Физически говоря, мы не можем разделиться. Мы не можем удалить наши соответствующие части друг от друга, ни построить непроходимую стену между ними. Муж и жена могут развестись и уйти из поля зрения и вне досягаемости друг друга; но различные части нашей страны не могут этого сделать. Они не могут не оставаться лицом к лицу, и общение, дружественное или враждебное, должно продолжаться между ними. Возможно ли тогда сделать это общение более выгодным или более удовлетворительным после разделения, чем до него? Могут ли чужаки заключать договоры легче, чем друзья могут принимать законы? Могут ли договоры исполняться более добросовестно между чужаками, чем законы среди друзей? Предположим, вы начнете войну, вы не можете воевать вечно; и когда после больших потерь с обеих сторон и без выгоды для кого-либо вы прекратите сражаться, те же самые старые вопросы об условиях общения снова встанут перед вами.
Эта страна со своими институтами принадлежит людям, которые ее населяют. Всякий раз, когда они устают от существующего правительства, они могут воспользоваться своим конституционным правом на его изменение или своим революционным правом на его расчленение или свержение. Я не могу не знать того факта, что многие достойные и патриотичные граждане желают внесения поправок в Национальную Конституцию. Хотя я не даю никаких рекомендаций по поправкам, я полностью признаю законную власть народа по всему этому вопросу, которая должна осуществляться одним из способов, предусмотренных в самом этом документе; и я бы при нынешних обстоятельствах скорее поддержал, чем воспротивился предоставлению народу справедливой возможности действовать по этому поводу. Я рискну добавить, что мне кажется предпочтительным способ созыва конвента, поскольку он позволяет поправкам исходить от самого народа, вместо того чтобы позволять им только принимать или отвергать предложения, исходящие от других, не специально избранных для этой цели, и которые могут быть не совсем такими, какими они хотели бы их принять или отвергнуть. Я понимаю, что предложенная поправка к Конституции — которую, впрочем, я не видел — была принята Конгрессом, смысл которой заключается в том, что Федеральное правительство никогда не будет вмешиваться во внутренние институты Штатов, включая институт лиц, находящихся в услужении. Чтобы избежать неверного толкования того, что я сказал, я отступаю от своего намерения не говорить о конкретных поправках настолько, чтобы сказать, что, считая такое положение теперь подразумеваемым конституционным правом, я не возражаю против того, чтобы оно было сделано явным и безотзывным.
Глава государства получает всю свою власть от народа, и они не наделили его полномочиями устанавливать условия для разделения Штатов. Сам народ может сделать это, если захочет; но исполнительная власть как таковая не имеет к этому никакого отношения. Его обязанность — управлять нынешним правительством в том виде, в каком оно попало к нему в руки, и передать его, не поврежденным им, своему преемнику.
Почему бы не иметь терпеливого доверия к окончательной справедливости народа? Есть ли в мире какая-либо лучшая или равная надежда? В наших нынешних разногласиях, есть ли хоть одна сторона, у которой нет веры в свою правоту? Если Всемогущий Правитель Наций с Его вечной истиной и справедливостью на вашей стороне Севера или на вашей стороне Юга, эта истина и эта справедливость непременно восторжествуют по суду этого великого трибунала американского народа.
Согласно устройству правительства, при котором мы живем, этот же народ мудро дал своим государственным служащим лишь немного власти для причинения вреда; и с такой же мудростью предусмотрел возвращение этой малой власти в свои собственные руки через очень короткие промежутки времени. Пока народ сохраняет свою добродетель и бдительность, ни одна администрация, при всей своей крайности порочности или глупости, не может нанести очень серьезный вред правительству за короткий срок в четыре года.
Мои соотечественники, все до единого, думайте спокойно и хорошо обо всем этом предмете. Ничего ценного нельзя потерять, если не торопиться. Если есть цель подтолкнуть кого-либо из вас в горячей спешке к шагу, который вы никогда не предприняли бы обдуманно, эта цель будет сорвана, если не торопиться; но никакая добрая цель не может быть сорвана этим. Те из вас, кто сейчас недоволен, по-прежнему имеют старую Конституцию в неизменном виде и, по чувствительному вопросу, законы вашего собственного сочинения в рамках нее; в то время как новая администрация не будет иметь немедленной власти, даже если бы захотела, изменить что-либо из этого. Если бы было признано, что вы, недовольные, занимаете правильную сторону в споре, все равно нет ни одной веской причины для поспешных действий. Интеллект, патриотизм, христианство и твердая вера в Того, Кто еще никогда не оставлял эту благословенную землю, по-прежнему способны наилучшим образом уладить все наши нынешние трудности.
В ваших руках, мои недовольные соотечественники, а не в моих, находится судьбоносный вопрос гражданской войны. Правительство не нападет на вас. У вас не может быть конфликта, не став при этом агрессорами. У вас нет присяги, зарегистрированной на небесах, чтобы разрушить правительство, в то время как у меня будет самая торжественная присяга «сохранять, защищать и оберегать его».
Мне тяжело заканчивать. Мы не враги, а друзья. Мы не должны быть врагами. Хотя страсть, возможно, и натянула, она не должна разорвать наши узы привязанности. Мистические струны памяти, тянущиеся от каждого поля битвы и могилы патриота к каждому живому сердцу и домашнему очагу по всей этой широкой земле, еще усилят хор Союза, когда их снова коснутся, как это непременно произойдет, лучшие ангелы нашей природы.
Address at Utica, New York. February 18, 1861
Дамы и господа, у меня нет речи для вас, и нет времени, чтобы говорить. Я предстаю перед вами, чтобы я мог видеть вас, а вы могли видеть меня; и я готов признать, что, что касается дам, я в выигрыше, хотя я хочу, чтобы было понятно, что я не делаю такого же признания в отношении мужчин.
From his First Message to Congress, at the Special Session. July 4, 1861
...Таким образом видно, что нападение на форт Самтер и его принуждение к сдаче ни в коем случае не были делом самообороны со стороны нападавших. Они прекрасно знали, что гарнизон в форте никоим образом не может совершить агрессию против них. Они знали — их прямо уведомили — что предоставление хлеба нескольким храбрым и голодным людям гарнизона — это все, что будет предпринято по этому случаю, если только они сами, оказывая такое сопротивление, не спровоцируют большего. Они знали, что это правительство желало сохранить гарнизон в форте не для того, чтобы нападать на них, а лишь для того, чтобы сохранить видимое присутствие и тем самым уберечь Союз от фактического и немедленного распада, — полагаясь, как было сказано выше, на время, дискуссии и избирательную урну для окончательного урегулирования; и они напали на форт и принудили его к сдаче с прямо противоположной целью — изгнать видимую власть Федерального Союза и тем самым принудить его к немедленному распаду....
Что это была их цель, исполнительная власть прекрасно понимала; и сказав им в инаугурационной речи: «У вас не может быть конфликта, не став при этом агрессорами», он приложил усилия не только к тому, чтобы это заявление оставалось в силе, но и к тому, чтобы дело было настолько свободно от силы искусной софистики, чтобы мир не смог его неправильно понять....
С инцидентом у форта Самтер и сопутствующими ему обстоятельствами эта точка была достигнута. Тогда и тем самым нападавшие на правительство начали вооруженный конфликт, не имея в поле зрения или в ожидании ни одного орудия, чтобы ответить на их огонь, за исключением немногих в форте, отправленных в ту гавань много лет назад для их собственной защиты и все еще готовых дать эту защиту во всем, что было законно. В этом акте, отбросив все остальное, они навязали стране четкий вопрос: «немедленный распад или кровь».
И этот вопрос охватывает больше, чем судьбу этих Соединенных Штатов. Он ставит перед всей семьей человечества вопрос о том, может или не может конституционная республика или демократия — правительство народа, осуществляемое тем же народом — сохранить свою территориальную целостность перед лицом своих собственных внутренних врагов. Он ставит вопрос о том, могут ли недовольные лица, слишком малочисленные, чтобы контролировать администрацию в соответствии с органическим законом в любом случае, всегда, под предлогами, сделанными в этом случае, или любыми другими предлогами, или произвольно без всякого предлога, разрушить свое правительство и тем самым практически положить конец свободному правлению на земле. Он заставляет нас спросить: «Существует ли во всех республиках эта врожденная и фатальная слабость?» «Должно ли правительство по необходимости быть слишком сильным для свобод своего собственного народа или слишком слабым, чтобы поддерживать свое собственное существование?»
Рассматривая вопрос таким образом, не оставалось иного выбора, кроме как призвать военную мощь правительства и таким образом противостоять силе, используемой для его разрушения, силой для его сохранения.
Призыв был сделан, и отклик страны был самым отрадным, превзойдя по единодушию и духу самые смелые ожидания.
...Народ Вирджинии таким образом позволил этому гигантскому мятежу свить гнездо в своих границах, — и у этого правительства не осталось иного выбора, кроме как иметь с ним дело там, где оно его находит. И оно испытывает тем меньшее сожаление, поскольку лояльные граждане в надлежащей форме потребовали его защиты. Этих лояльных граждан правительство обязано признать и защитить как Вирджинию.
В пограничных Штатах, так называемых — фактически, в Средних Штатах — есть те, кто выступает за политику, которую они называют «вооруженным нейтралитетом»; то есть вооружение этих Штатов, чтобы предотвратить прохождение сил Союза в одну сторону, а сил сецессии — в другую, через их территорию. Это означало бы завершенную сецессию. Образно говоря, это было бы возведением непроходимой стены вдоль линии разделения, — и все же не совсем непроходимой, ибо под видом нейтралитета это связало бы руки сторонникам Союза и свободно пропускало бы припасы от них к мятежникам, чего оно не могло бы сделать как открытый враг. Одним махом это сняло бы все проблемы с рук сецессии, за исключением тех, что исходят от внешней блокады. Это сделало бы для сепаратистов то, чего они больше всего желают, — хорошо кормило бы их и дало бы им сецессию без их собственной борьбы. Это не признает никакой верности Конституции, никакого обязательства поддерживать Союз; и хотя очень многие, кто выступал за это, несомненно, являются лояльными гражданами, это, тем не менее, очень вредно по своим последствиям.
...Терпимость этого правительства была настолько необычайной и настолько долго продолжающейся, что побудила некоторые иностранные нации строить свои действия так, как если бы они предполагали, что скорое разрушение нашего Национального Союза вероятно. Хотя это, по обнаружении, вызвало у исполнительной власти некоторое беспокойство, он теперь счастлив сказать, что суверенитет и права Соединенных Штатов теперь повсюду практически уважаются иностранными державами, и всеобщая симпатия к стране проявляется во всем мире.
...Теперь рекомендуется, чтобы вы предоставили законные средства для того, чтобы сделать эту борьбу короткой и решительной; чтобы вы передали в распоряжение правительства для этой работы по крайней мере четыреста тысяч человек и 400 000 000 долларов. Это число людей составляет около одной десятой тех, кто находится в надлежащем возрасте в регионах, где, по-видимому, все готовы участвовать; и эта сумма составляет менее одной двадцать третьей части денежной стоимости, принадлежащей людям, которые, кажется, готовы посвятить все.
...Правильный результат в это время будет стоить миру больше, чем в десять раз больше людей и в десять раз больше денег. Свидетельства, доходящие до нас из страны, не оставляют сомнений в том, что материал для работы в изобилии, и что ему нужна только рука законодательства, чтобы дать ему законную санкцию, и рука исполнительной власти, чтобы придать ему практическую форму и эффективность. Одно из величайших затруднений правительства — избегать получения войск быстрее, чем оно может обеспечить их. Одним словом, народ спасет свое правительство, если само правительство сделает свою часть хотя бы посредственно хорошо.
На первый взгляд может показаться, что нет большой разницы, называется ли нынешнее движение на Юге сецессией или мятежом. Однако инициаторы прекрасно понимают разницу. В начале они знали, что никогда не смогут поднять свою измену до сколько-нибудь значительных масштабов под любым названием, которое подразумевает нарушение закона. Они знали, что их народ обладает таким же моральным чувством, такой же преданностью закону и порядку, и такой же гордостью и почтением к истории и правительству их общей страны, как и любой другой цивилизованный и патриотичный народ. Они знали, что не смогут добиться никакого продвижения прямо наперекор этим сильным и благородным чувствам. Соответственно, они начали с коварного развращения общественного сознания. Они изобрели искусную софистику, которая, если ее признать, вела совершенно логичными шагами, через все инциденты, к полному разрушению Союза. Сама софистика заключается в том, что любой Штат Союза может в соответствии с национальной Конституцией, а следовательно, законно и мирно, выйти из Союза без согласия Союза или любого другого Штата. Небольшая маскировка того, что предполагаемое право должно осуществляться только по справедливой причине, причем они сами должны быть единственными судьями ее справедливости, слишком тонка, чтобы заслуживать какого-либо внимания.
С таким «засахаренным» мятежом они отравляли общественное сознание своей части страны более тридцати лет, пока, наконец, не довели многих хороших людей до готовности взяться за оружие против правительства на следующий день после того, как какое-то собрание людей разыграло фарсовый предлог вывода своего Штата из Союза, хотя еще днем ранее их нельзя было бы довести до такого.
Эта софистика черпает большую часть, возможно, всю свою популярность из предположения, что существует некое всемогущее и священное верховенство, присущее Штату — каждому Штату нашего Федерального Союза. Наши Штаты не имеют ни больше, ни меньше власти, чем та, что зарезервирована за ними в Союзе Конституцией, поскольку ни один из них никогда не был Штатом вне Союза. Первоначальные Штаты вошли в Союз еще до того, как сбросили свою британскую колониальную зависимость, а новые Штаты каждый вошли в Союз непосредственно из состояния зависимости, за исключением Техаса. И даже Техас в своей временной независимости никогда не назывался Штатом. Новые Штаты приняли название Штатов только при вступлении в Союз, в то время как это название было впервые принято для старых Штатов в Декларации независимости и ею самой. В ней «Соединенные Колонии» были объявлены «свободными и независимыми Штатами»; но даже тогда целью было явно не объявить их независимость друг от друга или от Союза, а прямо противоположное, как их взаимные обязательства и их взаимные действия до, во время и после этого обильно показывают. Прямое обязательство верности, данное каждым и всеми из первоначальных тринадцати в Статьях Конфедерации два года спустя, о том, что Союз должен быть вечным, является наиболее убедительным. Никогда не будучи Штатами, ни по существу, ни по названию, вне Союза, откуда это магическое всемогущество «прав Штатов», утверждающее притязание на власть законно разрушить сам Союз? Много говорят о «суверенитете» Штатов; но этого слова нет в Национальной Конституции, и, как полагают, ни в одной из конституций Штатов. Что такое суверенитет в политическом смысле этого термина? Было бы большой ошибкой определить его как «политическое сообщество без политического начальника»? Проверенный этим, ни один из наших Штатов, кроме Техаса, никогда не был суверенитетом. И даже Техас отказался от этого статуса при вступлении в Союз, каковой актом она признала Конституцию Соединенных Штатов, а также законы и договоры Соединенных Штатов, принятые в соответствии с Конституцией, высшим законом страны для нее. Штаты имеют свой статус в Союзе, и у них нет другого правового статуса. Если они порывают с этим, они могут сделать это только вопреки закону и путем революции. Союз, а не они сами по отдельности, обеспечил их независимость и их свободу. Путем завоевания или покупки Союз дал каждому из них ту независимость или свободу, которую он имеет. Союз старше любого из Штатов, и, фактически, он создал их как Штаты. Первоначально некоторые зависимые колонии создали Союз, а в свою очередь Союз сбросил их старую зависимость для них и сделал их Штатами, такими, какие они есть. Ни один из них никогда не имел конституции Штатов, независимой от Союза. Конечно, не забыто, что все новые Штаты составили свои конституции до того, как вошли в Союз, — тем не менее, в зависимости от вступления в Союз и в качестве подготовки к нему.
Бесспорно, Штаты обладают полномочиями и правами, зарезервированными за ними в Национальной Конституции и ею самой; но среди них, конечно, не включены все мыслимые полномочия, какими бы вредными или разрушительными они ни были; но, самое большее, только такие, которые были известны в мире в то время как правительственные полномочия; и, конечно, власть разрушить само правительство никогда не была известна как правительственная — как чисто административная власть. Этот относительный вопрос национальной власти и прав Штатов, как принцип, есть не что иное, как принцип общности и местничества. Все, что касается всего мира, должно быть доверено целому — Генеральному правительству; в то время как все, что касается только Штата, должно быть оставлено исключительно Штату. Это все, что есть в первоначальном принципе по этому поводу.... То, с чем сейчас ведется борьба, — это позиция, что сецессия совместима с Конституцией — является законной и мирной. Не утверждается, что для нее существует какой-либо прямой закон; и ничего никогда не должно подразумеваться как закон, что ведет к несправедливым или абсурдным последствиям.