсами и формирует в своих границах более высокоразвитые человеческие группы. Помимо материальных удобств и роскоши, которые предоставляет город, существуют социальные ценности, которые он создает в ассоциациях и организациях мужчин и женщин, объединенных для филантропических, исправительных и конструктивных целей, которые направлены на медленный прогресс человечества к его высшим идеалам.

183. Город как социальный центр. — Город — это воплощение национальной и даже мировой жизни, подобно тому как ферма — это общественная жизнь в миниатюре. Его социальная жизнь бесконечно сложна по сравнению с сельской деревней. Расстояния, которые растягиваются на мили в сельской местности, через поля, леса и холмы, измеряются в городе кварталами жилых домов и общественных зданий, с пересекающимися улицами, простирающимися по ровной местности, насколько хватает глаз. Социальные институты соответствуют потребностям жителей, и хотя есть некоторые, подобные тем, что в деревне, поскольку определенные человеческие потребности одинаковы, в городе существует гораздо большее разнообразие из-за огромного количества людей разных типов и сложности их запросов. У каждого города есть свои деловые центры для финансов, оптовой торговли и розничного обмена, свои центры для управления и производства; у него есть железнодорожные терминалы и часто причалы и судоходство, библиотеки, музеи, школы и церкви. Все это места сбора групп людей. Но нет одного социального центра для всех классов; скорее, жители города объединены в бесконечное количество больших и малых групп, в соответствии с взаимными интересами их членов. Но если у города нет четырех углов, он сам является центром для большого сельского района. Как деревня — это ядро, которое связывает отдаленные фермы и хутора, так и город имеет далеко идущие связи с сельскими деревнями и небольшими городами в радиусе многих миль.

184. Важность города. — Город вырос, потому что он был расположен удобно для ведения производства и торговли в больших масштабах. Он растет в своем значении, потому что это прежде всего индустриальная эпоха. Его население увеличивается по отношению к сельскому населению, и некоторые города растут огромными темпами, несмотря на предупреждение мистера Брайса о том, что для любого города неудачно вырасти сверх населения в сто тысяч человек. Важность города как социального центра очевидна, если вспомнить, что в Америке, согласно переписи 1910 года, 46,3 процента людей живут в общинах с населением более 2500 человек, в то время как 31 процент от общего числа являются жителями городов с населением 25 000 человек и более. Когда почти треть всех людей нации живет в общинах такого размера, большой город становится типом социального центра огромной значимости. При нынешних темпах роста большинство американского народа вскоре будет проживать в городах, и, по-видимому, нет причин ожидать изменения этой тенденции, поскольку современные изобретения позволяют меньшему количеству людей на ферме поставлять сельскохозяйственную продукцию, необходимую городским жителям. Это означает, конечно, что характер и склад ума будут все более городскими, что социальные институты в целом будут иметь характеристики города, что Национальное правительство будет контролироваться той частью американских граждан, которая до сих пор наименее успешно управляла собой.

185. Муниципальная история. — Город пришел, чтобы остаться, и в нем много хорошего. Он возник, чтобы удовлетворить человеческие потребности, и хотя он может изменить свой характер, вряд ли он станет менее важным, чем сейчас. Его история раскрывает причины его существования и указывает на вероятности его будущего. Древний город был переросшей деревней, которая имела особые преимущества для связи и транспортировки товаров или была расположена удобно для защиты от соседних врагов. Города Греции сохраняли свою независимость как политические единицы, но большинство социальных центров, которые поначалу были автономными, стали частями более крупного государства. Великие города были столицами наций или империй, и нанести удар по ним на войне означало целиться в жизненно важные органы организма. Такими были Фивы и Мемфис в Египте, Вавилон и Ниневия в долине Тигра и Евфрата, Карфаген и Рим на Западе. Таковы Вена и Берлин, Париж и Лондон сегодня. Меньшие города были центрами торговли, как Коринф или Византий, или культуры, как Афины. Такой была Флоренция в Средние века, и таковы Ливерпуль и Лейпциг сегодня. Муниципалитеты Римской империи ознаменовали кульминацию гражданского развития в древности.

Социальная и промышленная жизнь Средних веков была сельской. Лишь немногие города пережили падение Римской империи на Западе, и новые важные центры не возникали до тех пор, пока торговля не возродилась и промышленное производство не начало концентрироваться в растущих городах примерно во времена Крестовых походов. Тогда ремесленники и торговцы нашли путь к местам, удобным для путешествий и торговли, и городское население начало процессы агрегации и конгрегации. Они выросли грубыми в манерах и небрежными в вопросах санитарии и гигиены, но они развили эффективность в местном самоуправлении и склонность требовать гражданских прав от тех, кто имел какие-либо внешние претензии на контроль; они начали гордиться своими общественными залами и церквями, и вскоре основали школы и университеты. Богатство быстро росло, и некоторые из городов, такие как города Ганзы на севере, а также Венеция и Генуя на юге, контролировали обширные и прибыльные торговые пути.

Современные города обязаны своим ростом промышленной революции и последовавшему за ней увеличению торговли. Промышленные центры северной Англии являются иллюстрацией того, как экономические силы работали при строительстве городов. В середине восемнадцатого века эта часть Великобритании была гораздо менее населенной и прогрессивной, чем восточные и южные графства. Она имела небольшое представительство в Парламенте. Она была провинциальной в мыслях, речи и привычках. Она была предана сельскому хозяйству, мелкой торговле и грубому домашнему производству. Вскоре появились революционные изобретения текстильного оборудования, парового двигателя и процессов добычи и использования угля и железа. Тяжелое, дорогостоящее оборудование требовало капитала и фабрики. Концентрированный капитал и оборудование требовали рабочих. Рабочие люди были вынуждены отказаться от своего мелкого домашнего производства и нерентабельного фермерства и переехать в промышленные бараки и рабочие помещения производственных центров. Эти центры возникли там, где инструменты были наиболее легко и дешево получены, и где лежали угольные пласты и железная руда, которые должны были быть переработаны в оборудование. От Ньюкасла на востоке, через Шеффилд, Лидс, Бирмингем и Манчестер, до Ливерпуля на западе и Глазго за шотландской границей выросла цепь процветающих городов, и позже их жителям было предоставлено право голоса, которое было отобрано у некоторых обезлюдевших сельских деревень. Эти города получили голос власти в советах нации. В Америке индустриальная эра наступила несколько позже, но тот же процесс централизации промышленности происходил у водопадов восточных рек, в железнодорожных центрах и в портах океанов, озер и заливов. Торговля ускорила рост многих из этих промышленных городов. Рост промышленности и населения был особенно быстрым в великих портах, выходящих на два океана, через ворота которых вливаются потоки иммигрантов, и во внутренних городах, таких как Чикаго, которые лежат в особенно благоприятных точках для железнодорожного, озерного или речного сообщения. Как в Средние века университеты росли, потому что учителя шли туда, где собирались студенты, а студенты привлекались к месту, где можно было найти учителей, так и в больших городах, чем больше людей там есть и чем многочисленнее население, тем больше объем бизнеса. Выгодно быть рядом с центром событий.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Хау: Современный город и его проблемы, страницы 9-49.

Джиллетт: Конструктивная сельская социология, страницы 32-46.

Стронг: Наш мир, страницы 228-283.

Нири и Уотсон: Экономика, страницы 123-132.

Жири и Ревиль: Эмансипация средневековых городов.

Блисс: Новая энциклопедия социальных реформ, ст. «Города».

ГЛАВА XXVI Оглавление

ПРОМЫШЛЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ

186. Преобладание экономических интересов. — Такой социальный центр, как город, имеет несколько функций для своих жителей. Хотя люди в первую очередь озабочены бизнесом, у них есть и другие интересы, которые необходимо сохранять; город, следовательно, имеет правительственные, образовательные и рекреационные функции как социальная организация, и в его пределах все виды человеческих интересов находят своих спонсоров и сторонников. Бесспорно, экономические интересы преобладают. Исходя из принципа, что социальная структура соответствует функции, структура города способствует выполнению экономической функции. Деловые улицы — это главные магистрали. Районы рядом с великими фабриками переполнены многоквартирными домами, которые укрывают рабочих. В городе остается мало места для мест для отдыха, и мало досуга, чтобы дышать. Управление обычно находится в руках профессиональных политиков, которые слишком охотно принимают приказы от капитанов деловых когорт. Мораль, эстетика и отдых — все подчинено бизнесу. Даже религия — это в основном воскресное дело, и кажется относительно маловажной по сравнению с бизнесом или отдыхом. Великие проблемы города, следовательно, в основе своей экономические. Бедность и нищета, пьянство, безработица и преступность — все это прослеживается, по крайней мере частично, до экономической недостаточности. Экономические перестройки составляют насущную потребность города двадцатого века.

187. Промышленное производство. — Функция земледельца и скотовода, шахтера и лесоруба — производить сырье. Моряк и железнодорожник, грузчик и возчик транспортируют их в промышленные центры. Дело производителя и его сотрудников — превратить их в готовый продукт для использования обществом. Производство является ведущим занятием в тысячах оживленных городов и небольших городов всех промышленных наций западной Европы и Америки и делит с коммерцией и торговлей место ведущего предприятия в космополитических центрах. Купец или финансист, который думает, что его тип торгового центра или биржи — единственный муниципальный центр, имеющий значение, должен лишь подняться на вершину высокого здания или взобраться на пригородный холм, откуда он может посмотреть на город и увидеть множество дымящихся труб, чтобы осознать важность фабрики. Для тысяч жителей многоквартирных домов так же естественно стать фабричным рабочим, как в сельских регионах для молодежи стать фермером. Растущий ребенок, который бросает школу, чтобы помочь содержать семью, никогда не учился ремеслу, но он может найти подчиненное место среди рабочих мельницы или фабрики, пока не наберется достаточно навыков, чтобы управлять машиной. С того времени и до тех пор, пока возраст не заставит его присоединиться к рядам безработных, он привязан к своей машине, так же прочно, как средневековый крепостной был привязан к земле. Теоретически он свободен продавать свой труд на самом высоком рынке и пересечь континент, если захочет, но фактически он раб своего работодателя, ибо он и его семья зависят от его ежедневной заработной платы, и он не может позволить себе потерять эту зарплату, чтобы наводить справки о рынке труда в другом месте. Теоретически он гражданин, обладающий правом голоса и равный в привилегиях и важности своему работодателю как член общества, но фактически он должен голосовать за партию или человека, который, скорее всего, принесет ему экономическую выгоду, и он знает, что занимает позицию гораздо меньшей важности политически и социально, чем его работодатель. Занятость — это существенная часть обеспечения жизни, но это инструмент, который режет в обе стороны — он устанавливает аристократию богатства и привилегий для работодателя и раболепный класс сотрудников, которые часто немногим лучше крестьян ремня и колеса.

188. История производства. — История промышленного производства — это любопытная последовательность порабощения и эмансипации. До полутора веков назад оно было тесно связано с домом. Первобытные женщины создавали утварь и одежду для первобытной семьи, и когда в домашнее хозяйство вводились рабы, их задачей становилось выполнение этих функций. Раб был подневольным человеком. Ни его личность, ни его время не принадлежали ему, и он не мог владеть собственностью; но о нем заботились, кормили, одевали и давали кров, а гуманный хозяин относился к нему по-доброму и даже делал другом. Когда раб стал крепостным в поместье средневековой Европы, производство все еще оставалось домашним занятием, и старые методы все еще использовались. Их было достаточно, так как спрос со стороны потенциальных покупателей был невелик из-за всеобщей бедности и отсутствия средств обмена и транспортировки. Некоторые отрасли стали локализованными, как ковка железных инструментов в кузнице и помол зерна на мельнице, а монастырские здания включали помещения для различных видов ремесел, но фабрики еще не было. Затем ремесленники нашли путь в город, объединились с другими представителями своего ремесла и приняли отношения подмастерья на службе у мастера; там же молодой ученик изучал свое ремесло без вознаграждения. Группа была небольшой. Для большей силы в местных соперничествах они организовывали ремесленные гильдии или ассоциации и устанавливали для всех членов удобные правила и ограничения. Увеличение возможностей для обмена товарами стимулировало производство, но объем ручного труда был ограничен. Положение ремесленника на местном уровне становилось все более важным, и его состояние улучшалось. Ремесленные гильдии успешно спорили со своими соперниками за долю в управлении городом; в гильдии была демократия, ибо мастер и подмастерье были включены, и у них было много общих интересов. Подмастерье уверенно ожидал стать мастером в собственной мастерской.

189. Изменение статуса. — При фабричной системе сотрудник становится одной из многих промышленных единиц, не имея социальных или гильдейских отношений со своим работодателем, получая денежную заработную плату как отступное от своего работодателя и завися от самого себя в труде и средствах к существованию. Некоторое время после того, как фабричная система вошла в моду, существовали небольшие мастерские, где работодатель был занят среди своих людей и лично руководил ими, но большая фабрика имеет тенденцию вытеснять небольшую мастерскую, корпорация занимает место индивидуального работодателя, и сотрудник становится таким же безличным винтиком в системе труда, как и любая часть машины, на которой он работает. Раньше бывало, что бережливый рабочий мог надеяться стать в будущем работодателем, но теперь он стал постоянным членом отдельного класса, ибо большой капитал, необходимый для производства, находится вне его досягаемости. Промышленное производство постоянно переходит под управление меньшего числа лиц, в то время как число операторов на каждой фабрике имеет тенденцию к увеличению. С концентрацией управления идет концентрация богатства, и разрыв между богатыми и бедными увеличивается. Из современной фабричной системы вышла промышленная проблема со всеми ее разновидностями квалифицированного и неквалифицированного труда, женского и детского труда, потогонной системы, заработной платы, часов и условий труда, безработицы и других трудностей.

190. Рабочая рутина. — Есть много промышленных городов и небольших городов, которые построены на одной отрасли. Тысячи рабочих, молодых и старых, отвечают на утренний призыв свистка и вливаются на фабрику для дневного труда у машины. Краткий перерыв в полдень, и работа возобновляется на вторую половину дня. Уставшие вечером, рабочие бредут домой в многоквартирные дома или висят на ремне троллейбуса, который является символом пятицентового пассажира, и восстанавливаются для следующего дня труда. Они — винтики в великом колесе индустрии, единицы в великой сумме человеческой энергии, незаменимые элементы в прогрессе экономического успеха. Иногда они кажутся менее ценными, чем дорогостоящие машины, на которых они работают, иногда они падают от истощения в рядах, как солдат в окопах падает под атакой, но они абсолютно необходимы для богатства, и они учатся тому, что они незаменимы друг для друга. В развитии социальной организации рабочие люди приобретают большую роль. Фабрика воспитывает их к осознанию солидарности их классовых интересов. Все классовые организации имеют свои недостатки, но они учат своих членов групповым ценностям и зависимости индивида от своих товарищей.

191. Преимущества новой индустрии для рабочих. — Не следует полагать, что промышленная революция и век машин были социальным несчастьем. Преимущества, которые пришли к рабочим людям, а также к их работодателям, должны быть положены на весы против зла. Прежде всего, это огромное увеличение промышленных продуктов, которые были разделены между рабочими, и значительно сниженная цена многих предметов первой необходимости, таких как спички, булавки и кухонная утварь. Изобретение облегчило многие виды труда и сняло их с перегруженной домохозяйки, и новое оборудование постоянно облегчает бремя фермы и дома. Изобретение расширило сферу труда, постоянно открывая новые пути для рабочих. Трудно представить, как быстро растущее число людей в Соединенных Штатах могло бы найти работу без пишущей машинки, автомобиля и многочисленных разновидностей электрического применения. Огромное количество современных удобств, которые стали считаться необходимыми даже в домах рабочих, и местные улучшения улиц и тротуаров, школ и игровых площадок, которые возможны благодаря растущему богатству, — все это благодаря новому типу индустрии.

Условия труда лучше. Там, где действуют строительные нормы, фабрики светлее, чище и лучше проветриваются, чем были дома и мастерские дофабричной эпохи, и часы труда, необходимые для заработка на жизнь, были значительно сокращены в большинстве отраслей. Были также умственные и моральные достижения. Требуется умственное приложение, чтобы управлять оборудованием. Необразованный иммигрант может вскоре научиться управлять простой машиной, но сложное оборудование, которое обслуживают более высокооплачиваемые рабочие, требует интеллекта, заботы и трезвости. Век машин принес с собой эмансипацию от рабства, кабалы и тюремного заключения за долги и сделал возможным новый статус для рабочего и его детей. Рабочий в Америке — это гражданин с правом голоса и правом на собственное мнение, равным мнению своего работодателя; у него есть время и деньги, чтобы купить и прочитать газету; и его поощряют и помогают обучать своих детей и готовить их к месту под солнцем, которое более просторно, чем его собственное.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Чейни: Промышленная и социальная история Англии, страницы 199-239.

Нири и Уотсон: Экономика, страницы 206-212, 256-266.

Хендерсон: Социальные элементы, страницы 143-156.

Адамс и Самнер: Проблемы труда, страницы 3-15.

Богарт: Экономическая история Соединенных Штатов, страницы 130-169, 356-399.

ГЛАВА XXVII Оглавление

ПРОМЫШЛЕННАЯ ПРОБЛЕМА

192. Что это значит. — Промышленная проблема в целом — это проблема регулирования отношений работодателя и сотрудника друг к другу и к быстро меняющейся эпохе, в центре которой существует индустрия. Это проблема, которую нельзя решить в одно мгновение, ибо она выросла из предыдущих условий и отношений. Ее необходимо рассматривать в ее причинах, ее выравниваниях, трудностях каждой стороны, усилиях по решению и принципах и теориях, которые разрабатываются для урегулирования проблемы.

193. Конфликт между промышленными группами. — Промышленная проблема не является полностью экономической проблемой, но она является таковой прежде всего. Функция работодателя и сотрудника — производить материальные товары, которые имеют ценность для обмена. Оба вступают в экономические отношения ради того, что они могут получить от этого в материальной выгоде. Эгоистичное желание имеет тенденцию преодолевать любое рассмотрение потребностей друг друга или их взаимных интересов. Существует постоянный конфликт между наемным работником, который хочет заработать на жизнь, и работодателем, который хочет заработать деньги, и никто из них не останавливается надолго, чтобы рассмотреть благосостояние общества в целом, когда возникает какой-либо конкретный вопрос. Конфликт между индивидами перерос в классовую проблему, в которой организованные силы труда противостоят организованным силам капитала, с небольшой готовностью с обеих сторон уступить преимущество, однажды полученное, или положить конец конфликту путем откровенного признания прав друг друга.

Неудивительно, что этот конфликт продолжает беспокоить общество. Конфликт — одна из характеристик несовершенно настроенных групп. Он кажется необходимым предварительным условием для сотрудничества, как и война. Он будет продолжаться до тех пор, пока люди не будут обучены видеть, что интересы всех важнее интересов любой группы, и что в долгосрочной перспективе любая группа получит больше реальной ценности для себя, принимая во внимание интересы соперника. История железных дорог в последние годы сделала очень ясным, что ни железнодорожные сотрудники, ни общественность не выиграли столько, притесняя железнодорожные корпорации, сколько каждый выиграл бы, учитывая интересы железной дороги, а также свои собственные.

Промышленный конфликт в значительной степени обусловлен нежеланием работодателя справедливо обращаться со своим сотрудником. Были достойные исключения, конечно, но капиталисты в основном не чувствовали ответственности учитывать интересы рабочих. Постоянным искушением было воспользоваться силой богатства для эксплуатации класса наемных работников. К сожалению, современный промышленный период начался с экономического контроля в руках работодателя, ибо с передачей индустрии на фабрику рабочий был бессилен договориться с работодателем. К сожалению, также, расположение общества заключалось в том, чтобы оставить в покое отношения хозяина и зависимого в соответствии с теорией невмешательства экономистов того периода. Правительство медленно принимало законы в пользу беспомощного сотрудника, и злоупотреблений того времени было много. Процесс адаптации был трудным, и эксперимент был необходим, чтобы показать, что было действительно полезным и практичным.

194. Больше, чем промышленная проблема. — В процессе эксперимента стало ясно, что промышленная проблема — это больше, чем экономическая проблема; во вторую очередь, это проблема обеспечения жизни, которая будет способствовать обогащению жизни. Это не просто регулирование шкалы заработной платы к прибыли капиталиста путем классового конфликта или мирных переговоров, и это не проблема безработицы или официального труда. Первоначальная задача может состоять в том, чтобы обеспечить лучшее регулирование экономических интересов работодателя и сотрудника через улучшение системы заработной платы, но в более широком смысле промышленная проблема — это социальная и моральная. Социологи учитывают среди социальных сил различие между элементарными желаниями и более широкими интересами. Заработная плата способна удовлетворить элементарные желания голода и полового чувства, делая возможным для человека жениться и растить семью и получать достаточно еды; но есть более крупные вопросы свободы, справедливости, согласия, личного и социального развития, которые вовлечены в проблему труда. Если заработная плата настолько мала, или часы настолько длинны, или фабричные условия настолько плохи, что здоровье затронуто, надлежащее образование сделано невозможным, а отдых и религия предотвращены, индивид и общество страдают гораздо больше, чем в отношении элементарных желаний. Промышленная проблема, следовательно, сложная проблема, а не та, которую можно легко или быстро решить. Хотя необходимо помнить все как части одной проблемы индустрии, удобно помнить, что это:

(1) Экономическая проблема, включающая заработную плату, часы и условия труда.

(2) Социальная проблема, включающая психическое и физическое здоровье и социальное благополучие как отдельного рабочего, семьи, так и общины.

(3) Этическая проблема, включающая справедливость, честность, согласие и свободу для работодателя, сотрудника и общественности.

(4) Сложная проблема, включающая многие конкретные проблемы, главной из которых являются труд женщин и детей, труд иммигрантов, тюремный труд, организация труда, страхование, безработица, промышленное образование, ведение трудовой войны и интерес общественности к промышленной проблеме.

195. Характеристики фабричной жизни. — Групповая жизнь на фабрике не сильно отличается по характеристикам от групповой жизни везде. Это активная жизнь, рука и мозг рабочего идут в ногу с быстрой машиной, все вместе формируя продукт, который идет на обмен и хранение. Это социальная жизнь, многие индивиды работают в одной комнате, и все операторы вносят совместный вклад в создание продукта. Она находится под контролем. Капитаны индустрии и их лейтенанты дают направление группе, которая была тщательно и эффективно организована. Без контроля и организации индустрия не могла бы успешно осуществляться, но открыт вопрос, не должен ли промышленный контроль быть более демократичным, разделяемым представителями рабочих и общественности, а также представителями корпоративного капитала или единственного владельца. Это жизнь перемен. Она не кажется такой оператору, который производит один и тот же вид машинного продукта день за днем, иногда миллионами ежедневно, но персонал рабочих меняется, и даже машины время от времени уступают место другим улучшенного типа. Это жизнь, которая имеет свои специфические слабости. Отношения работодателя и сотрудника не сердечны; здоровье и комфорт рабочего часто игнорируются; часы труда слишком длинны или заработная плата слишком мала; весь рабочий персонал гонится на слишком высокой скорости; весь процесс основан на механической, а не человеческой основе, и материальный продукт больше заботит, чем человеческий производитель. Эти слабости обусловлены концентрацией контроля в руках работодателей. Промышленная проблема, следовательно, в значительной степени проблема контроля.

196. Демократизация индустрии. — Когда современная промышленная система началась в восемнадцатом веке, демократический принцип играл небольшую роль в социальных отношениях. Родительский авторитет в семье, авторитет учителя в школе, иерархический авторитет в церкви, официальный авторитет в местной общине и монархический авторитет в нации были почти универсальными. Неудивительно, что авторитет капиталиста в его бизнесе был бесспорным. Только правительство имело право вмешиваться в интересах низших классов, и правительство мало заботилось об этом интересе. Демократический принцип завоевывает позиции в семье и школе, государстве и церкви; он нашел неохотное признание в индустрии. Это потому, что столкновение экономических интересов наиболее остро в фабрике. Но даже там хватка привилегий ослабла, и возможность демократизации индустрии, как правительство было демократизировано, широко обсуждается. Существует разница во мнениях относительно того, как это должно быть сделано. Социалист верит, что контроль может быть передан людям не иначе, как путем коллективной собственности. Другие прогрессивно настроенные принимают принцип государственного регулирования и верят, что таким образом люди, через своих политических представителей, могут контролировать владельцев и менеджеров. Другие думают, что лучшие результаты могут быть получены путем предоставления места в управляющем совете индустрии рабочим людям рядом с представителями капитала и позволения им решать свои проблемы на взаимной основе. Каждый из этих методов был опробован, но без демонстрации убедительно превосходства какого-либо одного. Какой бы метод ни вошел в широкую моду, должно быть признание принципа демократического интереса и демократического контроля. Ни один класс в обществе не может диктовать постоянно людям в целом. Индустрия — это забота всех, и все должны иметь долю в управлении ею для блага всех.

197. Законодательство. — История промышленной реформы — это прежде всего история законодательного вмешательства в произвольное управление. Когда Великобритания в начале девятнадцатого века переступила границы политики невмешательства и начала законодательствовать для защиты сотрудника, это было лишь возобновлением патерналистской политики, которая была общей в Европе раньше. Но раньше правительство вмешивалось от имени класса работодателей, теперь это было для людей, которые находились под контролем эксплуатирующего капиталиста. Злоупотребления детского труда были первыми, которые получили внимание, и Парламент сократил часы детских учеников до двенадцати в день. Однажды начавшись, ограничение было расширено. Начиная с 1833 года, под руководством лорда Шефтсбери, друга рабочего человека, труд детей до тринадцати лет был сокращен до сорока восьми часов в неделю, и детям до девяти лет было запрещено работать вообще. Работа молодых людей до восемнадцати лет была ограничена шестьюдесятью девятью часами в неделю, а затем десятью часами в день; женщины были включены в последнее положение. Эти ранние законы были применимы только к фабрикам для ткачества товаров, но они были расширены позже на все виды производства и добычи. Эти законы не всегда строго соблюдались, но провести их через Парламент вообще было достижением. Позже законодательство расширило десятичасовой закон на мужчин; затем время было сокращено до девяти часов, а во многих профессиях до восьми.

В Соединенных Штатах потребность в законодательстве была гораздо менее острой. Работодатели не могли быть такими властными в обращении со своими сотрудниками или такими скупыми в распределении заработной платы, потому что у рабочего всегда была возможность оставить фабрику ради фермы, и земля была дешевой. Женщины и дети не эксплуатировались в шахтах, как в Англии, труд пауперов не был так доступен, и такие профессии, как чистка дымоходов, были неизвестны. Затем, также, к тому времени, когда была большая потребность в законодательстве, дух справедливости становился широко распространенным, и законодательные органы реагировали быстрее на призыв к защитному законодательству. Вскоре стало ясно, что промышленная проблема — это не просто то, сколько сотрудник должен получать за данную работу или время, но как фабричный труд влиял на рабочих людей разного пола или возраста, и как эти эффекты реагировали на общество. Те, кто настаивал на законодательстве, верили, что заработок ребенка не стоит того, когда ребенок теряет всякую возможность для образования и здорового физического упражнения, и что труд женщины не выгоден, если он лишает ее физического здоровья и нервной энергии и ослабляет настолько выносливость следующего поколения. Мысль о социальном благополучии поддерживала мысль о индивидуальном благополучии и подкрепляла требования конкретного класса к экономическому рассмотрению в таких вопросах, как надлежащая заработная плата. Массачусетс был первым американским штатом, который ввел трудовое законодательство в 1836 году; в 1869 году тот же штат организовал первое бюро труда, за которым последовало национальное бюро в 1884 году, четыре года спустя преобразованное в правительственный департамент. Среди любимых тем законодательства были ограничение женского и детского труда, регулирование выплат заработной платы, ущерба и подобных вопросов, защита от опасного оборудования и адекватная фабричная инспекция, а также назначение арбитражных комиссий. Доктрина ответственности работодателей в случае несчастного случая с лицами, находящимися у них на службе, все более принималась с тех пор, как Великобритания приняла закон об ответственности работодателей в 1880 году, и с 1897 года обязательное страхование сотрудников распространилось с континента Европы на Англию и Соединенные Штаты.

198. Организация труда. — Эти меры защиты и облегчения были обусловлены отчасти бескорыстной деятельностью филантропов, а отчасти усилиями организованного труда, подкрепленного общественным мнением; иногда капиталисты добровольно улучшали условия или увеличивали заработную плату. Самая большая агитация и давление исходили от профсоюзов. В отличие от средневековых гильдий, эти союзы существуют с целью противостояния работодателю и сформированы в признании принципа, что группа может получить гарантии, которые индивид бессилен обеспечить. Единомыслие удерживает группу вместе, и осознание общих интересов и взаимных обязанностей ведет к жертве индивидуальной выгоды ради группы. Моральный эффект этого чувства и практики взаимной ответственности был отчетливым социальным достижением и гарантирует надежду, что может прийти время, когда это осознание взаимных интересов может расшириться, пока оно не включит класс работодателей, как в старой гильдии.

Современный профсоюз — это продукт девятнадцатого века. До 1850 года было много экспериментов, и революционное настроение было распространено как в Америке, так и за рубежом. Первое профсоюзное движение объединило все классы наемных работников в общенациональную реформу и было направлено на социальные достижения, такие как образование, а также экономические достижения. Оно надеялось на многое от политической деятельности, часто говорило о социальных идеалах и не гнушалось сотрудничать с любым хорошим агентством, даже дружелюбным работодателем. Классовое чувство было менее острым, чем позже. Но стало очевидно, что линии организации были слишком свободными, что конкретные экономические реформы должны быть обеспечены, а не целая социальная программа, и что мало что можно было ожидать от политической деятельности. Труд начал организовываться на основе профессий, классовое чувство стало сильнее, и испытания силы с работодателями показали ценность коллективных переговоров и фиксированных соглашений. Из этого периода выросла Американская федерация труда. Более недавно пришел промышленный союз, который включает все ранги труда, как ранний профсоюз, и особенно полезен для неквалифицированных. Он гораздо более радикален в своих методах работы и представлен такими печально известными организациями, как Объединенные горняки и Международные рабочие мира.

199. Забастовки. — Принцип организации профсоюза демократичен. Единицей организации является местная группа рабочих, которая представлена в национальных руководящих органах; в вопросах важного законодательства допускается референдум. Обязательно, исполнительная власть сильно централизована, ибо профсоюз — это воинствующая организация, но многое оставлено местному союзу. Хотя мирные методы используются, когда это возможно, военные операции часты. Любимое оружие — забастовка, или отказ работать, и это часто настолько катастрофично для работодателя, что приводит к быстрому удовлетворению требований рабочих. Требуется хорошее суждение со стороны представителей труда, когда бастовать и как вести кампанию к успешному завершению, но статистика, составленная Национальным бюро труда между 1881 и 1905 годами, указывает, что большинство забастовок, заказанных властью организации, были по крайней мере частично успешными.

Успешный исход забастовок продемонстрировал их ценность как оружия войны, и они были приняты обществом как допустимые, но они ведут к насилию и производят чувства ненависти и недоверия, и не были бы допущены, кроме как меры принуждения для обеспечения необходимых реформ. Финансовая потеря из-за прекращения труда складывается в большую сумму, но по сравнению с общей суммой заработной платы и прибыли она мала, и часто периоды производственной активности настолько перераспределены в течение года, что на самом деле нет чистой потери. Тем не менее, забастовку нельзя рассматривать иначе, как несчастье. Как война, она разрушает мирные, если не дружеские отношения, и имеет тенденцию разрушать солидарность общества. Она имеет тенденцию усиливать классовое чувство, которое, как каста, является препятствием для прогресса человечества. Хотя она может принести пользу рабочему человеку, она вредна для широкой общественности, которая страдает от прерывания индустрии и иногда транспортировки, и чей бизнес нарушен ударом по доверию.

200. Мирные методы урегулирования. — Забастовки настолько дестабилизируют индустрию, что все стороны находят лучше использовать дипломатию, когда это возможно, или передать спор в арбитраж, а не прибегать к насилию. В промышленных делах это очень похоже на то, как это в международной политике, и методы, используемые в одном кругу, предполагают методы в другом. Раньше война была универсальной практикой и частого возникновения, и дуэли были обычными в урегулировании частных ссор; теперь дуэль практически устарела, и война вызывается только как последнее средство. Трудности сглаживаются через дипломатических представителей, которых каждая нация держит в национальных столицах, и когда они не могут урегулировать вопрос, дело передается арбитру, удовлетворительному для обеих сторон. Аналогично в промышленных спорах тенденция уходит от забастовки; когда возникает вопрос, представители обеих сторон собираются вместе и пытаются найти выход. Нет веской причины, почему работодатель должен отказываться признавать организацию или принимать ее представителей на конференцию, особенно если работодатель — корпорация, которая должна работать через представителей. Коллективные переговоры находятся в гармонии с духом времени и справедливы для всех. Конференция требует откровенности со стороны всех заинтересованных. Она ведет быстрее к пониманию и гармонии, если каждая сторона знает ситуацию, которая противостоит другой. Если стороны, непосредственно заинтересованные, не могут достичь соглашения, третья сторона может выступить посредником и попытаться примирить оппозицию. Если это не удается, следующий естественный шаг — добровольно передать вопрос в споре в арбитраж или путем правового регулирования заставить спорящих подчиниться арбитражу.

201. Согласительные комиссии. История мирных попыток урегулирования производственных споров в Соединенных Штатах помогает объяснить методы, которые часто применяются в настоящее время. В 1888 году, после серии катастрофических трудовых конфликтов, Конгресс законодательно предусмотрел назначение комиссии из трех уполномоченных, которые должны были проводить тщательное расследование конкретных споров и публиковать свои выводы. Категория споров ограничивалась вопросами межштатной торговли, и уполномоченные не составляли постоянного органа, однако этот законодательный акт ознаменовал начало попытки примирения. Десять лет спустя Закон Эрдмана учредил постоянную согласительную комиссию для рассмотрения подобных дел по просьбе одной из сторон, а в случае неудачи — для предложения арбитража; он также предусматривал создание арбитражной комиссии. Тем временем штаты приняли различные акты для умиротворения производственных споров; наиболее популярным стало назначение постоянных согласительных и арбитражных комиссий, наделенных полномочиями выступать посредниками, проводить расследования и рекомендовать пути урегулирования. Они были дополнены комиссиями штатов и национальными комиссиями с разнообразными функциями и полномочиями, включая расследование и регулирование. Опыт работы правительственных комиссий еще недостаточно велик, чтобы доказать, будут ли они иметь постоянную ценность, но результаты обнадеживают тех, кто верит, что именно через согласительные процедуры и арбитраж можно наилучшим образом решить производственную проблему.

202. Общественное благосостояние. Не может быть разумных жалоб на вмешательство правительства. Правительство, будь то штата или страны, представляет народ, а народ кровно заинтересован в каждом производственном споре. Общество настолько взаимозависимо, что тысячи людей серьезно страдают от каждого нарушения в работе промышленности. Это особенно верно в отношении остановки железных дорог, шахт или крупных производственных предприятий, когда невозможно получить продовольствие и топливо, а тонкий механизм бизнеса приходит в расстройство. В лучшем случае общественность испытывает серьезные неудобства. Поэтому вполне уместно, чтобы общественность со своей стороны организовалась для минимизации ущерба своим интересам. В 1901 году была сформирована Национальная гражданская федерация теми, кто был заинтересован в производственном мире и обладал достаточной широтой взглядов, чтобы понять, что он не может быть достигнут на постоянной основе, если не будет признано участие всех трех заинтересованных сторон — работодателей, работников и общественности. Многие мелкие работодатели яростно против того, чтобы кто-либо, кроме них самих, имел право голоса относительно методов ведения промышленности, но люди с большим опытом убеждены, что день независимости прошел. Эта организация включает в свои комитеты представителей всех сторон и помогла в урегулировании ряда конфликтов.

203. Добровольные усилия работодателей. Обнадеживающим признаком является то, что сами работодатели добровольно стремятся к улучшению положения своих сотрудников. Корпорации все чаще заботятся о комфорте, здоровье и отдыхе работающих у них мужчин и женщин. Предусмотрены комнаты отдыха, читальные залы, бани и гимнастические залы; организуются спортивные клубы; обеды предоставляются по себестоимости; устраиваются курсы повышения квалификации. Некоторые производственные предприятия нанимают менеджера или секретаря по социальным вопросам, в чьи обязанности входит разработка способов улучшения условий труда. Когда эта помощь и помощники предоставляются в качестве филантропии, они вряд ли будут оценены по достоинству, поскольку рабочие не хотят, чтобы к ним относились свысока; если же они поддерживаются на кооперативной основе, они более приемлемы. Но работодатель начинает понимать, что содержать работников довольными и здоровыми — это хороший бизнес. Это повышает их эффективность, и в наши дни, когда научная организация труда уделяет так много внимания эффективности, любые меры, способствующие производственному благополучию, не должны оставаться без внимания.

204. Участие в прибылях. Еще одним методом предоставления выгоды работнику является участие в прибылях. Посредством денежных выплат или бонусов в виде акций его побуждают работать лучше и бережнее относиться к инструментам и оборудованию, в то время как ожидание доли в успехе бизнеса стимулирует его интерес и энергию, а также поддерживает в лучшем расположении духа. Возражения против этого плана заключаются в том, что он носит патерналистский характер, поскольку бизнес находится под контролем работодателя, а размер прибыли зависит от его честности, хорошего управления и филантропических наклонностей. Бывают случаи, когда это работало превосходно, и с точки зрения работодателя это часто оправдано, поскольку имеет тенденцию ослаблять профсоюзное движение; но это нельзя рассматривать как лекарство от производственных недугов, поскольку это средство с неопределенной ценностью, и в лучшем случае оно не основано на принципе производственной демократии.

205. Принципы решения производственной проблемы. Три принципа соперничают за верховенство во всех дискуссиях и усилиях по решению производственной проблемы. Первый — это доктрина контроля работодателя. Это старый принцип, который определял производственные отношения до тех пор, пока правительственное законодательство и деятельность профсоюзов не заставили признать права работника. Согласно этому принципу капиталист и рабочий вольны работать вместе или бороться друг с другом, договариваться о заработной плате, часах работы и санитарных условиях, делиться прибылью, если работодатель благосклонен, но всегда при подчиненном положении труда и отсутствии признанных прав, как в старых политических деспотиях, которые иногда были доброжелательными, но чаще безжалостными. Только эгоистичный, упрямый капиталист ожидает увидеть такую систему восстановленной на постоянной основе.

Второй принцип — это доктрина коллективного контроля. Эта теория является естественной реакцией на предыдущую, но доходит до противоположной крайности. Это теория синдикалиста, который предпочитает сломать оборудование, прежде чем взять контроль в свои руки, и социалиста, который довольствуется провозглашением права рабочего на всю производительную собственность и мирно агитирует за отмену системы наемного труда в пользу рабочего содружества. Социалист винит систему наемного труда во всех бедах современного производственного порядка, рассматривает профсоюзы как полезные производственные органы реформ, но призывает прибегнуть к голосованию как к необходимому средству получения контроля над промышленностью. Сначала произошла бы социализация природных ресурсов и транспортных систем, затем коммунальных служб и крупных отраслей промышленности, и постепенно социализация всей промышленности стала бы полной. Затем на демократической основе рабочие выбирали бы своих производственных руководителей, устанавливали часы работы, заработную плату и условия труда, а также обеспечивали потребности каждого индивида без эксплуатации, перенапряжения или отсутствия возможности работать. Серьезные возражения против этой программы для производительного предприятия выдвигаются на основании трудности осуществления передачи средств производства и обмена, а также исполнительного управления без стимула в виде обильных денежных вознаграждений за эффективное руководство; еще больше — из-за естественного эгоизма людей, которые ищут личного продвижения, и естественной инерции тех, кто знает, что о них позаботятся, независимо от того, прилагают они усилия или нет. Еще более серьезными являются трудности, лежащие на пути удовлетворительного распределения вознаграждений за труд, ибо обязательно возникнут серьезные разногласия по поводу надлежащей доли каждого человека, вносящего вклад в производственную работу, и никакой метод инициативы, референдума и отзыва не поможет сгладить трудности, которые обязательно возникнут.

206. Кооперация. Третий принцип — это кооперация. Принцип кооперации так же важен для общества, как и принцип разделения труда. Посредством кооперативной деятельности в доме семья способна поддерживать себя как полезная группа. Посредством кооперации в малонаселенных общинах возможно местное процветание без обладания кем-либо из индивидов крупными ресурсами. Но в промышленности, где правит конкуренция и целью работодателя является эксплуатация работника, всеобщий комфорт приносится в жертву обогащению немногих, а богатство выставляется напоказ посреди нищеты. В производственных отношениях людей всегда будет существовать проблема, пока не будет признан этот фундаментальный принцип кооперации. Применение этого принципа к сложной системе современного индустриализма нелегко, и попытки кооперативного производства рабочими с малым и некомпетентным управлением не были успешными, но становится ясно, что как принцип производственных отношений между классами он будет получать все большее признание. Если уместно признать притязания работодателя, работника и общественности на интерес к каждому трудовому вопросу, то уместно ожидать кооперации всех их в регулировании промышленности. Обычными экспериментами в кооперативной промышленности были добровольная организация производства, обмена или распределения группой людей среднего или рабочего класса для экономии на больших расходах на управляющих или посредников. Кооперация в производстве обычно терпела неудачу; в Америке кооперативные банки и строительные ассоциации, маслодельни и ассоциации по выращиванию фруктов имели значительный успех, а в Европе кооперативные магазины и пекарни получили широкое распространение в Англии и Бельгии, а кооперативное сельское хозяйство — в Дании. Но промышленность в крупном масштабе требует большого капитала, эффективного управления, способного, заинтересованного мастерства и устранения потерь в материалах и человеческих жизнях. Для этого необходима добрая воля всех сторон и помощь правительства. Безработица, например, может быть устранена путем предоставления каждому работнику хорошего производственного образования и избавления от неэффективности, а затем создания широко распространенной системы бирж труда для приведения массы труда в соответствие с конкретными требованиями. Промышленность — это такое большое и важное дело, что ничто иное, кроме кооперации всего общества, не может решить ее проблемы.

Эта кооперация, чтобы быть эффективной, требует подлинного партнерства, в котором совокупность акционеров и совокупность рабочих планируют вместе, работают вместе и делят результаты вместе, при содействии правительственных комиссий и советов, которые постоянно корректируют и, при необходимости, регулируют процессы производства и распределения на основе справедливости, определяемой консенсусом экспертных мнений. В такой системе нет радикального нарушения существующей промышленности, нет разрушения инициативы, нет изгнания экспертного управления или конфискации собственности. Индивидуальная и корпоративная собственность сохраняются, система наемного труда не отменяется, эффективное администрирование по-прежнему должно быть достигнуто, но орган контроля — это не совет директоров, ответственный только перед акционерами корпорации и управляющий делами прежде всего ради собственной выгоды, а он состоит из представителей тех, кто вносит деньги, руководство и труд, вместе с группой правительственных экспертов или под их регулированием, все из которых честно стремятся к благу всех сторон и пользуются их полным доверием. К такому исходу нынешней борьбы стремятся многие заинтересованные социальные реформаторы, и следует надеяться, что его преимущества скоро покажутся настолько великими, что ни один из крайних альтернативных принципов не придется испытывать до конца, прежде чем произойдет всеобщее принятие кооперативной идеи. Это может показаться утопичным тем, кто знаком с эгоизмом и антагонизмом, которые отмечали историю последних ста лет, но это уже испытывается здесь и там, и это единственный принцип, который согласуется с опытом и результатами социальной эволюции в других группах. Это высший закон, что борьба за индивидуальную власть терпит неудачу перед лицом борьбы за благо группы, и состязание за успех немногих должно уступить место кооперации ради блага всех.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Эллвуд: Социология в ее психологических аспектах, страницы 188-194.

Адамс и Самнер: Трудовые проблемы, страницы 175-286, 379-432, 461-500.

Бюллетени Министерства труда Соединенных Штатов.

Карлтон: История и проблемы организованного труда, страницы 228-261.

Гладден: Трудовой вопрос, страницы 77-113.

Хендерсон: Социальные элементы, страницы 167-206.

Кросс: Основы социализма, страницы 11, 12, 106-111.

Уайкофф: Рабочие.

ГЛАВА XXVIII

ОБМЕН И ТРАНСПОРТ

207. Торговый обмен. Как бы ни была важна обрабатывающая промышленность в жизни города, она является лишь частью экономической деятельности, которая постоянно происходит на его улицах и в зданиях. Торговые дома, осуществляющие оптовую и розничную торговлю, возвышающиеся офисные здания, а также железнодорожные и пароходные терминалы содержат многочисленные группы работников, все из которых заняты социальной задачей удовлетворения человеческих потребностей, в то время как улицы и железные дороги являются путями сообщения. Производство товаров — это лишь часть процесса; распределение так же важно, как и производство. Все эти источники снабжения связаны с банками и трастовыми компаниями, которые предоставляют деньги и кредит для бизнеса любого рода. Экономическая деятельность города образует сложную сеть, в которую вовлечены люди.

Едва ли не менее важным, чем производство, является торговый обмен. Производитель, после того как он заплатил своим работникам, владеет произведенными товарами, но чтобы обеспечить свое существование, он должен их продать. Для этого он устанавливает отношения с торговцем. Их отношения осуществляются через агентов, некоторые из которых ездят с места на место, принимая заказы, другие открывают офисные штаб-квартиры в крупных торговых центрах. Как только торговец открыл свой магазин или лавку и закупил товары, он стремится установить торговые отношения с как можно большим количеством индивидуальных клиентов, которых он может привлечь. Торговый бизнес ведется в двух видах магазинов: тех, которые поставляют один вид товаров в оптовых или розничных количествах, например, бакалею или мануфактуру, и тех, которые содержат многочисленные отделы для различных видов промышленных товаров. Крупные универмаги стали особой чертой торгового обмена в городах значительного размера, но они не уничтожают мелких торговцев, хотя конкуренция часто бывает трудной.

208. Этика бизнеса. Методы ведения торгового бизнеса основаны, как и на фабрике, на принципе получения максимально возможной прибыли. Благополучие сотрудников является второстепенным соображением. Расходы на содержание велики. Арендная плата дорога в привлекательных местах; расходы на содержание большого запаса товаров делают необходимым заимствование капитала, на который должны выплачиваться проценты; обязательства по большой платежной ведомости должны выполняться через частые промежутки времени, независимо от того, хорош бизнес или плох. Все эти статьи присутствуют в разной степени, независимо от размера бизнеса, за исключением случаев, когда у торговца достаточно собственного капитала, чтобы вести небольшой бизнес, и он может удовлетворять потребности своих клиентов в одиночку или с помощью своей семьи. У торговца велико искушение использовать все возможные средства для достижения успеха в своем бизнесе, выплачивая как можно более низкую заработную плату, чтобы сократить расходы, и предлагая всевозможные стимулы клиентам, чтобы продать свои товары. Этика торговли нуждается в улучшении. Отнюдь не верно, как заявляют некоторые агитаторы, что вся деловая система коррумпирована, что честность редка и что торговец лишен совести. Всеобщая коррупция невозможна в такой коммерческий век, как этот, когда вся система бизнеса построена на кредите, а крупные сделки совершаются, как на фондовой бирже, с полным доверием к слову или даже кивку оператора. Конечно, некачественные и нечистые товары продаются через прилавок, и покупатель часто платит больше, чем товар стоит на самом деле, но каждый торговый дом должен поддерживать свою популярную репутацию, а также свой финансовый рейтинг, и коммерческое предприятие, которое не ведет дела честно, вскоре теряет прибыльную торговлю.