«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Я представляю Конгрессу копии отчетов, поданных во исполнение требования, сделанного мной к главам департаментов, о таких предложениях, которые их опыт мог позволить им сделать относительно того, какие дальнейшие законодательные положения могут быть выгодно приняты для обеспечения верного применения государственных денег к объектам, для которых они ассигнованы, для предотвращения их нецелевого использования или растраты теми, кому доверено их расходование, и в целом для повышения безопасности правительства против потерь при их выплате. Нет необходимости распространяться о важности обеспечения таких новых гарантий, которые находятся в пределах власти законодательства для продвижения этих целей, и мне мало что можно добавить к рекомендациям, представленным в прилагаемых документах.

По закону сроки службы наших наиболее важных собирающих и выплачивающих должностных лиц в гражданских департаментах ограничены четырьмя годами, и при повторном назначении их облигации должны быть возобновлены. Безопасность общественности значительно увеличивается этой особенностью закона, и нет сомнений, что его применение ко всем должностным лицам, которым доверен сбор или выплата государственных денег, независимо от срока их службы, было бы столь же полезным. Поэтому я рекомендую, в дополнение к тем из предложений, представленных главами департаментов, которые вы сочтете полезными, общее положение о том, чтобы все офицеры армии или флота, или в гражданских департаментах, которым доверено получение или выплата государственных денег и чей срок службы является либо неограниченным, либо на более длительный срок, чем четыре года, были обязаны давать новые облигации с хорошими и достаточными поручителями по истечении каждого такого периода.

Изменение периода окончания финансового года с 1 октября на 1 апреля часто рекомендовалось и представляется желательным.

Трагические происшествия на пароходах, которые так часто случались в течение года, по-видимому, доказывают необходимость попытки предотвратить их посредством суровых положений, связанных с их таможенными документами. Этот предмет был представлен вниманию Конгресса министром финансов в его последнем ежегодном отчете и будет снова замечен на текущей сессии с дополнительными подробностями. Он, несомненно, получит то раннее и тщательное рассмотрение, которого, по-видимому, требует его неотложная важность.

Ваше внимание до сих пор часто привлекалось к делам округа Колумбия, и я не просил бы о нем снова, если бы их полная зависимость от Конгресса не давала им постоянного права на его внимание. Отделенный Конституцией от остальной части Союза, ограниченный в размерах и не поддерживаемый никаким собственным законодательным органом, это, казалось бы, место, где могла быть легко принята мудрая и единообразная система местного самоуправления. Этот округ, однако, к сожалению, был оставлен позади остальной части Союза. Его кодексы, гражданский и уголовный, не только очень дефектны, но и полны устаревших или неудобных положений. Будучи сформированным из частей двух штатов, расхождения в законах преобладают в разных частях территории, малой, как она есть; и хотя он был выбран в качестве места пребывания федерального правительства, места его общественных зданий, хранилища его архивов и резиденции должностных лиц, которым доверены крупные суммы государственной собственности и управление государственными делами, все же он никогда не был подвергнут или не получил того специального и всестороннего законодательства, которого эти обстоятельства особенно требуют. Я хорошо осведомлен о различных предметах большей важности и непосредственного интереса, которые навязывают себя рассмотрению Конгресса, но я верю, что нет ни одного, который взывал бы более непосредственно к его справедливости, чем либеральное и даже щедрое внимание к интересам округа Колумбия и тщательный и внимательный пересмотр его местного самоуправления. М. ВАН БЮРЕН

***

State of the Union Address

Martin van Buren

December 3, 1838

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Я поздравляю вас с благоприятными обстоятельствами в состоянии нашей страны, при которых вы вновь собираетесь для исполнения своих официальных обязанностей. Хотя ожидания обильного урожая не везде оправдались, все же в целом труды земледельца вознаграждаются щедрым возвратом; промышленность процветает в своих различных каналах бизнеса и предпринимательства; общее здоровье снова преобладает по всему нашему огромному разнообразию климата; ничто не угрожает извне продолжению внешнего мира; также ничто дома не ослабило силу тех братских и домашних связей, которые составляют единственную гарантию успеха и постоянства нашего счастливого Союза и которые, сформированные в час опасности, до сих пор достойно поддерживались через все превратности в наших национальных делах. Эти благословения, которые свидетельствуют о заботе и благодеянии Провидения, взывают к нашей благочестивой и горячей благодарности.

У нас не меньше причин быть благодарными за другие дары, дарованные той же щедрой рукой и более исключительно наши собственные.

Текущий год завершает первое полустолетие наших федеральных институтов, и наша система, отличающаяся от всех других признанным практическим и неограниченным действием, которое она в течение столь долгого периода давала суверенитету народа, теперь была полностью проверена опытом.

Конституция, разработанная нашими предками как каркас и связь этой системы, тогда неиспытанная, стала устоявшейся формой правления; не только сохраняя и защищая великие принципы, на которых она была основана, но и удивительно способствуя индивидуальному счастью и частным интересам. Хотя она подлежит изменению и полной отмене всякий раз, когда признается неадекватной всем этим целям, все же такова мудрость ее конструкции и столь стабильно было общественное мнение, что она остается неизменной, за исключением сравнительно неважных деталей. Она доказала свою полную достаточность для различных чрезвычайных ситуаций, присущих нашему состоянию как нации. Грозная иностранная война; волнующие столкновения между внутренними и, в некоторых отношениях, соперничающими суверенитетами; искушения вмешаться во внутренние смуты соседних стран; опасные влияния, возникающие в периоды чрезмерного процветания, и антиреспубликанские тенденции ассоциированного богатства — все это, наряду с другими испытаниями, не менее грозными, было встречено и до сих пор успешно преодолено.

Американскому Союзу было суждено испытать преимущества правительства, полностью зависящего от постоянного осуществления народной воли, и наш опыт показал, что оно столь же благотворно на практике, сколь справедливо в теории. Каждое последовательное изменение, внесенное в наши местные институты, способствовало расширению избирательного права, увеличило прямое влияние массы общества, дало большую свободу индивидуальным усилиям и все более ограничивало полномочия правительства; однако интеллект, благоразумие и патриотизм народа шли в ногу с этой возросшей ответственностью. Ни в одной стране образование не было столь широко распространено. Внутренний мир нигде не царил в такой степени. Тесные связи социального общения ни в одном случае не преобладали с такой гармонией на столь обширном пространстве. Все формы религии объединились впервые, чтобы распространять милосердие и благочестие, потому что впервые в истории наций все они были полностью не стеснены и абсолютно свободны. Самые глубокие уголки пустыни были проникнуты; однако вместо грубости в социальном состоянии, последовавшей за такими приключениями в других местах, возникли многочисленные сообщества, уже не имеющие себе равных в процветании, общем интеллекте, внутреннем спокойствии и мудрости своих политических институтов. Внутреннее улучшение, плод индивидуальной предприимчивости, поощряемое защитой штатов, добавило новые звенья к Конфедерации и свежие награды предусмотрительной промышленности. Сомнительные вопросы внутренней политики были тихо урегулированы взаимной терпимостью, и сельское хозяйство, торговля и мануфактуры служат друг другу. Налогообложение и государственный долг, бремена, которые так тяжело давят на все другие страны, давили на нас сравнительно легко. Без единого запутанного союза наша дружба ценится каждой нацией, и права наших граждан везде уважаются, потому что они, как известно, охраняются единым, чувствительным и бдительным народом.

Этой практической работе наших институтов, столь очевидной и успешной, мы обязаны той возросшей привязанности к ним, которая является одним из самых обнадеживающих проявлений народных настроений и докажет их лучшую безопасность в будущем против иностранных или внутренних нападений.

Этот обзор результатов наших институтов за полвека, не возбуждая духа тщеславного ликования, должен послужить тому, чтобы запечатлеть в нас великие принципы, из которых они возникли — постоянный и прямой надзор народа за каждой общественной мерой, строгое воздержание со стороны правительства от осуществления каких-либо сомнительных или спорных полномочий и осторожное воздержание от всякого вмешательства в дела, которые должным образом принадлежат и лучше всего оставлены на усмотрение штатов и индивидуальной предприимчивости.

Поскольку полная информация о состоянии наших иностранных дел была недавно по разным поводам представлена Конгрессу, я считаю необходимым сейчас довести до вашего сведения только те события, которые произошли впоследствии или имеют такую важность, что требуют особого внимания.

Самые дружелюбные расположения продолжают проявляться всеми нациями, с которыми правительство и граждане Соединенных Штатов имеют привычное общение. На дату моего последнего ежегодного послания Мексика была единственной нацией, которая не могла быть включена в столь отрадную ссылку на наши иностранные отношения.

Я рад теперь сообщить вам, что был сделан шаг к урегулированию наших разногласий с этой Республикой и восстановлению обычного доброго чувства между двумя нациями. Это важное изменение было осуществлено путем примирительных переговоров, которые привели к заключению договора между двумя правительствами, который, будучи ратифицированным, передаст на арбитраж дружественной державы все предметы спора между нами, вытекающие из ущерба частным лицам. В настоящее время также есть основания полагать, что справедливое урегулирование всех спорных пунктов будет достигнуто без дальнейших трудностей или ненужных задержек, и тем самым санкционирует свободное возобновление дипломатического общения с нашей сестринской Республикой.

Что касается северо-восточной границы Соединенных Штатов, то никакой официальной переписки между этим правительством и правительством Великобритании не было с момента той, что была передана Конгрессу к концу их последней сессии. Предложение о ведении переговоров о конвенции для назначения совместной комиссии по обследованию и разведке, я, однако, уверен, будет встречено правительством Ее Величества в примирительном и дружественном духе, и инструкции, позволяющие британскому министру здесь заключить такое соглашение, будут переданы ему без ненужной задержки. Есть надежда и ожидание, что эти инструкции будут носить либеральный характер и что эти переговоры, в случае успеха, окажутся важным шагом к удовлетворительному и окончательному урегулированию спора.

Я надеялся, что уважение к законам и внимание к миру и чести своей собственной страны, которые всегда характеризовали граждан Соединенных Штатов, предотвратили бы любую их часть от использования каких-либо средств для содействия восстанию на территории державы, с которой мы находимся в мире и с которой Соединенные Штаты желают поддерживать самые дружественные отношения. Я глубоко сожалею, однако, что вынужден сообщить вам, что это было не так. Мне была предоставлена информация, полученная из официальных и других источников, что многие граждане Соединенных Штатов объединились, чтобы совершать враждебные вторжения с нашей территории в Канаду и помогать и подстрекать восстание там, в нарушение обязательств и законов Соединенных Штатов и в открытом пренебрежении своими собственными обязанностями как граждан. Эта информация была частично подтверждена враждебным вторжением, фактически совершенным гражданами Соединенных Штатов совместно с канадцами и другими лицами, и сопровождалась насильственным захватом собственности наших граждан и применением ее к ведению военных операций против властей и народа Канады.

Результаты этих преступных нападений на мир и порядок соседней страны были, как и следовало ожидать, фатально разрушительными для введенных в заблуждение или обманутых лиц, участвовавших в них, и крайне вредными для тех, от чьего имени они, как утверждается, были предприняты. Власти в Канаде, из полученных сведений о таких намеченных движениях среди наших граждан, сочли себя обязанными принять меры предосторожности против них; фактически сформировали ополчение и приняли позицию для отражения вторжения, которому, как они полагали, колонии подвергались со стороны Соединенных Штатов. Таким образом, было создано состояние чувств по обе стороны границы, которое требовало быстрого и энергичного вмешательства. Если бы восстание существовало в Канаде, дружественные расположения Соединенных Штатов по отношению к Великобритании, а также их долг перед самими собой, привели бы их к поддержанию строгого нейтралитета и удержанию своих граждан от всех нарушений законов, которые были приняты для его обеспечения. Но это правительство признает еще более высокое обязательство подавлять все попытки со стороны своих граждан нарушить мир страны, где порядок преобладает или был восстановлен. Грабежи со стороны наших граждан в отношении наций, находящихся в мире с Соединенными Штатами, или объединения для их совершения, во все времена рассматривались американским правительством и народом с величайшим отвращением. Военные вторжения наших граждан в страны, находящиеся в таком положении, и совершение актов насилия над их членами с целью изменения их правительства или под любым предлогом, с самого начала нашего правительства считались одинаково преступными со стороны тех, кто в них участвовал, и столь же заслуживающими наказания, как было бы нарушение общественного мира путем совершения подобных актов на нашей собственной территории.

Ни одна страна и ни одни люди не ценили и не уважали эти бесценные принципы международного права — принципы, строгое соблюдение которых столь необходимо для сохранения общественного порядка в мире, — более искренне и священно, чем те великие и достойные мужи, которые первыми провозгласили, а затем окончательно утвердили независимость нашей страны. Они обнародовали и отстаивали их в ранний и критический период нашей истории; впоследствии они были воплощены в законодательных актах строго карательного характера, добросовестное исполнение которых до сих пор рассматривалось и, я верю, всегда будет рассматриваться как долг, неразрывно связанный с поддержанием нашей национальной чести. То, что народ Соединенных Штатов испытывает интерес к распространению политических институтов, столь же свободных, какими он считает свои собственные, естественно, и искренняя забота об успехе всех тех, кто в любое время добросовестно борется за их обретение, не может быть вменена нашим гражданам в вину. Правительство не имеет ни права, ни, я верю, желания вмешиваться в полную свободу мнений и их нескрываемое выражение со стороны граждан. Но требует ли интерес или честь Соединенных Штатов того, чтобы они стали участниками любой подобной борьбы и, как неизбежное следствие, войны, которая ведется в ее поддержку, — это вопрос, который по нашей Конституции мудро оставлен на решение одного лишь Конгресса. Законами, уже принятыми, для наших граждан является преступлением препятствовать этому решению или предвосхищать его путем несанкционированных военных операций. Правонарушения такого рода, помимо их преступности как нарушений законов нашей страны, имеют прямую тенденцию навлечь на наших граждан в целом умноженные бедствия иностранной войны и подвергнуть вредоносным наветам доброе имя и честь страны. Как таковые, они заслуживают того, чтобы быть пресеченными с быстротой и решительностью. Я уверен, что не могу ошибаться, рассчитывая на сердечное и всеобщее согласие наших сограждан с этим мнением. Копия прокламации, которую я счел своим долгом издать, прилагается к настоящему посланию. Я не могу не надеяться, что здравый смысл и патриотизм, уважение к чести и репутации своей страны, уважение к законам, которые они сами приняли для своего управления, и любовь к порядку, которыми масса нашего народа так долго и так справедливо отличалась, удержат сравнительно немногих, вовлеченных в них, от дальнейшего продолжения таких отчаянных предприятий. Тем временем существующие законы исполнялись и будут продолжать исполняться добросовестно, и будут предприняты все усилия для их осуществления в полном объеме. Достаточны ли они или нет для соответствия фактическому положению дел на канадской границе — решать Конгрессу.

Из прилагаемой переписки станет ясно, что Правительство России отклоняет возобновление четвертой статьи конвенции от апреля 1824 года между Соединенными Штатами и Его Императорским Величеством, согласно третьей статье которой согласовано, что «впредь гражданами Соединенных Штатов или под властью указанных Штатов не будет создано никаких поселений на северо-западном побережье Америки, ни на каких-либо прилегающих островах к северу от 54 градусов 40 минут северной широты, и что таким же образом не будет создано никаких поселений российскими подданными или под властью России к югу от той же параллели»; и согласно четвертой статье, «что в течение десяти лет, считая со дня подписания настоящей конвенции, корабли обеих держав, или принадлежащие их гражданам или подданным соответственно, могут взаимно посещать, без каких-либо препятствий, внутренние моря, заливы, гавани и бухты на побережье, упомянутом в предыдущей статье, с целью рыболовства и торговли с туземцами страны». Причины, указанные для отказа от возобновления положений этой статьи, вкратце заключаются в том, что единственное использование, которое наши граждане делали из привилегий, обеспечиваемых ею, состояло в снабжении индейцев спиртными напитками, боеприпасами и огнестрельным оружием; что эта торговля была исключена из российской торговли; и поскольку поставки из Соединенных Штатов наносят ущерб российским поселениям на северо-западном побережье и рассчитаны на то, чтобы вызывать жалобы между двумя Правительствами, Его Императорское Величество считает в интересах обеих стран не соглашаться на предложение, сделанное Американским Правительством о возобновлении статьи, упомянутой последней.

Прилагаемая переписка покажет основания, на которых мы утверждаем, что граждане Соединенных Штатов имеют, независимо от положений конвенции 1824 года, право торговать с туземцами на побережье в вопросе в незанятых местах, однако, признается, что оно может быть в любое время прекращено созданием российских поселений в таких пунктах. Это право отрицается Российским Правительством, которое утверждает, что в результате действия договора 1824 года каждая сторона согласилась отказаться от общего права высаживаться на незанятых побережьях на соответствующих сторонах упомянутого градуса широты и приняла взамен взаимные привилегии, упомянутые в четвертой статье. Капитал и тоннаж, используемые нашими гражданами в их торговле с северо-западным побережьем Америки, будут, возможно, при обращении к официальным отчетам о торговле и судоходстве Соединенных Штатов за последние несколько лет, сочтены слишком незначительными по сумме, чтобы привлечь большое внимание; тем не менее, этот предмет может в других отношениях заслужить тщательного рассмотрения Конгрессом.

С сожалением сообщаю, что блокада главных портов на восточном побережье Мексики, которая вследствие разногласий между этой Республикой и Францией была установлена в мае прошлого года, к сожалению, все еще продолжается, обеспечиваемая компетентным французским военно-морским вооружением, и неизбежно затрудняет нашу собственную торговлю в Заливе, наравне с торговлей других наций. Однако полагают, что со стороны Французского Правительства существует всякое желание сделать эту меру настолько необременительной, насколько это практически возможно для интересов граждан Соединенных Штатов и для интересов нейтральной торговли, и следует надеяться, что скорейшее урегулирование трудностей между Францией и Мексикой вскоре восстановит гармоничные отношения, ранее существовавшие между ними, и вновь откроет порты этой Республики для судов всех дружественных наций.

Конвенция о демаркации той части границы между Соединенными Штатами и Республикой Техас, которая простирается от устья Сабина до Ред-Ривер, была заключена и подписана в этом городе 25 апреля прошлого года. С тех пор она была ратифицирована обоими Правительствами, и со стороны Соединенных Штатов будут приняты своевременные меры для ее приведения в исполнение.

Заявление этой Республики о принятии в этот Союз, сделанное в августе 1837 года и отклоненное по причинам, уже доведенным до вашего сведения, было официально отозвано, как видно из прилагаемой копии ноты полномочного министра Техаса, которая была представлена Государственному секретарю по случаю обмена ратификационными грамотами вышеупомянутой конвенции.

Копии конвенции с Техасом, торгового договора, заключенного с Королем Греции, и аналогичного договора с Перу-Боливийской Конфедерацией, ратификационные грамоты которых были недавно обменены, прилагаются к настоящему посланию для сведения Конгресса и для принятия таких законодательных актов, которые могут быть сочтены необходимыми или целесообразными в отношении любого из них.

Чтобы следить за интересами постепенно растущей и широко распространенной торговли и содействовать им, охранять права американских граждан, которых дела, удовольствия или другие мотивы могут завлечь в далекие края, и в то же время культивировать те чувства взаимного уважения и доброй воли, которые опыт доказал столь полезными в международных отношениях, Правительство Соединенных Штатов сочло целесообразным время от времени устанавливать дипломатические связи с различными иностранными государствами путем назначения представителей для проживания на их соответствующих территориях. Мне приятно объявить вам, что с момента окончания вашей последней сессии эти отношения были открыты при самых счастливых обстоятельствах с Австрией и Обеими Сицилиями, что были сделаны новые назначения в соответствующих миссиях России, Бразилии, Бельгии, а также Швеции и Норвегии в этой стране, и что был принят чрезвычайный посланник, аккредитованный при этом Правительстве, от Аргентинской Конфедерации.

Изложение финансовых дел Правительства и их состояния за прошедший год будет представлено вам Министром финансов.

Доступный остаток в Казначействе на 1 января следующего года оценивается в 2 765 342 доллара. Поступления за год от таможенных пошлин и земель, вероятно, составят 20 615 598 долларов. Эти обычные источники дохода были увеличены выпуском казначейских билетов, из которых менее 8 000 000 долларов, включая проценты и основную сумму, будут находиться в обращении в конце года, и продажей одной из облигаций Банка Соединенных Штатов на сумму 2 254 871 доллар. Совокупность средств из этих и других источников, вместе с остатком на руках на 1 января прошлого года, была направлена на оплату ассигнований Конгресса. Общие расходы за год по их счету, включая погашение более восьми миллионов казначейских билетов, составляют совокупность около 40 000 000 долларов и все еще оставят в Казначействе вышеуказанный остаток.

Почти 8 000 000 долларов казначейских билетов должны быть выплачены в течение предстоящего года в дополнение к обычным ассигнованиям на поддержку Правительства. Для обеих этих целей ресурсов Казначейства, несомненно, будет достаточно, если расходы по нему не будут увеличены сверх ежегодных смет. Однако никакого излишка, вероятно, не будет. Также не может быть депонирован отложенный взнос излишков доходов в Штаты, и не могут быть сделаны какие-либо значительные ассигнования сверх смет без возникновения дефицита в Казначействе. Большая осторожность, желательная во все времена, в ограничении ассигнований потребностями государственной службы, становится необходимой в настоящее время из-за перспективного и быстрого снижения тарифов, в то время как бдительная ревность, очевидно возбужденная среди народа событиями последних нескольких лет, заверяет нас, что они ожидают от своих представителей и поддержат их в осуществлении самой строгой экономии. Многого можно достичь путем откладывания ассигнований, не требуемых немедленно для обычной государственной службы или для какой-либо неотложной чрезвычайной ситуации, и многого — путем сокращения расходов там, где полное и немедленное достижение поставленных целей не является обязательным.

Когда мы вспоминаем недавние и чрезвычайные затруднения, вызванные чрезмерными выпусками банковских бумаг, усугубленные непредвиденным изъятием значительной части иностранного капитала и неизбежным расстройством, возникшим в результате распределения излишков доходов между Штатами, как того требовал Конгресс, и рассматриваем тяжелые расходы, понесенные в связи с переселением индейских племен, военными операциями во Флориде и из-за необычно крупных ассигнований, сделанных на последних двух ежегодных сессиях Конгресса для других целей, мы имеем поразительное доказательство в нынешнем эффективном состоянии наших финансов обильных ресурсов страны для выполнения всех своих обязательств. Не менее приятно обнаружить, что общая деловая активность общества, глубоко затронутая, как она была, возрождается с дополнительной энергией, умудренная уроками прошлого и воодушевленная надеждами на будущее. Путем сокращения бумажных выпусков, обуздания сангвинического и авантюрного духа спекуляции и почетного применения всех доступных средств для выполнения обязательств доверие было восстановлено как внутри страны, так и за рубежом, а легкость и удобство обеспечены для всех торговых операций.

Действия Правительства в достижении этих результатов были столь же эффективными, насколько позволяли его полномочия и средства. Удерживая от Штатов депозит четвертого взноса и оставляя несколько миллионов на длительных кредитах в банках, главным образом в одной части страны, и более непосредственно полезных для нее, и в то же время помогая банкам и коммерческим сообществам в других частях путем отсрочки выплаты облигаций по пошлинам на сумму от четырех до пяти миллионов долларов; путем выпуска казначейских билетов как средства, позволяющего Правительству справиться с последствиями их поблажек, но предоставляя в то же время возможности для денежных переводов и обмена; и путем постоянного отказа использовать в качестве общих депозитариев государственных доходов или принимать билеты всех банков, которые отказывались выкупать их звонкой монетой — этими мерами, поддержанными благоприятными действиями некоторых банков и поддержкой и сотрудничеством значительной части общества, мы стали свидетелями раннего возобновления платежей звонкой монетой в нашей великой коммерческой столице, быстро последовавшего почти во всех частях Соединенных Штатов. Этот результат был одинаково благотворным для истинных интересов сельского хозяйства, торговли и мануфактур; для общественной морали, уважения к законам и того доверия между человеком и человеком, которое столь существенно во всех наших социальных отношениях.

Контраст между приостановкой 1814 года и приостановкой 1837 года наиболее поразителен. Короткая продолжительность последней, быстрое восстановление деловой активности, очевидные выгоды, проистекающие из приверженности Правительства конституционному стандарту стоимости вместо санкционирования приостановки приемом невыкупаемых бумаг, и преимущества, извлеченные из большого количества звонкой монеты, введенной в страну до 1837 года, дают ценную иллюстрацию истинной политики Правительства в таком кризисе. Также сравнение не может не устранить впечатление, что национальный банк необходим в таких чрезвычайных ситуациях. Не только платежи звонкой монетой были возобновлены без его помощи, но и обменные операции были восстановлены быстрее, чем когда он существовал, тем самым показывая, что частный капитал, предприимчивость и благоразумие вполне адекватны этим целям. По всем этим пунктам опыт, по-видимому, подтвердил взгляды, ранее представленные Конгрессу. Мы были избавлены от унижения видеть, как бедствия общества в третий раз используются для того, чтобы навязать стране столь опасный институт, и мы также можем надеяться, что дела частных лиц будут впредь избавлены от вредных последствий продолжающегося обсуждения этого тревожного предмета. Ограниченное влияние национального банка в предотвращении расстройства в обменных операциях страны или в принуждении к возобновлению платежей звонкой монетой теперь не менее очевидно, чем его тенденция к увеличению чрезмерной спекуляции путем внезапных расширений и сокращений; его склонность создавать панику и затруднения для продвижения своих собственных замыслов; его вмешательство в политику и его гораздо большая сила во зло, чем во благо, как в отношении местных институтов, так и операций самого Правительства. То, что в этих отношениях было лишь опасением или мнением, когда национальный банк был впервые создан, теперь подтверждается унизительным опытом. Сцены, через которые мы прошли, убедительно доказывают, как мало наша торговля, сельское хозяйство, мануфактуры или финансы нуждаются в таком институте, и какие опасности сопутствуют его власти — власти, которую, я верю, американский народ никогда не предоставит своему Правительству, и еще менее — частным лицам, не ответственным перед ним за ее неизбежные злоупотребления.

Мое убеждение в необходимости дальнейших законодательных положений для безопасного хранения и расходования государственных денег и мое мнение относительно мер, наиболее приспособленных к достижению этих целей, уже были представлены вам. Они были усилены недавними событиями, и в полном убеждении, что время и опыт должны еще более продемонстрировать их правильность, я считаю своим долгом, с почтительным уважением к противоречивым взглядам других, вновь обратить ваше внимание на них.

За исключением ограниченных сумм, депонированных в немногих банках, все еще используемых согласно акту 1836 года, суммы, полученные за пошлины, и, за очень незначительными исключениями, те, что поступают также от земель, с момента общей приостановки платежей звонкой монетой депозитными банками хранились и расходовались Казначеем в рамках его общих законных полномочий, под надзором Министра финансов. Целесообразность более конкретного определения и регулирования законом осуществления этого широкого круга полномочий Исполнительной власти уже была представлена Конгрессу.

Смена в должности сборщика в одном из наших главных портов выявила растрату самого серьезного характера, подробности которой будут представлены вам в специальном отчете Министра финансов. Из его отчета и прилагаемых документов будет видно, что еженедельные отчеты провинившегося должностного лица, по-видимому, демонстрировали на протяжении всего времени добросовестное управление делами, вверенными его руководству. Однако теперь выясняется, что он начал присваивать государственные деньги вскоре после своего назначения и продолжал делать это, постепенно увеличивая сумму, в течение более семи лет, охватывая часть периода, в течение которого государственные деньги депонировались в Банке Соединенных Штатов, весь период системы депозитов в банках Штатов, и завершил только после своего ухода с должности, после того как эта система существенно потерпела крах вследствие приостановки платежей звонкой монетой.

Способ, которым эта растрата так долго скрывалась, и шаги, предпринятые для возмещения Соединенным Штатам, насколько это практически возможно, убытков, также будут представлены вам. Это случай, который настоятельно требует внимания Конгресса и дает сильнейший мотив для создания более строгой и надежной системы для безопасного хранения и расходования государственных денег, чем любая из тех, что существовали до сих пор.

Кажется правильным, во всяком случае, чтобы путем скорейшего принятия закона, аналогичного законам других стран, присвоение государственных денег должностным лицом Правительства для частных нужд было сделано уголовным преступлением и каралось суровым и позорным наказанием. Это уже фактически является законом в отношении Монетного двора и принесло самые благотворные результаты. Какая бы система ни была принята, такой закон был бы мудрым как независимая мера, поскольку значительная часть государственных денег при их сборе и окончательном расходовании должна дважды проходить через руки государственных должностных лиц, каким бы образом они ни хранились промежуточно. Правительство, надо признать, с самого начала было сравнительно удачливым в этом отношении. Но назначающая власть не всегда может быть хорошо осведомлена в своем выборе, и опыт каждой страны показал, что государственные должностные лица не всегда защищены от искушения. Поэтому долг Правительства, как перед интересами, вверенными его попечению, так и перед самими должностными лицами, — обеспечить всякую защиту от правонарушений такого характера, которая согласуется с разумом и человечностью. Конгресс не может быть слишком ревнивым к поведению тех, кому вверены государственные деньги, и я во все времена буду склонен поощрять бдительное исполнение этого долга.

Если более прямое сотрудничество со стороны Конгресса в надзоре за поведением должностных лиц, которым вверены хранение и использование государственных денег, считается желательным, мне будет приятно содействовать установлению любого разумного и конституционного плана, с помощью которого эта цель может быть достигнута. Вы в своей мудрости определите целесообразность принятия такого плана и меры, необходимые для его эффективного исполнения. Когда покойный Банк Соединенных Штатов был инкорпорирован и сделан депозитарием государственных денег, за Конгрессом было зарезервировано право инспектировать по своему усмотрению, через комитет этого органа, книги и протоколы банка. В одном из Штатов, чьи банковские институты, как предполагается, входят в число первых по стабильности, они подвергаются постоянной проверке комиссарами, назначенными для этой цели, и большая часть успеха его банковской системы приписывается этому бдительному надзору.

Тот же курс был также, ввиду его благотворного действия, принят соседним Штатом, благоприятно известным заботой, которую он всегда уделял всему, что касается его финансовых дел. Я представляю на ваше рассмотрение, не мог бы комитет Конгресса с пользой заниматься инспектированием, через такие интервалы, которые могут быть сочтены правильными, дел и счетов должностных лиц, которым вверено хранение государственных денег. Частое выполнение этого долга могло бы быть сделано обязательным для комитета в отношении тех должностных лиц, которые имеют в своем распоряжении крупные суммы, и оставлено на усмотрение в отношении других. Они могли бы докладывать Исполнительной власти о таких растратах, которые были обнаружены, с целью немедленного отстранения от должности, если только растрата не была удовлетворительно объяснена, а также докладывать Конгрессу, в начале каждой сессии, о результатах своих проверок и действий. Мне действительно кажется, что при подчинении этого класса государственных должностных лиц общему надзору Исполнительной власти, проверкам комитетом Конгресса в периоды, о которых они не должны иметь предварительного уведомления, и судебному преследованию и наказанию как за уголовное преступление за каждое нарушение доверия, безопасное хранение государственных денег могло бы при предложенной системе быть поставлено на более надежный фундамент, чем тот, который оно занимало с момента создания Правительства.

Министр финансов представит вам дополнительную информацию, содержащую новые детали по этому интересному предмету. К ним я прошу вашего скорейшего внимания. То, что это вызвало большое разнообразие мнений, не может быть предметом удивления. После того как сбор и хранение государственных денег в течение столь многих лет были связаны с продвижением частных интересов и сделаны вспомогательными для них, возвращение к простым самоотверженным установлениям Конституции не могло не быть трудным. Но время и свободная дискуссия, выявляющие настроения народа и поддержанные тем примирительным духом, который всегда характеризовал их курс в великих чрезвычайных ситуациях, были положены в основу удовлетворительного урегулирования вопроса. Уже это ожидание, по крайней мере по одному важному пункту — неправомерности отвлечения государственных денег на частные цели — было полностью реализовано. Нет оснований полагать, что законодательство по этой ветви предмета было бы сейчас затруднено разногласием во мнениях или не получило бы сердечной поддержки значительного большинства наших избирателей.

Связь, которая ранее существовала между Правительством и банками, в действительности была вредной для обоих, а также для общих интересов общества в целом. Она усугубляла бедствия торговли и расстройства коммерческих отношений и давала новые возбуждения и дополнительные средства для диких и безрассудных спекуляций, разочарование в которых повергло страну в конвульсии паники и чуть не привело к насилию и кровопролитию. Неблагоразумное расширение банковских кредитов, которое было естественным результатом распоряжения доходами Штатов, предоставляло ресурсы для безграничной распущенности во всякого рода авантюрах, соблазняло промышленность от ее регулярных и благотворных занятий надеждой на изобилие без труда и расстраивало социальное состояние, искушая все профессии и занятия войти в водоворот спекуляции на отдаленных непредвиденных обстоятельствах.

То же широко распространяющееся влияние препятствовало также ресурсам Правительства, сокращало его полезные операции, затрудняло выполнение его обязательств и серьезно мешало исполнению законов. Крупные ассигнования и обременительные налоги являются естественными последствиями такой связи, поскольку они увеличивают прибыль тех, кому позволено использовать государственные средства, и делают в их интересах, чтобы деньги накапливались, а расходы умножались. Именно так концентрированная денежная власть искушается стать активным агентом в политических делах; и весь прошлый опыт показал, на чьей стороне будет выстроено это влияние. Мы обманываем себя, если полагаем, что она когда-либо будет найдена утверждающей и поддерживающей права общества в целом в оппозиции к притязаниям немногих.

В правительстве, чьей отличительной характеристикой должна быть диффузия и уравнивание его выгод и бремени, преимущество отдельных лиц будет увеличиваться за счет общества в целом. Также не в природе объединений для приобретения законодательного влияния ограничивать свое вмешательство единственной целью, для которой они были первоначально сформированы. Искушение распространить его на другие дела, напротив, нередко слишком сильно, чтобы ему можно было сопротивляться. Законное влияние в управлении общественными делами массы народа, следовательно, находится в немалой опасности быть ощутимо и вредно затронутым предоставлением сравнительно небольшому, но очень эффективному классу прямого и исключительного личного интереса в столь важной части законодательства Конгресса, как та, которая относится к хранению государственных денег. Если законов, действующих на частные интересы, не всегда можно избежать, они должны быть ограничены самыми узкими пределами и оставлены, где только возможно, законодательным органам Штатов. Когда они не ограничены таким образом, они ведут к объединениям мощных ассоциаций, поощряют влияние, обязательно эгоистичное, и поворачивают справедливый курс законодательства к зловещим целям, а не к объектам, которые продвигают общественную свободу и способствуют общему благу.

Весь предмет теперь находится в ваших руках, и я не могу не выразить надежду, что какая-либо определенная мера будет принята на настоящей сессии.

Я уверен, не будет сочтено неуместным для меня здесь заметить, что декларация моих взглядов в оппозиции к политике использования банков в качестве депозитариев государственных средств не может быть справедливо истолкована как показатель враждебности, официальной или личной, к этим институтам; или повторить в этой форме и в связи с этим предметом мнения, которые я неизменно придерживался и по всем надлежащим поводам выражал. Хотя я всегда был против их создания в форме исключительных привилегий и, как магистрат Штата, стремясь путем соответствующего законодательства обезопасить общество от последствий их случайного бесхозяйственного управления, я все же всегда желал видеть их защищенными в осуществлении прав, предоставленных законом, и никогда не сомневался в их полезности, когда они правильно управляются, в продвижении интересов торговли и через этот канал — других интересов общества. Для Генерального Правительства они представляются просто как институты Штатов, не имеющие необходимой связи с его законодательством или его администрацией. Как и другие учреждения Штатов, они могут использоваться или не использоваться при ведении дел Правительства, как того, по-видимому, требуют общественная политика и общие интересы Союза. Единственный безопасный или правильный принцип, на котором их общение с Правительством может быть урегулировано, — это тот, который регулирует их общение с частным гражданином — предоставление взаимных выгод. Когда Правительство может выполнить финансовую операцию лучше с помощью банков, чем без нее, оно должно быть свободно искать эту помощь, как оно искало бы услуги частного банкира или другого капиталиста или агента, отдавая предпочтение тем, кто будет служить ему на лучших условиях. Также никогда не может существовать интерес у должностных лиц Генерального Правительства, как таковых, побуждающий их затруднять или досаждать банкам Штатов больше, чем навлекать на себя враждебность любого другого класса институтов Штатов или частных граждан. Не в природе вещей, чтобы враждебность к этим институтам могла возникнуть из этого источника, или какая-либо оппозиция их курсу бизнеса, за исключением случаев, когда они сами отступают от целей своего создания и пытаются узурпировать полномочия, не предоставленные им, или подорвать стандарт стоимости, установленный Конституцией. В то время как оппозиция их регулярным операциям не может существовать с этой стороны, сопротивление любой попытке сделать Правительство зависимым от них для успешного управления общественными делами является делом долга, как я верю, это всегда будет делом склонности, независимо от того, из какого мотива или соображения может исходить попытка.

Будет не более чем справедливо по отношению к банкам сказать, что в недавней чрезвычайной ситуации большинство из них твердо сопротивлялись сильнейшим искушениям расширить свои бумажные выпуски, когда они, по-видимому, поддерживались в приостановке платежей звонкой монетой общественным мнением, даже если в некоторых случаях их к этому приглашали законодательные акты. Этому почетному курсу, поддержанному сопротивлением Генерального Правительства, действующего в послушании Конституции и законам Соединенных Штатов, введению невыкупаемого бумажного средства, может быть в значительной степени приписано быстрое восстановление нашей валюты до здорового состояния и деловой активности страны до ее привычного процветания.

Банкам остается только продолжать тот же безопасный курс и довольствоваться своей соответствующей сферой, чтобы избежать всякого вмешательства со стороны Генерального Правительства и извлечь из него всю защиту и выгоды, которые оно дарует другим учреждениям Штатов, народу Штатов и самим Штатам. В этом, их истинном положении, они не могут не обеспечить доверие и добрую волю народа и Правительства, которые они могут потерять только тогда, когда, выпрыгивая из своей законной сферы, они пытаются контролировать законодательство страны и извращать операции Правительства для своих собственных целей.

Наш опыт по акту, принятому на последней сессии, о предоставлении прав преимущественной покупки поселенцам на государственных землях, был пока слишком ограничен, чтобы позволить нам с уверенностью судить об эффективности его положений для осуществления мудрой и либеральной политики Правительства в этом отношении. Есть, однако, лучшие основания ожидать благоприятных результатов от его действия. Рекомендации, ранее представленные вам в отношении градации цены на государственные земли, остаются для окончательного принятия по ним решения. Не найдя причин изменить взгляды, выраженные тогда, ваше внимание к ним вновь почтительно запрашивается.

Всякое надлежащее усилие было предпринято и будет продолжаться для выполнения пожеланий Конгресса в отношении торговли табаком, как указано в нескольких резолюциях Палаты представителей и законодательстве двух палат. Благоприятное впечатление, я верю, было произведено в различных иностранных странах, к которым было направлено особое внимание; и хотя мы не можем надеяться на скорое изменение в их политике, так как во многих из них удобный и крупный доход извлекается из монополий на изготовление и продажу этого товара, все же, поскольку эти монополии действительно вредны для народа там, где они установлены, и доход, извлекаемый из них, может быть менее вредно и с равной легкостью получен из другой и либеральной системы управления, мы не можем сомневаться, что наши усилия будут в конечном итоге увенчаны успехом, если они будут продолжены с умеренной твердостью и поддержаны благоразумным законодательством.

При рекомендации Конгрессу принятия необходимых положений на этой сессии для проведения следующей переписи или исчисления жителей Соединенных Штатов, возникает предложение, не может ли масштаб этой меры быть с пользой расширен путем включения в нее аутентичных статистических отчетов о великих интересах, специально вверенных законодательству Конгресса или неизбежно затронутых им.

Прилагаемый отчет Военного министра представляет удовлетворительный отчет о состоянии Армии и нескольких отраслях государственной службы, вверенных надзору этого должностного лица.

Закон об увеличении и организации военного ведомства Соединенных Штатов был почти приведен в исполнение, и Армия была широко и с пользой использована в течение прошедшего сезона.

Я хотел бы вновь обратить ваше внимание на предметы, связанные с военной обороной страны и существенные для нее, которые были представлены вам на последней сессии, но по которым не было принято решений, как предполагается, из-за нехватки времени. Наиболее важным из них является организация ополчения на морских и внутренних границах. Эта мера считается важной, так как полагают, что она предоставит эффективные добровольческие силы в помощь Регулярной Армии и может сформировать основу общей системы организации для всего ополчения Соединенных Штатов. Строительство национального литейного завода и пороховой мануфактуры, а также завода по производству стрелкового оружия, последний из которых должен быть расположен в каком-либо пункте к западу от Аллеганских гор, — все это представляется достаточно важным, чтобы вновь настоятельно рекомендовать это вашему вниманию.

План, предложенный Военным министром для распределения сил Соединенных Штатов в мирное время, хорошо рассчитан на то, чтобы способствовать регулярности и экономии в финансовом управлении службой, сохранять дисциплину войск и делать их доступными для поддержания мира и спокойствия в Стране. С этой точки зрения, также, я рекомендую принятие плана, представленного этим должностным лицом для обороны западной границы. Сохранение жизней и собственности наших сограждан, которые поселились на той пограничной территории, а также существование индейского населения, которое могло бы быть искушено нашим отсутствием подготовки броситься на собственное уничтожение и атаковать белые поселения, — все это, по-видимому, требует, чтобы этот предмет был решен без промедления, а Военному министерству было разрешено привести ту страну в состояние полной обороны против любого нападения со стороны многочисленных и воинственных племен, которые собраны на той границе.

Мне доставляет искреннее удовольствие иметь возможность известить вас о полном переселении индейской Нации Чероки в их новые дома к западу от Миссисипи. Меры, санкционированные Конгрессом на его последней сессии с целью разрешения давнего спора с ними, имели самые счастливые последствия. По соглашению, заключенному с ними командующим генералом в той стране, который выполнил обязанности, возложенные на него по этому случаю, с похвальной энергией и человечностью, их переселение происходило главным образом под руководством их собственных вождей, и они эмигрировали без какого-либо видимого нежелания.

Успешное достижение этой важной цели, переселение также всей Нации Крик, за исключением небольшого числа беглецов среди Семинолов во Флориде, прогресс, уже достигнутый на пути к скорейшему завершению переселения Чикасо, Чокто, Потаватоми, Оттава и Чиппева, вместе с обширными закупками индейских земель в течение текущего года, сделали скорый и успешный результат давно установленной политики Правительства по вопросу индейских дел совершенно несомненным. Поэтому случай считается подходящим для того, чтобы поставить эту политику в такую точку зрения, которая оправдает Правительство Соединенных Штатов от незаслуженного упрека, который был брошен на него в течение нескольких последовательных Администраций. То, что смешанное проживание на одной и той же территории белого и красного человека несовместимо с безопасностью или счастьем любого из них, является позицией, в отношении которой уже давно не осталось места для разногласия во мнениях. Разум и опыт одинаково продемонстрировали ее непрактичность. Горькие плоды каждой попытки до сих пор преодолеть барьеры, воздвигнутые природой, были лишь разрушением, как физическим, так и моральным, для индейца, опасными конфликтами власти между Федеральным Правительством и Правительствами Штатов и ущербом для индивидуального процветания гражданина, а также для общего улучшения страны. Исправительная политика, принципы которой были установлены более тридцати лет назад при Администрации г-на Джефферсона, состоит в погашении, за справедливое вознаграждение, права собственности на все земли, все еще занимаемые индейцами в пределах Штатов и Территорий Соединенных Штатов; их переселении в страну к западу от Миссисипи, гораздо более обширную и лучше приспособленную к их состоянию, чем та, на которой они тогда проживали; гарантии им со стороны Соединенных Штатов их исключительного владения этой страной навсегда, свободной от любых вторжений белых людей, с достаточными положениями для их безопасности против внешнего насилия и внутренних раздоров, и предоставлении им подходящих средств для их продвижения в цивилизации. Это была политика не только отдельных Администраций, но каждой в последовательности с момента первой попытки осуществить ее при Администрации г-на Монро. Все трудились для ее достижения, только с разной степенью успеха. Способ ее исполнения, правда, время от времени вызывал конфликты мнений и несправедливые наветы; но в отношении мудрости и необходимости самой политики с самого начала не существовало сомнения в уме любого спокойного, рассудительного, незаинтересованного друга индейской расы, привыкшего к размышлению и просвещенного опытом.

Занимая двойной характер подрядчика от своего собственного имени и опекуна для сторон, с которыми заключен контракт, едва ли стоило ожидать, что сделки Федерального Правительства с индейскими племенами избегут искажения. То, что в раннем заселении этой страны, как и во всех других, где цивилизованная раса сменила владения дикаря, имели место случаи угнетения и мошенничества со стороны первой, есть слишком много оснований полагать. Никакие такие преступления, однако, не могут быть справедливо вменены этому Правительству с тех пор, как оно стало свободным преследовать свой собственный курс. Его сделки с индейскими племенами были справедливыми и дружественными на всем протяжении; его усилия для их цивилизации постоянными и направленными лучшими чувствами человечности; его бдительность в защите их от индивидуальных мошенничеств неустанной; его терпение под самыми острыми провокациями, глубочайшими обидами и самыми вопиющими злодеяниями может бросить вызов, по крайней мере, сравнению с любой нацией, древней или современной, в подобных обстоятельствах; и если в будущие времена мощная, цивилизованная и счастливая нация индейцев будет найдена существующей в пределах этого северного континента, это будет обязано завершению той политики, которая была так несправедливо атакована. Только очень краткая ссылка на факты в подтверждение этого утверждения может быть дана в этой форме, и вы поэтому неизбежно отсылаетесь к отчету Военного министра для дальнейших деталей. Чероки, чей случай, возможно, вызвал наибольшую долю внимания и сочувствия, Соединенные Штаты предоставили в собственность, с вечной гарантией исключительного и мирного владения, 13 554 135 акров земли на западной стороне Миссисипи, удобно расположенных, в здоровом климате и во всех отношениях лучше приспособленных к их состоянию, чем страна, которую они покинули, в обмен на только 9 492 160 акров на восточной стороне той же реки. Соединенные Штаты дополнительно обязались выплатить им 5 600 000 долларов за их интерес в и улучшения на землях, таким образом уступленных, и 1 160 000 долларов на пропитание и другие благотворные цели, тем самым давая им возможность стать одним из самых богатых и независимых отдельных сообществ того же размера в мире.

Договорами, заключенными и ратифицированными с Майами, Чиппева, Сиу, Саксами и Фоксами и Виннебаго в течение последнего года, индейское право собственности на 18 458 000 акров было погашено. Эти закупки были гораздо более обширными, чем в любой предыдущий год, и, вместе с другими индейскими расходами, очень тяжело легли на Казначейство. Они оставляют, однако, лишь небольшое количество некупленных индейских земель в пределах Штатов и Территорий, и Законодательная и Исполнительная власти были одинаково осведомлены о целесообразности окончательного и более скорого погашения индейских прав собственности в этих пределах. Договоры, которые были, за единственным исключением, заключены в соответствии с предыдущими ассигнованиями на покрытие расходов, были впоследствии ратифицированы Сенатом и получили санкцию Конгресса путем ассигнований, необходимых для их приведения в исполнение. Об условиях, на которых эти важные переговоры были завершены, я могу говорить из прямого знания, и я не чувствую затруднения в утверждении, что интерес индейцев в обширной территории, охваченной ими, должен быть оплачен по ее справедливой стоимости, и что никаких более благоприятных условий не было предоставлено Соединенным Штатам, чем можно было бы разумно ожидать в переговорах с цивилизованными людьми, полностью способными оценивать и защищать свои собственные права. За индейское право собственности на 116 349 897 акров, приобретенное с 4 марта 1829 года, Соединенные Штаты выплатили 72 560 056 долларов в виде постоянных аннуитетов, земель, резерваций для индейцев, расходов на переселение и пропитание, товаров, механических и сельскохозяйственных заведений и орудий. Когда тяжелые расходы, понесенные Соединенными Штатами, и обстоятельство, что столь большая часть всей территории будет навсегда непродаваемой, рассматриваются, и эта цена сравнивается с той, за которую Соединенные Штаты продают свои собственные земли, никто не может сомневаться, что справедливость была соблюдена по отношению к индейцам и в этих закупках. Несомненно то, что сделки Федерального Правительства с индейцами неизменно характеризовались искренним и первостепенным желанием способствовать их благополучию; и это должно быть источником величайшего удовлетворения для каждого друга справедливости и человечности узнать, что, несмотря на препятствия, время от времени бросаемые на его пути, и трудности, которые возникли из-за своеобразной и непрактичной природы индейского характера, мудрая, гуманная и неизменная политика Правительства в этом, самом трудном из всех наших отношений, иностранных или внутренних, была наконец оправдана перед миром в своем близком приближении к счастливому и верному завершению.